時(shí)間：2023-02-28 15:31:45
導(dǎo)語(yǔ)：在河道管理工作計(jì)劃的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、治理范圍：
東風(fēng)南大溝
東風(fēng)南大溝
東風(fēng)南大溝
共計(jì)
起點(diǎn)—終點(diǎn)
18號(hào)閘-來(lái)鳳魚莊圍墻
來(lái)鳳魚莊圍墻-高倉(cāng)中學(xué)圍墻外大橋
高倉(cāng)中學(xué)圍墻外大橋-紅山養(yǎng)殖園區(qū)牌坊
流經(jīng)自然村
六品村、小高倉(cāng)、龔家、李官營(yíng)
李家河、
薛家山、
設(shè)計(jì)社區(qū)
高倉(cāng)
梁王壩
桃源
轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)度
3044米
1520米
2188米
6752米
灌溉面積
80畝
142畝
336畝
558畝
涉及人口
1167
210
719
2096人
二、當(dāng)前各河段存在的主要問(wèn)題
河道
東風(fēng)南大溝
（高倉(cāng)段）
東風(fēng)南大溝
（梁王壩段）
東風(fēng)南大溝
（桃源段）
需整治的主要問(wèn)題
垃圾外運(yùn)困難
溝邦、溝底砼破裂、漏水，污水嚴(yán)重，
重點(diǎn)地段檢查，垃圾亂扔，污水直排
三、工作目標(biāo)和內(nèi)容
圍繞“截污、貫通、綠化、加寬、保潔”十字要求，2013年至2015年底兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
截污目標(biāo)：xx東風(fēng)南大溝截污目標(biāo)：***東風(fēng)南大溝片區(qū)共計(jì)有排污口11個(gè)，主要污水源為工業(yè)廢水、禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)污水、洗礦污水、生活污水。根據(jù)實(shí)地勘察，每天的污水排放估計(jì)為10m³/d，特別是養(yǎng)殖園區(qū)和洗礦廠污水排放后，導(dǎo)致部分河段河床污黑散發(fā)臭味，河道內(nèi)水質(zhì)再次受到污染，對(duì)此我們將聯(lián)系相關(guān)執(zhí)法部門分析梳理排污需求與治理任務(wù)，統(tǒng)籌研究污水排放與處理方案，2013年6月30日前完成對(duì)這些污水直排到東風(fēng)南大溝的問(wèn)題；從2013年5月起，杜絕河岸兩側(cè)新建旅游、度假、娛樂(lè)、餐飲畜禽養(yǎng)殖等項(xiàng)目。
貫通目標(biāo)： 2013年5月起***貫通目標(biāo)目標(biāo)：在目前的基礎(chǔ)上不會(huì)再出現(xiàn)亂挖、亂建、非法的建筑物，組織相關(guān)部門對(duì)上溝邦2米下溝邦4米內(nèi)非法亂搭、亂建、侵占的土地進(jìn)行限時(shí)整改，退還土地；
綠化目標(biāo)：***東風(fēng)南大溝綠化目標(biāo)：2013年將在大溝兩邊4米內(nèi)種植綠化樹，即可美化環(huán)境，還可保護(hù)兩岸護(hù)坡；
加寬目標(biāo)：***東風(fēng)南大溝片區(qū)，根據(jù)歷年來(lái)檢查，東風(fēng)南大溝不需加寬，但一部分溝邦老化，需要支砌溝底處理；
保潔目標(biāo)： 2013年***東風(fēng)南大溝保潔目標(biāo)河道內(nèi)無(wú)明顯垃圾，兩岸無(wú)垃圾堆放，清淤后及時(shí)處理，保潔人員隨時(shí)檢查在位；
四、組織機(jī)構(gòu)
河長(zhǎng)：馮潛（玉溪軍分區(qū)司令員）
副河長(zhǎng)：殷紹焜（區(qū)人大常委會(huì)主任）
市級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)：陸紹明（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
區(qū)級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)：繆玉（區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
河長(zhǎng)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)：王興（玉溪軍分區(qū)司令部作訓(xùn)辦主任）
段長(zhǎng)：康得勤（***黨工委書記）
副段長(zhǎng)：王家宏（***辦事處主任）
分段長(zhǎng)：何金華（***辦事處副主任）
點(diǎn) 長(zhǎng)：雷家勤（高倉(cāng)社區(qū)居委會(huì)書記）、
雷春（梁王壩社區(qū)居委會(huì)主任）、
李會(huì)富（桃源社區(qū)居委會(huì)主任）、
五、職責(zé)分工
（一）河長(zhǎng)職責(zé)：
1、河長(zhǎng)是負(fù)責(zé)河道保護(hù)、治理、管護(hù)的第一責(zé)任人，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；
2、按一河一策的要求，審定河道綜合治理方案和年度工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)河道治理項(xiàng)目的實(shí)施；
3、研究決定和協(xié)調(diào)解決河道保護(hù)、治理、管護(hù)的重要問(wèn)題；
4、督促檢查河道保護(hù)、治理、管護(hù)責(zé)任制執(zhí)行情況。
（二）副河長(zhǎng)職責(zé)：
1、副河長(zhǎng)是負(fù)責(zé)河道保護(hù)、治理、管護(hù)的具體負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)抓好具體工作落實(shí)；
2、組織編制河道綜合治理方案和年度工作計(jì)劃，并抓好組織實(shí)施和任務(wù)分解；
3、督促檢查河道保護(hù)、治理、管護(hù)責(zé)任制執(zhí)行情況，做到分段監(jiān)控、分段管理、分段考核、分段問(wèn)責(zé)；
4、完成市委、市政府交辦的其他工作。
（三）市、區(qū)級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)：
負(fù)責(zé)橫向、縱向的協(xié)調(diào)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)河道保護(hù)、治理、管護(hù)落實(shí)情況的知道、監(jiān)督、檢查。
（四）河長(zhǎng)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)：協(xié)助河長(zhǎng)做河道綜合整治工作。
（五）段長(zhǎng)職責(zé)：
1.段長(zhǎng)是負(fù)責(zé)河道保護(hù)、治理、管護(hù)的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)具體工作的組織實(shí)施；
2.負(fù)責(zé)組織實(shí)施河道綜合治理方案和年度工作計(jì)劃；
3.按月檢查、季清理、年考核的要求，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展所管轄區(qū)內(nèi)的清潔湖灘、河道、村莊、田園的保潔活動(dòng)；
4.加強(qiáng)宣傳教育，提高廣大群眾愛(ài)湖護(hù)湖的思想意識(shí)，指導(dǎo)、監(jiān)督所管轄區(qū)內(nèi)的村（社區(qū)）制定改善人居環(huán)境的村規(guī)民約，根除陋習(xí)，改善生產(chǎn)生活方式；
5.建立常態(tài)化的河道管護(hù)機(jī)制，組織檢查和考核河道保護(hù)、治理、管護(hù)的目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況。
（六）副段長(zhǎng)職責(zé)：協(xié)助段長(zhǎng)做河道綜合整治工作，負(fù)責(zé)處理河道整治工作日常事務(wù)。
（七）分段長(zhǎng)職責(zé)：按轄區(qū)管理的原則，督促點(diǎn)長(zhǎng)加強(qiáng)對(duì)河道保護(hù)、治理、管護(hù)落實(shí)情況的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。
（八）點(diǎn)長(zhǎng)職責(zé)：
1、做好河渠整治監(jiān)督工作，組織各方力量積極參與。
2、做好沿河村莊垃圾的處理
3、做好沿河、沿溝居民的教育工作，不準(zhǔn)向河道、溝渠內(nèi)亂扔亂丟垃圾，確保河道、溝渠暢通無(wú)阻，清潔衛(wèi)生。
4、好保潔人員安全、生產(chǎn)工作，確保潔人員在工作中能安全、有序、有效對(duì)河渠進(jìn)行整治保潔。
5、并根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況制定河渠整治方案、措施并組織實(shí)施，落實(shí)好河段承包管理責(zé)任制。
6、加強(qiáng)檢查工作，最少每周二次對(duì)轄區(qū)河渠保潔情況進(jìn)行檢查，對(duì)檢查中出現(xiàn)的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)和措施，并組織保潔人員限期限整改。
7、確保河渠保護(hù)范圍內(nèi)無(wú)亂占、亂搭、亂建、亂墾、亂種、亂填、亂棄各類垃圾廢棄物等現(xiàn)象；
（九）專職保潔員職責(zé)：
1、河面無(wú)雜草 ；
2、河面無(wú)漂浮物；
3、河道兩岸4米內(nèi)無(wú)新產(chǎn)生成堆垃圾等堆積物 ；
4、河道管理范圍內(nèi)無(wú)新產(chǎn)生擅自填堵、覆蓋、縮窄河道、違法建筑等行為；
5、河道護(hù)岸人為損壞；
6、河道管理保潔員清潔工作必須及時(shí)，徹底，并服從河道長(zhǎng)效保潔領(lǐng)導(dǎo)小組的安排；
7、遇有亂搭亂建中的違章建筑必須及時(shí)制止和上報(bào)社區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)。
六、措施保障
1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組
為認(rèn)真落實(shí)《玉溪市紅塔區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道干支渠環(huán)境清潔管理的實(shí)施意見(jiàn)》，改善和美化轄區(qū)內(nèi)河道干支渠水環(huán)境，發(fā)揮河道干支渠的水利及生態(tài)效益，促進(jìn)人水和諧發(fā)展。經(jīng)街道黨工委、辦事處研究決定：成立***河道干支渠環(huán)境清潔管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員名單如下：
組 長(zhǎng)：康得勤（街道黨工委書記）
副組長(zhǎng)：王家宏（街道黨工委副書記、辦事處主任）
謝志明（街道紀(jì)工委書記）
何金華（街道辦事處副主任）
成 員：張毅杰（高倉(cāng)財(cái)政所所長(zhǎng)）
張學(xué)恭（街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心水利組組長(zhǎng)）
葉紹平（***農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心主任）
施學(xué)榮（街道規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中心負(fù)責(zé)人）
張 臣（紅塔區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)高倉(cāng)中隊(duì)）
姜玉鳳（街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心水利組工作人員）
陶艷梅（街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心水利組工作人員）
雷家勤（高倉(cāng)社區(qū)居委會(huì)書記）
雷春（梁王壩社區(qū)居委會(huì)主任）
李會(huì)富（桃源社區(qū)居委會(huì)主任）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心水利組，由張學(xué)恭兼任辦公室主任，辦公室成員由相關(guān)部門抽調(diào)，負(fù)責(zé)處理河渠清潔管理工作日常事務(wù)。
2、段長(zhǎng)與點(diǎn)長(zhǎng)簽定河渠清淤整治合同及目標(biāo)責(zé)任書
簽定責(zé)任書，制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、明確考核辦法、對(duì)考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題記錄在案作為年終考核依據(jù)。
3、各部門明確職責(zé)，齊抓共管
街道宣傳辦負(fù)責(zé)做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，加大宣傳力度，讓“美麗玉溪是我家，希望人人都愛(ài)他”的宣傳口號(hào)深入人心，入耳入腦。教育引導(dǎo)廣大居民樹立環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)河渠整潔，推進(jìn)街道生態(tài)文明建設(shè)步伐。根據(jù)需要對(duì)街道河道清淤保潔工作進(jìn)行宣傳報(bào)道。
街道農(nóng)業(yè)中心水利組加強(qiáng)對(duì)河道干支渠水利工程設(shè)施管理法規(guī)的宣傳和貫徹實(shí)施。配合上級(jí)主管部門做好河道干支渠管理保護(hù)范圍內(nèi)的水事違法案件進(jìn)行查處；嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建和擴(kuò)建入河排污口的申報(bào)、審批制度。
街道城建監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)在建工程定期進(jìn)行檢查，防止建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的污染物流入河道干支渠；指導(dǎo)和協(xié)助***片區(qū)河道干支渠兩岸各類生活垃圾的處理收集工作；對(duì)在中心城區(qū)河道干支渠管理保護(hù)范圍內(nèi)違法堆放、傾倒生活垃圾和固體廢棄物的行為依法進(jìn)行處理。
街道環(huán)保中心負(fù)責(zé)河道干支渠污染源治理方案的編制。依法、依程序?qū)ㄔO(shè)項(xiàng)目做出環(huán)境影響評(píng)價(jià)，杜絕河道干支渠污染源的產(chǎn)生；嚴(yán)格監(jiān)控污染源，組織開(kāi)展對(duì)違法排污企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法工作，防止企業(yè)偷排污水污染河道干支渠水質(zhì)；建立重點(diǎn)河道干支渠水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，對(duì)未達(dá)標(biāo)排放污水行為及時(shí)提出書面整改通知書，督促限期整改。
街道國(guó)土所負(fù)責(zé)河道干支渠管理保護(hù)范圍內(nèi)用地的管理工作。依法對(duì)侵占河道干支渠管護(hù)范圍內(nèi)的土地或改變土地用途的行為進(jìn)行查處。
街道財(cái)政所將河道管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，做好經(jīng)費(fèi)保障。
（二）人員保障措施：
河段保潔起止點(diǎn)
18號(hào)閘-來(lái)鳳魚莊圍墻
來(lái)鳳魚莊圍墻-高倉(cāng)中學(xué)圍墻外大橋
高倉(cāng)中學(xué)圍墻外大橋-26閘大橋
保潔員姓名
黃慶龍、雷家玉
李開(kāi)武、李文邦
李云波、熊建禮
保潔員聯(lián)系電話
13708676557
18787760250
15987072072
13988496037
（三）經(jīng)費(fèi)保障措施：市級(jí)經(jīng)費(fèi)，區(qū)級(jí)年初配套100萬(wàn)元，根據(jù)配撥比列于每年的3月份前下?lián)艿礁鬣l(xiāng)街道。***每年配撥20萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)。目前*** 已投入資金34萬(wàn)元； （四）檢查督查措施：
1、設(shè)立專職河道保潔監(jiān)督員
***河道保潔監(jiān)督員陶艷梅、姜玉鳳，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)河、段、點(diǎn)長(zhǎng)的管理情況；督促、落實(shí)各責(zé)任單位河道清淤、保潔情況。電話：15987709028、15087728469；
2、建立日常檢查制度
日常檢查按日常檢查評(píng)分表，并納入年底社區(qū)考核范圍詳見(jiàn)附表3；
3、建立河道管護(hù)保潔臺(tái)帳制度
專職河道監(jiān)督員每周不能低于兩次對(duì)轄區(qū)所有河道進(jìn)行檢查，并做好相關(guān)臺(tái)帳，迎接上級(jí)檢查。
（五）考核獎(jiǎng)懲措施：
各鄉(xiāng)街道分河段簽訂兩年綜合整治責(zé)任書，制定獎(jiǎng)懲措施。（其中含扣分依據(jù)：如若被媒體曝光一次扣2分，被上 級(jí)部門扣分或通報(bào)一次扣5分）。
（六）整治長(zhǎng)效機(jī)制
按照屬地管理的原則，高倉(cāng)社區(qū)、梁王壩社區(qū)、桃源社區(qū)、保潔均列入考核范圍。各責(zé)任單位、河道保潔員任務(wù)詳見(jiàn)附表1、2。
一、考核內(nèi)容
具體考核：由組織領(lǐng)導(dǎo)、保潔人員、保潔效果、臺(tái)帳制度等方面內(nèi)容。（詳見(jiàn)附表3）河道長(zhǎng)效保潔年度綜合考核以街道為單位進(jìn)行考核，分為制度管理、安全生產(chǎn)和日常保潔等三個(gè)部分。日常保潔一項(xiàng)根據(jù)日常檢查和隨機(jī)抽查得分情況綜合評(píng)定。
1、制度管理（15分）
河道保潔已落實(shí)實(shí)施單位和人員，日常保潔工作正常開(kāi)展（2分）；建立河道保潔管理臺(tái)帳制度（3分）；制定落實(shí)河道保潔（街道、社區(qū)）考核辦法（2分）；落實(shí)監(jiān)督員，接受社會(huì)監(jiān)督（2分）；按規(guī)定及時(shí)做好統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作（2分）；河道保潔經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位并有獎(jiǎng)懲措施，無(wú)拖欠保潔人員工資情況（4分）。
2、安全生產(chǎn)（10分）
發(fā)生重大安全事故本項(xiàng)不得分。安全生產(chǎn)保障措施有力，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位（5分）；無(wú)安全事故發(fā)生（5分）。
3、日常保潔（75分）
按照《河道保潔員日常檢查考核細(xì)則》（詳見(jiàn)附表4），根據(jù)日常檢查河道保潔得分綜合評(píng)定。在日常檢查中存在以下情況的：有保潔不合格的河道，每1條次扣1分；保潔不合格河道經(jīng)整改仍不合格的，每1條次扣2分；未及時(shí)完成指令性任務(wù)的，每1次扣5分；未及時(shí)處理群眾投訴和媒體反映的，每1次扣10分。
二、考核辦法
第一條 為了切實(shí)加強(qiáng)堤防管理工作，落實(shí)管理目標(biāo)，促進(jìn)管理工作朝著規(guī)范化、制度化、科學(xué)化方面發(fā)展，依照省水利廳制定的《河道管理實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合分局實(shí)際，制定本制度。
第二條 本制度適用于****管理分局的堤防管理工作。
第三條 堤防管理工作實(shí)行日常管理與日常養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的原則，取消群眾管養(yǎng)員，由各管理段把每公里堤段量化到其單位職工進(jìn)行管理，實(shí)行績(jī)效與人員工資及管養(yǎng)費(fèi)用直接掛鉤。促進(jìn)管理工作常抓不懈。
第四條 局屬各管理段是承擔(dān)堤防管理任務(wù)的主體，平時(shí)包片局領(lǐng)導(dǎo)與科室人員負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)管理段工作，但管理段有階段性、突擊性中心任務(wù)時(shí)，需包片局領(lǐng)導(dǎo)或包片科室負(fù)責(zé)人率先垂范，身體力行，真心誠(chéng)意地幫助基層開(kāi)展工作。
第二章 堤防日常管理
第五條 堤面長(zhǎng)期保持平坦、無(wú)坑槽，無(wú)明顯的波狀起伏，雨后無(wú)積水，做到晴雨天都一樣，有無(wú)檢查都一樣，車速行駛
50-60公里/小時(shí)無(wú)明顯顛簸。
第六條 堤身、平臺(tái)無(wú)高桿植物和雜草。要求每次雜草清除率達(dá)到100%，益草化率達(dá)到90%以上。
第七條 堤面、堤身、平臺(tái)做到無(wú)雜物、牛糞等垃圾堆放。
第八條 堤肩與堤腳完整美觀，做到無(wú)坑槽、無(wú)缺損、無(wú)吊坎。
第九條 堤身、平臺(tái)不允許新增上下坡路。堅(jiān)決封堵車流量不大的坡道，有計(jì)劃地對(duì)翻堤馬路進(jìn)行整治，做到馬路平整、無(wú)車槽、無(wú)切堤筑路現(xiàn)象。經(jīng)上級(jí)審批同意修筑的上下坡路，要求用土幫堤筑路并高標(biāo)準(zhǔn)硬化。
第十條 堤身、平臺(tái)、禁腳范圍內(nèi)無(wú)?？?、無(wú)雨流溝缺。
第十一條 堤身和禁腳地范圍內(nèi)無(wú)違章建房、爆破、采砂、打井、挖洞、開(kāi)溝、埋墳、鏟草皮、打草曬糧、搭蓬、堆放物料和垃圾、鉆探與開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古挖掘、違章種植以及從事其它損害堤身和禁腳地安全的行為。進(jìn)一步完善劃界確權(quán)工作，有計(jì)劃地啟動(dòng)堤防護(hù)堤地的土權(quán)、林權(quán)、管理權(quán)“三權(quán)”回收工作，“三權(quán)”回收率達(dá)95%以上。
第三章 林木管理
第十二條 徹底消除內(nèi)外禁腳空白段塊，宜綠化面積綠化覆蓋率達(dá)95%以上，要有計(jì)劃積極上報(bào)分局，改造“小、亂、稀”和低產(chǎn)林堤段。
第十三條 嚴(yán)格把好選苗關(guān)、泡苗關(guān)、栽植關(guān)。選苗要選胸徑2.5cm以上，苗高4米以上，無(wú)蟲害的優(yōu)質(zhì)苗;泡苗浸水深度達(dá)1/3以上，浸泡時(shí)間一周左右;合理密植，翻耕松土，場(chǎng)地清理平整(含挖老樹蔸)之后，采用釬插造林，栽植規(guī)格一般按行距4米、株距3米，深度0.8米;按灌一瓢水、填一鍬土的方法進(jìn)行培蔸緊杠;用石灰按高1米刷白進(jìn)行防蟲，新植幼樹要橫成排，縱成行，斜成線，苗齊苗壯，三溝相通，田間無(wú)雜草，定專人管理，確保成活率達(dá)到90%。
第十四條 五年以內(nèi)的林地林間翻耕每年至少組織兩次，林地內(nèi)無(wú)高桿雜草。適時(shí)進(jìn)行林木柯枝整形和防治病蟲害，提高主材率、優(yōu)材率。柯枝整形保留樹冠的2/3。
第十五條 要做好更新砍伐的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，依法處理被盜林木和損壞幼樹的行為，成樹被盜查處率達(dá)到100%，杜絕燒樹毀樹現(xiàn)象。對(duì)監(jiān)守自盜或私伐林木的管理段工作人員，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)格給予行政處理和經(jīng)濟(jì)處罰。
第四章 防洪保安與工程設(shè)施及河道護(hù)工管理
第十六條 為了確保防洪安全，要求各管理段定期對(duì)所轄堤段的險(xiǎn)工、險(xiǎn)段、穿堤建筑物進(jìn)行徒步檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)分局并協(xié)助處理。管理人員日巡一次，管理段周巡一次，工程管理科每月檢查一次，同時(shí)認(rèn)真做好徒步檢查記載。
【1】
第十七條 防洪責(zé)任制措施落實(shí)，堅(jiān)持每月工作22天，休息日有專人值班。防汛物資器材按規(guī)定地點(diǎn)堆放整齊、有專人管理，且?guī)の锵喾?，保管妥善。管理段用房、哨棚和防汛設(shè)施無(wú)盜損。
第十八條 工程管理設(shè)施(如水尺、公里碑、百米樁、分界牌、險(xiǎn)工險(xiǎn)段牌、工程簡(jiǎn)介牌)齊全美觀，無(wú)損壞;攔車卡有醒目警示標(biāo)識(shí)。
第十九條 護(hù)坡、護(hù)岸等河道防護(hù)工程無(wú)缺損、無(wú)坍塌、無(wú)松動(dòng)等險(xiǎn)情;穿堤建筑物無(wú)險(xiǎn)情發(fā)生。各管理段必須堅(jiān)持日常檢查，如有上述情況及時(shí)上報(bào)分局并配合分局處理。
第二十條 督促沿堤涵閘管理單位加強(qiáng)對(duì)穿堤建筑物進(jìn)行日常管理，確保金屬結(jié)構(gòu)及啟閉設(shè)備養(yǎng)護(hù)良好、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活;混凝土無(wú)老化、破損現(xiàn)象;堤身與建筑物聯(lián)結(jié)可靠，結(jié)合部無(wú)隱患、無(wú)滲漏現(xiàn)象。
第二十一條 熟練掌握和運(yùn)用水法規(guī)，用法律法規(guī)來(lái)維護(hù)河道堤防工程的完整與安全，依法治水、依法行政，打擊違法行為;嚴(yán)格項(xiàng)目審批制度。在河道管理范圍內(nèi)的任何項(xiàng)目建設(shè)以及采砂取土等，必須按河道管理權(quán)限審批，不越權(quán)審批;河道管理范圍內(nèi)阻水生物或建筑物的數(shù)量、位置、設(shè)障單位等情況清楚，及時(shí)提出清障方案并督促完成清障任務(wù)，無(wú)新設(shè)障現(xiàn)象。
第五章 內(nèi)業(yè)管理
第二十二條 庭院內(nèi)外環(huán)境整潔明亮、美觀大方，規(guī)章制度完整齊全。
第二十三條 庭院內(nèi)外宜林宜草綠化率達(dá)到95%以上，“五小”經(jīng)濟(jì)確保達(dá)到人均年利3000元的目標(biāo)(用于職工13個(gè)月工資、年終福利和再生產(chǎn))。
第二十四條 室內(nèi)衛(wèi)生整潔，各類生活用品擺放有序，辦公室各類資料規(guī)范齊全，分類清楚，裝訂美觀，保管妥善，有上墻的各項(xiàng)制度和學(xué)習(xí)專欄。
第二十五條 嚴(yán)格堅(jiān)持日考勤制度和請(qǐng)銷假制度，做到無(wú)曠工、遲到、早退等現(xiàn)象，否則按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第六章 檢查考評(píng)辦法
第二十六條 檢查辦法。每月由分局檢查考評(píng)專班分堤外、堤內(nèi)、堤面三個(gè)組進(jìn)行檢查。檢查時(shí)間為當(dāng)月底至次月初，專班由工程管理科牽頭，有關(guān)科室參加。分局進(jìn)行半年和年終檢查考評(píng)時(shí)，由工程管理科組織各管理段段長(zhǎng)、機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人及相關(guān)局直單位負(fù)責(zé)人參加，按考核評(píng)分表打分，評(píng)出名次。
第二十七條 考評(píng)辦法。每月5日前各管理段上報(bào)當(dāng)月堤防管理工作計(jì)劃，工程管理科依據(jù)各管理段當(dāng)月計(jì)劃和分局堤防管理百分制考核標(biāo)準(zhǔn)在月底或次月初組織專班對(duì)照量化打分，合格分為93分，要求透明度高，有評(píng)分理由。當(dāng)月考核結(jié)果記入各段檔案，對(duì)合格〈含合格〉以上的管理段由工程管理科出具考核證明經(jīng)分管局長(zhǎng)簽字后到計(jì)財(cái)科按規(guī)定發(fā)放月包干堤防管養(yǎng)費(fèi)用。對(duì)有限期整改不到位的單位，視其情節(jié)扣發(fā)該段當(dāng)月30%以上堤防管養(yǎng)費(fèi)用，并予以通報(bào)批評(píng)。
第七章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第二十八條 對(duì)落實(shí)本制度合格以上等次的管理段，按年度累計(jì)分?jǐn)?shù)第一、二名上報(bào)省**局，由**局獎(jiǎng)勵(lì)和表彰;第三、四名由分局給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。
第二十九條 各管理段正副職負(fù)責(zé)人的工資要直接與考評(píng)的等次掛鉤，對(duì)局、分局連續(xù)兩次堤防管理考核評(píng)比均落后者(合格分以下最后一名)，取消其管理段負(fù)責(zé)人當(dāng)年評(píng)優(yōu)，并酌情扣減其管理經(jīng)費(fèi)并在全局通報(bào)批評(píng)。
第三十條 維護(hù)單位資產(chǎn)和防洪器材安全，如發(fā)生林木、防汛器材和其它固定資產(chǎn)等被盜現(xiàn)象，將按國(guó)家和分局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，追究單位負(fù)責(zé)人和分管人員的責(zé)任，并全額賠償所受損失;發(fā)生安全生產(chǎn)事故，按國(guó)家和分局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。《2》
第三十一條 對(duì)不服從本制度安排，消極怠工、貽誤工作、出現(xiàn)差錯(cuò)的工作人員，按照堤防管理百分制考核辦法，視其情節(jié)輕重給予經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)越權(quán)審批，發(fā)生重大事件后緩報(bào)、漏報(bào)、不報(bào)的將對(duì)責(zé)任人和所在單位領(lǐng)導(dǎo)予以紀(jì)律處分，視其情節(jié)追究責(zé)任。
第三十二條 嚴(yán)格按照省**局的有關(guān)規(guī)定和分局制定的年度“三定”方案中規(guī)定的項(xiàng)目按月進(jìn)行考核，堤防內(nèi)外禁腳年畝均收入不少于100元，水利經(jīng)濟(jì)工作在每季度末與堤防管理同時(shí)考評(píng)。
第三十三條 各管理段當(dāng)月考評(píng)分，按基礎(chǔ)分(合格分)計(jì)獎(jiǎng)罰。即每高出1分獎(jiǎng)300元，每低1分罰堤防管養(yǎng)費(fèi)300元，上不封頂，下不保底，各管理段必須按獎(jiǎng)罰數(shù)分解到職工。
第八章 附 則
第三十四條 附《堤防管理百分制考核標(biāo)準(zhǔn)》。
第三十五條 本制度解釋權(quán)在****管理分局工程管理科，分局制定的其它制度與本制度相抵觸的，以本制度為準(zhǔn)。
市委、市政府對(duì)農(nóng)村水利工作高度重視，今天專題召開(kāi)全市冬春農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省冬春農(nóng)村水利建設(shè)視頻會(huì)議精神，分析當(dāng)前農(nóng)村水利工作面臨的新形勢(shì)和新要求，研究部署2010年度農(nóng)村水利工作任務(wù)。根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)就全市2010年度農(nóng)村水利工作計(jì)劃安排意見(jiàn)說(shuō)明如下。
一、農(nóng)村水利工作總體要求、目標(biāo)任務(wù)
2010年是“十一五”計(jì)劃的最后一年，也是農(nóng)村水利工作的關(guān)鍵之年，它對(duì)于順利完成“十一五”農(nóng)村水利工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)起著至關(guān)重要的作用。全市2010年度農(nóng)村水利工作的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、改善農(nóng)村水環(huán)境、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村河道綜合整治、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)改造、圩區(qū)綜合治理、小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生水利工程，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更好的水利基礎(chǔ)保障。目標(biāo)任務(wù)是：完成小溝以上土方6000萬(wàn)方，其中省補(bǔ)縣鄉(xiāng)河道疏浚3000萬(wàn)方，550個(gè)村完成村莊河塘疏浚整治土方1400萬(wàn)方，加修加固圩堤350公里、390萬(wàn)方;完成小溝級(jí)以上建筑物3100座,其中新建和改造圩口閘200座、泵站222座。完成農(nóng)田水利綜合規(guī)劃、2011-2012年農(nóng)村河道疏浚整治規(guī)劃、2010-2013年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃的編制工作；完成省下達(dá)的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)；抓好已批復(fù)的灌區(qū)和中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理工作，50個(gè)城郊、沿鐵路、沿國(guó)道、沿高速的重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河道長(zhǎng)效管理工作全部落實(shí)到位，其余鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三年內(nèi)全部落實(shí)到位。
二、工作重點(diǎn)
2010年度全市農(nóng)村水利將突出農(nóng)村水利專業(yè)規(guī)劃編制、農(nóng)村河道綜合整治、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、大中型灌區(qū)改造、圩區(qū)綜合治理和小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等六項(xiàng)重點(diǎn)工作。
1、以水利專業(yè)規(guī)劃編制為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村水利健康持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃是項(xiàng)目實(shí)施的先導(dǎo)和龍頭，也是爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的重要基礎(chǔ)工作。2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，各地要在完成“十一五”各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，積極策應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的要求，開(kāi)展調(diào)查研究，組織編制“十二五”農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作。一是編制完成農(nóng)田水利綜合規(guī)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)，集中連片、效益優(yōu)先，尊重民意、民辦公助，整合資源、完善機(jī)制”的原則，以大中型灌區(qū)末級(jí)渠系改造、小型灌排工程建設(shè)改造、圩堤達(dá)標(biāo)、高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)為重點(diǎn)，組織編制縣級(jí)農(nóng)田水利綜合規(guī)劃。根據(jù)省廳要求，縣級(jí)規(guī)劃必須于明年5月底前完成，6月份經(jīng)市審查后報(bào)省，規(guī)劃編制完成情況將作為今后重點(diǎn)縣及專項(xiàng)工程考核的重要指標(biāo)以及下年度重點(diǎn)縣及專項(xiàng)工程安排的必要條件。二是編制完成2011-2012年農(nóng)村河道疏浚整治規(guī)劃。省委、省政府決定2011年到2012年再實(shí)施兩年農(nóng)村河道疏浚整治工程。本次規(guī)劃主要是對(duì)全市農(nóng)村河道疏浚整治進(jìn)行掃尾，各地要根據(jù)本地實(shí)際情況，將前期未列入農(nóng)村河道疏浚整治規(guī)劃的主要引排河道和縣、鄉(xiāng)、村交界盲點(diǎn)河道列為本次規(guī)劃的重點(diǎn)，同時(shí)要注意做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃科學(xué)合理。三是編制完成2010-2013年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃。我局已于11月3日召開(kāi)了全市2010-2013年農(nóng)村飲水安全規(guī)劃人口調(diào)查復(fù)核工作布置會(huì)，明確了農(nóng)村飲水不安全人口的調(diào)查復(fù)核工作要求。各縣（市、區(qū)）要抓緊完成調(diào)查復(fù)核工作，確保于12月上旬完成調(diào)查復(fù)核報(bào)告，經(jīng)省核定后，迅速開(kāi)展2010-2013年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃編制工作。
2、以農(nóng)村水環(huán)境整治為重點(diǎn)，繼續(xù)加大農(nóng)村河道綜合整治力度。2010年是完成“十一五”農(nóng)村河道疏浚整治規(guī)劃目標(biāo)的攻堅(jiān)之年，根據(jù)省最新統(tǒng)計(jì)，目前已有靖江等20多個(gè)縣（市、區(qū)）提前完成農(nóng)村河道疏浚整治“十一五”規(guī)劃任務(wù)并通過(guò)省級(jí)整體考核驗(yàn)收，而我市還沒(méi)有一個(gè)縣（市、區(qū)）達(dá)到整體驗(yàn)收的要求。因此，2010年我市不但要完成五年規(guī)劃剩余的土方疏浚任務(wù)，還要接受省組織的五年規(guī)劃工程總體驗(yàn)收，省里已將能否通過(guò)總體驗(yàn)收作為今后安排農(nóng)水項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，為確保該項(xiàng)工作順利通過(guò)省總體驗(yàn)收，各地務(wù)必要做好以下三項(xiàng)工作。一是全面完成規(guī)劃任務(wù)。對(duì)照規(guī)劃要求，認(rèn)真分解落實(shí)2010年度的實(shí)施計(jì)劃，采取更加扎實(shí)有力的措施，全面完成和超額完成河道土方疏浚任務(wù)。二是落實(shí)長(zhǎng)效管理措施。農(nóng)村河道水環(huán)境是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是鞏固河道疏浚整治成果的重要保障。各地要認(rèn)真總結(jié)近幾年來(lái)推廣試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地創(chuàng)建河道管理模式，制訂管理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，建立管理隊(duì)伍，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，保證河道疏浚整治后長(zhǎng)久發(fā)揮工程、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。目前河道水草已進(jìn)入枯萎期，各地要抓住這一有利時(shí)機(jī)，組織開(kāi)展突擊打撈，并將打撈的水草等雜物統(tǒng)一上岸，集中處理。市政府專門出臺(tái)了“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理的意見(jiàn)”，對(duì)各地農(nóng)村河道的管理工作提出了明確要求，制定了考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。希望各地能嚴(yán)格按照市政府的要求，抓好管理措施的落實(shí)，特別是50個(gè)城郊、沿鐵路、沿國(guó)道、沿高速的重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河道長(zhǎng)效管理工作2010年要全部落實(shí)到位，其余鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）在2012年前要全部落實(shí)到位。三是完善檔案資料。根據(jù)農(nóng)村河道疏浚管理辦法的要求，系統(tǒng)總結(jié)五年來(lái)農(nóng)村河道疏浚工作在組織領(lǐng)導(dǎo)、資金籌措、科學(xué)施工、長(zhǎng)效管理等方面的治理經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真做好總結(jié)工作；對(duì)工程施工合同、招投標(biāo)手續(xù)、驗(yàn)收資料、工程圖片等軟件資料來(lái)一次回頭看，并抓緊完善歸檔，做好驗(yàn)收準(zhǔn)備。
3、以解決農(nóng)村飲水安全為重點(diǎn)，繼續(xù)加大農(nóng)村供水工程建設(shè)力度。明年是全面實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的第三年，要繼續(xù)把這項(xiàng)工作作為民生工程來(lái)抓，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)事工程來(lái)抓。各地要切實(shí)加大前期工作力度，集中力量做好項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)和方案的比選，確保前期工作的質(zhì)量和深度，對(duì)具備審批條件的項(xiàng)目要嚴(yán)格按照有關(guān)程序及時(shí)申報(bào)審批，加快工作進(jìn)度；各地要依據(jù)省里出臺(tái)的項(xiàng)目建設(shè)管理和資金管理辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作，確保工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，加大資金配套及管理力度，確保資金安全；要加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步探索和建立農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)多元化投資體系、工程實(shí)施后的良性管理體制和運(yùn)行機(jī)制，保證農(nóng)村飲水安全工程良性發(fā)展。
4、以改善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件為重點(diǎn)，繼續(xù)加大灌區(qū)配套建設(shè)力度。近年來(lái)我市實(shí)施的灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，有效地提高了工程設(shè)施配套率和水資源利用率，對(duì)穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，起到了促進(jìn)和保障作用。2010年度灌區(qū)建設(shè)主要完成濱海縣三層灌區(qū)2008年度項(xiàng)目和阜寧縣渠南灌區(qū)2009年度項(xiàng)目。在抓好工程建設(shè)的同時(shí)，要積極探索灌區(qū)改革工作，有條件的灌區(qū)積極推行用水戶參與管理的模式，發(fā)展農(nóng)民自我管理的用水協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮灌區(qū)改造的工程效益和機(jī)制效益。
5、以提高圩區(qū)防洪保安能力為重點(diǎn)，繼續(xù)加大圩區(qū)綜合治理力度。全市里下河低洼圩區(qū)和次高地地區(qū)要針對(duì)近年來(lái)雨澇災(zāi)害中暴露出的問(wèn)題，按照“綜合規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)整治、分期實(shí)施”的原則，切實(shí)抓好重點(diǎn)圩區(qū)、重點(diǎn)地段不達(dá)標(biāo)圩堤和險(xiǎn)工患段的集中整治，積極爭(zhēng)取各類農(nóng)村水利補(bǔ)助資金，整合項(xiàng)目資源，加大閘站工程配套建設(shè)投入，加快圩區(qū)建設(shè)綜合整治步伐，不斷提高圩區(qū)水利工程的防災(zāi)減災(zāi)能力。
6、以提高基礎(chǔ)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，繼續(xù)加大小型農(nóng)田水利工程建設(shè)力度。2010年要著力抓好建湖和亭湖2個(gè)縣（區(qū)）小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)以及其他7個(gè)縣（市、區(qū)）專項(xiàng)工程的實(shí)施。無(wú)論是重點(diǎn)縣還是專項(xiàng)工程項(xiàng)目縣，都要嚴(yán)格按照省批復(fù)的建設(shè)方案組織實(shí)施，突出建設(shè)重點(diǎn)，實(shí)行集中投入，整體推進(jìn)，連片建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，完善項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管。通過(guò)提高科技水平和管理水平，加強(qiáng)投資管理、項(xiàng)目審計(jì)等一系列措施，最大限度的提高工程投資效益。
三、保障措施
入秋以來(lái),全市各地認(rèn)真貫徹全省冬春水利建設(shè)工作電視電話會(huì)議精神,農(nóng)村河道疏浚整治工程全面啟動(dòng)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前，全市累計(jì)完成總土方1085萬(wàn)方，占計(jì)劃任務(wù)的18%，已開(kāi)工縣鄉(xiāng)河道136條，完成土方510萬(wàn)方，156個(gè)村村莊河塘疏浚整治工程全面開(kāi)工，完成土方265萬(wàn)方。但也有一些地方目前還沒(méi)有動(dòng)手，行動(dòng)比較遲緩。據(jù)了解，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今規(guī)劃未落實(shí)、任務(wù)不明確、措施不到位，甚至就不想搞冬春農(nóng)村水利，問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重；有的縣（市、區(qū)）農(nóng)村飲水安全進(jìn)展不快，12月底前完成年度任務(wù)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，懇請(qǐng)各級(jí)黨委、政府引起高度重視。當(dāng)前，正是大搞冬春農(nóng)田水利建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，希望各地精心組織，科學(xué)安排，打好冬春農(nóng)村水利建設(shè)的硬仗。全市各級(jí)水利部門要立足本職，扎實(shí)工作，積極主動(dòng)為農(nóng)村水利工作提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村水利建設(shè)管理的深入開(kāi)展。
1、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。今冬明春及2010年農(nóng)村水利建設(shè)管理工作任務(wù)十分繁重，加之，農(nóng)村水利又面臨著許多新情況、新問(wèn)題和新矛盾，各級(jí)水利部門要認(rèn)真研究，提出對(duì)策措施。農(nóng)村水利建設(shè)、管理工作，政策性強(qiáng)，群眾參與度高，必須加大宣傳力度。各級(jí)水利部門要協(xié)同新聞單位，充分利用報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體和簡(jiǎn)報(bào)、專欄等形式，及時(shí)報(bào)道農(nóng)村水利建設(shè)、管理工作的新動(dòng)態(tài)、新情況、新經(jīng)驗(yàn)和新典型，提高農(nóng)民群眾大干農(nóng)村水利的積極性和創(chuàng)造性，形成全社會(huì)關(guān)心水利、支持水利的外部環(huán)境。今年，我局將與市電視臺(tái)合作，繼續(xù)開(kāi)展“水利杯”新聞大賽，希望各縣（市、區(qū)）能及時(shí)提供在農(nóng)村水利建設(shè)、管理工作中的典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法，通過(guò)大賽的形式，造濃農(nóng)村水利工作的輿論氛圍。
2、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。農(nóng)村水利工程面廣量大，直接關(guān)系到群眾的切身利益，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，力爭(zhēng)規(guī)劃一片、建設(shè)一片，管理一片、發(fā)揮效益一片。全市各級(jí)水利部門要組織精干的水利專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，狠抓農(nóng)村水利建設(shè)工程的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。一是要牢固確立質(zhì)量第一意識(shí)。水利工程，百年大計(jì)。對(duì)于溝河疏浚、農(nóng)村飲水安全工程、閘站建設(shè)等要拿出具體的建設(shè)方案，在工程建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)水利部門都要落實(shí)專門的工程技術(shù)人員，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分工程抓好標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量措施的落實(shí)。二是要提高建設(shè)水平。對(duì)于土方工程的施工，盡量采取機(jī)械化作業(yè)，提高工作效率，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度；對(duì)于建筑物工程，要及時(shí)抓好工程配套圖紙的設(shè)計(jì)，優(yōu)化布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，積極推廣“新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)”，努力提高科技含量，確保當(dāng)年工程，當(dāng)年配套，當(dāng)年發(fā)揮效益。三是要注重質(zhì)量監(jiān)督考核。各級(jí)水利部門要把工程標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量貫穿于農(nóng)村水利建設(shè)的始終，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化經(jīng)常性的督查考核，使所建農(nóng)村水利工程經(jīng)得起洪澇等自然災(zāi)害的考驗(yàn)。
2020年第二季度，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，職工齊心合力，在做好禁燒工作的同時(shí)圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)就第二季度工作完成情況作簡(jiǎn)要回顧：
重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況
1、完成國(guó)管涵閘、水庫(kù)的汛前擦洗養(yǎng)護(hù)工作
我們按照往年的慣例對(duì)我區(qū)所有國(guó)管的涵閘、水庫(kù)逐一進(jìn)行汛前檢查，并完成汛前檢查責(zé)任卡。對(duì)存在問(wèn)題的涵閘、水庫(kù)，因地制宜地制定維修措施，并及時(shí)維修整改，確保安全度汛。做好國(guó)管涵閘、水庫(kù)的汛前擦洗養(yǎng)護(hù)工作。
2、做好運(yùn)糧河治理二期工程建設(shè)管理工作
根據(jù)省水利廳《省加快災(zāi)后水利水毀工程修復(fù)任務(wù)安排表》和《省加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理項(xiàng)目安排表》的通知及《關(guān)于下達(dá)中小河流治理、小水庫(kù)加固等項(xiàng)目2019年投資計(jì)劃的通知》等文件精神，積極開(kāi)展市區(qū)運(yùn)糧河治理二期工程，并于9月中旬完成招投標(biāo)工作，9月底正式開(kāi)工建設(shè)，目前已完成全部建設(shè)內(nèi)容。
3、做好水土保持檢查工作
通過(guò)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，提高各級(jí)各部門對(duì)水土保持工作的認(rèn)識(shí)；規(guī)范執(zhí)行行政許可制度，做好水土保持方案審批；加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，抓好許可后水土保持方案的落實(shí)；加大宣傳力度，強(qiáng)化水保意識(shí)等一系列方法。水土保持工作取得了很大的進(jìn)展，初步建立了水土保持法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系，全民的水土保持意識(shí)和法制觀念有所增強(qiáng)，水土流失治理成效顯著。
4、做好小型水庫(kù)工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目建設(shè)管理工作
積極開(kāi)展市區(qū)2020年度水利發(fā)展資金小型水庫(kù)工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，3月份制定實(shí)施方案，4月份完成招投標(biāo)工作，5月份開(kāi)工建設(shè)，目前已完成全部建設(shè)內(nèi)容。
5、開(kāi)展貧困人口飲水安全再排查和動(dòng)態(tài)清零工作
根據(jù)省水利廳《關(guān)于開(kāi)展全省貧困人口飲水安全問(wèn)題再排查和動(dòng)態(tài)清零的通知》文件精神，與區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全區(qū)貧困人口飲水安全問(wèn)題再排查和動(dòng)態(tài)清零的通知》文件，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)街道、東部新城、汴北新區(qū)按照《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，對(duì)所有的建檔立卡貧困戶和邊緣戶飲水安全情況逐戶排查，一戶不落。
開(kāi)展中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”問(wèn)題和區(qū)脫貧攻堅(jiān)排查反饋問(wèn)題的整改工作，現(xiàn)每月開(kāi)展一次水質(zhì)檢測(cè)，并每個(gè)月對(duì)水質(zhì)檢測(cè)進(jìn)行公開(kāi)。
6、開(kāi)展河道日常巡查工作
區(qū)水利局嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)要求，對(duì)我區(qū)范圍內(nèi)河湖加大巡查力度，安排專人定期對(duì)河湖進(jìn)行巡查，對(duì)河湖范圍內(nèi)可能存在影響河湖安全的“亂堆、亂建、亂采、亂占”等四亂進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)。確保我區(qū)河湖安全。
7、河湖岸線空間規(guī)劃持續(xù)推進(jìn)
目前劃界成果已在區(qū)政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，進(jìn)一步完善劃定成果，明確河道管理范圍，并進(jìn)行界樁埋設(shè)。目前河湖空間規(guī)劃工作正在有條不紊的開(kāi)展。
8、入澮河支流整治及檢測(cè)
為全面落實(shí)6月18日澮河河長(zhǎng)制工作推進(jìn)專題會(huì)議精神，區(qū)水利局立即督促相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所有入澮河支流溝河水環(huán)境狀況進(jìn)行全面排查，對(duì)排查出需治理的支流支溝制定整改方案，實(shí)施清淤疏浚，目前工程正在持續(xù)推進(jìn)。并對(duì)入澮河支流每月進(jìn)行檢測(cè)，將檢測(cè)結(jié)果及時(shí)通報(bào)區(qū)委區(qū)政府。
9、開(kāi)展清河行動(dòng)冬春攻勢(shì)行動(dòng)
根據(jù)全市環(huán)境污染防治工作第一次調(diào)度會(huì)精神，按照《市河長(zhǎng)辦、市水領(lǐng)辦關(guān)于開(kāi)展清河行動(dòng)2020年冬春攻勢(shì)行動(dòng)的通知》文件要求，區(qū)河長(zhǎng)辦聯(lián)合區(qū)水領(lǐng)辦印發(fā)《區(qū)河長(zhǎng)辦區(qū)水領(lǐng)辦關(guān)于開(kāi)展清河行動(dòng)2020年冬春攻勢(shì)行動(dòng)方案》，組織清理整治轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)河段的污染底泥、農(nóng)作物秸稈、枯草落葉、水中老死植物及垃圾、河坡堤坡種植的農(nóng)作物、“亂占、亂采、亂堆、亂建”等突出問(wèn)題。明確責(zé)任時(shí)限及任務(wù)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行半月報(bào)制度，確保我區(qū)完成清河行動(dòng)2020年冬春攻勢(shì)行動(dòng)。
10、開(kāi)展河湖水域衰死水草清理行動(dòng)
為貫徹落實(shí)全市環(huán)境污染防治工作第五次調(diào)度會(huì)議精神，根據(jù)市河長(zhǎng)辦《關(guān)于集中清理河湖水域衰死水草的通知》要求，我區(qū)印發(fā)《關(guān)于集中清理河湖水域衰死水草的通知》，督促相關(guān)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）采取專項(xiàng)整治與日常保潔相結(jié)合的方式，清理打撈河湖水域衰死水草，切實(shí)保護(hù)我區(qū)水生態(tài)環(huán)境。區(qū)河長(zhǎng)辦聯(lián)合區(qū)水領(lǐng)辦對(duì)我區(qū)河湖水域衰死水草清理情況進(jìn)行排查暗訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題已形成問(wèn)題交辦單交辦各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)處理，并報(bào)相關(guān)區(qū)級(jí)河長(zhǎng)。
（二）日常工作
自本季度以來(lái)積極做禁燒工作，做好12345回復(fù)及每月的行風(fēng)熱線回復(fù)工作，做好政務(wù)公開(kāi)的更新。
二、第三季度工作計(jì)劃
1、竭力繼續(xù)做好國(guó)管涵閘、水庫(kù)防汛抗旱日常工作。汛期各閘堅(jiān)持24小時(shí)晝夜輪流值班制度，密切注意天氣及水位情況，同時(shí)做好上傳下達(dá)工情、水情、災(zāi)情、水位及電話記錄工作。
2、做好運(yùn)糧河二期工程分部、單位工程驗(yàn)收工作。
3、繼續(xù)做好水土保持核查工作。
4、配合市局做好張樹閘除險(xiǎn)加固工程竣工驗(yàn)收工作。
5、繼續(xù)加大力度對(duì)我區(qū)河湖進(jìn)行排查，確保我區(qū)河湖四亂問(wèn)題徹底得到整治，確保安全度汛。
6、繼續(xù)推進(jìn)河湖岸線空間規(guī)劃工作
7、加大督促力度，確保2020年完成我區(qū)河湖劃界工作。
8、加快推進(jìn)河長(zhǎng)制信息化系統(tǒng)的建設(shè)工作。
9、加快搭建河長(zhǎng)制管理信息化共享平臺(tái)，完善河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制信息化建設(shè)，建立信息化平臺(tái)。確保2020年完成我區(qū)河長(zhǎng)制信息化系統(tǒng)的建設(shè)工作。
真山真水到處是，xxx布局更天然;十里河灘明如鏡，幾步花圃幾農(nóng)田。當(dāng)年副總理為xxx題詠的瑰麗詩(shī)篇，已勾畫出xxx山水美的倩影。
在環(huán)境治理戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在送下游一江清水的實(shí)踐中，在當(dāng)前各地城市河流有河皆濁，有水皆污的大背景下，xxx河也遭受到污染，俗話說(shuō)：水是城市的眼睛和靈魂。確實(shí).一座城市有了水，才充滿生機(jī)和靈性，缺少水，便顯得單調(diào)和乏味，所以環(huán)境綜合治理工作是省委、省政府的統(tǒng)一部署，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和詣社會(huì)的重要舉措，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善人居環(huán)境的惠民工程，關(guān)系群眾的安全和健康，關(guān)系本地城市形象和競(jìng)爭(zhēng)力。
然而，xxx之美，尚有美中不足。不足因?yàn)樗疂?，水濁是因最近各種污染，致使xxx河水質(zhì)大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調(diào)查災(zāi)相關(guān)部門的帶領(lǐng)下，深入源頭，深入實(shí)地，多方檢查，尋求良方，同時(shí)在各相關(guān)部門的積極聯(lián)動(dòng)下，意圖全面分析水濁，真正還美與前、還水與民。
一、xxx河水環(huán)境現(xiàn)狀
xxx河流經(jīng)xxx市xxx區(qū)黨武鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、xxx鄉(xiāng)和xxx鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在xxx水庫(kù)以上河段，由于人口、工業(yè)均很少分布，水質(zhì)良好，屬于清潔水平。在xxx水庫(kù)下游，由于人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區(qū)，因此這一段主要表現(xiàn)為生活污水造成的典型的有機(jī)(生活)污染，表現(xiàn)為do(溶解氧)、總磷和大腸菌群均不達(dá)標(biāo)。結(jié)果造成下游的xxx市中曹水廠的飲用水水源受到一定的污染，水質(zhì)屬于輕度污染。
二、xxx河環(huán)境治理對(duì)策
(一)治理目標(biāo)。以河安、水清、景美、人歡為xxx河環(huán)境治理總目標(biāo)。河安就是xxx河防洪設(shè)施要全面達(dá)到五十年一遇標(biāo)準(zhǔn)，確保防洪安全;水清就是要達(dá)到xxx河溪水清澈、水質(zhì)良好;景美就是要進(jìn)一步抓好xxx河沿岸景觀工程建設(shè)，做好綠化、亮化、硬化、美化等文章;人歡就是要?jiǎng)?chuàng)造人水和諧環(huán)境，使xxx市民傍水而歡、親水而樂(lè)。
(二)治理思路。xxx河環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨系統(tǒng)工程，必須通過(guò)工程與非工程措施結(jié)合，治標(biāo)與治本方略兼顧，各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合行動(dòng)，采取綜合措施，落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，計(jì)劃通過(guò)3年努力使文溪水環(huán)境有明顯改善，通過(guò)5年整治基本達(dá)到治理目標(biāo)。
(三)具體對(duì)策。
1、建立健全管理協(xié)調(diào)機(jī)制。水環(huán)境綜合整治工作包括防洪排澇、污水截流、水質(zhì)監(jiān)控以及日常管理等方方面面，需要水利、建設(shè)、環(huán)保、創(chuàng)建等相關(guān)部門及各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相互配合與大力支持。目前的整治工作主要集中在水利主管部門，難免勢(shì)孤力單。為此建議，一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成了文溪水環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由各相關(guān)部門和新城區(qū)管委會(huì)、安文深澤等單位組成，明確各自職責(zé)，明確工作計(jì)劃和任務(wù)，相互配合，齊抓共管。二是采取切實(shí)有效的措施，解決好整治與管理相脫節(jié)的矛盾。由于xxx水環(huán)境管理內(nèi)容多、任務(wù)重，既有堤防、橡膠壩等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪職責(zé)，因此建議成立xxx河環(huán)境管理機(jī)構(gòu)(如xxx河道管理站)，確定編制和人員，明確管理的內(nèi)容和職責(zé)，同時(shí)縣財(cái)政安排一定的專項(xiàng)資金，使管理工作長(zhǎng)效有序。三是健全相應(yīng)的切實(shí)可行的責(zé)任考核與激勵(lì)機(jī)制，明確水利、城建、環(huán)保、創(chuàng)建等各相關(guān)部門及各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在xxx河環(huán)境綜合整治與管理中的職責(zé)，確保整治工作協(xié)調(diào)有力，確保管理工作落到實(shí)處。
2、盡快開(kāi)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整治。以推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖、提高畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合利用率為目標(biāo)，集中開(kāi)展xxx河上游規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查和整治。根據(jù)xx《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》(〔XX〕63號(hào))和環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于開(kāi)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》(環(huán)辦〔XX〕41號(hào))要求，按照省政府《811環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)實(shí)施方案》中有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治的部署，對(duì)xxx河上游規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查和整治?？偟恼嗡悸肥顷P(guān)停一批、搬遷一批、整治一批。
3、切實(shí)加快污水截流管網(wǎng)建設(shè)。主要有以下四點(diǎn)建議，一是考慮到xxx河水質(zhì)生活污染比重較大的實(shí)際情況，建議加大生活用水特別是餐飲及休閑服務(wù)業(yè)用水中水污染治理成本在總水價(jià)中的比重，通過(guò)提高使用成本，提倡節(jié)約用水，控制水資源使用和生活污水排放總量。二是建議加快老城區(qū)污水截流管網(wǎng)改造。按照老城區(qū)管網(wǎng)改造規(guī)劃，逐步健全污水截流管網(wǎng)，實(shí)施雨污分流，確保工業(yè)和生活污水不排入城區(qū)區(qū)河道，全部進(jìn)入污水處理廠，努力增加城市污水處理率。三是建議深澤和新城區(qū)污水通過(guò)污水管網(wǎng)輸送到臺(tái)口污水處理廠進(jìn)行處理。考慮到縣城污水處理廠的日處理能力、新城區(qū)新建污水處理廠的成本等方面因素，結(jié)合今后磐安至深澤段公路的改造，因此初步建議深澤和新城區(qū)污水通過(guò)污水管網(wǎng)輸送到臺(tái)口污水處理廠進(jìn)行處理。
4、重點(diǎn)加強(qiáng)污水排放監(jiān)控。一是要繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。把握好產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略，加強(qiáng)對(duì)列入淘汰目錄中污染水環(huán)境的設(shè)備、工藝的監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的化工、印染等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目，及時(shí)責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉或搬遷。注重以水定項(xiàng)目、定地點(diǎn)、定發(fā)展，實(shí)施水環(huán)境保護(hù)一票否決。二是要加大現(xiàn)有污染企業(yè)的治污力度。嚴(yán)格污染企業(yè)設(shè)備淘汰制度，定期檢查、公布污染企業(yè)被限制或禁止生產(chǎn)的生產(chǎn)工藝及設(shè)備的使用期限，加大對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)排放污染企業(yè)的監(jiān)管和查處力度，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)要下決心關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，從嚴(yán)控制文溪沿岸工業(yè)企業(yè)的污染排放總量。
5、穩(wěn)步推進(jìn)文溪防洪工程設(shè)施建設(shè)。一是針對(duì)城區(qū)堤防建設(shè)需求，分清輕重緩急，量力而行，建一段成一段，穩(wěn)步解決防洪安全問(wèn)題;二是盡早實(shí)施小嶺坑口橡膠壩和下宅橋橡膠壩改造工程，使城區(qū)河道全部得以綠水環(huán)繞;三是進(jìn)一步落實(shí)好文溪安保設(shè)施，完善警示提示標(biāo)語(yǔ)，及時(shí)補(bǔ)充沿溪救生設(shè)備，打造好人水和諧環(huán)境。
三、總結(jié)
很難設(shè)想，如果沒(méi)有西子湖，有人間天堂之譽(yù)的杭州還會(huì)那么旖旎多姿;同樣難以想象，如果沒(méi)有xxx河，被贊為高原明珠的xxx還會(huì)這樣?jì)趁膭?dòng)人。
xxx河的現(xiàn)狀雖令人擔(dān)憂，但前景仍十分看好，首先該河上下落差大，流域降水量大，河流徑流量大，每年的山水足以對(duì)河流進(jìn)行清洗，特別是夏天有很強(qiáng)的自凈能力。
一、加強(qiáng)法制宣傳教育的組織領(lǐng)導(dǎo)
1、根據(jù)市水利局“五五”普法總體要求和部署，我局于2012年初制定了“水務(wù)局法制宣傳教育第五個(gè)五年計(jì)劃”，印發(fā)至局屬各單位，指導(dǎo)各單位的“五五”普法工作。在工作中，結(jié)合實(shí)際，每年年初制定了普法宣傳工作計(jì)劃，確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，做到了年初有計(jì)劃、期間有執(zhí)行，年終有總結(jié)。
2、根據(jù)《法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)》和市局“五五“普法工作要求，制定完善了水務(wù)局法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確了職責(zé)，將法制宣傳教育工作列入工作議程。召開(kāi)專題會(huì)議研究部署“五五”普法工作。牛文成局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，多次指導(dǎo)“五五”普法工作，分管領(lǐng)導(dǎo)謝瑞民副局長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，每年多次召開(kāi)會(huì)議研究部署“五五”普法工作。為了保證“五五”普法工作的正常開(kāi)展，成立了水務(wù)局“五五”普法辦公室，水政股具體負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施我局“五五”普法工作。領(lǐng)導(dǎo)班子每年年初和年底兩次專門召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)議，研究部署“五五”普法工作，聽(tīng)取普法辦公室的工作情況匯報(bào)，提出工作要求，對(duì)普法工作做出部署，確保了“五五”普法工作的順利開(kāi)展。
3、根據(jù)“五五”普法工作的要求，2012年初成立了水務(wù)局“五五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各單位負(fù)責(zé)人任成員。辦公室設(shè)在水政股，配備了四名精干人員，具體負(fù)責(zé)“五五”普法日常工作。為工作的順利開(kāi)展，局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究專門下?lián)芰私?jīng)費(fèi)，配備了辦公室必須的辦公設(shè)備。明確了“五五”普法工作職責(zé)和任務(wù)，制定了水務(wù)局“五五”普法辦公室主要職責(zé)及各項(xiàng)規(guī)章制度?！拔逦濉逼辗ㄞk公室根據(jù)局“五五”普法實(shí)際工作需要，每年多次召開(kāi)全體成員會(huì)議，研究部署和推進(jìn)局“五五”普法工作。為了將“五五”普法工作落到實(shí)處，于2009年初對(duì)全系統(tǒng)“五五”普法工作進(jìn)行了監(jiān)督和檢查，總結(jié)了前階段工作，對(duì)下步工作提出了具體要求。
二、做好集中宣傳和日常普法教育
1、深入開(kāi)展法制宣傳教育。弘揚(yáng)法制精神，切實(shí)落實(shí)“五五”普法規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)要求，開(kāi)展了以憲法和國(guó)家基本法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。結(jié)合水法規(guī)宣傳要求和水利行業(yè)的工作實(shí)際，，抓好了水法規(guī)的宣傳活動(dòng)。通過(guò)廣泛深入地宣傳。提高了廣大了干部群眾法律素質(zhì)，樹立了社會(huì)主義法治理念，為建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家營(yíng)造了良好的輿論氛圍。增強(qiáng)了廣大干部群眾的水利憂患意識(shí)，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到節(jié)水保護(hù)水的重要性，形成了普法、學(xué)法、保護(hù)水工程的良好的社會(huì)風(fēng)氣，收到了較好的社會(huì)效果。
2、為增強(qiáng)普法宣傳效果，樹立全社會(huì)節(jié)約用水的法律意識(shí)，我局把開(kāi)展以水利法律法規(guī)為主要內(nèi)容的法制宣傳教育，作為“五五”普法規(guī)劃的重要任務(wù)。把學(xué)習(xí)宣傳水利法律法規(guī)列入年度普法計(jì)劃，重點(diǎn)宣傳《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《市地下水資源管理?xiàng)l例》、《市堤壩管理?xiàng)l例》等水法律法規(guī)。堅(jiān)持集中宣傳和日常普法相結(jié)合，通過(guò)在“世界水日”、“普法宣傳日”以及相關(guān)涉水法律法規(guī)新出臺(tái)的有利時(shí)機(jī)，積極探索新的宣傳方式，加大宣傳力度，取得了較好的宣傳效果。在宣傳方法上，除了利用電視、廣播媒體、宣傳標(biāo)語(yǔ)等常規(guī)方式進(jìn)行宣傳外，每年在宣傳形式上都有新的突破。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、舉行法律知識(shí)問(wèn)答、建立水利法制專欄、送法進(jìn)村入戶等多種形式，采取集中宣傳和日常普法相結(jié)和，廣泛深入地開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳水法律法規(guī)活動(dòng)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織。每年專門下發(fā)文件，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)宣傳經(jīng)費(fèi)。做到了責(zé)任落實(shí)，資金到位，任務(wù)明確，為搞好普法宣傳活動(dòng)提供了有力的保障。二是廣泛宣傳，形式多樣。在電視臺(tái)播放宣傳口號(hào)及《人水法》電視系列劇；在電臺(tái)、電視臺(tái)播放宣傳水法規(guī)；印制散發(fā)宣傳資料30余萬(wàn)份，印制條幅，分別懸掛在城區(qū)及各鎮(zhèn)主要路段；制作宣傳欄、宣傳圖板；在全縣水利工程地段刷寫宣傳標(biāo)語(yǔ)1萬(wàn)余條；組織20余人宣傳車隊(duì)聯(lián)合南四湖水利管理局，在全縣十五個(gè)鎮(zhèn)及重要用水單位巡回宣傳，并在集市接受群眾咨詢，受教育人次達(dá)90余萬(wàn)人次。另外還在全民普法、科普宣傳周、創(chuàng)建平安、12月4日法制宣傳日期間大力宣傳水法規(guī)，做到了宣傳水法規(guī)經(jīng)常化、制度化。
3、根據(jù)“五五”普法工作規(guī)劃要求，認(rèn)真開(kāi)展組織好了“法律六進(jìn)”活動(dòng)。每年“世界水日”和“中國(guó)水周”等普法活動(dòng)期間，組織宣傳隊(duì)伍到煤電公司等大型企業(yè)、機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、社區(qū)等單位進(jìn)行了水法規(guī)宣傳，根據(jù)各單位的情形開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)。例如到企業(yè)宣傳取水許可和節(jié)水知識(shí)；在學(xué)校開(kāi)展節(jié)約用水簽字活動(dòng)；對(duì)鄉(xiāng)村及湖區(qū)開(kāi)展打擊破壞水利設(shè)施，打擊非法采砂活動(dòng)進(jìn)行宣傳等。開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，把水法規(guī)送到相關(guān)機(jī)關(guān)單位，讓機(jī)關(guān)人員了解水法規(guī)知識(shí)，為行政管理提供依據(jù)，把水法規(guī)宣傳融入到了水行政管理的全過(guò)程。
4、利用各種宣傳活動(dòng)，在廣大人民群眾中宣傳與群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水法規(guī)，如《水法》《防洪法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《水行政許可實(shí)施辦法》等。在水利系統(tǒng)和機(jī)關(guān)單位進(jìn)行了規(guī)范行政權(quán)利運(yùn)行，防范職務(wù)犯罪的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，例如在法律進(jìn)機(jī)關(guān)（企業(yè)）時(shí)宣傳《刑法》及《省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》等，讓機(jī)關(guān)工作人員了解怎樣正確行使行政權(quán)力，防止職務(wù)犯罪。在系統(tǒng)干部職工中宣傳了《憲法》、《物權(quán)法》、《行政許可法》、《治安管理處罰法》等維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義的相關(guān)法規(guī)。提高了廣大干群的法律意識(shí)和依法行政水平。
5、根據(jù)“五五”普法工作要求，制定了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和任前法律知識(shí)考核制度。每年對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作考核，并作為任用干部的重要依據(jù)，納入干部本人檔案。黨委理論中心組集體學(xué)法每年多次，有會(huì)議記錄、有學(xué)習(xí)筆記和心得體會(huì)。根據(jù)水利工作實(shí)際，每年聘請(qǐng)法律專家舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座2期，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和依法決策行政的能力。
6、根據(jù)公務(wù)員法要求，我局制定了水務(wù)局公務(wù)員學(xué)法用法培訓(xùn)考核制度和方案。將考核結(jié)果作為公務(wù)員任職、升級(jí)、晉升和年度考核的重要依據(jù)。通過(guò)集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，每年公務(wù)員學(xué)法時(shí)間都多于40小時(shí)。所有新進(jìn)水政執(zhí)法人員根據(jù)水政監(jiān)察管理制度參加了省廳、市局崗前培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，由省廳頒發(fā)水政監(jiān)察員證方可上崗工作。其余水政執(zhí)法人員通過(guò)省、市、縣三級(jí)培訓(xùn)全年均不少于15天。訂購(gòu)、編印水法匯編等普法教材，達(dá)到了人手一冊(cè)，開(kāi)展自學(xué)及星期三集中學(xué)習(xí)通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高廣大干部職工的法律意識(shí)和依法行政水平。
7、根據(jù)水利企業(yè)管理相關(guān)要求，建立了水利企業(yè)管理人員法律知識(shí)培訓(xùn)制度和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。每年選派業(yè)務(wù)骨干參加省市縣的法制培訓(xùn)，例如工程處、機(jī)械處等單位領(lǐng)導(dǎo)干部參加局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法及黨委中心組的學(xué)習(xí)。為了加強(qiáng)職工法制教育，制定教育計(jì)劃，定期培訓(xùn)，并通過(guò)了法律知識(shí)考核。建立了水務(wù)局業(yè)務(wù)管理制度匯編，所有事項(xiàng)都實(shí)行了依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法辦事。五年來(lái)，沒(méi)有發(fā)生一起責(zé)任事故和違法犯罪事件。
8、為全面推進(jìn)我局依法行政，建立法治機(jī)關(guān)。規(guī)范了行政執(zhí)法行為，確保嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。在局屬單位內(nèi)推行法律顧問(wèn)制度，聘請(qǐng)正大法律服務(wù)所孫青為我局常年法律顧問(wèn)，實(shí)現(xiàn)了依法決策、依法行政、依法管理。
加大水行政執(zhí)法力度，依法查處各類水事案。以打擊破壞水利工程設(shè)施，清除違章建筑，打擊河湖非法采砂，防汛清障作為執(zhí)法工作的重點(diǎn)。注重強(qiáng)化水資源管理，對(duì)擅自取水、鑿井，不安裝計(jì)量設(shè)施等違法行為進(jìn)行了嚴(yán)歷查處。幾年來(lái)累計(jì)即時(shí)處理水事案件400余起，查結(jié)率98％。依法清除違章建筑300余間，拉坡種植5000平方米，攔河魚網(wǎng)300余處，網(wǎng)箱（網(wǎng)籪）200余處，阻水埂壩200余處，較好地完成了清障任務(wù)。申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行拖欠河道工程占用費(fèi)案2起計(jì)10萬(wàn)余元。做到了發(fā)現(xiàn)一起查處一起，執(zhí)法主體、內(nèi)容、程序合法，適用法律法規(guī)正確。全年沒(méi)出現(xiàn)一起因行政執(zhí)法引起的上訪、復(fù)議、訴訟案件。此外，配合南四湖水利管理局對(duì)南四湖非法采砂活動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，共出動(dòng)執(zhí)法人員1000余人次，共催毀采砂船160余艘，受教育群眾達(dá)1萬(wàn)人次，有效地遏制了非法采砂活動(dòng)，保護(hù)了河湖安全。
規(guī)范行政審批，加大規(guī)費(fèi)征收力度，切實(shí)履行水行政管理職能。去年年初，根據(jù)縣政府相關(guān)要求，專門成立了縣行政服務(wù)審批中心水務(wù)分中心（局行政審批股），抽調(diào)6名精干業(yè)務(wù)人員開(kāi)展相關(guān)工作。嚴(yán)格遵循上級(jí)相關(guān)部門要求，以加強(qiáng)行政職能為軸心，大力推行依法行政、政務(wù)公開(kāi)、簡(jiǎn)化辦事程序、提高辦事效率、創(chuàng)新服務(wù)模式，做到了領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾滿意、社會(huì)滿意。
為保證各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的收取，我們采取了強(qiáng)有力的措施，發(fā)揚(yáng)“釘子”精神。克服各種困難和不利因素收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)、水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)、河道工程占用補(bǔ)償費(fèi)等，較好地完成了規(guī)費(fèi)征收任務(wù)。收費(fèi)中做到了依法收費(fèi)，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和各項(xiàng)制度，杜絕了違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。
9、堅(jiān)持普法與法治實(shí)踐相結(jié)合
在推進(jìn)水法制宣傳工作中，我局還特別強(qiáng)調(diào)普法與執(zhí)法實(shí)踐相結(jié)合，努力轉(zhuǎn)變工作思路，改進(jìn)工作方式，做到普法、執(zhí)法相互促進(jìn)、相互推動(dòng)。把執(zhí)法巡查工作與普法宣傳教育活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，不僅使防范涉及到有水事糾紛案件發(fā)生的執(zhí)法工作到位，而且將普法宣傳教育工作做在前。提出“預(yù)防為主，發(fā)現(xiàn)一件、查處一件，防查并重”的口號(hào)，在處理涉及水事糾紛及水事案件時(shí)，主動(dòng)做到先對(duì)當(dāng)事人和周圍群眾進(jìn)行水法律法規(guī)的宣傳，再依法進(jìn)行查處，取得了“查處一件、教育一片”的實(shí)效。
認(rèn)真貫徹《會(huì)面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，不斷完善依法行政體制和機(jī)制，健全依法行政制度，嚴(yán)格依法行政程序，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督，促進(jìn)了依法行政和法治水利建設(shè)。
進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)市局行政執(zhí)法責(zé)任制及《行政許可法》的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了水務(wù)局行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法巡查制、行政許可公示制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等各項(xiàng)規(guī)章制度。成立了文明執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了文明執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案及水行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)水利法制宣傳教育的“六項(xiàng)制度”及執(zhí)法評(píng)議考核制，我局在全縣執(zhí)法評(píng)議活動(dòng)中取得了較好的名次。同時(shí)還制定了考核獎(jiǎng)懲辦法，把崗位責(zé)任完成情況與考核獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，獎(jiǎng)罰分明，有效地調(diào)動(dòng)了執(zhí)法人員的積極性。
建立健全行政監(jiān)督檢查機(jī)制。根據(jù)我局制定的各項(xiàng)配套制度，制定相關(guān)措施對(duì)行政執(zhí)法人員嚴(yán)格管理，定期考核，按時(shí)年審。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，將責(zé)任層層分解到每一個(gè)工作崗位，嚴(yán)格依法行使職權(quán)，依法管理水事活動(dòng)。為進(jìn)一步規(guī)范規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，有效推進(jìn)法治建設(shè)，深入開(kāi)展陽(yáng)光行政，努力建設(shè)讓人民滿意的水行政執(zhí)法部門。通過(guò)電視、報(bào)紙等新聞媒體和公示欄向社會(huì)公布九項(xiàng)服務(wù)承諾六條禁令及各項(xiàng)規(guī)章制度。聘請(qǐng)縣人大、法制局、大型企業(yè)代表為行風(fēng)監(jiān)督員，定期不定期地召開(kāi)行風(fēng)監(jiān)督座談會(huì)。在電視臺(tái)、廣播電臺(tái)開(kāi)辦行風(fēng)熱線節(jié)目，解答人民群眾的問(wèn)題，接受群眾監(jiān)督。設(shè)置水事案件舉報(bào)電話，對(duì)反映的每一個(gè)問(wèn)題都認(rèn)真做好書面記錄，及時(shí)組織查處，并向當(dāng)事人盡快反饋處理意見(jiàn)。全年沒(méi)出現(xiàn)一例違法行政案件。
三、創(chuàng)新形式，拓寬發(fā)展宣傳教育工作渠道
1、充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力開(kāi)展公益性法制宣傳教育活動(dòng)。在縣廣播電臺(tái)開(kāi)辦《水資源管理》專題“點(diǎn)點(diǎn)滴滴話節(jié)水”節(jié)目；在電視臺(tái)播放人水法系列電視劇及水法規(guī)宣傳口號(hào)；在《新聞》報(bào)刊上專版宣傳水法規(guī)；在政府網(wǎng)站上設(shè)立《水資源管理》專欄；利用干部在線學(xué)習(xí)網(wǎng)學(xué)習(xí)宣傳水法規(guī)，擴(kuò)大了宣傳面，取得了較好的宣傳效果。
2、為了更好地宣傳水法規(guī)加強(qiáng)了法制宣傳陣地建設(shè)，我局多渠道的增加宣傳投入。在重要水利工程所在地刷寫標(biāo)語(yǔ)和懸掛條幅，在重要河段設(shè)立了15塊固定水法宣傳牌，擴(kuò)大了水法規(guī)定宣傳面，受教育人次明顯增加。
3、加強(qiáng)法制宣傳教育隊(duì)伍的培訓(xùn)。按照上級(jí)普法要求，積極參加了省廳及市局舉辦的水法規(guī)培訓(xùn)班，受培訓(xùn)達(dá)100余人次。此外，根據(jù)每年年初制定的培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)全縣160余名水政監(jiān)察員和普法聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行了培訓(xùn)，并通過(guò)了考核。通過(guò)培訓(xùn)提高了水政執(zhí)法人員的素質(zhì)，提高了我縣水行政執(zhí)法水平和宣傳教育工作能力，有力促進(jìn)了依法行政工作和“五五“普法工作的開(kāi)展。
4、采取多種形式開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)。在煤電公司舉行水法規(guī)節(jié)水知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，如猜謎語(yǔ)、知識(shí)問(wèn)答等；在集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村設(shè)立水法規(guī)咨詢處，及時(shí)解答群眾提出問(wèn)題；每年乘涼晚會(huì)舉辦水法制宣傳節(jié)目，將“五五”普法的宣傳教育融入文藝晚會(huì)，群眾在欣賞文藝節(jié)目的同時(shí)也受到了法制教育，收到了良好的效果。
四、強(qiáng)化法制宣傳教育工作保障
1、每年年初印發(fā)《水務(wù)局目標(biāo)管理考核辦法》，將普法工作納入目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核，明確任務(wù)和職責(zé)，提高了廣大干部職工法制宣傳教育的積極性和責(zé)任感。
2、為切實(shí)做好“五五”普法期間的法制宣傳教育工作，進(jìn)一步規(guī)范普法依法治理工作，制定了縣水務(wù)局普法依法治理監(jiān)督檢查獎(jiǎng)懲制度及《水務(wù)局法制宣傳教育目標(biāo)考核制度》。將普法依法治理工作與評(píng)先樹優(yōu)和年度目標(biāo)考核掛鉤，作為年度工作考核的重要內(nèi)容。
3、為了保障普法宣傳教育工作的順利進(jìn)行，將普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理，經(jīng)費(fèi)逐年增加，?？顚Ｓ?，幾年來(lái)共投入宣傳經(jīng)費(fèi)47萬(wàn)余元，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)26余萬(wàn)元。為普法工作順利開(kāi)展提供了有力保障。
4、普法檔案管理工作是“五五”普法工作的重要組成部分，根據(jù)要求，配備了業(yè)務(wù)水平高的2名執(zhí)法人員負(fù)責(zé)普法工作的檔案管理工作。在工作中，做到基本情況清楚，制度完善，檔案臺(tái)賬資料齊全，分類清楚，管理規(guī)范。信息聯(lián)絡(luò)員及時(shí)上報(bào)各類報(bào)表及普法工作情況總結(jié)，向縣政府、市局、南四湖局上報(bào)普法教育及行政執(zhí)法活動(dòng)信息。組織人員撰寫了多篇普法規(guī)范調(diào)研文章。為了做好普法宣傳活動(dòng)，訂購(gòu)、編印了多套普法宣傳材料，“五五”普法期間共印宣傳資料30余萬(wàn)份，為做好普法宣傳工作提供了強(qiáng)有力的保障。
五、下步工作打算
經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的普法宣傳教育工作，我局堅(jiān)持法治教育和法制實(shí)踐相結(jié)合，切實(shí)加快推進(jìn)依法治理進(jìn)程，取得了較好成績(jī)，廣大群眾和機(jī)關(guān)干部職工的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，依法管理的水平得到提高，在各項(xiàng)水利工作中較好地實(shí)現(xiàn)了從行政手段管理向法律手段管理的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展法制宣傳教育，行政執(zhí)法人員學(xué)法用法收效顯著，進(jìn)一步提高了依法決策和依法行政的能力，初步實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，依法行政水平不斷提高。水行政執(zhí)法人員自身的法律素質(zhì)、依法辦事的水平和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性有了較大進(jìn)步。
作為近年來(lái)我國(guó)各級(jí)政府和學(xué)界話語(yǔ)體系的一個(gè)“熱詞”，社會(huì)管理承擔(dān)著促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)和諧和增進(jìn)社會(huì)福利的重任。而要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的良好治理，管理者在社會(huì)管理過(guò)程中必須依賴科學(xué)的管理目標(biāo)、精心的制度設(shè)計(jì)和明確的責(zé)任落實(shí)，并最終體現(xiàn)出剛性的管理意志。由于社會(huì)管理過(guò)程中管理者和被管理者的利益博弈和天生對(duì)抗性，管理者的“意志剛性”必然要遭受來(lái)自被管理者的強(qiáng)勢(shì)抗壓和激烈沖撞，甚而威脅社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近年來(lái)頻發(fā)的官民對(duì)峙、暴力抗法、城管執(zhí)法沖突等惡性事件，正是這一現(xiàn)象的集中反映。在我國(guó)當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的語(yǔ)境下，管理者在社會(huì)管理過(guò)程中唯有實(shí)現(xiàn)剛性意志的“軟著陸”，大力推行“親民管理”和“柔性執(zhí)法”，妥善處理好“意志的剛性”和“執(zhí)行的柔性”之間的辯證關(guān)系，才能最終實(shí)現(xiàn)管理者和被管理者之間的“正和博弈”①。
一、社會(huì)管理需要政府管理的“意志剛性”
管理學(xué)家西蒙曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：管理的全過(guò)程就是決策。這樣的決策無(wú)疑包含了管理者的智慧和意志。隨著社會(huì)主義改革開(kāi)放的不斷深入和公民社會(huì)的日益勃興，當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)、加劇的利益分化和多元的社會(huì)心理，使社會(huì)管理面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如此情形下，肩負(fù)著繁重的社會(huì)管理任務(wù)的政府部門，必須在豐富的社會(huì)管理實(shí)踐中不斷涵養(yǎng)自己的管理智慧，并熔鑄和體現(xiàn)為剛強(qiáng)的管理意志，才能確保實(shí)現(xiàn)最佳的管理效果。
（一）社會(huì)管理“意志剛性”的必要性
社會(huì)管理作為一種對(duì)社會(huì)的管理，不僅面臨著艱巨的任務(wù)，也面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系。各社會(huì)主體為了在社會(huì)利益的分配中獲有足夠的話語(yǔ)權(quán)，以促進(jìn)本部門（個(gè)人）利益的最大化，必然想盡辦法逃避或?qū)箤?duì)自己追求私益的管理，甚至不惜妨礙他者和公共利益的實(shí)現(xiàn)。因此，肩負(fù)著增進(jìn)社會(huì)公共利益使命的政府管理者，在社會(huì)管理中必須體現(xiàn)出不容質(zhì)疑的“意志剛性”，對(duì)任何有損社會(huì)公共利益的部門（個(gè)人）的行為施以嚴(yán)格的管理，以確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，維護(hù)社會(huì)整體的和諧穩(wěn)定。
1.社會(huì)管理過(guò)程的矛盾性
認(rèn)為，矛盾無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有。同樣，在社會(huì)管理過(guò)程中也充斥著豐富多樣和不斷發(fā)展變化的矛盾，如個(gè)人利益和集體利益的矛盾，局部利益與整體利益的矛盾，眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的矛盾等。隨著我國(guó)社會(huì)主義改革的逐步深入，有些矛盾還比較突出和尖銳。如城市化推進(jìn)中的征地拆遷紛爭(zhēng)、社會(huì)分配領(lǐng)域的兩級(jí)分化、教育資源配置的城鄉(xiāng)差距過(guò)大、基本公共服務(wù)均等化的異質(zhì)化趨勢(shì)，等等，幾乎社會(huì)管理的每個(gè)領(lǐng)域都存在著比較復(fù)雜的矛盾，有賴于社會(huì)管理者的管理智慧。
2.社會(huì)管理目標(biāo)的向善性
所謂“善”，是個(gè)人和社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)，體現(xiàn)了工具價(jià)值和目的價(jià)值的統(tǒng)一。社會(huì)管理中的“善”，不僅意指社會(huì)的共同福利和全體成員的共同幸福，這是目的“善”；也指社會(huì)管理過(guò)程中管理宗旨、手段、方法、力度等的適度和正當(dāng)性，至少不對(duì)社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展和個(gè)人的自由全面發(fā)展構(gòu)成損害，這是工具“善”。社會(huì)管理對(duì)目的“善”和工具善的倫理追求，要求社會(huì)管理者采取一切可能的手段阻止影響“善”實(shí)現(xiàn)的不利因素，促進(jìn)社會(huì)意志的統(tǒng)一。
3.社會(huì)管理任務(wù)的艱巨性
社會(huì)管理有著十分廣闊的管理譜系。在廣義上說(shuō)，社會(huì)管理是指由社會(huì)成員組成專門機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、和文化事務(wù)進(jìn)行的統(tǒng)籌管理；在狹義上是指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對(duì)不能劃歸已有經(jīng)濟(jì)、政治、和文化部門管理的公共事務(wù)進(jìn)行的專門管理。社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。[1]“人”的生老病死、教育就業(yè)、安全保障、衣食住行、公共空間等全在社會(huì)管理的范疇之中。隨著我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的加快，原本由政府管理的內(nèi)容將逐步過(guò)渡給社會(huì)管理，因此必須有高度發(fā)育的公民社會(huì)以及社會(huì)中主體精神和參與意識(shí)充分覺(jué)醒的現(xiàn)代公民。這就要求政府采取切實(shí)措施，培育各類社會(huì)組織，健全各類社會(huì)管理法規(guī)制度，推動(dòng)公民社會(huì)建設(shè)。
4.社會(huì)管理對(duì)象的多元性
隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，單位覆蓋的范圍越來(lái)越小，越來(lái)越多的“單位人”變成社會(huì)人。[2]而且，社會(huì)“人”的構(gòu)成、訴求、階層日益多元化，流動(dòng)性日益增強(qiáng)，增加了社會(huì)管理的難度，必須由被動(dòng)、彈性的管理過(guò)渡到主動(dòng)、剛性的管理。如就城市來(lái)說(shuō)，不僅有常住居民，還包括外來(lái)務(wù)工者、自由職業(yè)者、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、流動(dòng)攤販、外來(lái)旅游者等，由此引發(fā)一系列對(duì)變動(dòng)中的“人”的管理，以及由“人”帶來(lái)的物流和資金流的管理，管理的復(fù)雜性不斷增大，必須抓緊建立相應(yīng)的社會(huì)管理機(jī)制。
（二）實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理“意志剛性”的途徑
黨的十七大提出要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理體制。而政府應(yīng)更加注重發(fā)揮在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的職能作用，負(fù)責(zé)具體的組織管理——包括建立健全社會(huì)管理的政策法規(guī)，建立健全社會(huì)保障制度、建立健全公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)管理體制改革等?？傮w上說(shuō)，社會(huì)管理的“剛性”來(lái)源于管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、計(jì)劃、政策、制度等。
1.社會(huì)管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)
在法制層面上，社會(huì)管理的“剛性”包括宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次。從宏觀上說(shuō)，對(duì)應(yīng)社會(huì)管理內(nèi)容的不斷增多，國(guó)家必須抓緊健全社會(huì)管理的法規(guī)體系，如社會(huì)保障法、社會(huì)救助法等；從中觀上說(shuō)，是各級(jí)地方政府要立足本地區(qū)實(shí)際，出臺(tái)各類規(guī)章規(guī)范，如盲流管理?xiàng)l例、外來(lái)務(wù)工人員暫住條例等；從微觀上說(shuō)，是指各行業(yè)部門要著手編制和普及推廣相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)一管理的行動(dòng)，增加管理的透明度和公平性。如城市管理的市容管理標(biāo)準(zhǔn)、河道管理標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字城管處置標(biāo)準(zhǔn)等。
2.社會(huì)管理的目標(biāo)、計(jì)劃
各級(jí)政府作為社會(huì)管理的牽頭者和組織者，要及時(shí)編制便于社會(huì)管理體系各部門執(zhí)行的各類管理目標(biāo)和計(jì)劃，既包括中長(zhǎng)期規(guī)劃，也包括近期重點(diǎn)突破的發(fā)展目標(biāo)，使社會(huì)管理呈現(xiàn)出一定的發(fā)展層次。目標(biāo)的制定必須立足本地實(shí)際，科學(xué)、全面，兼顧各方面的利益，確保社會(huì)的和諧發(fā)展。同時(shí)，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于各時(shí)段科學(xué)、務(wù)實(shí)的實(shí)施計(jì)劃，如城市管理中有建設(shè)清潔宜居城市的總目標(biāo)，也有各年度的專項(xiàng)及日常工作計(jì)劃，如截污納管、街面保潔、庭院改善、路面修繕等。
3.社會(huì)管理的政策、制度
系統(tǒng)、剛性、科學(xué)的政策和制度是社會(huì)管理得以順利實(shí)施并取得實(shí)效的有力保障。換言之，充足、剛性的政策、制度資源是強(qiáng)化社會(huì)管理的重要前提。由于社會(huì)管理內(nèi)容的寬廣性，不同的社會(huì)管理領(lǐng)域有著自成體系的政策、制度資源，因此，各社會(huì)管理部門應(yīng)把政策、制度建設(shè)作為強(qiáng)化社會(huì)管理的重要舉措，力推人本化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和專業(yè)化管理。如對(duì)流動(dòng)攤販的管理，杭州堅(jiān)持“堵疏結(jié)合”，既建立全面的管理制度，對(duì)影響道路通行和破壞城市秩序的攤點(diǎn)實(shí)施嚴(yán)格的管理，同時(shí)又堅(jiān)持“以人為本”，在適當(dāng)?shù)牡囟巍⑦m當(dāng)?shù)臅r(shí)段開(kāi)拍早市、夜市等，實(shí)現(xiàn)集中、規(guī)范管理，并在稅收、租賃等方面給以政策扶持，使管理與營(yíng)生的矛盾得以緩解。
4.社會(huì)管理的措施、手段
最主要的是建立一系列行之有效的政策和制度落實(shí)機(jī)制。當(dāng)前，要重點(diǎn)建立六大機(jī)制：一是目標(biāo)考核機(jī)制。為確保社會(huì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和計(jì)劃的實(shí)施，要建立層層分解落實(shí)的目標(biāo)考核制度，以進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)管理的“意志剛性”。二是利益協(xié)調(diào)機(jī)制。主要目的是引導(dǎo)社會(huì)公民樹立正確的利益觀，調(diào)節(jié)不合理的利益關(guān)系。三是訴求表達(dá)機(jī)制。要暢通社情民意的表達(dá)渠道，使社會(huì)各階層的利益訴求能準(zhǔn)確、便捷地到達(dá)相應(yīng)層面并獲得響應(yīng)。如城市管理部門要經(jīng)常開(kāi)展“三進(jìn)四問(wèn)”（進(jìn)廣場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭和問(wèn)情于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、問(wèn)績(jī)于民）活動(dòng)，暢通民意訴求渠道。四是矛盾調(diào)處機(jī)制。將源頭治理和長(zhǎng)效管理結(jié)合起來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和隱患，確保社會(huì)穩(wěn)定。五是權(quán)益保障機(jī)制。建立并完善利益補(bǔ)償和救助保障機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會(huì)公平。六是責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。對(duì)社會(huì)管理的職責(zé)履行、政策落實(shí)、行為選擇、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等實(shí)施全面的監(jiān)督，確保社會(huì)管理的和諧、高效。
二、社會(huì)管理“剛性意志”的“柔性執(zhí)行”
社會(huì)管理的對(duì)象是全體公民。由于發(fā)展的階段性和管理對(duì)象的差異性，社會(huì)管理的“剛性意志”在實(shí)施過(guò)程中必然會(huì)遇到來(lái)自各方面的阻力，產(chǎn)生管理者和被管理者之間復(fù)雜尖銳的矛盾沖突，甚至影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，必須推行柔性的社會(huì)管理才能有效化解這一矛盾。其原因是：
（一）“剛性意志”易造成大面積“殺傷”
管理的“剛性”是管理高效的前提。而管理的“剛性”卻是寓于管理的統(tǒng)一性之中的，這種管理行為的整齊劃一在有效遏制各種社會(huì)亂象的同時(shí)，也勢(shì)必?cái)D壓了一部分弱勢(shì)群眾的生存空間。如城市中以攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)為生的職業(yè)者等，他們的利益訴求和生存權(quán)必不可免地要受到侵占，由此引發(fā)與城市管理者的尖銳矛盾，進(jìn)而造成肢體對(duì)抗和沖突等。
（二）“剛性意志”易激發(fā)抵觸性對(duì)抗
由于管理者和被管理者的天生矛盾性，管理者的“剛性”，尤其是妨礙被管理者利益實(shí)現(xiàn)的“過(guò)度剛性”，必然要遭受來(lái)自被管理者的情緒抵觸甚至行為對(duì)抗，有時(shí)，“剛性”的作用力越強(qiáng)，對(duì)抗的反作用力也越大。在此種情況下，社會(huì)管理的終極目標(biāo)必將難以實(shí)現(xiàn)，并惡化管理者和被管理者的心理認(rèn)同，形成心理定勢(shì)，造成惡性循環(huán)，使管理雙方本應(yīng)產(chǎn)生的合作關(guān)系異化為對(duì)抗關(guān)系。
（三）“剛性意志”易超越權(quán)力的界限
根據(jù)亞當(dāng)·斯密的“經(jīng)濟(jì)人”的假說(shuō)，利己乃人之本性，人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都是“為他”的利己之心所驅(qū)動(dòng)“而付出的”竭誠(chéng)努力。由于社會(huì)管理的主體是“人”，因而由“人”執(zhí)行的社會(huì)管理“剛性意志”必然具有與生俱來(lái)的自利性。孟德斯鳩有句名言：一切權(quán)力都有被濫用的傾向。權(quán)力使用到有邊界的地方才停止。英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓說(shuō)：權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗。因此，社會(huì)管理者的“意志剛性”在追求自身利益最大化的過(guò)程中也有被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。如近年來(lái)飽受社會(huì)詬病的城管執(zhí)法現(xiàn)象，固然有被惡意炒作的妖魔化傾向，但客觀上說(shuō)，也有執(zhí)法主體的“亂執(zhí)法”、“違規(guī)執(zhí)法”的原因。
（四）“剛性意志”易惡化政府的形象
實(shí)踐證明，社會(huì)管理的“剛性意志”超過(guò)一定限度必將對(duì)社會(huì)心理造成損傷，尤其是社會(huì)管理中的“自利”行為，使社會(huì)公眾對(duì)政府的公信力產(chǎn)生了嚴(yán)重質(zhì)疑，弱化了政府權(quán)威，產(chǎn)生公信力危機(jī)的“塔西坨陷阱”②?！八髹缦葳濉钡拇嬖诓粌H使社會(huì)管理喪失了群眾基礎(chǔ)，也增加了日后社會(huì)管理的難度。
（五）“剛性意志”易激化社會(huì)的矛盾
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就，但社會(huì)總體發(fā)展還不夠平衡，還存在著不同的社會(huì)群體。社會(huì)階層的多元性直接導(dǎo)致了社會(huì)管理的多樣性。由于多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”現(xiàn)象的存在，社會(huì)建設(shè)發(fā)展緩慢，社會(huì)管理的層次性和階段性尤為不足。同時(shí)，由于社會(huì)管理的功利性，因而在不少地方的不同領(lǐng)域，推行的社會(huì)管理往往簡(jiǎn)單機(jī)械，整體劃一，管理的“剛性”已大大超越了社會(huì)底層的可承受程度以及生存生態(tài)，使管理“剛性”披上了“冷漠”的外衣，激化了社會(huì)矛盾。
三、剛?cè)嵯酀?jì)：管與被管的二音和諧
“意志剛性”與“執(zhí)行柔性”是社會(huì)管理取得最佳效果的兩個(gè)方面。在社會(huì)管理過(guò)程中，必須正確理解“意志剛性”與“執(zhí)行柔性”之間的辯證關(guān)系，把握好兩者實(shí)施的分寸和尺度，越界的“剛性”和過(guò)度的“柔性”都會(huì)使社會(huì)管理的效果大打折扣，甚至走向反面。具體來(lái)說(shuō)，“意志剛性”是社會(huì)管理的必要條件，管理者只有堅(jiān)定地將“意志剛性”貫徹于社會(huì)管理的全過(guò)程，才能確保既定的各項(xiàng)目標(biāo)、政策、措施等管理決策的順利實(shí)施，達(dá)到社會(huì)管理的目的；但“意志剛性”的權(quán)力膨脹、過(guò)分張揚(yáng)、一視同仁等內(nèi)在屬性，容易挫傷民生并殃及自身的執(zhí)行效果，必須實(shí)現(xiàn)管理意志的“柔性執(zhí)行”。反之，“柔性執(zhí)行”緩解了社會(huì)管理過(guò)程中管理著與被管理者的矛盾對(duì)立和尖銳沖突，為社會(huì)管理敷上了一層劑，但過(guò)度的“柔性”會(huì)大幅度稀釋“意志剛性”的權(quán)威，弱化社會(huì)管理效果的實(shí)現(xiàn)，使社會(huì)管理由“剛性”變?yōu)椤叭嵝浴币灾驴捎锌蔁o(wú)的“彈性”。因此，在社會(huì)管理過(guò)程中，既有管理意志的“剛性”，也有管理執(zhí)行的“柔性”，剛?cè)嵯酀?jì)，才能實(shí)現(xiàn)管與被管的“兩音和諧”，提高社會(huì)管理的效果。
（一）提高社會(huì)管理者整體素質(zhì)
管理者的素質(zhì)是社會(huì)管理取得良好效果的先決條件。在社會(huì)管理過(guò)程中，管理者具備了較高的文化素質(zhì)、法制素質(zhì)、道德素質(zhì)、政策執(zhí)行素質(zhì)和良好的實(shí)踐能力，就能妥善把握好“意志剛性”和“執(zhí)行柔性”的關(guān)系，既能把“剛性”約束在合情、合理、合法、合度的范圍內(nèi)，又能以自己的人格魅力和親善形象贏得被管理者的理解、支持和參與，使社會(huì)管理始終在和諧、愉悅的氛圍中進(jìn)行，確保社會(huì)管理“意志剛性”得到廣泛的社會(huì)認(rèn)同。可見(jiàn)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的社會(huì)管理者隊(duì)伍是當(dāng)前社會(huì)管理面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
（二）優(yōu)化管理溝通與決策民主
管理者對(duì)全社會(huì)的管理必須遵循“從群眾中來(lái)到群眾中去”這一群眾路線。社會(huì)管理者要經(jīng)常深入一線，深入實(shí)際，深入群眾，了解群眾所思所盼所想，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行集中梳理，科學(xué)提煉，形成社會(huì)管理的各項(xiàng)政策、制度和舉措，并在不斷的實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)與社會(huì)各界群眾的溝通，反復(fù)征詢意見(jiàn)，不斷加以修改和完善，進(jìn)一步提高管理決策的開(kāi)放性、民主性和科學(xué)性，條件成熟時(shí)也可以吸收社會(huì)公眾參與社會(huì)管理，充當(dāng)社會(huì)的“代言人”，使管理溝通機(jī)制化，經(jīng)常化、規(guī)范化。由于社會(huì)管理決策中內(nèi)含了“社會(huì)智力因素”的積累，因而確保社會(huì)管理贏得更廣泛的社會(huì)認(rèn)同，既增強(qiáng)了社會(huì)管理的“意志剛性”，也減小了管理執(zhí)行的難度，使社會(huì)管理始終在和風(fēng)細(xì)雨中進(jìn)行。
（三）體現(xiàn)人文關(guān)懷，不搞“一刀切”
社會(huì)管理的根本目的是為了使社會(huì)歸于和諧、秩序、幸福、美好。當(dāng)前，我國(guó)地區(qū)和個(gè)人發(fā)展水平的差異，導(dǎo)致了社會(huì)管理對(duì)象多元化，也增加了社會(huì)管理工作的難度。有鑒于此，社會(huì)管理一方面要加大對(duì)觸犯社會(huì)秩序行為的懲治力度，該堵的一定要堵；同時(shí)在法律和政策允許的范圍內(nèi)，將政策的堅(jiān)定性和措施的靈活性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，設(shè)法為社會(huì)弱勢(shì)群體營(yíng)造一定的生存空間，并健全社會(huì)保障、救濟(jì)、扶助制度，受損的給以補(bǔ)償，困難的給予救助，不公的予以糾正，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體給予充分的人文關(guān)懷，安撫失衡的社會(huì)情緒，使社會(huì)管理得以順利進(jìn)行。
（四）把握“剛性意志”的執(zhí)行梯度
由于事物的兩面性，一項(xiàng)管理措施的出臺(tái)，往往既能使社會(huì)一部分人受益，也會(huì)使一部分人受損。因而，要建立社會(huì)管理“剛性意志”的試錯(cuò)機(jī)制，每一項(xiàng)社會(huì)管理政策、計(jì)劃、措施的出臺(tái)，必須堅(jiān)持先期試點(diǎn)、穩(wěn)步鋪開(kāi)、逐步完善的原則，在頒布初期應(yīng)先在具備條件的地區(qū)和領(lǐng)域搞好試點(diǎn)，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再向全社會(huì)推廣，并逐步糾正試行中的不足和問(wèn)題，如此，就能有效避免因社會(huì)對(duì)政策的大面積抵制而產(chǎn)生劇烈的社會(huì)動(dòng)蕩，化解了政策執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)。
（五）完善社會(huì)保障，體現(xiàn)社會(huì)公平
社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)“人”的管理，為此，必須充分尊重人的各項(xiàng)權(quán)利，盡力滿足“人”各方面的合理訴求。黨的十七大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)管理面臨的重要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”目標(biāo)。當(dāng)前，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性，一些地區(qū)、一些領(lǐng)域、一些階層中的“五有”問(wèn)題尚未得到有效的解決，有些是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性導(dǎo)致的，有些是由于社會(huì)分配的不公平性帶來(lái)的，累計(jì)到一定程度都會(huì)成為影響社會(huì)和諧的主要隱患，是當(dāng)前社會(huì)管理面臨的主要挑戰(zhàn)。因此，當(dāng)前社會(huì)管理的一項(xiàng)緊迫任務(wù)是建立深層次、廣領(lǐng)域、全覆蓋的社會(huì)保障制度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展解決分配不公和機(jī)會(huì)不均等的問(wèn)題，讓發(fā)展的成果惠及全體社會(huì)公眾。
（六）培育先進(jìn)理念，寓服務(wù)于管理
要適應(yīng)我國(guó)政府體制的服務(wù)型轉(zhuǎn)向，進(jìn)一步樹立先進(jìn)的社會(huì)管理理念，逐步從“習(xí)慣管控”轉(zhuǎn)到“為民服務(wù)”上來(lái)?！胺?wù)”理念的確立，一方面能使社會(huì)管理者在管理過(guò)程中牢固確立公仆意識(shí)，增強(qiáng)控制“意志剛性”過(guò)度膨脹的自覺(jué)性，防止管理意志的扭曲和管理權(quán)力的私有化，使“剛性意志”得到正確的貫徹；另一方面，也能使社會(huì)管理者在管理執(zhí)行中主動(dòng)俯下身子，設(shè)身處地想民所想，急民所急，將管理過(guò)程變成一種實(shí)實(shí)在在的為民服務(wù)過(guò)程，展示政府良好的親民、為民形象。
（七）加大法規(guī)宣傳，安撫社會(huì)民心
社會(huì)管理法規(guī)意識(shí)的淡薄和社會(huì)心理的失衡，是社會(huì)管理容易誘發(fā)社會(huì)矛盾的重要因素。社會(huì)管理中，既要加大對(duì)管理者自身的法規(guī)教育和宣傳，從根本上杜絕“執(zhí)法違法”的現(xiàn)象；也要借助廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及宣傳冊(cè)、櫥窗等載體，深入開(kāi)展社會(huì)管理法規(guī)的社會(huì)普及運(yùn)動(dòng)，使社會(huì)公眾增加對(duì)相關(guān)法規(guī)知識(shí)的了解和把握，既能用法規(guī)知識(shí)為自己維權(quán)，并始終在法規(guī)的范圍內(nèi)從事社會(huì)活動(dòng)，也能通過(guò)強(qiáng)大的民意從反面加大管理者濫用權(quán)力的壓力，促使管理者掌好權(quán)，用好權(quán)。同時(shí)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中滋生的兩級(jí)分化、社會(huì)不公、權(quán)力腐敗等消極現(xiàn)象引發(fā)的“仇富”、“仇官”等社會(huì)心理，既要強(qiáng)化源頭治理，也要通過(guò)強(qiáng)有力的宣傳進(jìn)行安撫，力求讓民眾看請(qǐng)主流，看見(jiàn)希望，看見(jiàn)政府為此付出的努力，從而營(yíng)造和諧的社會(huì)管理氛圍。
總之，在社會(huì)管理中，唯有正確把握管理者與被管理者的矛盾運(yùn)動(dòng)，妥善處理好管理者“剛性意志”和“柔性執(zhí)行”的辯證關(guān)系，就能避免社會(huì)管理本質(zhì)的異化，使社會(huì)管理沿著既定的軌道運(yùn)行，產(chǎn)生雙贏的社會(huì)管理效果，發(fā)揮在社會(huì)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，并在我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建中實(shí)現(xiàn)自身的工具價(jià)值和目的價(jià)值。
注釋：
①正和博弈：正和博弈亦稱為合作博弈，是指博弈雙方的利益都有所增加，或者至少是一方的利益增加，而另一方的利益不受損害，因而整個(gè)社會(huì)的利益有所增加。
②塔西坨陷阱：通俗地講，就是當(dāng)一個(gè)部門失去公信力時(shí)，無(wú)論說(shuō)真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說(shuō)假話、做壞事。
參考文獻(xiàn)：