時(shí)間：2023-02-27 11:09:14
導(dǎo)語(yǔ)：在開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
近四年少年刑事審判的基本情況及特點(diǎn)
基本情況。20__年至今，該院共審結(jié)未成年人犯罪案件145件238人，判處非監(jiān)禁刑133人，判處非監(jiān)禁刑率56%。
主要特點(diǎn)。一是暴力傾向突出。從__縣人民法院近四年審結(jié)的145件未成年人犯罪案件來(lái)看，具有明顯暴力脅迫犯罪的特點(diǎn)，主要為搶劫和故意傷害案件，在這些案件中，匕首、彈簧刀、三棱刀等管制刀具成為主要作案工具，暴力傾向突出。二是團(tuán)伙性、偶發(fā)性犯罪明顯。團(tuán)伙作案數(shù)量較多，新建縣人民法院近四年審結(jié)的145件未成年人犯罪案件中，團(tuán)伙作案所占比例約為62%。在近四年所審理案件中，無(wú)論是搶劫、盜竊、故意傷害還是等都表現(xiàn)為一時(shí)沖動(dòng)，沒(méi)有明顯的預(yù)謀，偶發(fā)性明顯。
因小事發(fā)生口角、爭(zhēng)執(zhí)引發(fā)的報(bào)復(fù)性犯罪突出。通過(guò)對(duì)新建縣人民法院審理的未成年人犯罪案件的調(diào)研分析，近四年我縣未成年人犯罪涉及搶劫、盜竊、故意傷害、、搶奪、尋釁滋事、詐騙、破壞電力設(shè)施、妨礙公務(wù)、容留他人吸毒罪等罪名，以報(bào)復(fù)泄憤為動(dòng)機(jī)的犯罪均不同程度存在，特別是在一些故意傷害案件中大多是因同學(xué)之間小事發(fā)生糾紛，事后一方覺(jué)得自己吃虧太沒(méi)有面子，找另一方算帳而引發(fā)傷害行為導(dǎo)致犯罪。四是未成年人犯罪文化程度不高，多集中在初中文化，近四年受理的未成年人犯罪案件中初中文化的有86人，約占全部未成年人犯罪案件的72.3%。
在校學(xué)生犯罪比較突出。新建縣人民法院近四年受理的未成年人134人犯罪案件中有31人為在校學(xué)生，所占比例約為26%。
未成年人犯罪以留守學(xué)生和單親孩子居多。
未成年人犯罪低齡化上升趨勢(shì)明顯。新建縣人民法院近四年受理的未成年人119人犯罪案件中，14-16周歲的未成年人數(shù)為53人，約占44.5%，16-18周歲的未成年人數(shù)為66人，約占55.5%。
判處緩刑的少年犯再次犯罪率呈上升趨勢(shì)。近年來(lái)，未成年人被判處緩刑的再次犯罪或者被行政處罰被撤銷(xiāo)緩刑的概率上升。
少年刑事審判工作的主要做法
建立未成年人犯罪案件的審理機(jī)構(gòu)。新建縣人民法院長(zhǎng)堎地區(qū)法庭擔(dān)負(fù)未成年人犯罪案件的審理任務(wù)，選配了政治素質(zhì)優(yōu)秀、審判業(yè)務(wù)精通的5名法官?gòu)氖挛闯赡耆诵淌聦徟泄ぷ?，五位法官學(xué)歷均為本科及以上學(xué)歷，受過(guò)良好的法學(xué)教育，這為少年審判工作的開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的隊(duì)伍保障。同時(shí)，新建縣人民法院還從縣婦聯(lián)、學(xué)校等單位聘請(qǐng)了3名人民陪審員，參與未成年人犯罪案件的審理工作，有效保障了未成年犯罪人的合法權(quán)益。
挖掘?qū)徟匈Y源，突出庭審效果。探索懲教結(jié)合新路子，把維權(quán)活動(dòng)貫穿于刑事審判全過(guò)程，全方位的開(kāi)展維權(quán)工作。
一是注重庭前調(diào)查。開(kāi)展庭前走訪被告人的學(xué)校、家長(zhǎng)、親友或住所地派出所民警、居委會(huì)主任，了解情況，做到了“三查明”，既查明未成年被告人性格特征、平時(shí)表現(xiàn)、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷；查明未成年被告人家庭及周?chē)瞽h(huán)境；查明未成年被告人對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控其犯罪的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。并把這些內(nèi)容均固定到《未成年被告人社會(huì)調(diào)查表》中，作為第一手資料，從中把握少年犯思想脈絡(luò)，摸清其犯罪的癥結(jié)，確保在庭審中有的放矢地對(duì)少年犯進(jìn)行教育和挽救。
二是有的放矢，搞好開(kāi)庭審理。針對(duì)部分家庭經(jīng)濟(jì)困難和個(gè)別法定人自我保護(hù)意識(shí)差，無(wú)錢(qián)請(qǐng)律師做辯護(hù)人或無(wú)視其子女的辯護(hù)權(quán)益的青少年，均為未成年被告人指定了辯護(hù)人，保護(hù)青少年的合法權(quán)益。
三是大膽適用非監(jiān)禁刑，重視回訪。在審判工作中，對(duì)主觀惡性不深、社會(huì)危害不大，一時(shí)失足的被告人，積極退贓，賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失，取得被害人諒解，有監(jiān)管條件的，大膽適用非監(jiān)禁刑。20__年5月，新建縣人民法院對(duì)西山文武學(xué)校的5名參與搶劫四次的未成年人學(xué)生均適用了緩刑。該5名學(xué)生脫離父母管教，法律意識(shí)淡薄，其犯罪具有偶發(fā)性，且該五名學(xué)生均具有較強(qiáng)的可塑性，判處緩刑后繼續(xù)回學(xué)校 接受教育，達(dá)到了良好的社會(huì)效果。
四是著眼預(yù)防和減少青少年罪犯，加大法制宣傳力度，重視判后延伸。為了達(dá)到審判一案教育一片的效果，四年來(lái)，先后共選派法律知識(shí)過(guò)硬、司法業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的3名法官擔(dān)任轄區(qū)學(xué)校兼職法制副校長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)所任學(xué)校的法制宣傳教育。組織巡回教育，就地以案講法。
少年審判存在的主要難題
法定人出庭率低。通過(guò)對(duì)近四年未成年人犯罪案件的調(diào)研，顯示在未成年被告人中，單親和留守孩子的總和年均占到未成年人罪犯總數(shù)的96%，這些未成年被告人的法定人或因在外務(wù)工不能脫身或是對(duì)子女的問(wèn)題漠視麻木，致使四年來(lái)平均出庭率低于60%。
回訪幫教工作受到經(jīng)費(fèi)等因素的制約。由于財(cái)政保障機(jī)制的缺乏，當(dāng)前的回訪幫教工作僅局限在判處緩刑的未成年罪犯范圍，并且也不能做到對(duì)全部未成年罪犯的跟蹤回訪；同時(shí)對(duì)少數(shù)判處監(jiān)禁刑的未成年罪犯的回訪工作未能開(kāi)展，對(duì)這些未成年罪犯在監(jiān)禁場(chǎng)所的改造情況無(wú)法掌握。
與外地公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)難。對(duì)被判處緩刑的外地未成年罪犯按法律規(guī)定應(yīng)由罪犯住所地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，但執(zhí)行通知書(shū)送達(dá)后，一般外地公安機(jī)關(guān)很少回執(zhí)新建縣人民法院。
未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年人犯罪教育挽救難。新建縣人民法院在審判未成年人犯罪案件中經(jīng)常遇到未滿14周歲的未成年人主觀惡性大，社會(huì)危險(xiǎn)性大的暴力型犯罪，但是因其未滿14周歲，無(wú)法追究其刑事責(zé)任，放縱了犯罪。
意見(jiàn)和建議
進(jìn)一步加強(qiáng)緩刑適用和回訪工作。加大適用緩刑的力度，便于失足青少年盡快融入社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)；強(qiáng)化回訪幫教工作，擴(kuò)大回訪對(duì)象的范圍。
加強(qiáng)司法建議工作。在未成年人刑事審判中發(fā)現(xiàn)普遍性或需提請(qǐng)注意的問(wèn)題，有針對(duì)地向有關(guān)單位提出司法建議，促進(jìn)未成年人保護(hù)及未成年人犯罪的預(yù)防工作的開(kāi)展。
第一條為適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)企業(yè)投資項(xiàng)目管理制度的改革，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，制定本辦法。
第二條國(guó)家制訂和頒布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》），明確實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目范圍，劃分各項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和宏觀調(diào)控需要適時(shí)調(diào)整。
前款所稱(chēng)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)，是指《目錄》中規(guī)定具有企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機(jī)關(guān)。其中，國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)是指國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)；地方政府投資主管部門(mén)，是指地方政府發(fā)展改革委（計(jì)委）和地方政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)。
第三條企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)要求編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法進(jìn)行核準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。
第四條外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)辦法另行制定，其他各類(lèi)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)投資建設(shè)的項(xiàng)目按本辦法執(zhí)行。
第二章項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容及編制
第五條項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一式5份。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制，其中由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備甲級(jí)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。
第六條項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目申報(bào)單位情況。
（二）擬建項(xiàng)目情況。
（三）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃。
（四）資源利用和能源耗用分析。
（五）生態(tài)環(huán)境影響分析。
（六）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。
第七條國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)實(shí)際需要，編制并頒發(fā)主要行業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本，指導(dǎo)企業(yè)的項(xiàng)目申報(bào)工作。
第八條項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，需根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：
（一）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的城市規(guī)劃意見(jiàn)；
（二）國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；
（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)；
（四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。
第九條項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)對(duì)所有申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第三章核準(zhǔn)程序
第十條企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由地方政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，須按照地方政府的有關(guān)規(guī)定，向相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。
國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)隸屬單位投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可直接向國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附上項(xiàng)目所在地省級(jí)政府投資主管部門(mén)的意見(jiàn)。
計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可直接向國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附上項(xiàng)目所在地省級(jí)政府投資主管部門(mén)的意見(jiàn)；其它企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目所在地省級(jí)政府投資主管部門(mén)初審并提出意見(jiàn)，向國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（省級(jí)政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委應(yīng)與發(fā)展改革委聯(lián)合報(bào)送）。
企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)提出審核意見(jiàn)，向國(guó)務(wù)院報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。
第十一條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)如認(rèn)為申報(bào)材料不齊全或者不符合有關(guān)要求，應(yīng)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)一次告知項(xiàng)目申報(bào)單位，要求項(xiàng)目申報(bào)單位澄清、補(bǔ)充相關(guān)情況和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。
項(xiàng)目申報(bào)單位按要求上報(bào)材料齊全后，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)正式受理，并向項(xiàng)目申報(bào)單位出具受理通知書(shū)。
第十二條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理核準(zhǔn)申請(qǐng)后，如有必要，應(yīng)在4個(gè)工作日內(nèi)委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。
接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。咨詢機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，可要求項(xiàng)目申報(bào)單位就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。
第十三條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí)，如涉及其它行業(yè)主管部門(mén)的職能，應(yīng)征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)在收到征求意見(jiàn)函（附項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）后7個(gè)工作日內(nèi)，向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書(shū)面審核意見(jiàn)；逾期沒(méi)有反饋書(shū)面審核意見(jiàn)的，視為同意。
第十四條對(duì)于可能會(huì)對(duì)公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí)應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見(jiàn)。對(duì)于特別重大的項(xiàng)目，可以實(shí)行專(zhuān)家評(píng)議制度。
第十五條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后20個(gè)工作日內(nèi)，做出對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是否核準(zhǔn)的決定并向社會(huì)公布，或向上級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見(jiàn)。由于特殊原因確實(shí)難以在20個(gè)工作日內(nèi)做出核準(zhǔn)決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)及時(shí)書(shū)面通知項(xiàng)目申報(bào)單位，說(shuō)明延期理由。
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托咨詢?cè)u(píng)估、征求公眾意見(jiàn)和進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)議的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第十六條對(duì)同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，同時(shí)抄送相關(guān)部門(mén)和下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)；對(duì)不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具不予核準(zhǔn)決定書(shū)，說(shuō)明不予核準(zhǔn)的理由，并抄送相關(guān)部門(mén)和下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。經(jīng)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)同意的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。
第十七條項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的，可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。
第四章核準(zhǔn)內(nèi)容及效力
第十八條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查：
（一）符合國(guó)家法律法規(guī)；
（二）符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；
（三）符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策；
（四）地區(qū)布局合理；
（五）主要產(chǎn)品未對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷；
（六）未影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全；
（七）合理開(kāi)發(fā)并有效利用了資源；
（八）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；
（九）未對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。
第十九條項(xiàng)目申報(bào)單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。
第二十條項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期2年，自之日起計(jì)算。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿30日前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)也未向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。
第二十一條已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如需對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告。原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書(shū)面確認(rèn)意見(jiàn)或要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。
第二十二條對(duì)應(yīng)報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目，或者雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)等部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。
第五章法律責(zé)任
第二十三條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定，不得變相增減核準(zhǔn)事項(xiàng)，不得拖延核準(zhǔn)時(shí)限。
第二十四條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的工作人員，在項(xiàng)目核準(zhǔn)過(guò)程中、、、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其人員，在評(píng)估過(guò)程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，應(yīng)依法追究相應(yīng)責(zé)任。
【安防監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告價(jià)值體現(xiàn)】
《安防監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》基于國(guó)家宏觀政策規(guī)劃、國(guó)家和地方中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，分析項(xiàng)目設(shè)立的政策背景，根據(jù)主要工藝和裝置的技術(shù)資料擬定項(xiàng)目技術(shù)方案，根據(jù)項(xiàng)目涉及資源情況擬定資源利用方案，根據(jù)項(xiàng)目所在地環(huán)境現(xiàn)狀及國(guó)家、地方環(huán)保法規(guī)擬定環(huán)保方案，根據(jù)國(guó)家和地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀作出社會(huì)、經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)意見(jiàn)，是專(zhuān)門(mén)針對(duì)安防監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目編制的專(zhuān)業(yè)申報(bào)文件，該報(bào)告的核心價(jià)值是：
——作為項(xiàng)目主審機(jī)構(gòu)批復(fù)項(xiàng)目執(zhí)行的依據(jù);
——作為項(xiàng)目后期開(kāi)展編制其他論證文件的依據(jù);
——作為企業(yè)執(zhí)行項(xiàng)目后期工作的依據(jù)。
【安防監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告質(zhì)量保障】
廣州中撰企業(yè)投資咨詢有限公司是由5名資深投資策劃專(zhuān)家和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)研究實(shí)戰(zhàn)派人士共同打造的專(zhuān)業(yè)投資項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)。我們的遠(yuǎn)景是成為中國(guó)最大、最專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資信息收集(研究+傳播)及投資項(xiàng)目咨詢策劃?rùn)C(jī)構(gòu)，能夠有效地為客戶提供項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)咨詢服務(wù)，研究院成員長(zhǎng)期的項(xiàng)目咨詢經(jīng)驗(yàn)可以保障《安防監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》的質(zhì)量。
一、安防監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目總論
(一)安防監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目背景及安防監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目概況
(二)安防監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝及裝備現(xiàn)狀，與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的比較
(三)安防監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)必要性
二、安防監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入和市場(chǎng)分析
(一)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入分析
(二)市場(chǎng)分析。包括產(chǎn)品市場(chǎng)供需分析、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力及風(fēng)險(xiǎn)分析
三、建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案
(一)建設(shè)規(guī)模(包括產(chǎn)能等)
(二)產(chǎn)品方案(主要產(chǎn)品種類(lèi)、產(chǎn)量、質(zhì)量和技術(shù)水平)
四、安防監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目廠址選擇及用地方案
(一)廠址現(xiàn)狀及建設(shè)條件、用地方案
(二)現(xiàn)有場(chǎng)地利用情況
(三)土地利用合理性分析
五、安防監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目技術(shù)方案、設(shè)備方案和工程方案
(一)主要設(shè)備方案
(二)工程方案
(三)技術(shù)方案、生產(chǎn)工藝流程及裝備水平
(四)安防監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容(適用于申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金100萬(wàn)元及以上的投資安防監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目)
六、安防監(jiān)控系統(tǒng)主要原材料供應(yīng)、資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析
(一)主要原材料供應(yīng)
(二)資源開(kāi)發(fā)和利用方案
(三)資源節(jié)約措施
七、總圖、運(yùn)輸與公用輔助工程
(一)總圖布置
(二)場(chǎng)內(nèi)外運(yùn)輸
(三)公用輔助工程
八、節(jié)能措施
(一)能耗狀況和能耗指標(biāo)分析
(二)節(jié)能措施和節(jié)能效果分析
九、環(huán)境影響分析
(一)廠址環(huán)境條件和現(xiàn)狀
(二)安防監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響
(三)環(huán)境保護(hù)措施方案
(四)環(huán)境保護(hù)投資
(五)環(huán)境影響評(píng)價(jià)
十、勞動(dòng)安全衛(wèi)生與消防
(一)危害因素與危害程度
(二)安全措施方案
(三)消防設(shè)施
十一、投資估算及資金籌措
(一)投資估算表
(二)資本金籌措
(三)債務(wù)資金籌措
(四)申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金的主要原因和政策依據(jù)
十二、財(cái)務(wù)分析及評(píng)價(jià)結(jié)論
(一)不確定性分析
(二)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論
(三)安防監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析
十三、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響分析
(一)從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升競(jìng)爭(zhēng)力、改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、資源綜合利用、改善環(huán)境以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面，分析安防監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目的影響
(二)安防監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)的影響分析
(三)安防監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目與所在地互適性分析
(四)社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)論
十四、安防監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目進(jìn)展情況
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目，許可工作，策略，計(jì)劃
項(xiàng)目的政府許可與批準(zhǔn)文件條目眾多，涉及到政府部門(mén)廣，如國(guó)家、部、省市政府各職能部門(mén)、發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、消防、人防、住建、交通、海事、安監(jiān)、衛(wèi)生、海關(guān)等數(shù)百家政府部門(mén)；許可與批準(zhǔn)工作涉及時(shí)間長(zhǎng)，從立項(xiàng)開(kāi)始直到驗(yàn)收合格，貫串到項(xiàng)目的始終。從項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程看，涉及項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)有關(guān)的國(guó)家法律、法規(guī)、條令、規(guī)定之要求。
法律和法規(guī)對(duì)于項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)的辦理程序和文件要求通常都做了詳細(xì)的規(guī)定和要求，并對(duì)項(xiàng)目投資額度的多少，按照分級(jí)辦理政府許可中需要注意的事項(xiàng)給予了說(shuō)明。其中《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》和《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及權(quán)限、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制要求、項(xiàng)目核準(zhǔn)程序、核準(zhǔn)條件及效力做了明確說(shuō)明，對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)工作起了政策性的解釋和指導(dǎo)作用。其他的法律、法規(guī)也基本上是按照這個(gè)模式對(duì)項(xiàng)目的政府許可辦理進(jìn)行闡述的。
對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的管理，從國(guó)家法律到各級(jí)主管部門(mén)的公告、規(guī)定、法令、通知等要求，基本上覆蓋了項(xiàng)目實(shí)施的全部階段。法律的內(nèi)容主要是起到指導(dǎo)意義，是定性的規(guī)定。具體實(shí)施的細(xì)則則在規(guī)定、管理辦法中對(duì)許可辦理予以描述，這是定量的概念。
項(xiàng)目許可工作主要包括五個(gè)階段的工作，立項(xiàng)批準(zhǔn)、設(shè)計(jì)批準(zhǔn)、土地與規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收。
立項(xiàng)批準(zhǔn)：原來(lái)立項(xiàng)相關(guān)批準(zhǔn)包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、開(kāi)工報(bào)告三步報(bào)告與批準(zhǔn)。自2004年國(guó)家發(fā)展改革委頒布20號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以來(lái)，已試行將以上三步合一，僅需向政府部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。但是，由于相關(guān)實(shí)施細(xì)則的滯后，以及相關(guān)部門(mén)如環(huán)保、消防、規(guī)劃等部門(mén)的配合的問(wèn)題，各地執(zhí)行的情況不一致。立項(xiàng)批準(zhǔn)的前提是土地預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)通過(guò)、消防初審?fù)ㄟ^(guò)等等。
通常在立項(xiàng)批準(zhǔn)階段，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)）批復(fù)是項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告提交前提條件。近幾年項(xiàng)目節(jié)能評(píng)價(jià)報(bào)告審查也作為申報(bào)條件之一，需要與項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一同遞交至發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)。另外，在該階段還包括了項(xiàng)目安全設(shè)立審查（簡(jiǎn)稱(chēng)安全預(yù)評(píng)價(jià)）、項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)審查等內(nèi)容。
對(duì)于大型項(xiàng)目的設(shè)計(jì)批準(zhǔn)：設(shè)計(jì)階段通常分為總體設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)這幾個(gè)階段，每個(gè)階段設(shè)計(jì)深度是逐步增加的。而且不一定由一家設(shè)計(jì)院完成各設(shè)計(jì)階段的工作，這就需要業(yè)主具備很強(qiáng)的設(shè)計(jì)管理與協(xié)調(diào)能力，來(lái)保證各階段設(shè)計(jì)任務(wù)的平穩(wěn)過(guò)渡和材料順利交接。各階段都需要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的設(shè)計(jì)審查并獲得通過(guò)后才能有效地開(kāi)展下一階段的設(shè)計(jì)工作。
土地與規(guī)劃：在立項(xiàng)初期，要進(jìn)行土地預(yù)審。農(nóng)用地要辦理征地指標(biāo)，結(jié)合城市總體規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃初審。要征用土地或購(gòu)地，對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)償，先簽3方用地協(xié)議，然后再簽土地出讓合同，這需要很長(zhǎng)的時(shí)間。規(guī)劃部門(mén)要求辦理紅線圖、選址證、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證，項(xiàng)目建起后要進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收。因此項(xiàng)目上土地和規(guī)劃的辦理是特別重要的一環(huán)，需要極其重視和提前預(yù)留出足夠的辦理時(shí)限。
施工許可是政府部門(mén)頒發(fā)的允許項(xiàng)目合法施工的文件。辦理該項(xiàng)許可是需要一些前提條件的。獲得施工許可后，開(kāi)工建設(shè)過(guò)程中要接受政府相關(guān)部門(mén)的安全以及質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、壓力容器等特種設(shè)備的施工告知以及檢驗(yàn)?，F(xiàn)在江蘇地域的建設(shè)項(xiàng)目，需要滿足《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》（[2007]64號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)新開(kāi)工項(xiàng)目管理建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（蘇發(fā)改投資發(fā)[2008]524號(hào)）文件所列投資項(xiàng)目新開(kāi)工條件后，方可開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目。
最后一項(xiàng)是竣工驗(yàn)收的程序，也是容易被忽視的一項(xiàng)重要工作?？⒐を?yàn)收不像項(xiàng)目實(shí)體建設(shè)階段具有明顯的可視性，更多的工作存在于資料整理和材料的核對(duì)過(guò)程中，意味著更多的書(shū)面工作和繁瑣的校對(duì)程序。各種專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收是最終竣工驗(yàn)收的前提，通常涉及安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生、消防、防雷、規(guī)劃、交通、電力、檔案、竣工審計(jì)等各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)。因此專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收工作完成的狀態(tài)直接對(duì)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收起到關(guān)鍵的制約作用，必須提早準(zhǔn)備并給予足夠的重視。
項(xiàng)目許可工作策略
1、采取并行方式辦理各項(xiàng)政府許可
項(xiàng)目中涉及政府許可與批復(fù)的種類(lèi)很多，有按照專(zhuān)業(yè)分類(lèi)，有按照過(guò)程分類(lèi)，還有按照部門(mén)分類(lèi)等等。在辦理這些政府許可過(guò)程中，有些批復(fù)和許可是需要以其他政府許可為依據(jù)才能辦理的，就像連環(huán)套一樣。這就帶來(lái)了一項(xiàng)未辦理的政府許可耽誤其他一批許可和批復(fù)辦理的可能性。這時(shí)可以通過(guò)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)的力度，采用并行的方式辦理項(xiàng)目的各項(xiàng)政府許可和批復(fù)，以利于節(jié)約時(shí)間和費(fèi)用。
2、提前與政府許可部門(mén)溝通項(xiàng)目信息
每一個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施都離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣块T(mén)的支持和配合工作。很多時(shí)候，許可工作辦理不順利是因?yàn)檗k理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目情況的不清楚、不了解。因此在項(xiàng)目正式實(shí)施前，與當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門(mén)就項(xiàng)目情況進(jìn)行匯報(bào)和溝通，使政府部門(mén)對(duì)于項(xiàng)目的前景留下良好及深刻的印象，為稍后項(xiàng)目正式實(shí)施中辦理各項(xiàng)政府許可和批復(fù)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3、充分利用承包商和第三方資源
項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位（業(yè)主）不一定也不可能提前知道辦理政府許可和批復(fù)的全部?jī)?nèi)容，這包括辦理申請(qǐng)材料的準(zhǔn)備、辦理許可事項(xiàng)的部門(mén)和人員的稱(chēng)謂、辦理事項(xiàng)是否需要收費(fèi)以及事項(xiàng)辦理的時(shí)限是多少。這時(shí)候可以利用項(xiàng)目上的承包商或是第三方的資源，一方面他們一直在做各種項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的政府許可工作會(huì)有一定的了解和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，能夠提供有建設(shè)性的意見(jiàn)或是建議。另一方面他們有可能與這些政府部門(mén)在以往項(xiàng)目上有過(guò)接觸，并且因此建立起了良好的工作關(guān)系，有可能為項(xiàng)目政府許可工作帶來(lái)方便和快捷。
4、項(xiàng)目涉及跨系統(tǒng)的內(nèi)容要予以重視
大型項(xiàng)目還會(huì)涉及到與交通、電力、通信、水利、等跨項(xiàng)目系統(tǒng)部門(mén)相關(guān)的各種許可的辦理，對(duì)于這些跨系統(tǒng)的許可工作一方面我們不是很熟悉，另一方面不同系統(tǒng)所關(guān)注的重點(diǎn)不一樣，這就需要對(duì)這類(lèi)的許可工作格外重視，并按照相關(guān)系統(tǒng)的規(guī)定辦理項(xiàng)目的有關(guān)許可。
項(xiàng)目許可工作安排
1、制定工作計(jì)劃和工作程序；
根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度安排，相應(yīng)的制定政府許可工作計(jì)劃。按照項(xiàng)目設(shè)立、設(shè)計(jì)審查、施工、試運(yùn)行、竣工驗(yàn)收分階段制定相應(yīng)的政府許可工作計(jì)劃。以各階段進(jìn)度為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取倒逼機(jī)制，制定出合理的政府許可工作時(shí)間進(jìn)度計(jì)劃。
根據(jù)國(guó)家法律和相關(guān)規(guī)定，為了按時(shí)完成項(xiàng)目政府許可工作，項(xiàng)目組及時(shí)制定了政府許可組的工作程序，包括每個(gè)工作人員在組織機(jī)構(gòu)中的職責(zé)和所需要匯報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)外行文使用單位公章的要求，出差、外出辦事的申請(qǐng)辦理，政府許可及批復(fù)獲得之后存檔等各項(xiàng)與政府許可有關(guān)事物都做了程序上的要求。
2、 執(zhí)行工作
首先辦理許可工作人員需要全面、充分地領(lǐng)悟及掌握國(guó)家和地方政府對(duì)于涉及項(xiàng)目全過(guò)程報(bào)批的法規(guī)和政策的要求。其次，根據(jù)法規(guī)和政策的要求，結(jié)合各部門(mén)的辦事程序和政務(wù)公開(kāi)的信息，初步擬定項(xiàng)目涉及的政府部門(mén)名稱(chēng)、辦理事由、法律和法規(guī)的依據(jù)及辦理時(shí)限，最好能獲得具體辦事部門(mén)和人員的稱(chēng)謂。第三，與項(xiàng)目進(jìn)度控制人員、各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員、各分項(xiàng)目工程師逐一對(duì)項(xiàng)目報(bào)批進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行制定和核對(duì)，并取得各方的一致意見(jiàn)。第四、按照制定出的報(bào)批進(jìn)度計(jì)劃，準(zhǔn)備、催交、上報(bào)各種報(bào)批材料。第五、確定固定的報(bào)告期，定期召開(kāi)政府許可組例會(huì)。在組內(nèi)通報(bào)各項(xiàng)報(bào)批工作的進(jìn)展情況，使得報(bào)批工作過(guò)程控制更加有效率。第六、項(xiàng)目政府許可協(xié)調(diào)工作采取的溝通方式多種多樣。由于主要工作是與各級(jí)政府部門(mén)的溝通，因此正式的、書(shū)面的請(qǐng)示和報(bào)告是最為常見(jiàn)的溝通方式。其次協(xié)調(diào)會(huì)、匯報(bào)會(huì)、審查會(huì)形式的溝通效果也是不錯(cuò)的。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，非正式、面對(duì)面的語(yǔ)言溝通是最客觀的，也是最有效的溝通。因?yàn)樗梢赃M(jìn)行即時(shí)討論、澄清問(wèn)題、理解和反饋信息。
3、評(píng)估及改進(jìn)工作
依據(jù)開(kāi)展項(xiàng)目許可工作之前制定的可交付許可工作的成果計(jì)劃，可以定期或不定期的組織召開(kāi)小組會(huì)議，對(duì)照可交付成果計(jì)劃，查看近期的工作是否有效。如果工作與原有可交付成果計(jì)劃有較大的偏差或與其他工作產(chǎn)生沖突，需要對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行改進(jìn)或調(diào)整。這項(xiàng)任務(wù)涉及到對(duì)時(shí)間、資源和工作范圍的變更，需要在小組內(nèi)部進(jìn)行討論，涉及重大問(wèn)題還需要邀請(qǐng)其他項(xiàng)目組成員或高層參與。
4、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)
在結(jié)束項(xiàng)目工作之前，需要對(duì)工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)做個(gè)總結(jié)，以便改善未來(lái)項(xiàng)目的工作績(jī)效?？偨Y(jié)的內(nèi)容可以是項(xiàng)目政府許可工作進(jìn)度是否與計(jì)劃一致，也可以是工作團(tuán)隊(duì)及交流問(wèn)題處理是否及時(shí)和有效，等等。這個(gè)工作通常是以個(gè)體為單位完成的書(shū)面總結(jié)，包括注明執(zhí)行項(xiàng)目任務(wù)的結(jié)果，執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中獲取的經(jīng)驗(yàn)、需要改進(jìn)的工作、工作中教訓(xùn)產(chǎn)生的原因、需要如何在工作程序或是方法中加以改善以避免教訓(xùn)的再次產(chǎn)生，諸如此類(lèi)的表述都是對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行任務(wù)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)。
(一)每年11月初，計(jì)劃財(cái)務(wù)部門(mén)向場(chǎng)屬單位部門(mén)以表單形式征集下年度備建項(xiàng)目(下表)。
(二)搜集整理論證備建項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)，為項(xiàng)目立項(xiàng)決策與報(bào)批提供數(shù)據(jù)支持。
(三)經(jīng)農(nóng)場(chǎng)同意，組織召開(kāi)基建項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審會(huì)，確定下年度立項(xiàng)報(bào)批基建項(xiàng)目(下表)。
二、項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批
項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編報(bào)和審批，以及開(kāi)工報(bào)告的審批。
(一)項(xiàng)目立項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搜集整理與銜接。農(nóng)場(chǎng)計(jì)劃財(cái)務(wù)部門(mén)搜集整理項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批文件所需數(shù)據(jù)，及時(shí)反饋給項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批文件編制部門(mén)。
(二)項(xiàng)目建議書(shū)的報(bào)批。按上級(jí)要求，計(jì)劃財(cái)務(wù)部門(mén)組織協(xié)調(diào)場(chǎng)內(nèi)有關(guān)專(zhuān)家或聘請(qǐng)有資質(zhì)的工程咨詢單位編制項(xiàng)目建議書(shū)，并進(jìn)行初步審查后上報(bào)。
(三)可行性研究報(bào)告的報(bào)批。根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，聘請(qǐng)有資質(zhì)的工程咨詢單位編制可行性研究報(bào)告，組織協(xié)調(diào)場(chǎng)內(nèi)有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行初步審查，通過(guò)后予以上報(bào)。
(四)初步設(shè)計(jì)文件的報(bào)批?？裳袌?bào)告批準(zhǔn)后，計(jì)劃財(cái)務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)管理部門(mén)聘請(qǐng)有資質(zhì)的工程咨詢單位編制初步設(shè)計(jì)文件、進(jìn)行施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，完成后向上級(jí)申報(bào)。
(五)初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，計(jì)劃財(cái)務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)農(nóng)場(chǎng)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行開(kāi)工審計(jì)，同時(shí)協(xié)調(diào)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)管理部門(mén)編制開(kāi)工報(bào)告，報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)審批。
三、項(xiàng)目施工準(zhǔn)備
(一)按規(guī)定申請(qǐng)上級(jí)部門(mén)或委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)。
(二)通過(guò)招標(biāo)，確定項(xiàng)目施工、工程監(jiān)理單位。
(三)協(xié)調(diào)項(xiàng)目施工、工程監(jiān)理單位進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行施工、監(jiān)理準(zhǔn)備。
四、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施及建設(shè)資金管理
(一)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批文件，組織協(xié)調(diào)農(nóng)場(chǎng)相關(guān)單位部門(mén)定期監(jiān)督施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)履職情況，及時(shí)掌握工程進(jìn)度，加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)控，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
(二)按建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)，設(shè)立基建項(xiàng)目核算專(zhuān)戶，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行核算。
(三)按項(xiàng)目批復(fù)分資金來(lái)源配齊項(xiàng)目建設(shè)資金，防止挪用、串用項(xiàng)目資金。
(四)按現(xiàn)金與銀行管理規(guī)定對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行結(jié)算管理。
(五)支付工程款按下列規(guī)定辦理：第一、首付工程款：根據(jù)施工單位出具的項(xiàng)目工程款申請(qǐng)報(bào)告，建設(shè)單位工程管理部門(mén)、計(jì)劃財(cái)務(wù)部門(mén)審核意見(jiàn)及建設(shè)單位負(fù)責(zé)人審批意見(jiàn)，中標(biāo)通知書(shū)，施工合同，工程概算書(shū)，開(kāi)工報(bào)告，施工單位正規(guī)收據(jù)等，撥付工程款。第二、預(yù)付工程款：根據(jù)施工單位出具的項(xiàng)目工程款申請(qǐng)報(bào)告，建設(shè)單位工程管理部門(mén)、計(jì)劃財(cái)務(wù)部門(mén)審核意見(jiàn)及建設(shè)單位負(fù)責(zé)人審批意見(jiàn)，工程量清單報(bào)審表，項(xiàng)目監(jiān)理單位出具的工程款支付證書(shū)及其確認(rèn)的工程形象進(jìn)度表，工程結(jié)算報(bào)審表及施工單位正規(guī)收據(jù)等，撥付工程款。第三、工程完工支付剩余款：根據(jù)工程決算報(bào)告、工程驗(yàn)收單、質(zhì)量監(jiān)理報(bào)告、工程價(jià)款結(jié)算申請(qǐng)報(bào)告、發(fā)票(或復(fù)印件)及收據(jù)等支付工程余款，同時(shí)按合同約定預(yù)留建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量保證|Lll金。
五、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收
(一)組織協(xié)調(diào)農(nóng)場(chǎng)相關(guān)部門(mén)單位全面檢查驗(yàn)收施工單位是否完成可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和投資計(jì)劃文件規(guī)定的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，以及工程監(jiān)理單位履職盡責(zé)情況，做好相應(yīng)記錄。
(二)系統(tǒng)搜集整理項(xiàng)目檔案資料，包括立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段的立項(xiàng)、審批、施工、監(jiān)理、環(huán)保、安評(píng)等項(xiàng)目檔案資料，以及基建財(cái)務(wù)檔案資料等。
(三)委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)竣工決算進(jìn)行審計(jì)。
(四)竣工驗(yàn)收
主要內(nèi)容：項(xiàng)目建設(shè)總體完成情況、項(xiàng)目資金到位及使用情況、項(xiàng)目變更情況、施工和設(shè)備到位情況、執(zhí)行法律法規(guī)情況、投產(chǎn)或投入使用準(zhǔn)備情況、竣工決算情況、檔案資料情況等。(五)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，落實(shí)項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)責(zé)任，確保項(xiàng)目建成后高效運(yùn)行。六、項(xiàng)目后續(xù)評(píng)價(jià)根據(jù)可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)文件測(cè)定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益指標(biāo)，對(duì)建成運(yùn)行項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，實(shí)施后續(xù)評(píng)價(jià)。
(一)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)主要包括財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比、投資回收期等四個(gè)方面。
1．財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值NPV：∑(CI-C。)t／(1+i)‘式中(C一c。)t為第t年的凈現(xiàn)金流量，i折現(xiàn)率。
2．財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率IRR=(i+NPV)／(NPV。-NPV2)×(i2-i。)
3．經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比R：∑C。(1+l)‘式中B『__第t期的經(jīng)濟(jì)效益；c。一第t期的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用；i折現(xiàn)率。如果效益費(fèi)用比等于或大于1，表明項(xiàng)目資源配置經(jīng)濟(jì)效率達(dá)到了可以被接受的水平。
4．投資回收期PP=原始總投資／投產(chǎn)后年均凈現(xiàn)金流量+建設(shè)期
根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)劃和有關(guān)部門(mén)的科技項(xiàng)目安排，結(jié)合糧食行業(yè)實(shí)際情況，我局現(xiàn)開(kāi)始組織申報(bào)*6年國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、項(xiàng)目申報(bào)主要范圍
（一）生物能源。開(kāi)展燃料乙醇、生物柴油、生物質(zhì)成型燃料、工業(yè)化沼氣等在內(nèi)的生物能源產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。主要包括以木薯、甜高粱、秸稈等非糧食原料生產(chǎn)的燃料乙醇，以棉籽、油菜籽、廢棄油及其他木本油料植物為原料生產(chǎn)的生物柴油，以秸稈、農(nóng)林業(yè)廢棄物等為原料壓縮成型生產(chǎn)的生物質(zhì)成型燃料，以及利用有機(jī)廢棄物開(kāi)展大型工業(yè)化沼氣生產(chǎn)和利用。
（二）生物材料。開(kāi)展以生物質(zhì)為原料生產(chǎn)可生物降解高分子材料和替代石油基產(chǎn)品的基礎(chǔ)化工材料的產(chǎn)業(yè)化。主要包括可生物降解的生物質(zhì)塑料，淀粉與可生物降解高分子材料共混得到的環(huán)境友好高分子材料單體及聚合物，生物合成高分子材料，新型炭吸附材料等。
（三）生物質(zhì)原料的高效生產(chǎn)。重點(diǎn)支持邊際性土地（如沙荒地、鹽堿地、山坡地等）高產(chǎn)作物、植物的育種及新品種產(chǎn)業(yè)化，基因工程高產(chǎn)淀粉質(zhì)、纖維質(zhì)、油料作物等的品種改造與新品種產(chǎn)業(yè)化等。
二、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施原則
為確保高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目能夠取得應(yīng)有的效果，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程要把握好以下幾項(xiàng)原則：
（一）注重自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新、技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，以提高產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性和形成成套工業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)為核心，促進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)和產(chǎn)品的新突破。
（二）促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，重點(diǎn)扶持合作關(guān)系清晰、合作實(shí)體明確、合作任務(wù)落實(shí)的產(chǎn)學(xué)研合作重大項(xiàng)目的實(shí)施。
（三）充分利用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮國(guó)家投資引導(dǎo)的作用，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)投資發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育具有較強(qiáng)開(kāi)發(fā)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。
（四）重視項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)和申報(bào)單位的建設(shè)條件。申報(bào)單位應(yīng)具備較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)、管理籌資等方面的能力。
三、項(xiàng)目進(jìn)度安排和相關(guān)要求
請(qǐng)各省糧食局積極推薦符合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目申報(bào)條件的企業(yè)，我局將結(jié)合糧食行業(yè)實(shí)際情況，積極組織推薦申報(bào)工作，并組織指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)編寫(xiě)資金申請(qǐng)報(bào)告。
各企業(yè)請(qǐng)于3月5日前，將資金申請(qǐng)報(bào)告和有關(guān)附件等材料一式五份報(bào)送我局，同時(shí)提供電子文本。
特此通知。
附件：
國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告編制要點(diǎn)
一、項(xiàng)目意義和必要性。國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用與影響，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度分析，市場(chǎng)分析，與國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)總體思路、原則、目標(biāo)等關(guān)聯(lián)情況。
二、項(xiàng)目技術(shù)基礎(chǔ)。成果來(lái)源及知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況，已完成的研究開(kāi)發(fā)工作及中試情況和鑒定年限，技術(shù)或工藝特點(diǎn)以及與現(xiàn)有技術(shù)或工藝比較所具有的優(yōu)勢(shì)，該重大關(guān)鍵技術(shù)的突破對(duì)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要意義和作用。
三、項(xiàng)目建設(shè)方案。項(xiàng)目的產(chǎn)能規(guī)模、建設(shè)的主要內(nèi)容、采用的工藝技術(shù)路線與技術(shù)特點(diǎn)、設(shè)備選型及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)工期和進(jìn)度安排、建設(shè)期管理等。
四、項(xiàng)目投資。項(xiàng)目總投資規(guī)模，投資使用方案、資金籌措方案以及貸款償還計(jì)劃。
五、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、節(jié)能與原材料供應(yīng)及外部配套條件落實(shí)情況等。
六、項(xiàng)目法人基本情況。項(xiàng)目法人的所有制性質(zhì)，主營(yíng)業(yè)務(wù)，近三年來(lái)的銷(xiāo)售收入、利潤(rùn)、稅金、固定資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債率、銀行信用等級(jí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人基本情況及主要股東的概況等。
七、項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析、經(jīng)濟(jì)分析及主要指標(biāo)。內(nèi)部收益率、投資利潤(rùn)率、投資回收期、貸款償還期等指標(biāo)的計(jì)算和評(píng)估，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析。
八、資金申請(qǐng)報(bào)告報(bào)告附件：
1、銀行承貸證明(省分行以上)文件；
2、項(xiàng)目法人近三年的經(jīng)營(yíng)狀況（包括損益表、資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表）和項(xiàng)目法人自籌資金保證落實(shí)文件；
3、地方、部門(mén)配套資金及其它資金來(lái)源證明文件；
4、前期科研成果證明材料(需經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證或出具技術(shù)檢測(cè)報(bào)告、專(zhuān)利證書(shū)等)；前期科研成果的成熟度，應(yīng)能夠滿足產(chǎn)業(yè)化試驗(yàn)或產(chǎn)業(yè)化示范的要求；
5、相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)意見(jiàn)；
6、有關(guān)部門(mén)出具的產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可文件(醫(yī)藥、生物、農(nóng)藥、信息安全產(chǎn)品等)；
二、項(xiàng)目技術(shù)基礎(chǔ)。成果來(lái)源及知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況，已完成的研究開(kāi)發(fā)工作及中試情況和鑒定年限，技術(shù)或工藝特點(diǎn)以及與現(xiàn)有技術(shù)或工藝比較所具有的優(yōu)勢(shì)，該重大關(guān)鍵技術(shù)的突破對(duì)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要意義和作用。
三、項(xiàng)目建設(shè)方案。項(xiàng)目的產(chǎn)能規(guī)模、建設(shè)的主要內(nèi)容、采用的工藝技術(shù)路線與技術(shù)特點(diǎn)、設(shè)備選型及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)工期和進(jìn)度安排、建設(shè)期管理等。
四、項(xiàng)目投資。項(xiàng)目總投資規(guī)模，投資使用方案、資金籌措方案以及貸款償還計(jì)劃。
五、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、節(jié)能與原材料供應(yīng)及外部配套條件落實(shí)情況等。其中節(jié)能分析章節(jié)按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知》（發(fā)改投資[]2787號(hào)）要求進(jìn)行編寫(xiě)。
六、項(xiàng)目法人基本情況。項(xiàng)目法人的所有制性質(zhì)，主營(yíng)業(yè)務(wù)，近三年來(lái)的銷(xiāo)售收入、利潤(rùn)、稅金、固定資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債率、銀行信用等級(jí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人基本情況及主要股東的概況等。
七、項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析、經(jīng)濟(jì)分析及主要指標(biāo)。內(nèi)部收益率、投資利潤(rùn)率、投資回收期、貸款償還期等指標(biāo)的計(jì)算和評(píng)估，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析。
八、項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容（適用于申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)貼資金500萬(wàn)元及以上的投資項(xiàng)目），并填寫(xiě)招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)意見(jiàn)（見(jiàn)附表），主管部門(mén)提出初審意見(jiàn)并蓋章。
九、資金申請(qǐng)報(bào)告附件：
1、銀行承貸證明(省分行以上)文件；
2、項(xiàng)目法人近三年的經(jīng)營(yíng)狀況（包括損益表、資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表）和項(xiàng)目法人自籌資金保證落實(shí)文件；
3、地方、部門(mén)配套資金及其它資金來(lái)源證明文件；
4、前期科研成果證明材料(需經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證或出具技術(shù)檢測(cè)報(bào)告、專(zhuān)利證書(shū)等)；前期科研成果的成熟度，應(yīng)能夠滿足產(chǎn)業(yè)化試驗(yàn)或產(chǎn)業(yè)化示范的要求；
5、相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)意見(jiàn)；
6、城市規(guī)劃部門(mén)出具的城市規(guī)劃選址意見(jiàn)（適用于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目）；
7、有關(guān)部門(mén)出具的產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可文件等；
8、土地、重要原材料以及其它所需證明材料；
二、簡(jiǎn)化審批程序。根據(jù)《省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》精神。項(xiàng)目單位僅向政府投資主管部門(mén)發(fā)改部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告等程序。由市發(fā)改委核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在縣區(qū)發(fā)改部門(mén)對(duì)申請(qǐng)報(bào)告提出初步審核意見(jiàn)后報(bào)市發(fā)改委核準(zhǔn)。
三、水電項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的有效期限。項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的有效期為2年，自核準(zhǔn)之日起計(jì)算，項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目單位應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期滿30日前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。逾期未向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期或未批準(zhǔn)延期的原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自行失效。
四、制止長(zhǎng)期占有項(xiàng)目不開(kāi)發(fā)。項(xiàng)目經(jīng)核準(zhǔn)后，企業(yè)因不可抗拒的因素?zé)o法在規(guī)定的時(shí)段內(nèi)完成相應(yīng)工作時(shí)，可向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書(shū)面延期申請(qǐng)，獲得批準(zhǔn)后可適當(dāng)延期。沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)段內(nèi)完成相應(yīng)工作又未提交書(shū)面延期申請(qǐng)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府無(wú)償收回開(kāi)發(fā)權(quán)，并通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等方式，擇優(yōu)選擇新業(yè)主。
各縣區(qū)要按照此規(guī)定對(duì)目前尚未開(kāi)工的電站項(xiàng)目進(jìn)行清理，對(duì)業(yè)主的開(kāi)發(fā)實(shí)力進(jìn)行考察。認(rèn)為無(wú)實(shí)力開(kāi)發(fā)的應(yīng)收回項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)；認(rèn)為有實(shí)力開(kāi)發(fā)的要以書(shū)面形式通知限時(shí)完成相應(yīng)階段工作；時(shí)未完成的應(yīng)當(dāng)收回項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)。
為了使更多的投資者獲得開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)，一個(gè)業(yè)主原則上不得同時(shí)占有兩個(gè)以上電站項(xiàng)目。業(yè)主確有實(shí)力繼續(xù)開(kāi)發(fā)的可在第一個(gè)電站完成80％的工程量之后，申報(bào)下一個(gè)項(xiàng)目。
五、已核準(zhǔn)的水電項(xiàng)目的調(diào)整。已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如需對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告。原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書(shū)面確認(rèn)意見(jiàn)或要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。
六、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)權(quán)有償出讓。為合理、有效配置資源，避免資源浪費(fèi)，已形成競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的縣區(qū)可參照采礦權(quán)、土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓的辦法，對(duì)電站開(kāi)發(fā)權(quán)有償出讓?zhuān)唧w操作辦法由各縣區(qū)根據(jù)實(shí)際制定。出讓開(kāi)發(fā)權(quán)獲得的收益上繳縣級(jí)財(cái)政，實(shí)行市、縣分成。
七、水電建設(shè)項(xiàng)目更換法人時(shí)要獲得縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)。合資、合作項(xiàng)目在實(shí)施中，因原業(yè)主的投入未能達(dá)到控股或其他原因需更換法人時(shí)，必須報(bào)縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)，然后辦理新的工商注冊(cè)登記。
八、禁止倒賣(mài)項(xiàng)目批文或?qū)o(wú)償獲得的開(kāi)發(fā)權(quán)折價(jià)入股。無(wú)償獲得電站開(kāi)發(fā)權(quán)的業(yè)主無(wú)實(shí)力繼續(xù)開(kāi)發(fā)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目交縣區(qū)人民政府通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等方式處置，處置收益中合理補(bǔ)償原業(yè)主所做各項(xiàng)工作的支出，禁止私自倒賣(mài)、轉(zhuǎn)讓或?qū)㈤_(kāi)發(fā)權(quán)折價(jià)入股。
推行開(kāi)發(fā)權(quán)有償出讓制度后獲取的開(kāi)發(fā)權(quán)允許作價(jià)入股與投資者合作。
第二條本規(guī)定適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建港口建設(shè)項(xiàng)目（包括與其他建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的港口建設(shè)項(xiàng)目）及其配套設(shè)施的建設(shè)活動(dòng)。
軍事和漁業(yè)港口的建設(shè)活動(dòng)不適用本規(guī)定。
第三條交通部負(fù)責(zé)全國(guó)港口建設(shè)的行業(yè)管理工作，并具體負(fù)責(zé)經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批、核準(zhǔn)和經(jīng)交通部審批的港口建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。
省級(jí)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)港口建設(shè)的行業(yè)管理工作，并具體負(fù)責(zé)經(jīng)省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)審批、核準(zhǔn)的港口建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。
其余港口建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理工作由港口所在地港口行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)。
以上負(fù)責(zé)港口建設(shè)管理的各級(jí)交通主管部門(mén)和港口所在地港口行政管理部門(mén)統(tǒng)稱(chēng)為港口行政管理部門(mén)。
第四條港口建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃，執(zhí)行有關(guān)建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第五條港口建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。
第二章港口建設(shè)程序管理
第六條港口建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。除國(guó)家另有規(guī)定外，不得擅自簡(jiǎn)化建設(shè)程序。
第七條政府投資的港口建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告實(shí)行審批制，企業(yè)投資的港口建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、備案文件分別實(shí)行核準(zhǔn)制、備案制。
第八條政府投資的港口建設(shè)項(xiàng)目，按照以下建設(shè)程序執(zhí)行：
（一）開(kāi)展工程預(yù)可行性研究，編制項(xiàng)目建議書(shū)；
（二）根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，進(jìn)行工程可行性研究，編制可行性研究報(bào)告；
（三）根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，編制初步設(shè)計(jì)文件；
（四）根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，編制施工圖設(shè)計(jì)文件；
（五）根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)，組織項(xiàng)目監(jiān)理、施工招標(biāo)；
（六）根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行施工前準(zhǔn)備工作，并向港口行政管理部門(mén)辦理開(kāi)工備案手續(xù)；
（七）備案后組織工程實(shí)施；
（八）工程完工后，編制竣工材料，進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；
（九）港口行政管理部門(mén)按權(quán)限組織竣工驗(yàn)收。
第九條企業(yè)投資的港口建設(shè)項(xiàng)目，按照以下建設(shè)程序執(zhí)行：
（一）開(kāi)展工程可行性研究，編制工程可行性研究報(bào)告；
（二）根據(jù)工程可行性研究報(bào)告，編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或者備案文件，履行核準(zhǔn)或者備案手續(xù)；
（三）根據(jù)核準(zhǔn)或者備案的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或者備案文件，編制初步設(shè)計(jì)文件；
（四）根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，編制施工圖設(shè)計(jì)文件；
（五）根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)，組織項(xiàng)目監(jiān)理、施工招標(biāo)；
（六）根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行施工前準(zhǔn)備工作，并向港口行政管理部門(mén)辦理開(kāi)工備案手續(xù)；
（七）備案后組織工程實(shí)施；
（八）工程完工后，編制竣工驗(yàn)收材料，進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；
（九）港口行政管理部門(mén)按權(quán)限組織竣工驗(yàn)收。
第十條實(shí)行審批制的港口建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：
（一）開(kāi)展了港口建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)可行性研究；
（二）建設(shè)方案符合港口規(guī)劃；
（三）符合有關(guān)編制水運(yùn)工程預(yù)可行性研究、項(xiàng)目建議書(shū)的深度要求；
（四）符合國(guó)家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定。
第十一條申請(qǐng)港口建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)審批，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
（一）申請(qǐng)文件一式2份；
（二）項(xiàng)目建議書(shū)一式5份和相應(yīng)的電子版本1份；
（三）工程預(yù)可行性研究報(bào)告一式5份和相應(yīng)的電子版本1份；
（四）審批部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目需要要求提供的其他材料。
第十二條實(shí)行審批制的港口建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：
（一）符合港口規(guī)劃；
（二）符合經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)；
（三）符合有關(guān)編制水運(yùn)工程可行性研究報(bào)告的深度要求；
（四）符合國(guó)家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
第十三條申請(qǐng)港口建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
（一）申請(qǐng)文件一式2份（含可行性研究報(bào)告）；
（二）工程可行性研究報(bào)告一式5份和相應(yīng)的電子版本1份；
（三）有關(guān)規(guī)定所要求的相關(guān)單位的許可、承諾、證明或者評(píng)估意見(jiàn)；
（四）根據(jù)項(xiàng)目需要要求提供的其他材料。
第十四條實(shí)行核準(zhǔn)制的港口建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目申報(bào)單位情況；
（二）擬建項(xiàng)目情況；
（三）相關(guān)規(guī)劃與建設(shè)用地；
（四）資源利用和能源耗用分析；
（五）生態(tài)環(huán)境影響分析；
（六）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。
第十五條申請(qǐng)港口建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
（一）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一式5份和相應(yīng)的電子版本1份；
（二）建設(shè)項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告一式5份和相應(yīng)的電子版本1份；
（三）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的城市規(guī)劃意見(jiàn)；
（四）國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；
（五）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)；
（六）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。
第十六條實(shí)行備案制的港口建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)按省級(jí)人民政府制定的建設(shè)項(xiàng)目備案管理辦法的要求，履行備案手續(xù)。
第十七條港口岸線實(shí)行行政許可制度。港口深水岸線由交通部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)；港口非深水岸線由港口行政管理部門(mén)批準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)建設(shè)的港口建設(shè)項(xiàng)目使用港口岸線，不再另行辦理使用港口岸線的審批手續(xù)。
港口岸線審批的具體程序和要求另行制定。
第十八條港口工程設(shè)計(jì)實(shí)行行政許可制度。港口工程設(shè)計(jì)分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。港口工程初步設(shè)計(jì)按照第三條規(guī)定的權(quán)限由相應(yīng)的港口行政管理部門(mén)審批，施工圖設(shè)計(jì)由港口所在地港口行政管理部門(mén)審批。
第十九條港口工程初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：
（一）建設(shè)方案符合經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的港口總體規(guī)劃；
（二）項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容、規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)等符合經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告或者經(jīng)核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或者備案文件；
（三）符合國(guó)家和行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
（四）符合港口工程初步設(shè)計(jì)文件編制規(guī)定的要求。
第二十條項(xiàng)目法人報(bào)批初步設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
（一）申請(qǐng)文件一式2份；
（二）初步設(shè)計(jì)文件一式2份和相應(yīng)的電子版本1份；
（三）港口建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)、備案文件（包括工程可行性研究報(bào)告）的復(fù)印件1份。
第二十一條由港口所在地港口行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)審批的初步設(shè)計(jì)文件，項(xiàng)目法人直接向港口所在地港口行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)，報(bào)送相關(guān)材料。
由省級(jí)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批的初步設(shè)計(jì)文件，項(xiàng)目法人向港口所在地港口行政管理部門(mén)報(bào)送相關(guān)材料，由港口所在地港口行政管理部門(mén)向省級(jí)交通主管部門(mén)轉(zhuǎn)報(bào)相關(guān)材料。
由交通部負(fù)責(zé)審批的初步設(shè)計(jì)文件，項(xiàng)目法人向港口所在地港口行政管理部門(mén)報(bào)送相關(guān)材料，港口所在地港口行政管理部門(mén)向省級(jí)交通主管部門(mén)報(bào)送，省級(jí)交通主管部門(mén)再向交通部轉(zhuǎn)報(bào)相關(guān)材料。
轉(zhuǎn)報(bào)機(jī)關(guān)收到初步設(shè)計(jì)的申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成轉(zhuǎn)報(bào)工作。
第二十二條港口行政管理部門(mén)在審批初步設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定委托不低于原初步設(shè)計(jì)文件編制單位資質(zhì)等級(jí)的另一設(shè)計(jì)單位對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行技術(shù)審查咨詢。審查咨詢單位在完成審查咨詢工作后，出具審查咨詢報(bào)告報(bào)港口行政管理部門(mén)。
港口行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查咨詢報(bào)告、其他相關(guān)文件和有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)在法定期限內(nèi)批復(fù)初步設(shè)計(jì)文件。
第二十三條初步設(shè)計(jì)審查咨詢工作的主要內(nèi)容：
（一）對(duì)于政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的技術(shù)（包括概算）審查，并提出設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化措
施；
（二）對(duì)于企業(yè)投資的建設(shè)項(xiàng)目，主要對(duì)涉及公共利益、公眾安全、工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、主體結(jié)構(gòu)安全穩(wěn)定性等內(nèi)容及工程概算的編制依據(jù)和方法進(jìn)行復(fù)核審查，并提出合理化建議。
第二十四條港口工程施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：
（一）符合經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)；
（二）符合國(guó)家和行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范；
（三）工程主體結(jié)構(gòu)和地基基礎(chǔ)穩(wěn)定性計(jì)算正確；
（四）指導(dǎo)性施工方案合理；
（五）圖紙、施工說(shuō)明表述清晰、完整。
第二十五條項(xiàng)目法人報(bào)批施工圖設(shè)計(jì)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
（一）申請(qǐng)文件一式2份；
（二）施工圖設(shè)計(jì)文件一式2份；
（三）經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件1份。
第二十六條審批部門(mén)對(duì)符合要求的施工圖設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)作出予以批準(zhǔn)的決定；對(duì)不符合要求的施工圖設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)的決定并說(shuō)明理由。
在審批前，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托不低于原施工圖編制單位資質(zhì)等級(jí)的另一設(shè)計(jì)單位，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中關(guān)于結(jié)構(gòu)安全、穩(wěn)定、耐久性的內(nèi)容進(jìn)行審查。
第二十七條港口工程設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，不得擅自修改、變更。如確有必要對(duì)已批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、工程概算及設(shè)計(jì)方案、主體結(jié)構(gòu)、主要工藝流程或者主要設(shè)備等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
第二十八條港口行政管理部門(mén)依法對(duì)港口建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。港口項(xiàng)目的項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目管理權(quán)限將招標(biāo)文件、資格預(yù)審結(jié)果、評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)港口行政管理部門(mén)備案。
第二十九條港口建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)完成并經(jīng)審查批準(zhǔn)；
（二）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；
（三）征地手續(xù)已辦理，拆遷基本完成；
（四）施工、監(jiān)理單位已確定；
（五）已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
第三十條項(xiàng)目法人在開(kāi)工前應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理權(quán)限向港口行政管理部門(mén)提交以下材料予以備案：
（一）施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)文件復(fù)印件1份；
（二）控制性用地的批復(fù)復(fù)印件1份；
（三）與施工單位和監(jiān)理單位簽訂的合同復(fù)印件1份；
（四）質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)材料復(fù)印件1份。
第三十一條開(kāi)工備案文件存在不符合法律、行政法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定內(nèi)容的，港口行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到備案文件之日起7日內(nèi)提出處理意見(jiàn)，及時(shí)行使監(jiān)督管理職權(quán)。
第三十二條港口建設(shè)項(xiàng)目完工后，應(yīng)當(dāng)按照交通部《港口工程竣工驗(yàn)收辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
港口建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。
第三章港口建設(shè)市場(chǎng)管理
第三十三條港口工程實(shí)行政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。
第三十四條參加港口建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，依法取得相應(yīng)資質(zhì)后，方可進(jìn)入港口建設(shè)市場(chǎng)。
第三十五條港口工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制度。項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程管理。
第三十六條港口工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和交通部頒布的有關(guān)勘察設(shè)計(jì)、施工、施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理工作的規(guī)定，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料的采購(gòu)等進(jìn)行招標(biāo)。
任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)。
第三十七條港口工程實(shí)行合同管理制度。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件與中標(biāo)人訂立書(shū)面合同。項(xiàng)目法人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
按規(guī)定應(yīng)當(dāng)簽訂廉政合同的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)與施工、監(jiān)理單位簽訂廉政合同，并將廉政合同執(zhí)行情況納入建設(shè)考核范圍。
第三十八條港口工程實(shí)行工程監(jiān)理制度。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和文件，代表建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和工程投資進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)合同、信息與資料進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的關(guān)系。
第三十九條港口工程勘察必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。執(zhí)行國(guó)家和交通部的有關(guān)規(guī)定，符合國(guó)家和行業(yè)有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，滿足不同階段工程設(shè)計(jì)和施工需要?？辈靻挝粚?duì)勘察成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)，所提供的地質(zhì)、測(cè)量、水文等勘察成果必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
第四十條港口工程設(shè)計(jì)必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求，注明工程合理使用年限。
第四十一條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)做好設(shè)計(jì)交底工作，并按要求在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐設(shè)計(jì)代表，及時(shí)提供設(shè)計(jì)后續(xù)服務(wù)。
第四十二條施工單位對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。施工單位的有關(guān)人員應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定持證上崗。
第四十三條施工單位必須按照設(shè)計(jì)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，精心組織施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。
第四十四條施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)質(zhì)量檢驗(yàn)制度，檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有書(shū)面記錄和專(zhuān)人簽字。
第四十五條監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)科學(xué)、公正、獨(dú)立的原則，全面履行監(jiān)理的權(quán)利和義務(wù)。監(jiān)理單位對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。未經(jīng)施工監(jiān)理人員簽認(rèn)，不得進(jìn)行下一道工序施工。
第四十六條監(jiān)理工作實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的總監(jiān)理工程師，并根據(jù)工作需要，配備總監(jiān)理工程師代表、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員、測(cè)量和試驗(yàn)專(zhuān)業(yè)人員等。監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)范要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式對(duì)工程實(shí)施監(jiān)理。
第四十七條港口工程項(xiàng)目法人、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)制定安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)職工安全生產(chǎn)教育，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任人，并依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。
第四十八條港口工程實(shí)行質(zhì)量、安全監(jiān)督管理制度。港口行政管理部門(mén)及其委托的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，遵循科學(xué)、客觀、公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
第四十九條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在施工前向交通質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
港口建設(shè)從業(yè)單位和人員應(yīng)當(dāng)接受、配合港口行政管理部門(mén)及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展的質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督活動(dòng)，提供的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整。
第五十條港口行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)港口工程從業(yè)單位和從業(yè)人員市場(chǎng)行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，逐步建立港口工程建設(shè)市場(chǎng)的信用管理體系，將從業(yè)單位和主要從業(yè)人員在港口建設(shè)活動(dòng)中的信用情況進(jìn)行記錄并公布。
第五十一條港口行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量投訴舉報(bào)制度，接受社會(huì)監(jiān)督，并認(rèn)真落實(shí)各類(lèi)投訴和舉報(bào)。
第四章信息報(bào)送
第五十二條港口工程實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目信息報(bào)送制度。
第五十三條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)指定信息員將工程進(jìn)展情況及時(shí)進(jìn)行收集、統(tǒng)計(jì)和整理，形成書(shū)面材料及電子文本，報(bào)港口所在地港口行政管理部門(mén)。
第五十四條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)自工程開(kāi)工建設(shè)之日起將工程建設(shè)信息報(bào)送港口所在地港口行政管理部門(mén)，報(bào)送日期為每月的20日之前。
第五十五條港口所在地港口行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)匯總所轄區(qū)域內(nèi)港口工程建設(shè)項(xiàng)目信息，并于每月23日前報(bào)省級(jí)交通主管部門(mén)。省級(jí)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)匯總本省區(qū)域內(nèi)港口工程建設(shè)信息，每季度向交通部報(bào)告，報(bào)送日期為本季度最后一個(gè)月的25日之前。
第五十六條當(dāng)發(fā)生工程質(zhì)量事故和安全事故時(shí)，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門(mén)。
第五章法律責(zé)任
第五十七條項(xiàng)目法人違反港口規(guī)劃建設(shè)港口工程和未經(jīng)依法批準(zhǔn)使用港口岸線的，由港口行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由港口行政管理部門(mén)申請(qǐng)人民法院違法建設(shè)的設(shè)施，并可處5萬(wàn)元以下罰款。
第五十八條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)辦理設(shè)計(jì)審批、施工備案手續(xù)而未辦理的，港口行政管理部門(mén)可處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，并責(zé)令其限期補(bǔ)辦手續(xù)。
第五十九條勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位違反本規(guī)定的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和交通部有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第六十條在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違反本規(guī)定的，按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和交通部有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第六十一條港口工程未經(jīng)驗(yàn)收合格，擅自投入使用的，由港口所在地港口行政管理部門(mén)責(zé)令其停止使用，限期改正，可處5萬(wàn)元以下罰款。
第六十二條質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不按規(guī)定履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，發(fā)生重大質(zhì)量事故的，責(zé)令整改，給予通報(bào)批評(píng)。