時(shí)間：2022-09-18 21:27:49
導(dǎo)語：在復(fù)議申請(qǐng)書的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
寫清楚申請(qǐng)人名稱，地址，電話。
法定代表人姓名，職務(wù)。
委托人姓名，性別，年齡，民族，職務(wù)，單位。住址，電話。
被申請(qǐng)人及其法定代表人的基本信息同申請(qǐng)人一致。
案由：對(duì)處理決定不服，申請(qǐng)復(fù)議。
申請(qǐng)復(fù)議的要求與理由：請(qǐng)求撤銷或不服被申請(qǐng)人作出的某個(gè)決議或處理意見，以及相關(guān)的事實(shí)理由。
申請(qǐng)人：__，男，漢族，身份證號(hào)碼：__
現(xiàn)住__縣__鄉(xiāng)杉__村__組人，駕駛證號(hào)：__，準(zhǔn)駕車型：__；駕駛湘__號(hào)小型普通客車，聯(lián)系方式：__
被申請(qǐng)人：__公安局交通警察大隊(duì)。
請(qǐng)求事項(xiàng)：
1、依法撤銷被申請(qǐng)人作出的（__公交重認(rèn)字〔__〕第__號(hào)）《__縣公安局交通警察大隊(duì)道路交通事故認(rèn)定書》；
2、重新作出交通事故認(rèn)定書，依法認(rèn)定申請(qǐng)人__在此次事故中無責(zé)。
事實(shí)與理由：
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人于__年__月__日作出的（__公交重認(rèn)字〔__〕第__號(hào)）《__縣公安局交通警察大隊(duì)道路交通事故認(rèn)定書》，申請(qǐng)重新對(duì)責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，事實(shí)和理由如下：
一、__應(yīng)負(fù)本次事故的全部責(zé)任。
1、發(fā)生本次事故的路段是__線__縣__鄉(xiāng)__路段，是原__礦務(wù)局__礦鐵道叉路口，也是鄉(xiāng)村道路邊馬路市場(chǎng)，是農(nóng)村貨物集散地，道路現(xiàn)場(chǎng)十分擁擠。而__駕駛的農(nóng)用運(yùn)輸車嚴(yán)重超載超速，從__往__方向行駛又是下坡路段，車的駕駛室內(nèi)還擠坐著五六個(gè)小孩，在通過該馬路市場(chǎng)路段時(shí)，不顧道路擁擠情況，采取措施不當(dāng)，是造成本次事故的根本原因和直接原因。
2、__駕駛的肇事農(nóng)用車并未跟申請(qǐng)人的車相接觸，尚有3米多的距離。
3、本次事故第一次的（__公交認(rèn)字〔__〕第__號(hào)）《__縣公安局交通警察大隊(duì)道路交通事故認(rèn)定書》認(rèn)定申請(qǐng)人__在本次事故中無責(zé)。
二、申請(qǐng)人在本次事故中無責(zé)。
1、申請(qǐng)人駕車正常行駛，沒有違反交通法規(guī)，與本次事故的發(fā)生沒有因果關(guān)系，不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
2、申請(qǐng)人在通過該路段時(shí)，由于該路段是馬路市場(chǎng)，道路中間及前面行人和車輛較多，為避讓行人和車輛而采取即停即走的駕駛措施是正當(dāng)?shù)?，合法的，并不適用《事故認(rèn)定書》所引用的申請(qǐng)人違反了湖南省實(shí)施《中華人民共和國道路交通安全法》實(shí)施辦法第二十八條第一款：“按順序方向?？浚嚿碛覀?cè)距道路邊緣不得超過三十厘米”的規(guī)定，也不適用《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第六十三條第五款“路邊停車應(yīng)當(dāng)緊靠道路右側(cè)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬坏秒x車，上下人員或者裝卸物品后，立即駛離。”之規(guī)定。申請(qǐng)人沒有違反上述規(guī)定，只是采取即停即走的駕駛方式，不構(gòu)成違法，所以申請(qǐng)人不應(yīng)承擔(dān)本次事故責(zé)任。
3、申請(qǐng)人__當(dāng)時(shí)是以即停即走的駕駛方式慢速通過馬路自由市場(chǎng)，車上也沒有包括駕駛員__在內(nèi)的任何人上下車或者裝卸貨物。這一點(diǎn)現(xiàn)有多名現(xiàn)場(chǎng)群眾的證人證言能夠充分證明。
三、被申請(qǐng)人兩次作出本次事故的交通事故認(rèn)定書，認(rèn)定事實(shí)和劃分責(zé)任錯(cuò)誤，隨意變更認(rèn)定結(jié)果，極不嚴(yán)肅，屬于程序違法。
1、被申請(qǐng)人在第一次交通事故認(rèn)定書中，確認(rèn)申請(qǐng)人__無責(zé)。
2、在重新認(rèn)定書中僅憑“群眾舉報(bào)”的依據(jù)重新認(rèn)定申請(qǐng)人承擔(dān)次要責(zé)任，隨意性強(qiáng)，程序不到位，違反了公安部交通事故處理程序規(guī)定第四十七條第二款：發(fā)生交通事故，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在制作道路交通事故認(rèn)定書前，召集當(dāng)事人到場(chǎng)，公開調(diào)查取證。而第二份認(rèn)定書制作，公安交警部門并未召集各方當(dāng)事人到場(chǎng)調(diào)查取證，申請(qǐng)人認(rèn)定被申請(qǐng)人所取證據(jù)不真實(shí)，不合法，應(yīng)與排除。
綜上，（__公交重認(rèn)字〔__〕第__號(hào)）《__縣公安局交通警察大隊(duì)道路交通事故認(rèn)定書》認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不真實(shí)不確鑿不充分，程序嚴(yán)重違法。為保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，維護(hù)正常安全的交通秩序，特提出重新認(rèn)定申請(qǐng)，依法查明事實(shí)，支持申請(qǐng)人的請(qǐng)求。
此致湖南省__市公安局交通警察支隊(duì)
被申請(qǐng)人xx縣公安交通警察大隊(duì)。
申請(qǐng)事項(xiàng)：
1、依法撤銷被申請(qǐng)人作出的第04015號(hào)《道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書》；
2、依法認(rèn)定趙xx承擔(dān)本次道路交通事故的全部責(zé)任；
3、責(zé)令被申請(qǐng)人轉(zhuǎn)送xx縣公安局對(duì)肇事人趙俊杰依法進(jìn)行行政拘留和罰款。
事實(shí)與理由：
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人XX年2月3日作出的第04015號(hào)《道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書》，申請(qǐng)重新對(duì)責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，事實(shí)與理由如下：
一、趙xx應(yīng)負(fù)本次事故的全部責(zé)任
1、根據(jù)責(zé)任認(rèn)定書的認(rèn)定，肇事人趙xx屬于無駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)車輛，并且在經(jīng)過路口時(shí)未按規(guī)定減速行駛，這是造成本次事故的全部原因。
2、趙xx未經(jīng)過培訓(xùn)從而未取得駕駛證，因而不具有駕駛機(jī)動(dòng)車的資格，不具備駕駛機(jī)動(dòng)車的技術(shù)，不熟悉道路交通規(guī)則，這樣一個(gè)人上路駕駛機(jī)動(dòng)車輛，是一個(gè)典型的“公路殺手”！違反法律規(guī)定強(qiáng)行上路行駛，是發(fā)生本次事故的根源；如果趙xx遵守?zé)o證不得上路駕駛的規(guī)定，此次事故根本就不會(huì)發(fā)生！因此趙xx應(yīng)負(fù)該事故的全部責(zé)任。
3、如果趙xx熟知交通規(guī)則，嚴(yán)格按照《道路交通管理?xiàng)l例》第42條的規(guī)定在行經(jīng)路口時(shí)減速行駛，事故也可以完全避免的！違反此條規(guī)定，其起源還在于趙xx未取得駕駛資格，不熟悉交通規(guī)則所致！
4、在交通肇事后，趙xx不是積極提供費(fèi)用治療受害者，而是避而不見，致使事故中受傷的申請(qǐng)人之妻、之女以及鄰居因經(jīng)濟(jì)困難，繼續(xù)治療難以維持！這也是被申請(qǐng)人責(zé)任認(rèn)定應(yīng)當(dāng)參考的情節(jié)！
二、申請(qǐng)人在本次事故中無責(zé)任
被申請(qǐng)人僅以申請(qǐng)人違反《道路交通管理?xiàng)l例》第四十三條第一項(xiàng)為由，就認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)負(fù)事故的同等責(zé)任，不符合《道路交通事故處理辦法》第十七條“當(dāng)事人沒有違章行為或者雖有違章行為，但違章行為與交通事故無因果關(guān)系的，不負(fù)交通事故責(zé)任”的規(guī)定。按照申請(qǐng)人前述分析，趙xx應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本次事故的全部責(zé)任！
如果肇事人趙xx嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，不強(qiáng)行無證上路行駛，即使申請(qǐng)人有前述違章行為，也不可能造成此次事故。因此，即使申請(qǐng)人違章，也不是造成事故的原因，與此次事故無因果關(guān)系，依法不應(yīng)負(fù)交通事故責(zé)任！
三、未正確認(rèn)定車輛所有人和駕駛員責(zé)任
根據(jù)《道路交通管理?xiàng)l例》第二十六條第
（三）項(xiàng)的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛員不準(zhǔn)將車輛交給沒有駕駛證的人駕駛。豫a-xxxxx號(hào)桑塔納轎車的所有人及駕駛員將車輛交給無駕駛證的趙xx駕駛，與造成本次交通事故具有重要的因果關(guān)系?？梢哉f，如果車輛不交給趙xx駕駛，此次事故完全可以避免！根據(jù)《道路交通事故處理辦法》第十七條和第十九條的規(guī)定，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定豫a-xxxxx號(hào)桑塔納轎車的所有人及駕駛員在本次事故應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
四、適用法律錯(cuò)誤
因本案中涉及第三人責(zé)任問題，因此被申請(qǐng)人僅僅適用《道路交通事故處理辦法》第十七條規(guī)定作出責(zé)任認(rèn)定不當(dāng)，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)引用該辦法第十八條和第十九條的規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)引用而未引用相關(guān)法律根據(jù)的，屬于適用法律錯(cuò)誤。
五、告知事項(xiàng)錯(cuò)誤
最高人民法院公報(bào)XX年第5期和XX年第5期公布的《李治芳不服交通事故責(zé)任重新認(rèn)定決定案》和《羅倫富不服道路交通事故責(zé)任認(rèn)定案》以及相關(guān)高級(jí)、中級(jí)法院的判例很明確的說明，不服道路交通事故責(zé)任認(rèn)定，當(dāng)事人可以提起行政訴訟。因此，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依法告知申請(qǐng)?zhí)崞鹦姓V訟的權(quán)利。被申請(qǐng)人未告知起訴權(quán)利的行為是錯(cuò)誤的。
在能夠提起行政訴訟的同時(shí)，相應(yīng)地對(duì)責(zé)任認(rèn)定不服可以申請(qǐng)重新認(rèn)定即申請(qǐng)行政復(fù)議?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法》第九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過六十日的除外?！钡谒氖l規(guī)定：“本法施行前公布的法律有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的，以本法的規(guī)定為準(zhǔn)?！币虼水?dāng)事人申請(qǐng)重新認(rèn)定即申請(qǐng)行政復(fù)議的期限也應(yīng)該為六十日，不是十五日。被申請(qǐng)人在《道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書》中告知當(dāng)事人在十五日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議是錯(cuò)誤的。
為保護(hù)申請(qǐng)人合法權(quán)益，維護(hù)正常安全的交通秩序，依法嚴(yán)懲無證駕駛?cè)藛T，特提出重新認(rèn)定申請(qǐng)，請(qǐng)查明事實(shí)，依法支持申請(qǐng)人的請(qǐng)求！
此致
xxx市公安交通警察支隊(duì)
申請(qǐng)人白xx
本人自愿購買 的 住房一套，面積為 平方米。根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)之規(guī)定，我們遵循平等自愿、公平和誠信的原則，通過友好協(xié)商簽訂的相關(guān)合同：
1、甲自愿將坐落于 的房地產(chǎn)（房屋建筑面積 平方米）出售給乙方，并經(jīng)甲方住宅樓主管單位同意甲方出售該套住宅房為前提下，乙方自愿購買甲方的住宅房。購房付款方式：實(shí)行分期付款，首期于 年 月 日將支付元（￥ 元），第二期于 年 月 日將剩余 元（￥ 元）的購房款一次性付清給甲方。
2、甲方于 年 月 日前將房屋及附屬物正式交付給乙方使用。甲方在房屋正式交付乙方時(shí)，應(yīng)將該房屋騰空，清結(jié)該房屋已發(fā)生的水、電、煤氣、電話、有線電視、物業(yè)管理等各項(xiàng)費(fèi)用，并將付訖憑證及該房屋的鑰匙交于乙方驗(yàn)收。
3、在甲方的同意下，乙方將大寫 元（￥ 元）的首付款給甲方后，甲方將原來的房產(chǎn)證交與乙方辦理過戶手續(xù)并同意在銀行抵押貸款，同時(shí)乙方擁有該套住房的房屋產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)；該房現(xiàn)無土地使用證，如果該房以后辦理土地使用證，則由乙方全部負(fù)責(zé)，并享有土地使用權(quán)。
4、乙方不能按期向甲方付清購房款，或甲方不能按期向乙方交付房產(chǎn)，每逾期一日，由違約一方對(duì)方給付房地產(chǎn)價(jià)款千分之 的違約金。
5、甲、乙雙方就售、購房履行手續(xù)時(shí)所涉及的房屋產(chǎn)權(quán)過戶費(fèi)用，由甲方自行解決。甲方將原來的房產(chǎn)證辦理過戶給乙方后，房產(chǎn)證屬于乙方房產(chǎn)證，其以后該建筑物范圍內(nèi)的土地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)移給乙方，以后所產(chǎn)生的一切費(fèi)用由乙方負(fù)責(zé)。
6、甲方保證上述房地產(chǎn)權(quán)屬清楚，若發(fā)生與甲方有關(guān)的產(chǎn)權(quán)糾紛或債權(quán)債務(wù)，概由甲方負(fù)責(zé)清理，并承擔(dān)民事訴訟責(zé)任，因此給乙方造成的經(jīng)濟(jì)損失，甲方負(fù)責(zé)賠償。
7、本合同在履行中若發(fā)生爭(zhēng)議，雙方應(yīng)采取協(xié)商辦法解決。協(xié)商不成，任何一方均可向有管轄權(quán)的人民法院。
8、本合同經(jīng)雙方簽章即生效，須共同遵守。本合同未盡事項(xiàng)，可另行議定，其補(bǔ)充協(xié)議經(jīng)雙方簽章后與本契約具有同等效力。
9、本協(xié)議一式三份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，瀘水縣房管所一份，經(jīng)甲、乙雙方簽字生效，并具有法律效力。
甲方（簽章） 乙方（簽章）
電話： 電話：
關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn)；中小承包者；契約精神；權(quán)利糾紛；法治
中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2017）02-0033-07
隨著我國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的開展，國家工業(yè)化進(jìn)程逐漸加快，工業(yè)部門和服務(wù)業(yè)部門在國民收入和就業(yè)人口中所占的份額增加將進(jìn)一步使農(nóng)業(yè)部門在國民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)份額變小。隨著我國全面放開二胎政策及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)品需求并未減弱，反而得到了加強(qiáng)。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期，農(nóng)業(yè)進(jìn)步和發(fā)展不僅為工業(yè)化提供剩余，而且為低收入階層創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和收入，不僅體現(xiàn)工業(yè)價(jià)值，而且具有本身的內(nèi)在價(jià)值。我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主要生產(chǎn)和組織形式，農(nóng)民世世代代都同樣地耕作和生活，年復(fù)一年地耕種同樣類型的土地，播種同樣的作物，使用同樣的生產(chǎn)要素和技術(shù)。種種因素導(dǎo)致我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單位面積產(chǎn)出效率低下，土地類型差異和自然資源約束又使我國農(nóng)業(yè)投入要素的調(diào)整表現(xiàn)出異質(zhì)性特點(diǎn)。在土地資源豐富而勞動(dòng)稀缺的地區(qū)，農(nóng)業(yè)向按照替代勞動(dòng)的方向發(fā)展，稱之為勞動(dòng)節(jié)約型；在土地資源稀缺而勞動(dòng)豐富的地區(qū)，農(nóng)業(yè)則向按照代替土地方向發(fā)展，稱之為土地節(jié)約型。前者意味著土地要素對(duì)勞動(dòng)要素的替代，要求單個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者耕種較大面積的土地；后者則是勞動(dòng)及其他投入要素對(duì)土地的替代。
理論研究表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中同樣存在規(guī)模報(bào)酬遞增，與生產(chǎn)規(guī)模較小的單位比較生產(chǎn)規(guī)模越大的農(nóng)業(yè)單位在效率上越高。然而實(shí)際調(diào)查證實(shí)，大農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)效率并非一定比小農(nóng)場(chǎng)高，尤其在我國土地相對(duì)稀缺，而勞動(dòng)力相對(duì)豐富的基本國情下表現(xiàn)尤為明顯。農(nóng)田規(guī)模與效率的反向關(guān)系為和解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，土地租佃權(quán)的變革除了促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的采用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高外，還是財(cái)富平等分配的一項(xiàng)措施，在改善農(nóng)村貧困狀況和增加農(nóng)村就業(yè)兩方面也發(fā)揮著積極作用。舒爾茨曾經(jīng)說過，良好的投資機(jī)會(huì)和有效的政策刺激，農(nóng)民將會(huì)點(diǎn)石成金。然而，在農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，普通農(nóng)民的觀念里對(duì)土地、資本的權(quán)力關(guān)系劃有清晰的邊界，在鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活中，親屬關(guān)系、社會(huì)組織等不同程度地約束著當(dāng)?shù)赝恋厥袌?chǎng)[1]。土地使用權(quán)初次租讓后，契約雙方的穩(wěn)定性并不強(qiáng)，由于第三方（闖入者）的價(jià)格追加行為，直接導(dǎo)致土地使用權(quán)的再次出讓，初次權(quán)利獲得者利益受損而得不到補(bǔ)償。雖然法律相對(duì)健全，但部分地區(qū)農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)仍十分混亂且司法成本高，不利于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)，由于資本限制，上述脆弱的契約關(guān)系打消了眾多中小土地承包者的生產(chǎn)積極性，引發(fā)了我們對(duì)新時(shí)期農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)和中小土地承包者利益損失補(bǔ)償問題的再思考。
一、相關(guān)概念及社會(huì)要求
農(nóng)村土地承包，是指采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。其中《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第一章第九條和第十條規(guī)定：國家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯；國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。同時(shí)法律規(guī)定發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)如下義務(wù)：維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)村家庭承包的土地經(jīng)過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。
契約精神與契約關(guān)系，契約精神是指存在于商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)，并由此派生出的契約關(guān)系與內(nèi)在原則，涵蓋自由、平等、守信的精神。其對(duì)我國社會(huì)主義法治國家建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)都有積極作用。契約關(guān)系是契約精神的物化形態(tài)，其確立一般以契約雙方依法自愿簽訂合約書為標(biāo)志，具有法律保護(hù)力和約束力，契約關(guān)系的建立，有助于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序的構(gòu)建和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中內(nèi)涵的契約精神，是現(xiàn)實(shí)生活中契約關(guān)系的反映，并對(duì)中國的社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響[2]。
情感束縛，是指?jìng)€(gè)人或團(tuán)體因摻雜主觀情緒感覺而做出的保留行為和決策。在農(nóng)村社會(huì)環(huán)境中主要表現(xiàn)為鄰里約束和風(fēng)俗文化約束。鄰里交往是農(nóng)民之間相互交流和溝通的主要途徑，是他們生活中不可或缺的重要內(nèi)容，本文中認(rèn)為中小承包者在決策時(shí)受鄰里情感的束縛；擁有初始土地權(quán)的農(nóng)戶具有隨意毀約傾向，毀約行為的實(shí)踐具有彈性，對(duì)闖入者的報(bào)價(jià)有閥值選擇；認(rèn)為闖入者沒有情感束縛。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正催發(fā)著我國新生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)秩序，其中突出的就是契約關(guān)系在經(jīng)濟(jì)生活及其他社會(huì)生活中表現(xiàn)出越來越重要的作用。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，契約關(guān)系從原來的萌芽狀態(tài)得到了迅速發(fā)展，契約在經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)生活中覆蓋面日益擴(kuò)大。土地制度事關(guān)農(nóng)村基本經(jīng)營制度鞏固，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定大局，國家將加快建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記體系，完善土地承包權(quán)權(quán)能，并強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的無權(quán)限性質(zhì)，逐步將農(nóng)村集體土地納入統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，建立集體和農(nóng)民分享農(nóng)用地流轉(zhuǎn)增值機(jī)制[3]。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上，農(nóng)民契約精神的培養(yǎng)對(duì)今后農(nóng)村的商業(yè)化發(fā)展影響深遠(yuǎn)。
二、相關(guān)研究概述
在相關(guān)研究領(lǐng)域，多數(shù)學(xué)者形成了基本的共識(shí)認(rèn)為中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定。20世紀(jì)30年代，先生在其著作《江村經(jīng)濟(jì)》一書中，對(duì)開弦弓村靈活的手工業(yè)和鄉(xiāng)間金融借貸形式進(jìn)行了描述，展現(xiàn)出封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下商業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合發(fā)展的活力，但同時(shí)分析了其中隱藏的產(chǎn)業(yè)凋敝的危機(jī)[4]。糧食生產(chǎn)作為保障農(nóng)民生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本實(shí)現(xiàn)形式，一般情況下，耕地的穩(wěn)定產(chǎn)出保證了農(nóng)民的增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)效率，施行農(nóng)地改革勢(shì)在必行，土地承包流轉(zhuǎn)成為維持中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的有效手段和方法。全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室對(duì)觀察點(diǎn)系統(tǒng)內(nèi)的317個(gè)村進(jìn)行的農(nóng)村土地專題調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家庭承包土地在土地經(jīng)營基本形式中占調(diào)查村的99%，其中簽訂土地承包合同的占95.8%，從調(diào)查情況看，農(nóng)村土地承包關(guān)系和經(jīng)營狀況比較穩(wěn)定[5]。葉劍平 等（2000）在對(duì)我國17省農(nóng)戶30年土地使用權(quán)的調(diào)查研究中，發(fā)現(xiàn)在土地承包過程中采用和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的30年土地承包使用權(quán)證書/合同并未完全落實(shí)，并建議相關(guān)法律文件對(duì)土地使用權(quán)繼承和相關(guān)概念進(jìn)行明確界定[6]。錢忠好（2003）在構(gòu)建農(nóng)戶農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)理論決策模型的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行研究，認(rèn)為有效的農(nóng)地需求與供給是主要影響因素，我國農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)需求具有剛性約束，市場(chǎng)不均衡源于需求大于供給[7]。谷樹忠 等（2009）在對(duì)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不同形式和方式的比較分析中認(rèn)為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要宏觀及微觀層面的雙重制度創(chuàng)新，并應(yīng)慎重采取土地承包權(quán)的一次性出讓補(bǔ)償形式[8]。制度創(chuàng)新中保障農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)雙方利益的直接和有效方式是對(duì)合約認(rèn)識(shí)與認(rèn)同感的提高。李瑜青（1999）在闡述當(dāng)代契約關(guān)系與法律意識(shí)發(fā)展的過程中，對(duì)當(dāng)代中國的法治發(fā)展作了自己的思考，認(rèn)為現(xiàn)代政治秩序的自由和民主其實(shí)現(xiàn)有賴于契約并以之為基礎(chǔ)，源于契約思想的人民性；同時(shí)認(rèn)為契約關(guān)系在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)秩序中起著越來越重要的作用[2]。趙紹廷（2014）通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)史及法制史研究，對(duì)我國不同時(shí)期鄉(xiāng)村契約形式及案例進(jìn)行了書評(píng)分析，認(rèn)為鄉(xiāng)民明確的相互間權(quán)利認(rèn)識(shí)，才使得在我國南方各地保存下大量的契約[1]。
通過圖2，可以明顯看出隨單位土地年租金額度的不嗵岣擼農(nóng)戶再流轉(zhuǎn)土地意愿的男女性別比例均有上升，且地租提高額度同說服履約人比例呈顯著的反向關(guān)系。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地租報(bào)價(jià)差額在50元以下時(shí)，雖然有較小部分的農(nóng)戶有再流轉(zhuǎn)意愿，但由于鄉(xiāng)村鄰里情感束縛和口碑影響，大部分意愿農(nóng)戶會(huì)繼續(xù)履行契約并維持契約關(guān)系。當(dāng)單位土地租金提高額度超過50元，會(huì)引致大多數(shù)農(nóng)戶進(jìn)行土地再流轉(zhuǎn)意愿，在說服過程中，會(huì)有極少數(shù)的女性履約，部分男性履約，對(duì)農(nóng)村女性來講，50元的價(jià)格差是其放棄契約合同的閥值，而在此價(jià)格變動(dòng)值上，男性由于親屬及名譽(yù)臉面意識(shí)而仍有5%的戶主維持契約關(guān)系。全部流轉(zhuǎn)意愿出現(xiàn)在單位土地出租價(jià)格增加100元時(shí)，說明農(nóng)民收入較低，同時(shí)也隱含著單位農(nóng)業(yè)土地投入產(chǎn)出的年凈收益之少，這一報(bào)價(jià)情況下的履約行為主要源于男性戶主同承包者的親屬關(guān)系屬性及朋友關(guān)系原因，而此時(shí)承包者也有部分會(huì)進(jìn)行現(xiàn)金增補(bǔ)。當(dāng)?shù)刈鈨r(jià)格提高超過300元/年，說服履約比例降為0，主要源于承包者無力進(jìn)行資金匹配而放棄合同，承包者的行為決定再一次隱證了調(diào)查區(qū)單位農(nóng)業(yè)土地投入產(chǎn)出年凈收益額的低下，在這一階段，中小承包者放棄通過法律手段繼續(xù)維持契約關(guān)系。
（3）完全信息及非合作條件下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)博弈。本文中涉及的博弈局中人包括：農(nóng)戶、中小承包者及大承包者，各參與者對(duì)其他參與者的策略組合（決策）完全了解，即各參與方均具有明確的策略選擇目的且對(duì)其他參與者的策略選擇不感到意外。同時(shí)，在農(nóng)戶及中小承包者的決策博弈中，農(nóng)戶的博弈選擇受外部影響，隨大承包者的單位土地年租金報(bào)價(jià)而進(jìn)行再?zèng)Q定，中小承包者被動(dòng)地成為博弈的先行者。由以上描述，我們獲知調(diào)查區(qū)內(nèi)的局中人博弈是基于完全信息條件和非合作條件展開的策略選擇，上文中提到該地區(qū)大承包者是作為“漁翁”身份存在，即作為農(nóng)戶與中小承包者博弈的外部性影響因素，因此將主要進(jìn)行外部性影響的農(nóng)戶及中小承包者動(dòng)態(tài)博弈分析。
假設(shè)中小承包者經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)組織和農(nóng)戶自生產(chǎn)組織的效用函數(shù)為簡(jiǎn)單線性函數(shù)，即：U0=R0，U1=R1，其中，U0、U1分別表示農(nóng)戶及中小承包者的效用，R0、R1分別表示農(nóng)戶自經(jīng)營土地所帶來的單位年收益及承租人實(shí)行規(guī)模經(jīng)營所獲得的單位土地年收益，且R1>R0。再假定初始承包單位土地年租金為P0，則認(rèn)為R1-P0為承包方獲得土地使用權(quán)的凈收益，P0-R0為轉(zhuǎn)出方流轉(zhuǎn)土地后的凈收益。在大承包者未進(jìn)行土地租金報(bào)價(jià)之前，農(nóng)民和中小承包者追求凈收益最大化（雙方效用最大化）需要滿足的理論條件，數(shù)學(xué)表達(dá)式如下：
Max U=（R1-P0）（P0-R0）（1）
求最大效用承包價(jià)格，則令：
■=R1-2P0+R0=0（2）
求得最優(yōu)流轉(zhuǎn)租金為：
P0=■（3）
此時(shí)，中小承包者最大凈收益條件下的效用值為：Max U1=■；農(nóng)戶的最大效用值為：Max U0=■。
當(dāng)以價(jià)格為P0的單位土地年租金進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，中小承包者獲得土地使用權(quán)后，合同期內(nèi)，大承包者對(duì)單位土地年租金報(bào)價(jià)為P1，此時(shí)農(nóng)戶的凈收益效用為U0=P1-R0>P0-R0，則中小承包者根據(jù)大承包者的地租報(bào)價(jià)與農(nóng)戶進(jìn)行議價(jià)及通過說服手段維護(hù)契約關(guān)系，說服比例假設(shè)為？琢（0
Max U=（R1-P0）1-？琢（P0-R0）？琢（4）
求此時(shí)的最優(yōu)租金，令：
■=（1-？琢）?■+？琢?■=0（5）
進(jìn)而求得：P0*=？琢R1+（1-？琢）R0（6）
在此基礎(chǔ)上，求得農(nóng)民戶凈收益效益值為：MaxU*0=？琢（R1-R0）。
當(dāng)同時(shí)滿足條件：R1-P0*≥R1-P0Max U0*≥Max U0時(shí)，則大承包者的地租報(bào)價(jià)對(duì)初始契約關(guān)系不構(gòu)成外部影響，反之則初始契約關(guān)系將會(huì)被打破，農(nóng)戶與中小承包者將發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，并改變初始決策選擇。
在研究區(qū)內(nèi)的博弈主要發(fā)生在大承包者報(bào)價(jià)后，中小承包者與農(nóng)戶之間就維護(hù)初始承包契約關(guān)系而進(jìn)行的相關(guān)策略選擇，是尋求法律補(bǔ)償還是被鄰里情感束縛？調(diào)查區(qū)土地流轉(zhuǎn)糾紛源于：最初大承包者向農(nóng)戶和中小承包者報(bào)價(jià)P1，進(jìn)行土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓，P1>P0，此時(shí)獲得土地初始分配使用權(quán)的農(nóng)戶心生不滿而要求無償收回土地使用權(quán)，再轉(zhuǎn)讓給大承包者。合同期內(nèi)，農(nóng)戶的不補(bǔ)償收回土地使用權(quán)行為同中小承包者依法使用土地的要求發(fā)生沖突，進(jìn)而雙方進(jìn)行策略博弈。
首先，在大承包者就單位土地年租金進(jìn)行報(bào)價(jià)后，由于調(diào)查區(qū)地租價(jià)格信息是快速傳遞的，農(nóng)戶在獲得高地租信號(hào)后，將同中小承包者進(jìn)行談判。此時(shí)，中小承包者同大承包者之間會(huì)進(jìn)行斗爭(zhēng)與妥協(xié)的博弈。
在圖3中，前項(xiàng)表示大承包者效用，可以發(fā)現(xiàn)在大承包者抬高地租租金后，無論中小承包者做何種策略選擇都會(huì)導(dǎo)致初始效用減少，而為了最小化自己的效用損失，中小承包者都會(huì)被迫地選擇放棄的策略，因?yàn)椤巴讌f(xié)”相對(duì)于“斗爭(zhēng)”是占優(yōu)的。同時(shí)，由于農(nóng)戶已經(jīng)獲得地租提高的信號(hào)，雖然土地仍在承包期內(nèi)，但農(nóng)戶會(huì)進(jìn)行收益考量，進(jìn)而同中小承包者進(jìn)行履約與否的策略博弈。
全市旅游行政管理相對(duì)人對(duì)旅游行政管理部門有下列情形之一的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議：
1、對(duì)各市（縣）區(qū)旅游局作出的警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證等行政處罰決定不服的；
2、對(duì)各市（縣）區(qū)旅游局作出的有關(guān)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；
3、認(rèn)為各市（縣）區(qū)旅游局侵犯合法的經(jīng)營自的；
4、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)各市（縣）區(qū)旅游局頒發(fā)許可證等證書，或者申請(qǐng)各市（縣）區(qū)旅游局核準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)，各市（縣）區(qū)旅游局沒有依法辦理的；
5、對(duì)各市（縣）區(qū)旅游局關(guān)于具體事項(xiàng)作出的決定或者批復(fù)不服的；
6、認(rèn)為各市（縣）區(qū)旅游局的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
對(duì)*市旅游局作出的有關(guān)處罰決定、核準(zhǔn)批復(fù)事項(xiàng)或其它具體行政行為，可以向*市政府或遼寧省旅游局提出行政復(fù)議申請(qǐng)，具體程序按照*市政府或遼寧省旅游局的規(guī)定執(zhí)行。
二、行政復(fù)議受理?xiàng)l件
提出行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
1、申請(qǐng)人具備法定資格；
2、有明確的被申請(qǐng)人；
3、申請(qǐng)事項(xiàng)屬于行政復(fù)議申請(qǐng)范圍；
4、在法定期限內(nèi)以書面或口頭形式提出；超過法定期限的，應(yīng)有正當(dāng)?shù)氖聦?shí)和理由。
三、申請(qǐng)行政復(fù)議應(yīng)提交的材料
1、行政復(fù)議申請(qǐng)書
申請(qǐng)書內(nèi)容應(yīng)包括申請(qǐng)人及被申請(qǐng)人的基本情況、復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)與理由、提交的復(fù)議機(jī)關(guān)、日期及簽字或蓋章等。
2、申請(qǐng)人身份證明
申請(qǐng)人是公民的，應(yīng)提交居民身份證或戶口簿復(fù)印件。公民死亡，其近親屬申請(qǐng)行政復(fù)議的，提交公民死亡證明和親屬關(guān)系的證明。
申請(qǐng)人是法人的，應(yīng)提交營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證明。承受已終止的法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的單位或者個(gè)人申請(qǐng)行政復(fù)議的，提交承受權(quán)利義務(wù)的證明。
申請(qǐng)人是其他組織的，應(yīng)提交有關(guān)機(jī)關(guān)同意該組織成立的相關(guān)證明材料、負(fù)責(zé)人身份證明。
3、授權(quán)委托書及委托人的身份證明
公民、法人或者其他組織委托他人代為提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交由申請(qǐng)人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書，委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和具體權(quán)限。
4、被申請(qǐng)人作出具體行政行為的文書（處罰決定書、確權(quán)決定書等）。
5、申請(qǐng)人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由超過法定復(fù)議申請(qǐng)期限申請(qǐng)行政復(fù)議的，提交有效的證明材料。
6、其他相關(guān)證據(jù)材料。
復(fù)印件必須帶原件現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)。
四、辦理程序
1、公民、法人或者其他組織可直接向*市旅游局（培訓(xùn)指導(dǎo)科）提交行政復(fù)議申請(qǐng)書。
2、市旅游局對(duì)收到的行政復(fù)議申請(qǐng)，在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行立案審查，對(duì)不符合行政復(fù)議法規(guī)定的復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人。除此之外，復(fù)議申請(qǐng)自市旅游局收到之日起即為受理。
3、對(duì)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，市旅游局自復(fù)議申請(qǐng)受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本發(fā)送被申請(qǐng)人（各市縣區(qū)旅游局），由被申請(qǐng)人在法定時(shí)間內(nèi)(10日)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
4、市旅游局根據(jù)行政復(fù)議申請(qǐng)和被申請(qǐng)人提交的答復(fù)等材料，審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)。
5、申請(qǐng)人提出要求或者市旅游局認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，查閱文件和資料。
6、市旅游局自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定書；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，但延長期限最多不超過30日。
7、按照法律規(guī)定的期限、方式送達(dá)有關(guān)行政復(fù)議法律文書。
五、行政復(fù)議申請(qǐng)人權(quán)利、義務(wù)
根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，行政復(fù)議申請(qǐng)人在行政復(fù)議過程中，享有一定的權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的義務(wù)。
（一）權(quán)利
1、申請(qǐng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，有權(quán)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；
2、申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議可以委托人代為參加；
3、申請(qǐng)人可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)停止執(zhí)行具體行政行為；
4、在行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定前，經(jīng)說明理由，申請(qǐng)人可以撤回行政復(fù)議申請(qǐng)；
5、認(rèn)為被申請(qǐng)人作出具體行政行為的依據(jù)不合法的，可以依法提出審查申請(qǐng)；
6、申請(qǐng)人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)，作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料；
7、申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定不服的，可以在15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
（二）義務(wù)
1、申請(qǐng)人必須如實(shí)填寫行政復(fù)議申請(qǐng)書，提交被申請(qǐng)人作出具體行政行為的有關(guān)證明材料；
2、復(fù)議期間，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行被申請(qǐng)人作出的具體行政行為；
3、行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要申請(qǐng)人協(xié)助調(diào)查取證的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)予以配合；
4、行政復(fù)議決定送達(dá)后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行。
六、法律責(zé)任
對(duì)無正當(dāng)理由不予受理復(fù)議申請(qǐng)的，或者不按規(guī)定轉(zhuǎn)送復(fù)議申請(qǐng)的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分。工作人員在行政復(fù)議活動(dòng)中，或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予警告、記過、記大過的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
七、行政復(fù)議監(jiān)督方式
監(jiān)督部門：市旅游局機(jī)關(guān)黨支部
監(jiān)督電話：*
除前款規(guī)定外, 行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。
【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議受理期限的規(guī)定。
行政管理相對(duì)人提出行政復(fù)議申請(qǐng)后,行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)的審查,認(rèn)為該申請(qǐng)符合法定條件時(shí),接受申請(qǐng),并予以立案。通常人們把行政復(fù)議機(jī)關(guān)的這一活動(dòng),稱為行政復(fù)議的受理。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)在收到行政復(fù)議申請(qǐng)書后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查行政復(fù)議申請(qǐng)的內(nèi)容,并在一定期限內(nèi)作出是否受理的決定。如何合理規(guī)定這一期限,應(yīng)體現(xiàn)行政復(fù)議制度的效率原則,還得顧及實(shí)際操作中的可行性問題。行政復(fù)議法規(guī)定:“行政復(fù)議機(jī)關(guān)接到行政復(fù)議申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查”。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查,是確保行政復(fù)議活動(dòng)正常進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。做好這一工作,既可以保證管理相對(duì)人正確行使自己的權(quán)利;也可以避免行政復(fù)議機(jī)關(guān)盲目立案,為順利地開展行政復(fù)議活動(dòng)創(chuàng)造有利條件。對(duì)于行政復(fù)議申請(qǐng)的審查,應(yīng)主要審查以下幾個(gè)方面的內(nèi)容,是否符合本法規(guī)定。
一、行政復(fù)議申請(qǐng)是否屬于行政復(fù)議的受案范圍《行政復(fù)議法》第六條規(guī)定了公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害了自己的合法權(quán)益,可以申請(qǐng)行政復(fù)議的具體受案范圍;第七條規(guī)定了公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件不合法,在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí),可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)的具體范圍;同時(shí)第八條還規(guī)定了關(guān)于行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的,不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理,不是行政復(fù)議的受案范圍。還應(yīng)當(dāng)指出的是,對(duì)國防、外交等國家行為不服的,也不屬于申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍。
二、行政復(fù)議申請(qǐng)是否超過法定期限;超過法定期限有無正當(dāng)理由《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng);但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的,申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。”
三、行政復(fù)議申請(qǐng)人是否符合條件《行政復(fù)議法》第十條規(guī)定:“依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請(qǐng)人。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的,其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的,其法定人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的,承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議?！鄙暾?qǐng)人必須是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。
四、行政復(fù)議申請(qǐng)書是否符合條件審查申請(qǐng)書的格式和內(nèi)容是否符合要求。《行政復(fù)議法》第十一條規(guī)定:“申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議,可以書面申請(qǐng),也可以口頭申請(qǐng);口頭申請(qǐng)的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間?！鄙暾?qǐng)人和被申請(qǐng)人的基本情況包括:申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等(法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名);被申請(qǐng)人的名稱、地址。
五、行政復(fù)議申請(qǐng)是否屬于本行政復(fù)議機(jī)關(guān)的管轄范圍《行政復(fù)議法》第十二條規(guī)定:“對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的,由申請(qǐng)人選擇,可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的,向上一級(jí)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議?！钡谑龡l規(guī)定:“對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的,向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的,向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議?！钡谑臈l規(guī)定:“對(duì)國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的,向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的,可以向人民法院提起訴訟;也可以向國務(wù)院申請(qǐng)行政裁決,國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。”第十五條還規(guī)定了對(duì)老百姓往往難以弄清楚向哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的復(fù)雜情況,可以直接向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出申請(qǐng),由該縣級(jí)地方人民政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送。
六、行政復(fù)議申請(qǐng)?zhí)岢鲋?是否已向人民法院提起訴訟根據(jù)我國法律的規(guī)定,在管理相對(duì)人既可選擇請(qǐng)求行政復(fù)議又可選擇提起行政訴訟的情況下,行政復(fù)議總是先于行政訴訟,如果對(duì)行政復(fù)議決定不服,管理相對(duì)人仍然可以提起行政訴訟。但是,這兩種程序不能同時(shí)進(jìn)行。管理相對(duì)人一旦提起行政訴訟,則表明其已放棄了行政復(fù)議救濟(jì)程序。
以上是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查的幾個(gè)主要方面。經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查,符合本法規(guī)定的條件的,應(yīng)當(dāng)立案受理,決定受理的不需要再作出書面的行政處理決定,可以直接進(jìn)入行政復(fù)議審理階段,通知被申請(qǐng)人參加行政復(fù)議;如果認(rèn)為行政復(fù)議申請(qǐng)不符合法定要件,如:或者超過法定期間且無正當(dāng)理由,或者已經(jīng)提起行政訴訟,或者不屬本行政復(fù)議機(jī)關(guān)的管轄范圍,應(yīng)當(dāng)裁定不予受理,并書面告訴行政復(fù)議申請(qǐng)人不予受理的理由。
最后,應(yīng)該指出,第一,行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查的過程中,如果是由于行政復(fù)議申請(qǐng)書不符合要求,或應(yīng)提供的材料不足,而難以進(jìn)行審查和判斷的,應(yīng)該將行政復(fù)議申請(qǐng)書發(fā)還行政復(fù)議申請(qǐng)人,說明有關(guān)情況及問題,要求行政復(fù)議申請(qǐng)人在限期內(nèi)予以補(bǔ)正,然后再申請(qǐng)。
申請(qǐng)人:(姓名) 性別 出生年月
身份證(其他有效證件)號(hào)碼 工作單位
住所(聯(lián)系地址) 郵政編碼 電話
法人或者其他組織(名稱)
住所(聯(lián)系地址) 郵政編碼 電話
法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人(姓名) 職務(wù)
人:(姓名) 電話
被申請(qǐng)人:(名稱)
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人(寫明具體行政行為),現(xiàn)申請(qǐng)行政復(fù)議。
行政復(fù)議請(qǐng)求:
。
事實(shí)和理由:
。
此致
國家食品藥品監(jiān)督管理局
附件:1.申請(qǐng)書副本 份
2.申請(qǐng)人身份證明材料復(fù)印件
3.其他有關(guān)材料 份
4.授權(quán)委托書(有人的)、人身份證明材料復(fù)印件
方便申請(qǐng)人
充分告知相關(guān)信息。
《辦法》規(guī)定海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)該通過宣傳欄、公告欄、海關(guān)門戶網(wǎng)站等渠道，公布本海關(guān)管轄的行政復(fù)議案件受案范圍、受理?xiàng)l件、行政復(fù)議申請(qǐng)書樣式、行政復(fù)議案件審理程序和行政復(fù)議決定執(zhí)行程序等事項(xiàng)；建立和公布行政復(fù)議案件辦理情況查詢機(jī)制，方便申請(qǐng)人、第三人及時(shí)了解與其行政復(fù)議權(quán)利、義務(wù)相關(guān)的信息；對(duì)申請(qǐng)人、第三人就有關(guān)行政復(fù)議受理?xiàng)l件、審理方式和期限、作出行政復(fù)議處理決定的理由和依據(jù)、行政復(fù)議決定的執(zhí)行等行政復(fù)議事項(xiàng)提出的疑問予以解釋說明。
改革《行政復(fù)議申請(qǐng)受理通知書》、《行政復(fù)議答復(fù)通知書》的制作方式。
《辦法》要求《行政復(fù)議申請(qǐng)受理通知書》應(yīng)當(dāng)載明受理日期、合議人員，告知申請(qǐng)人申請(qǐng)合議人員回避和申請(qǐng)舉行聽證的權(quán)利；《行政復(fù)議答復(fù)通知書》應(yīng)當(dāng)載明受理日期、提交答復(fù)的要求和合議人員，告知被申請(qǐng)人申請(qǐng)合議人員回避的權(quán)利。
明確申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚時(shí)的補(bǔ)正方式。
《辦法》規(guī)定行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚的，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以自收到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起5日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：行政復(fù)議申請(qǐng)書中需要修改、補(bǔ)充的具體內(nèi)容；需要補(bǔ)正的有關(guān)證明材料的具體類型及其證明對(duì)象；補(bǔ)正期限。
方便復(fù)議過程中申請(qǐng)人、第三人查閱案卷。
《辦法》規(guī)定申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)、提交的作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、海關(guān)工作秘密或者個(gè)人隱私外，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕,并且應(yīng)當(dāng)為申請(qǐng)人、第三人查閱有關(guān)材料提供必要條件。有條件的海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的行政復(fù)議接待室或者案卷查閱室，配備相應(yīng)的監(jiān)控設(shè)備。
明確告知當(dāng)事人復(fù)議權(quán)利和期限。
《辦法》規(guī)定海關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織作出具體行政行為，應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限。對(duì)于依照法律、行政法規(guī)或者海關(guān)規(guī)章的規(guī)定，下級(jí)海關(guān)經(jīng)上級(jí)海關(guān)批準(zhǔn)后以自己的名義作出的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人以作出批準(zhǔn)的上級(jí)海關(guān)為被申請(qǐng)人以及相應(yīng)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
暢通行政復(fù)議渠道
申請(qǐng)人。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的公民、法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。法人或者其他組織實(shí)施違反海關(guān)法的行為后,有合并、分立或者其他資產(chǎn)重組情形，海關(guān)以原法人、組織作為當(dāng)事人予以行政處罰并且以承受其權(quán)利義務(wù)的法人、組織作為被執(zhí)行人的，被執(zhí)行人可以以自己的名義申請(qǐng)行政復(fù)議。
申請(qǐng)方式?！掇k法》采取了更寬泛的做法，如果申請(qǐng)人書面申請(qǐng)行政復(fù)議的，可以采取當(dāng)面遞交、郵寄、傳真、電子郵件等方式遞交行政復(fù)議申請(qǐng)書。申請(qǐng)人以傳真、電子郵件方式遞交的行政復(fù)議申請(qǐng)書、證明材料，如果形式上符合復(fù)議申請(qǐng)書的填寫內(nèi)容，同時(shí)也符合海關(guān)要求其提供的有關(guān)材料基本要求的，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得以其未遞交原件為由拒絕受理。
妥善化解矛盾
對(duì)于不予受理的事項(xiàng)，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)向申請(qǐng)人解釋清楚不予受理的理由。
要求海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在制作《行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理決定書》時(shí)，應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：不予受理的理由；不予受理的依據(jù)；告知申請(qǐng)人繼續(xù)主張權(quán)利的途徑；告知申請(qǐng)人不服、不予受理決定的訴訟權(quán)利等。申請(qǐng)人對(duì)海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法不予受理復(fù)議申請(qǐng)不服、向上一級(jí)海關(guān)提出督促申請(qǐng)的，如果上一級(jí)海關(guān)審查認(rèn)為海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)的決定符合規(guī)定的，上一級(jí)海關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人其行政復(fù)議申請(qǐng)不符合法定受理?xiàng)l件的理由。
對(duì)于明顯不屬于行政復(fù)議事項(xiàng)的，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)答復(fù)或者轉(zhuǎn)由其他機(jī)關(guān)給予答復(fù)。
這些事項(xiàng)包括：對(duì)海關(guān)工作人員的個(gè)人違法違紀(jì)行為進(jìn)行舉報(bào)、控告或者對(duì)海關(guān)工作人員的工作態(tài)度、作風(fēng)提出異議；對(duì)海關(guān)的業(yè)務(wù)政策、作業(yè)制度、作業(yè)方式和程序提出異議；對(duì)海關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)作出具體行政行為的效率提出異議；對(duì)行政處罰認(rèn)定的事實(shí)、適用的法律及處罰決定沒有異議，僅因經(jīng)濟(jì)上不能承受而請(qǐng)求減免處罰；不涉及海關(guān)具體行政行為，只對(duì)海關(guān)規(guī)章或其他規(guī)范性文件有異議；請(qǐng)求解答海關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章。
引入了行政復(fù)議不利變更禁止原則。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求范圍內(nèi)，不得作出對(duì)申請(qǐng)人更為不利的行政復(fù)議決定。
規(guī)定了對(duì)《行政復(fù)議決定書》的解釋和解答制度。
《行政復(fù)議決定書》直接送達(dá)的，復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)就復(fù)議認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)、作出復(fù)議決定的理由和依據(jù)向申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人作出說明；申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人對(duì)《行政復(fù)議決定書》提出異議的，除告知其向人民法院的權(quán)利外，還應(yīng)當(dāng)就有關(guān)異議作出解答?！缎姓?fù)議決定書》以其他方式送達(dá)的，申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人就《行政復(fù)議決定書》有關(guān)內(nèi)容向復(fù)議機(jī)構(gòu)提出異議的，復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人作出說明。
規(guī)定了復(fù)議和解與調(diào)解制度。
具體包括：和解的原則、和解協(xié)議的簽定、復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)和解協(xié)議的審查、和解協(xié)議的履行；調(diào)解的適用范圍、調(diào)解的要求、調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循的程序、調(diào)解書的制作要求等等。
增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度和公信力
建立聲像檔案。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)于當(dāng)面聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人意見，舉行聽證的復(fù)議案件，當(dāng)面聽取意見、聽證的活動(dòng)可以錄音、錄像，建立行政復(fù)議當(dāng)面聽取意見、聽證活動(dòng)的聲像檔案，申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人可以按照規(guī)定查閱和復(fù)制。
海關(guān)審理行政復(fù)議案件實(shí)行合議制。
合議人員為不得少于3人的單數(shù)。合議人員由海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定的行政復(fù)議人員，或者海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聘任或者特邀的其他具有專業(yè)知識(shí)的公務(wù)員擔(dān)任。
調(diào)查取證。
海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見；海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)；對(duì)于案值較小、案情簡(jiǎn)單的案件，可以采取書面審查的方式進(jìn)行審理。
主張復(fù)議案件一般有可能，都應(yīng)當(dāng)舉行聽證。
包括以下幾種情形：一是申請(qǐng)人提出聽證要求的；二是申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人對(duì)事實(shí)爭(zhēng)議較大的；三是申請(qǐng)人對(duì)具體行政行為適用依據(jù)有異議的；四是案件重大、復(fù)雜或者爭(zhēng)議的標(biāo)的價(jià)值較大的；五是海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要聽證的其他情形。
復(fù)議聽證的案件采取盡可能公開透明的方式進(jìn)行。
規(guī)定依法可以公開聽證的復(fù)議案件，任何人都可以旁聽，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善安排好旁聽工作。因受聽證場(chǎng)所、安全保衛(wèi)等因素所限，不能滿足旁聽要求的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出必要的說明和解釋。對(duì)廣大群眾廣泛關(guān)注、有較大社會(huì)影響或者有利于法治宣傳教育的復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)還可以有計(jì)劃地通過相關(guān)組織安排群眾旁聽聽證；也可以邀請(qǐng)司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及有關(guān)新聞?shì)浾摫O(jiān)督部門的人員參加旁聽。
海關(guān)生效法律文書的公開。
對(duì)于已經(jīng)生效的行政復(fù)議法律文書，海關(guān)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人同意，可以通過出版物、海關(guān)門戶網(wǎng)站、海關(guān)公告欄等方式予以公布。
行政復(fù)議指導(dǎo)與監(jiān)督
監(jiān)督。
為了及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，上級(jí)海關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)海關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)的監(jiān)督，通過定期檢查、抽查等方式，對(duì)下級(jí)海關(guān)的行政復(fù)議工作進(jìn)行檢查，并及時(shí)反饋檢查結(jié)果。對(duì)于錯(cuò)誤的行政復(fù)議案件，如果申請(qǐng)人沒有通過行政訴訟的渠道主張權(quán)利，應(yīng)當(dāng)采取執(zhí)法監(jiān)督的方式，本著實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則予以糾正。
鞏固《行政復(fù)議意見書》制度。
海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議期間發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人的具體行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作《行政復(fù)議意見書》，對(duì)被申請(qǐng)人糾正執(zhí)法行為、改進(jìn)執(zhí)法工作提出具體意見。同時(shí)還可以要求被申請(qǐng)人按時(shí)反饋整改結(jié)果，必要時(shí)采取內(nèi)部案件通報(bào)的方式以達(dá)到警示的目的。
《行政復(fù)議建議書》從四個(gè)角度加以應(yīng)用。
一是海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在行政復(fù)議期間發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施中帶有普遍性的問題，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出完善立法的建議；二是海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在行政復(fù)議期間發(fā)現(xiàn)海關(guān)執(zhí)法中存在的普遍性問題，可以制作《行政復(fù)議建議書》，向本海關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)部門提出改進(jìn)執(zhí)法的建議；三是對(duì)于可能對(duì)本海關(guān)行政決策產(chǎn)生重大影響的問題，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將《行政復(fù)議建議書》報(bào)送本級(jí)海關(guān)行政首長；四是屬于上一級(jí)海關(guān)處理權(quán)限的問題，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以向上一級(jí)海關(guān)提出完善制度和改進(jìn)執(zhí)法的建議。
充分發(fā)揮海關(guān)行政復(fù)議信息化優(yōu)勢(shì)，要求通過“海關(guān)行政復(fù)議法律文書備案系統(tǒng)”收集、整理和歸納在審及審結(jié)的行政復(fù)議案件。
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在辦理行政復(fù)議案件過程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將制發(fā)的有關(guān)法律文書在海關(guān)行政復(fù)議信息系統(tǒng)中備案。海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)制度，每半年向本機(jī)關(guān)和上一級(jí)海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交行政復(fù)議工作狀況分析報(bào)告。
組織培訓(xùn)。
為了提高海關(guān)行政復(fù)議人員的辦案能力和水平，規(guī)定海關(guān)總署行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每半年組織一次對(duì)全國海關(guān)行政復(fù)議工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政復(fù)議工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平。各直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)起所屬復(fù)議人員進(jìn)行培訓(xùn)。