時(shí)間：2022-06-21 13:41:37
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一、問題之提出
新《刑事訴訟法》第268條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。這樣就使得原本活躍于各地少年司法實(shí)踐中的未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度（以下簡(jiǎn)稱“社會(huì)調(diào)查”）正式被立法機(jī)關(guān)采納，也正式以法律規(guī)范的形式融入到少年司法制度之中。從原本散落于各處的法律法規(guī)到如今法律層面上的正式規(guī)定，未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度在我國(guó)的少年司法實(shí)踐中積累了大量的適用經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)少年司法制度的完善有著重要意義。雖然新刑訴法對(duì)社會(huì)調(diào)查作出了明確規(guī)定，但筆者認(rèn)為，這一規(guī)定僅僅具有原則性的指導(dǎo)意義，在一定程度上明確了社會(huì)調(diào)查的主體和社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容，但對(duì)于社會(huì)調(diào)查報(bào)告所應(yīng)具有的法律屬性卻沒有明確規(guī)定。如果不能明確調(diào)查報(bào)告的法律屬性，就會(huì)使各地司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生不同的理解，進(jìn)而制定出不同的實(shí)施細(xì)則。這樣就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問題，即破壞法律適用的統(tǒng)一性，削弱此項(xiàng)制度所應(yīng)該具有的實(shí)用性。例如，有的司法機(jī)關(guān)將其視為證據(jù)，可以在審理階段進(jìn)行質(zhì)證；而有的司法機(jī)關(guān)只將其視為量刑參考意見，由法官自由裁量。不同的屬性自然會(huì)產(chǎn)生不同的法律效果，因此如何在現(xiàn)有法律規(guī)制的條件下界定社會(huì)調(diào)查報(bào)告屬性，是未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度需要首先突破的難題。
二、社會(huì)調(diào)查報(bào)告屬性之不同界定及評(píng)析
我國(guó)未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度源于實(shí)踐，其在施行初期并無普遍性法律的規(guī)制，所以各地司法機(jī)關(guān)對(duì)其法律屬性的認(rèn)定并不相同。例如河南省蘭考縣法院將調(diào)查報(bào)告作為證據(jù)使用，允許訴訟參與人提出質(zhì)疑，然后由社會(huì)調(diào)查員進(jìn)行解答。而江蘇省的部分法院將社會(huì)調(diào)查員作為一種較為特殊的訴訟參與人對(duì)待，賦予其類似鑒定人的訴訟地位。隨著社會(huì)調(diào)查司法實(shí)踐的不斷發(fā)展，其在少年司法中所扮演的地位越來越重要，理論界對(duì)其研究也越發(fā)深入，總結(jié)各地的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)界大體上將社會(huì)調(diào)查報(bào)告界定為三種不同屬性：即品格證據(jù)說、鑒定意見說、量刑參考說。
（一）品格證據(jù)說
持該種觀點(diǎn)的學(xué)者較為普遍，其認(rèn)為未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查也就是指未成年人的人格調(diào)查或是品格調(diào)查，而調(diào)查的主要內(nèi)容便是未成年人的“人格”或是其“品格”，所以社會(huì)調(diào)查報(bào)告的法律屬性為品格證據(jù)。之所以認(rèn)為社會(huì)調(diào)查就是品格調(diào)查，主要是從人身危險(xiǎn)性的角度來進(jìn)行考量的。因?yàn)槠犯袷侨松砦ｋU(xiǎn)性的重要表征，“通過考察行為人的人格特點(diǎn)并加以科學(xué)分析，才能使人身危險(xiǎn)性的評(píng)估更加準(zhǔn)確、可靠”。那么為何要考慮人身危險(xiǎn)性這一要素呢？這主要是和社會(huì)調(diào)查的目的有關(guān)。因?yàn)槲闯赡耆诵淌掳讣纳鐣?huì)調(diào)查的理論基點(diǎn)在于刑罰的教育感化功能。未成年人在成長(zhǎng)過程中，他們的心理狀態(tài)往往不夠穩(wěn)定，而且自制能力差，加之受外界的不良影響，所以其大多是出于偶然原因走上犯罪道路，比如因心血來潮、一時(shí)沖動(dòng)等，他們所實(shí)施的犯罪并不一定都是有預(yù)謀和有計(jì)劃的，因此大多數(shù)未成年人罪犯并非“罪大惡極”者。少年司法方針主要是考慮如何教育并改造未成年罪犯，這里就要放棄刑罰傳統(tǒng)上的報(bào)應(yīng)和威懾功能，轉(zhuǎn)而找到案件處理方式和教育改造的最佳“結(jié)合點(diǎn)”。對(duì)未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，找出犯罪原因，了解其人身危險(xiǎn)性和再犯可能性，將對(duì)其未來的教育改造產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用?！叭烁裾{(diào)查制度對(duì)于量刑具有重大影響，其充分考慮犯罪人的人身危險(xiǎn)性，通過審判前調(diào)查所獲得的犯罪人的人格特征正是其人身危險(xiǎn)性的表癥?！币虼?，社會(huì)調(diào)查報(bào)告所反映的內(nèi)容便具有品格證據(jù)的性質(zhì)。
筆者認(rèn)為，產(chǎn)生于我國(guó)司法實(shí)踐中的社會(huì)調(diào)查，其報(bào)告的法律屬性并不能簡(jiǎn)單地納入“品格證據(jù)”的范疇。而未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度也不能單純地等同于人格調(diào)查或品格調(diào)查制度。一是因?yàn)椤捌犯褡C據(jù)”屬于“舶來”的法律詞語，其并沒有反映在我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)范中。從我國(guó)刑事訴訟法的現(xiàn)有規(guī)范來看，其法定證據(jù)種類中并不包含“品格證據(jù)”。如果將其納入現(xiàn)有的證據(jù)種類中，就會(huì)破壞證據(jù)適用的法定性。二是從《刑事訴訟法》第268條的規(guī)定來看，社會(huì)調(diào)查的主要內(nèi)容為“成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育”等情況。雖然“等”字屬于列舉未完，但從上述三個(gè)要素來看，社會(huì)調(diào)查的主要方向不僅包括犯罪主體情況的調(diào)查，也包括犯罪原因的調(diào)查。所以說未成年犯罪嫌疑人或被告人的“品格”即人身危險(xiǎn)性只是社會(huì)調(diào)查的一個(gè)調(diào)查選項(xiàng)，將其統(tǒng)稱為“人格調(diào)查”不免會(huì)以偏概全。雖然社會(huì)調(diào)查以行為人為核心而展開，目的在于全方位掌握行為人的個(gè)體情況，但是其最終目的是并不只是對(duì)行為人主觀惡性的分析和預(yù)測(cè)，它還包括行為人社會(huì)危險(xiǎn)性方面的分析，而這其中顯然又會(huì)考慮眾多的社會(huì)因素。再者，因?yàn)閭€(gè)人生活經(jīng)歷的多樣性也就決定了人格或品格的內(nèi)涵具有復(fù)雜性，決定人格的因素有很多，社會(huì)因素和生理因素等都會(huì)對(duì)人格的形成產(chǎn)生影響，人格調(diào)查實(shí)際上就是追蹤個(gè)人在社會(huì)生活中的軌跡，其并不能脫離社會(huì)屬性。三是要對(duì)“品格證據(jù)”作出正確的理解。雖然對(duì)其概念的表面含義不難理解，但作為英美證據(jù)法中的一個(gè)重要規(guī)則，它的適用卻十分復(fù)雜?！坝⒚婪ㄉ鲜褂梦闯赡瓯桓嫒似犯褡C據(jù)的目的有二：一是證明案件的某些爭(zhēng)議事實(shí)或附隨事實(shí)，二是攻擊未成年被告人的可信性。”另外，它還會(huì)對(duì)被告人的定罪過程產(chǎn)生影響。因?yàn)槲闯赡耆似犯褡C據(jù)的提出會(huì)給未成年人本身和案件的審理帶來風(fēng)險(xiǎn)，所以它的提出有一定的限制條件。而我國(guó)司法實(shí)踐中的社會(huì)調(diào)查，它的調(diào)查內(nèi)容并不是查明案件事實(shí)或爭(zhēng)議事實(shí)，而是犯罪原因的歸納，所以并不對(duì)定罪產(chǎn)生任何影響，主要作用是在刑罰個(gè)別化原則下對(duì)量刑和未來幫教上的考量。再者刑訴法268條對(duì)社會(huì)調(diào)查的啟動(dòng)并沒有附加任何限制性條件。綜上所述，英美法下的“品格證據(jù)”與我國(guó)少年司法實(shí)踐中的社會(huì)調(diào)查不可相提并論。
（二）鑒定意見說
將社會(huì)調(diào)查報(bào)告視為一種特殊的鑒定意見，是近來不少學(xué)者的主張?！盁o論從形式、內(nèi)容還是形成的過程來看，社會(huì)調(diào)查報(bào)告的類型視為鑒定意見都符合《刑事訴訟法》的證據(jù)規(guī)定。國(guó)外立法也有類似的規(guī)定。例如，《日本少年法》第9條規(guī)定：進(jìn)行前款規(guī)定的調(diào)查，務(wù)必調(diào)查少年、監(jiān)護(hù)人或者相關(guān)人員的人格、經(jīng)歷、素質(zhì)、環(huán)境，特別要有效運(yùn)用少年鑒別所提供的關(guān)于醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)以及其他專門知識(shí)的鑒定結(jié)論。美國(guó)也是采用類似的做法，由鑒別中心或鑒別所負(fù)責(zé)社會(huì)調(diào)查工作?！痹诓糠值貐^(qū)的司法實(shí)踐中，也將社會(huì)調(diào)查員的地位等同于鑒定人，獨(dú)立于控辯雙方之外。
筆者不贊同上述說法，社會(huì)調(diào)查報(bào)告不能等同為一種特殊的鑒定意見。雖然在司法實(shí)踐中，部分地區(qū)社會(huì)調(diào)查工作由專業(yè)的社會(huì)工作者來承擔(dān)，其運(yùn)用自身所具有的專業(yè)知識(shí)和理論素養(yǎng)，對(duì)調(diào)查中所涉及的專門性問題通過分析和判斷形成一份高質(zhì)量的社會(huì)調(diào)查報(bào)告，從某些方面看和傳統(tǒng)的司法鑒定者的工作相同。但筆者認(rèn)為我國(guó)刑事訴訟法下規(guī)定的鑒定意見并不具有包含社會(huì)調(diào)查報(bào)告的可能性。第一，因?yàn)楦鶕?jù)《司法鑒定管理決定》的要求，我國(guó)對(duì)于鑒定機(jī)構(gòu)的資格和條件有著原則性的要求。鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立和鑒定業(yè)務(wù)的開展必須要經(jīng)過相關(guān)機(jī)構(gòu)的登記和公告，鑒定人的資格和要求也有法律規(guī)定。而且從現(xiàn)有規(guī)定看，我國(guó)鑒定工作根據(jù)鑒定對(duì)象可分為“法醫(yī)類鑒定”、“物證類鑒定”和“聲像資料類鑒定”。將社會(huì)調(diào)查強(qiáng)行納入鑒定意見，與現(xiàn)有法律法規(guī)相抵觸，因此，不能直接套用外國(guó)的規(guī)定在我國(guó)使用。第二，鑒定意見為“鑒定人對(duì)與案件事實(shí)有關(guān)的某些專門性問題進(jìn)行鑒別、分析后所作出的判斷”?？梢钥闯觯讣聦?shí)也包含了定罪事實(shí)，即犯罪構(gòu)成要件的事實(shí)，鑒定等同于事實(shí)調(diào)查，也就是對(duì)與定罪事實(shí)有關(guān)的專門性問題進(jìn)行分析。但是社會(huì)調(diào)查不涉及對(duì)被告人定罪情況的考慮，并不調(diào)查與犯罪構(gòu)成有關(guān)的行為和結(jié)果事實(shí)。第三，從法律責(zé)任的角度考慮，如果鑒定人故意作出虛假鑒定或不實(shí)鑒定，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但是在第268條也沒有規(guī)定虛假調(diào)查報(bào)告的法律后果，因此不能貿(mào)然認(rèn)為其屬于鑒定意見，也不能將國(guó)外的制度不加辨別地適用于我國(guó)的司法實(shí)踐。將社會(huì)調(diào)查報(bào)告等同于鑒定意見，其在形式上是想將社會(huì)調(diào)查報(bào)告納入法定的證據(jù)種類，但實(shí)質(zhì)上是將由專業(yè)性工作人員作出的調(diào)查報(bào)告等同于“專家意見書”，這樣也是不妥的，同證據(jù)能力法定化和證據(jù)形式法定化原則相悖。雖然其中會(huì)包含專家事實(shí)意見，但對(duì)案件事實(shí)卻不是親身感受的，也并不是對(duì)案件事實(shí)的陳述。
（三）量刑參考說
持該種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為我國(guó)的未成年人社會(huì)調(diào)查不涉及案件事實(shí)本身的調(diào)查，因?yàn)椤罢{(diào)查報(bào)告的內(nèi)容與犯罪事實(shí)是否存在、是否有罪、罪責(zé)輕重等均無關(guān)聯(lián)，不能稱之為刑事證據(jù)，只能作為法庭對(duì)未成年人刑事案件在量刑時(shí)的一種參考?！痹摲N觀點(diǎn)立論的主要依據(jù)便是證據(jù)的基本特征。根據(jù)通說，證據(jù)具有客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性。社會(huì)調(diào)查報(bào)告之所以不是證據(jù)，就是在于其并不具有關(guān)聯(lián)性。因?yàn)樽C據(jù)的關(guān)聯(lián)性是同案件事實(shí)存在的某種聯(lián)系，因?yàn)樽C據(jù)是在案件發(fā)生過程中產(chǎn)生的，它同案件事實(shí)之間存在著必然的和客觀的聯(lián)系，對(duì)證明案情十分重要。而這里的案件事實(shí)正如上所述，主要是關(guān)于行為和結(jié)果的事實(shí)，是定罪事實(shí)。而社會(huì)調(diào)查所反映的內(nèi)容卻同案件事實(shí)沒有必然和客觀的聯(lián)系，例如社會(huì)調(diào)查中關(guān)于犯罪原因的探查，其同案件事實(shí)的發(fā)生雖然有某種聯(lián)系，但卻不是必然聯(lián)系，只是偶然或間接聯(lián)系。而且社會(huì)調(diào)查中必然會(huì)涉及到第三人對(duì)未成年人的評(píng)價(jià)，這些都具有很強(qiáng)的主觀性，和案件事實(shí)并沒有客觀的聯(lián)系。
將社會(huì)調(diào)查報(bào)告視同量刑參考的觀點(diǎn)避免了前兩種觀點(diǎn)的“違法”嫌疑，從現(xiàn)有的法律規(guī)范上來說，確實(shí)沒有突破證據(jù)的法定種類的限制。但這并不表明將調(diào)查報(bào)告視為量刑參考是沒有問題的。筆者認(rèn)為，從社會(huì)調(diào)查報(bào)告本應(yīng)具有的“應(yīng)然法律效果”和“應(yīng)然社會(huì)效果”來看，還是有很大問題存在的。如果將其視為一般的量刑參考意見，則難以發(fā)揮社會(huì)調(diào)查報(bào)告應(yīng)有的法律效果和社會(huì)效果，最終使社會(huì)調(diào)查的適用效果“大幅縮水”。因?yàn)榱啃虆⒖家庖娭皇窃诹啃屉A段作為一種特殊的訴訟材料提交法官，其所反映的內(nèi)容只能依據(jù)法官的自由心證予以采納。但是依據(jù)刑事訴訟的證明原則，一項(xiàng)訴訟材料在取得證據(jù)能力之后才可以對(duì)它的證明力運(yùn)用自由心證進(jìn)行綜合評(píng)判。而證據(jù)能力的獲得要經(jīng)過法定的調(diào)查程序。那么量刑參考能否獲得證據(jù)能力？另外，控辯雙方如果對(duì)其真實(shí)性產(chǎn)生異議，能否適用質(zhì)證程序？這都是深入研究后留存的疑問。因此筆者認(rèn)為，將社會(huì)調(diào)查報(bào)告視為量刑參考意見仍然不妥，因?yàn)椴荒軐?duì)其內(nèi)容的真實(shí)性經(jīng)過法定程序的檢驗(yàn)。如果只是提交法官單純的量刑建議，勢(shì)必會(huì)使社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容形式化和單一化，使其無法真實(shí)反映未成年人的各項(xiàng)情況，以至于法官無法把握刑罰的裁量和后期的幫教矯治，削弱社會(huì)調(diào)查的法律效果和社會(huì)效果。
三、社會(huì)調(diào)查報(bào)告屬性之重新認(rèn)識(shí)
上述幾種觀點(diǎn)都不能準(zhǔn)確地界定社會(huì)調(diào)查報(bào)告的法律屬性，這就需要以另一種視角來解析其法律屬性?？梢哉f上述對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告屬性的認(rèn)識(shí)都是在我國(guó)刑事訴訟傳統(tǒng)的定罪量刑相混合模式下進(jìn)行的。能否以另一種視角重新審視社會(huì)調(diào)查報(bào)告的屬性？筆者認(rèn)為這是可行的。在這里首先要重新認(rèn)識(shí)未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度。
（一）未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度之重新認(rèn)識(shí)――定罪與量刑的分離
之所以要重新認(rèn)識(shí)社會(huì)調(diào)查制度，是從定罪和量刑程序的角度出發(fā)的。一般來說我國(guó)刑事訴訟是定罪和量刑程序相混合，量刑事實(shí)的認(rèn)定并不需要經(jīng)過獨(dú)立的訴訟程序。但未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度經(jīng)過多年的司法實(shí)踐，量刑前社會(huì)調(diào)查的發(fā)展和成熟已經(jīng)使少年刑事訴訟體現(xiàn)出定罪程序和量刑程序的分離。之所以得出上述結(jié)論，一是因?yàn)槲闯赡耆诵淌掳讣鐣?huì)調(diào)查制度的作用便在于使量刑更加規(guī)范化和科學(xué)化，進(jìn)而推進(jìn)量刑程序相對(duì)獨(dú)立化。從社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容可以看出，其并不反映案件事實(shí)，而是圍繞未成年人的個(gè)人家庭情況、社會(huì)環(huán)境和犯罪原因等因素來展開，這些因素都是量刑過程中法官所應(yīng)考慮的酌定情節(jié)?？紤]到這些因素在未成年人實(shí)施犯罪過程中或大或小的影響，加之對(duì)其未來人生發(fā)展的考量，法官必須在量刑時(shí)慎之又慎。繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)的定罪量刑相混合的模式，法官可能無法掌握大量的酌定情節(jié)等材料，所以有必要將量刑從定罪程序中分離。二是因?yàn)槎ㄗ锱c量刑相分離的訴訟模式有法可依。根據(jù)《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》以及《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》，法院在審理活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)保證量刑活動(dòng)的相對(duì)獨(dú)立性，人民法院、人民檢察院、偵查機(jī)關(guān)或者辯護(hù)人委托有關(guān)方面制作涉及未成年人的社會(huì)調(diào)查報(bào)告的，調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)在法庭上宣讀，并接受質(zhì)證。從上述相關(guān)規(guī)定可以看出，對(duì)影響量刑的社會(huì)調(diào)查報(bào)告可以經(jīng)過質(zhì)證程序，說明社會(huì)調(diào)查報(bào)告的適用便是在定罪與量刑相分離的模式下生成的。
（二）社會(huì)調(diào)查報(bào)告屬性在定罪一量刑分離模式下之重新認(rèn)識(shí)
上述已經(jīng)闡明未成年人刑事案件的社會(huì)調(diào)查報(bào)告是在定罪一量刑分離模式下生成的。社會(huì)調(diào)查報(bào)告適用于相對(duì)獨(dú)立的量刑程序，所以其法律屬性便是量刑證據(jù)材料，即用來證明量刑事實(shí)的載體。
有的學(xué)者認(rèn)為，“社會(huì)調(diào)查不是對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人作案事實(shí)的調(diào)查，與案件本身沒有必然聯(lián)系。因而，顯而易見，社會(huì)調(diào)查報(bào)告的性質(zhì)不是證據(jù)的屬性”。許多學(xué)者也認(rèn)為社會(huì)調(diào)查并不反映案件事實(shí)，所以其缺少證據(jù)所應(yīng)該具有的關(guān)聯(lián)性。但筆者認(rèn)為，上述結(jié)論都是在定罪量刑一體化的角度下得出的，即在不區(qū)分定罪證據(jù)和量刑證據(jù)的基礎(chǔ)上作出的論斷。誠(chéng)然，證據(jù)的關(guān)聯(lián)性必須要求證據(jù)同案件事實(shí)存在某種聯(lián)系。但是，在定罪―量刑程序分離模式下，在量刑過程中也存在相應(yīng)的影響量刑的客觀事實(shí)，即量刑事實(shí)?！鞍讣聦?shí)”完全可以進(jìn)行擴(kuò)大解釋，可以分為定罪事實(shí)和量刑事實(shí)，這兩個(gè)因素合起來就影響了一個(gè)案件的定罪量刑。這里所作出的擴(kuò)大解釋是有法可依的。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用（中華人民共和國(guó)刑事訴訟法）的解釋》第64條的規(guī)定，運(yùn)用證據(jù)證明的案件事實(shí)即包括了“被告人有無從重、從輕、減輕、免除處罰情節(jié)”，又包括“與定罪量刑有關(guān)的其他事實(shí)”。這也就是說，影響量刑的事實(shí)完全屬于案件事實(shí)，而社會(huì)調(diào)查所記載的事實(shí)同定罪無關(guān)，但卻影響量刑事實(shí)的認(rèn)定。
既然社會(huì)調(diào)查報(bào)告同量刑息息相關(guān)，那么接下來又會(huì)產(chǎn)生另一個(gè)問題，即社會(huì)調(diào)查報(bào)告是否就是量刑證據(jù)？筆者將其認(rèn)定為量刑階段的證據(jù)材料，而不是量刑證據(jù)。此處關(guān)于證據(jù)和證據(jù)材料的區(qū)分，一方面會(huì)涉及到二者屬性的認(rèn)定，另一方面也同社會(huì)調(diào)查報(bào)告所記載的事項(xiàng)有關(guān)。
對(duì)證據(jù)和證據(jù)材料的區(qū)分關(guān)鍵是要明晰證據(jù)的定義。我國(guó)刑事訴訟法將證據(jù)定義為“可以用于證明案件事實(shí)的材料”。這里的“材料”不是指證據(jù)材料，而是指同案件事實(shí)有關(guān)聯(lián)性的材料，并且經(jīng)過各種證據(jù)規(guī)則查證屬實(shí)。那些同案件事實(shí)無關(guān)聯(lián)，或者未經(jīng)證據(jù)規(guī)則查證的材料，則是證據(jù)材料，它只是案件證據(jù)的“來源”，并不是證據(jù)本身。證據(jù)材料只有經(jīng)過各種證明規(guī)則查證屬實(shí)才能取得證據(jù)資格，才能具有證明能力。因此，證據(jù)資料和證據(jù)之間應(yīng)該有證明規(guī)則的鏈接。在《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》中規(guī)定社會(huì)調(diào)查報(bào)告可以接受質(zhì)證，表明報(bào)告所記載的事項(xiàng)需要經(jīng)過法定的證明規(guī)則來查證屬實(shí)，進(jìn)而也表明了其只是證據(jù)材料，并不是證據(jù)本身。因?yàn)樽C據(jù)材料只有經(jīng)過法定的證據(jù)調(diào)查程序之后才能取得證明能力，接下來才能對(duì)有關(guān)事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定，才能納入法官自由心證的范圍并成為裁決的依據(jù)，而那些未查證屬實(shí)的事項(xiàng)則被排除在證據(jù)之外。所以說，社會(huì)調(diào)查報(bào)告所記載的事項(xiàng)只有經(jīng)過法庭的質(zhì)證程序后，才能取得證據(jù)資格，法官才會(huì)根據(jù)自己的自由心證對(duì)調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行采納，那些被采納的內(nèi)容才會(huì)對(duì)量刑事實(shí)的認(rèn)定產(chǎn)生影響。這里需要說明的是，由于定罪和量刑程序的分離，定罪程序在堅(jiān)持“無罪推定”的原則下必須要對(duì)定罪事實(shí)堅(jiān)持嚴(yán)格證明原則，對(duì)證據(jù)種類和取證方法必須堅(jiān)持合法性原則，即證據(jù)資料必須為法定證據(jù)種類，獲取這些證據(jù)資料的手段符合法律規(guī)定。而量刑程序是一個(gè)獨(dú)立的階段，是在認(rèn)定行為人有罪的前提下而啟動(dòng)的，所以其證據(jù)材料的認(rèn)定不必堅(jiān)持“無罪推定”原則，以自由證明即可，證據(jù)種類和取證方式不受法定證據(jù)方法的限制，但其若要認(rèn)定為量刑證據(jù)也要遵循一定的證明規(guī)則。
另一方面，從社會(huì)調(diào)查報(bào)告所記載的內(nèi)容來看，其也只是證據(jù)材料。因?yàn)樯鐣?huì)調(diào)查報(bào)告需要反映未成年人人身情況的多方面內(nèi)容，包括成長(zhǎng)經(jīng)歷、監(jiān)護(hù)教育、犯罪原因等許多情況，而這些內(nèi)容又多具有社會(huì)屬性，其是通過調(diào)查員多方走訪而來的，其中必然摻雜著主觀的成分，加之調(diào)查報(bào)告一般都附有調(diào)查員的事實(shí)分析和法律建議，這其中也都包含眾多主觀因素。而證明案件事實(shí)相關(guān)的證據(jù)則需要滿足三個(gè)條件，即客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性。客觀性要求排除個(gè)人的主觀判斷，而且其來源必須保證客觀真實(shí)性；關(guān)聯(lián)性則要求其同案件事實(shí)必須要有某種聯(lián)系；合法性則要求證據(jù)必須要依照法定程序取得。就現(xiàn)階段來說，我國(guó)法律對(duì)未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查的規(guī)定過于原則化，其并沒有規(guī)定詳細(xì)的調(diào)查程序，且其調(diào)查內(nèi)容并不都具有客觀性，其中必然摻雜著被調(diào)查對(duì)象或調(diào)查員的主觀判斷。因此，現(xiàn)在就貿(mào)然承認(rèn)其為“證據(jù)”則操之過急，其只是由眾多材料堆砌而成的證據(jù)材料。
一、總體要求
全面貫徹黨的、二中、三中、四中、五中全會(huì)精神、中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神和省委十一屆八次全會(huì)、省委全面依法治省工作會(huì)議精神及州委十一屆十次全會(huì)、州委全面依法治州工作會(huì)議精神，緊緊圍繞中心大局，以提升公民法治素養(yǎng)為主線，持續(xù)加大全民普法工作力度，啟動(dòng)實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，著力在提高普法宣傳針對(duì)性、實(shí)效性上下功夫，切實(shí)推動(dòng)全州普法工作高質(zhì)量發(fā)展，使法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧社會(huì)主義現(xiàn)代化新營(yíng)造濃厚法治氛圍，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
二、切實(shí)抓好法律普及工作，開展主題法宣活動(dòng)。
（一）運(yùn)用最融媒體平臺(tái)和已有各類普法陣地，生動(dòng)闡釋法治思想精髓要義，推動(dòng)法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹向面上拓展、向基層延伸、向群眾貼近。（責(zé)任單位：機(jī)關(guān)黨辦）
（二）持續(xù)推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。廣泛開展“尊崇憲法學(xué)習(xí)憲法遵守憲法維護(hù)憲法運(yùn)用憲法”活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)局機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法教育，把憲法法律學(xué)習(xí)列為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入黨和國(guó)家工作人員培訓(xùn)教育體系，全面落實(shí)憲法宣誓制度。組織開展“12.4”國(guó)家憲法日、“憲法宣傳周”活動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大憲法學(xué)習(xí)宣傳覆蓋面。（責(zé)任單位：辦公室、政策法規(guī)科、市場(chǎng)運(yùn)行與消費(fèi)促進(jìn)科、服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)科、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與對(duì)外貿(mào)易科、市場(chǎng)建設(shè)與秩序監(jiān)管科）
（三）組織開展"美好生活·民法典相伴"主題活動(dòng)。將民法典學(xué)習(xí)宣傳作為“十四五”時(shí)期普法工作重點(diǎn)，開展民法典網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽、民法典“公開課”等專項(xiàng)活動(dòng)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部民法典學(xué)習(xí)宣傳，實(shí)現(xiàn)國(guó)家工作人員民法典學(xué)習(xí)宣傳教育全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)民法典適用案例的“以案說法”。（責(zé)任單位：辦公室、政策法規(guī)科）
（四）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳。注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳與國(guó)家法律宣傳的銜接和協(xié)調(diào)，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，教育引導(dǎo)廣大黨員做黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。開展“黨建引領(lǐng)法治”專項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化。（責(zé)任單位：機(jī)關(guān)黨辦）
三、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的普法宣傳教育，提升法治素養(yǎng)。
（一）落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”、“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制。持續(xù)推動(dòng)落實(shí)"誰執(zhí)法誰普法"制度。持續(xù)推動(dòng)落實(shí)普法責(zé)任清單制，積極參與省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)"誰執(zhí)法誰普法"履職情況報(bào)告評(píng)議制度試點(diǎn)活動(dòng)。將商務(wù)合作行政管理和服務(wù)中主動(dòng)融入法律宣傳教育。執(zhí)法工作中適時(shí)組織對(duì)外貿(mào)易法、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例、直銷管理?xiàng)l例等商務(wù)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。推動(dòng)開展全程說理式執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法人員以案釋法制度。繼續(xù)開展“誠(chéng)信興商宣傳月”活動(dòng)，舉辦形式多樣的誠(chéng)信企業(yè)宣傳推廣活動(dòng)，樹立誠(chéng)信企業(yè)典范，著力打造商務(wù)誠(chéng)信文化環(huán)境。結(jié)合商務(wù)工作實(shí)際，推進(jìn)藏區(qū)依法常態(tài)化治理宣傳教育。（責(zé)任單位：市場(chǎng)運(yùn)行與消費(fèi)促進(jìn)科、服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)科、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與對(duì)外貿(mào)易科、市場(chǎng)建設(shè)與秩序監(jiān)管科）
（二）強(qiáng)化國(guó)家工作人員宣傳教育。深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度，按分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域明確領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律和黨內(nèi)法規(guī)目錄，將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法情況納入年度述法基本內(nèi)容。落實(shí)黨組中心組學(xué)法、重大決策前專題學(xué)法等制度。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法、述法、考法，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。（責(zé)任單位：辦公室、政策法規(guī)科、機(jī)關(guān)黨辦）
（三）抓好常態(tài)化疫情防控法治宣傳和依法治理。圍繞常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置部署，開展"線上+線下"法宣傳，引導(dǎo)群眾依法支持和配合疫情防控工作。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)相關(guān)法律，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件依法決策能力。建立突發(fā)事件應(yīng)急時(shí)期法律服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)矛盾糾紛化解，及時(shí)為困難群眾和企業(yè)提供法律幫助。（責(zé)任單位：口岸物流科、外事科、港澳科）
四、加強(qiáng)機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法治文化共建共享。
（一）推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)。全面落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新修訂《憲法》等國(guó)家基本法律和新頒布的《監(jiān)察法》等履職相關(guān)的法律法規(guī)。依托公務(wù)員培訓(xùn)、會(huì)前學(xué)法等平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)家工作人員的法治培訓(xùn)，推動(dòng)商務(wù)合作系統(tǒng)廣泛開展法治工作座談、警示教育、觀摩交流等活動(dòng)，努力形成國(guó)家工作人員積極學(xué)法用法、參與法治示范創(chuàng)建的生動(dòng)局面。（責(zé)任單位：辦公室、機(jī)關(guān)黨辦）
（二）開展法制宣傳。在局機(jī)關(guān)張貼法治宣傳“宣傳畫，在宣傳欄增加法治宣傳內(nèi)容。（責(zé)任單位：辦公室、政策法規(guī)科、其他業(yè)務(wù)科室）
為實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)強(qiáng)發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗
--在處2013年年中工作會(huì)上的報(bào)告
主管副處長(zhǎng) ***
（2013年6月27日）
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，回顧今年以來各項(xiàng)工作完成情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，查找問題，進(jìn)一步動(dòng)員全處上下明確目標(biāo)、統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難、落實(shí)措施，全力以赴確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展，為創(chuàng)建一流品牌施工企業(yè)而努力奮斗。
下面，我講三個(gè)方面內(nèi)容。
一、上半年工作回顧
今年是我處繼續(xù)深化、鞏固、完善“4+3”格局的一年，更是有效提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有為之年。上半年，各單位、各部門嚴(yán)格按照處年初工作會(huì)議的總體部署，圍繞“穩(wěn)中提升”的總體要求，超前謀劃，自我加壓，砥礪奮進(jìn)，企業(yè)整體運(yùn)行平穩(wěn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成較好，為確保全年目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)打下了良好基礎(chǔ)。
（一）主要指標(biāo)完成情況
1、煤炭產(chǎn)量：全處1～5月份計(jì)劃產(chǎn)量207.8萬噸，實(shí)際完成228.6萬噸，比計(jì)劃增產(chǎn)20.8萬噸，完成月度累計(jì)計(jì)劃的110 %。其中：**煤礦完成 61.8萬噸，比計(jì)劃增產(chǎn)10.8萬噸 ；青崗坪煤礦完成61萬噸，比計(jì)劃增產(chǎn)0.4萬噸 ；柳巷煤礦完成35萬噸，比計(jì)劃減產(chǎn)4.17萬噸；大同焦煤礦項(xiàng)目部完成70.8萬噸；比計(jì)劃增產(chǎn)13.8萬噸 。上半年，全處預(yù)計(jì)完成275.3萬噸，完成全年計(jì)劃的 46.7%。
2、掘進(jìn)進(jìn)尺：全處1～5月份計(jì)劃進(jìn)尺10192米，實(shí)際完成9415米，比計(jì)劃減少777米，降幅7.6%。其中：**煤礦完成3132米，比計(jì)劃減少488米；青崗坪煤礦完成 1205米，比計(jì)劃增加8米；柳巷煤礦完成1906米，比計(jì)劃增加209米；大同焦煤礦項(xiàng)目部完成2286米，比計(jì)劃減少317米；劉園子項(xiàng)目部完成 1201 米，比計(jì)劃減少189米。上半年，全處預(yù)計(jì)完成11238米，完成全年計(jì)劃的33.32%。
3、營(yíng)業(yè)收入：全處1～5月份實(shí)現(xiàn)收入 33098.93 萬元，完成考核計(jì)劃 27868萬元的118.77%，完成處全年指標(biāo)的44.73%，比上年同期增加收入5134.85萬元，增幅為18.32%。其中：**煤礦完成7006.83萬元，比計(jì)劃減少178.17萬元；青崗坪煤礦實(shí)現(xiàn)收入6477.75萬元，比計(jì)劃減少216.25萬元；柳巷煤礦實(shí)現(xiàn)收入4130.10萬元，比計(jì)劃減少1001萬元；大同焦煤礦項(xiàng)目部實(shí)現(xiàn)收入 8329.64萬元，比計(jì)劃增加4597.64萬元；劉園子項(xiàng)目部實(shí)現(xiàn)收入3140.51萬元（其中2012年收入1559.68萬元），比計(jì)劃增加1504.51萬元；安裝一公司實(shí)現(xiàn)收入97.6萬元， 比計(jì)劃減少38.4萬元。上半年，全處預(yù)計(jì)完成38373萬元，完成全年計(jì)劃的51.85%。
4、利 潤(rùn)：全處1～5月份實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2507.24萬元，比上年同期增加285.85萬元，增幅12.87 %，完成處全年利潤(rùn)指標(biāo)6500萬元的38.58%。其中：**煤礦實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)443.58萬元，比計(jì)劃欠盈306.02萬元；青崗坪煤礦實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)499.49萬元，比計(jì)劃欠盈 347.44萬元；柳巷煤礦欠盈 320.61萬元，比計(jì)劃欠盈1053.11萬元；大同焦煤礦項(xiàng)目部實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)36.85萬元，比計(jì)劃欠盈159.4萬元；劉園子項(xiàng)目部實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)653.87 萬元，比計(jì)劃超盈611.37萬元（其中含2012年收入1559.68萬元，如扣除2012年收入欠盈948.31萬元）；安裝一公司實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)40.31萬元， 比計(jì)劃超盈14.95萬元。上半年，全處預(yù)計(jì)完成3236萬元，完成全年計(jì)劃的49.79%。
5、安全情況：實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)。全處1～5月份共治理“三違”73起。
6、職工收入：1～5月份，全處在崗職工人均29649元，同比增長(zhǎng)9%。
7、應(yīng)收賬款：全處5月末應(yīng)收賬款達(dá)到3.32億元，比年初增加1.05億元。其中：**煤礦5156.84萬元，比年初增加3078.21萬元；青崗坪煤礦4709.86萬元，比年初增加1734.72萬元；柳巷煤礦3280萬元，比年初減少271.52 萬元；大同焦煤礦項(xiàng)目部 1.29 億元，比年初增加 4588萬元；劉園子項(xiàng)目部7007.44萬元，比年初增加1389.27萬元；安裝一公司92.14萬元，比年初增加12萬元。
（二）今年以來工作的主要特點(diǎn)
1、原煤生產(chǎn)體現(xiàn)在“量”上。
上半年，我處各生產(chǎn)單位積極排除煤炭市場(chǎng)疲軟和斷層等自然條件給生產(chǎn)帶來的影響，與業(yè)主一道，千方百計(jì)保煤質(zhì)、促銷售、創(chuàng)效益，原煤產(chǎn)量穩(wěn)中有升的勢(shì)頭得到延續(xù)。1～5月份全處共生產(chǎn)原煤228.6萬噸，比去年同期增加67.4萬噸。**煤礦響應(yīng)業(yè)主號(hào)召，通過控制水炭、減少含矸量等有效措施，保煤質(zhì)、穩(wěn)產(chǎn)量、促銷售，1～5月份，生產(chǎn)原煤61.8萬噸，完成年度計(jì)劃的42.9%；青崗坪煤礦，克服工作面瓦斯?jié)舛炔环€(wěn)定、業(yè)主限產(chǎn)等困難，以開展積極有效的勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)為抓手，在條件允許的情況下適時(shí)開展創(chuàng)高產(chǎn)活動(dòng)，2月份生產(chǎn)準(zhǔn)備工區(qū)創(chuàng)出了月產(chǎn)原煤16.4萬噸的建礦最好成績(jī)，1～5月份實(shí)現(xiàn)原煤產(chǎn)量61萬噸；柳巷煤礦，在停產(chǎn)、限產(chǎn)等不利因素接踵而至的情況下，積極配合業(yè)主找市場(chǎng)、抓銷售，并在銷售形勢(shì)好轉(zhuǎn)時(shí)積極開展創(chuàng)高產(chǎn)活動(dòng)，6月17日原煤產(chǎn)量首次突破萬噸大關(guān)，企業(yè)形象得以提升，職工的安全生產(chǎn)積極性得到極大提高；大同焦煤礦項(xiàng)目部，注重潛能發(fā)揮，1～5月份生產(chǎn)原煤70.8萬噸，較好完成了目標(biāo)計(jì)劃。
2、安全管控體現(xiàn)在“嚴(yán)”上。
上半年，基層各單位扎實(shí)安全基礎(chǔ)、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管控，嚴(yán)格檢查考核，安全生產(chǎn)形勢(shì)日趨穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)。一是建立健全安全管理體系。先后下發(fā)了《2013年安全工作意見》、《2013年安全管理規(guī)定》、《2013年安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核實(shí)施辦法》、《2013年達(dá)標(biāo)工程創(chuàng)建規(guī)劃》、《2013年安全風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)階收入實(shí)施辦法》、《基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全履職考核辦法》等文件，明晰了安全責(zé)任主體，安全管理機(jī)制更加完善。二是安全基礎(chǔ)工作進(jìn)一步鞏固。在加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)教育的同時(shí)，各單位積極開展了“保護(hù)礦工生命，礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)和六月“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。特別是安全月活動(dòng)中，各單位都結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際組織開展了聲勢(shì)浩大的啟動(dòng)儀式，貫穿全月的系列活動(dòng)，既體現(xiàn)灌輸教育，又突顯寓教于樂，形式靈活，效果明顯。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《徐礦集團(tuán)安全紅線管理規(guī)定》、《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)職工生命七條規(guī)定》，切實(shí)增強(qiáng)了干部職工的安全作業(yè)意識(shí)。分88個(gè)工種，統(tǒng)一制作發(fā)放了2919個(gè)流程卡，促進(jìn)了職工的規(guī)范作業(yè)；認(rèn)真落實(shí)平衡計(jì)分卡、“手指口述法”及流程卡內(nèi)容，提升了職工規(guī)范操作意識(shí)和自我保安能力。三是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作得到有力推進(jìn)。3月份，公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在青崗坪煤礦順利召開，有力推動(dòng)了我處各單位標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的熱潮。各單位積極開展樣板頭面、場(chǎng)所、運(yùn)輸一條線和“安全誠(chéng)信區(qū)隊(duì)”建設(shè)，嚴(yán)格檢查考評(píng)，提高了基層單位創(chuàng)建自主性。今年以來，評(píng)出樣板頭面2個(gè)，樣板場(chǎng)所2個(gè)，安全誠(chéng)信區(qū)隊(duì)3個(gè)，安全先進(jìn)個(gè)人28人。四是加大安全投入力度，提高了本質(zhì)安全程度。1～5月份，投入安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)23.45萬元，培訓(xùn)一般和特殊工種108人，培訓(xùn)各級(jí)管理人員13人。計(jì)提安全費(fèi)用661.98萬元 ，實(shí)際使用711.63萬元，共投入裝備資金153.4萬元，添置了斜巷視頻監(jiān)控、人員定位擴(kuò)容、調(diào)度絞車等裝備，提高了本質(zhì)安全程度。五是突出安全管控重點(diǎn)，全處共實(shí)現(xiàn)安全開窩14處、透窩12處，安全拆除綜放工作面2個(gè)。進(jìn)行超前預(yù)控，加強(qiáng)“一通三防”、頂板、礦井水等安全管控重點(diǎn)，解決了青崗坪煤礦工作面瓦斯居高問題，回風(fēng)流瓦斯?jié)舛扔稍瓉淼?.65%下降到0.5%以下；確保**煤礦1121運(yùn)順兩次安全通過破碎斷層帶；解決了柳巷煤礦30103、青崗坪煤礦42102工作面水處理問題；開展了機(jī)電運(yùn)輸專項(xiàng)治理“回頭看”等工作，強(qiáng)化了機(jī)電“三基”建設(shè)。