時間：2022-03-24 05:11:39
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村法制建設(shè)問題主要措施
加強農(nóng)村法制建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，在廣大農(nóng)村地區(qū)廣泛開展普法宣傳，深入開展依法自治，形成自覺學法用法的良好氛圍，使農(nóng)村的民主法制建設(shè)躍上一個新的臺階。阿城區(qū)近年來以創(chuàng)建“平安阿城、和諧阿城”為載體，農(nóng)村法治化建設(shè)水平得到了很大提升，廣大農(nóng)民遵法、學法、守法的意識在逐步提高。
1阿城區(qū)農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀
今年阿城區(qū)以創(chuàng)建經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境為載體，開展“送法下鄉(xiāng)”活動，通過開展“法律六進”活動加大推進法律進鄉(xiāng)村工作力度。農(nóng)村的民主法制建設(shè)取得了長足的進步，主要表現(xiàn)在：
1.1農(nóng)村廣大干部群眾法律意識和法制觀念明顯增強通過對農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的廣泛宣傳普及，廣大農(nóng)民的法律知識不斷豐富，法制觀念不斷增強，農(nóng)村法制環(huán)境不斷改善，農(nóng)民積極參與村級事務(wù)管理的意識明顯提高，自覺履行法律義務(wù)，依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力大大增強，民利得到了落實，農(nóng)民渴望參政議政的意識明顯提高。農(nóng)村廣大基層干部依法管理、依法辦事的觀念開始樹立，管理農(nóng)村事務(wù)的能力逐步提高，黨群干群關(guān)系比較理順，通過調(diào)防一體化系統(tǒng)工作，農(nóng)村矛盾糾紛得到了有效解決，過去依靠家族勢力解決矛盾糾紛事件，現(xiàn)在基本依靠調(diào)委會，依靠法律解決矛盾，鬧訪、纏訪個案也逐步減少。
1.2依法治村逐步深化，基層民主法治建設(shè)得到加強阿城區(qū)的“四民主”、“兩公開”村民自治制度已基本建立。同時積極開展了“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，有17個村被評為民主法治示范村，13個村申報了市級民主法治示范村，并通過了驗收。有效推進了農(nóng)村基層民主法治建設(shè)進程。民主選舉也更加規(guī)范，全區(qū)農(nóng)村普遍實行了村民自主選舉村委會，普遍建立了村民會議或村民代表會議制度；民主管理更加規(guī)范有序，大多數(shù)村建立村民會議決策、村民會議議事制度；民主監(jiān)督得到落實，村務(wù)公開、民主理財普遍推開，建立健全村級干部任期、離任審計制度和過失責任追究制度，“民主理財日”、“民主議政日”等民主監(jiān)督形式有了發(fā)揮的渠道。
2阿城區(qū)當前農(nóng)村法制建設(shè)中存在的問題
雖然農(nóng)村法制建設(shè)取得了一定成效，但依然存在許多不足。主要表現(xiàn)在：
2.1鄉(xiāng)、村兩級組織對新農(nóng)村法制建設(shè)的認識還有待于提高在鄉(xiāng)、村兩級組織中，對農(nóng)村法制建設(shè)方面，還存在認識不到位的問題。目前在農(nóng)村中還普遍存在著注重農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，忽視農(nóng)村法制建設(shè)的意識，過于注重經(jīng)濟建設(shè)的速度和成效，從而輕視法制建設(shè)的進程和成效。村級干部不學法、不懂法現(xiàn)象還比較普遍，不會依法治村、依法行政問題仍然存在。有些村干部民主法治觀念淡薄，在選舉中還有不按法定程序?qū)嵤┻x舉問題，村務(wù)公開、財務(wù)公開透明度不高，村民反響很大。
2.2農(nóng)民的法律素質(zhì)亟待提高農(nóng)民法治意識的培養(yǎng)和法律素質(zhì)的提高關(guān)系到法治農(nóng)村建設(shè)的成敗。由于受“重人治,輕法治”封建思想的影響，農(nóng)民的法治觀念還是相對淡薄。加之現(xiàn)在社會普遍存在的執(zhí)法不嚴，司法不公，某些鄉(xiāng)村干部以權(quán)壓法，以言代法等不良現(xiàn)象，以及在農(nóng)村土地糾紛處理過程中對農(nóng)民權(quán)益的侵害，嚴重影響了法律在群眾中的權(quán)威形象，使農(nóng)民群眾對法律失去信任感。隨著基層民主法治進程的加快，一部分村干部的素質(zhì)、知識水平和各方面的能力跟不上新形勢的發(fā)展需要，法律意識淡薄，服務(wù)群眾的意識差，不能很好地運用法律手段解決新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，工作上傾向于老辦法、老經(jīng)驗、老套路，導致農(nóng)村干群矛盾增加。
2.3農(nóng)村普法宣傳急需創(chuàng)新思路，普法手段仍需完善農(nóng)村普法教育“三無”現(xiàn)象仍較突出，即無專職普法隊伍、無專門工作手段，無專項活動經(jīng)費，普法工作隊伍力量弱、裝備差，普法經(jīng)費投入不足的問題較為突出。農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年增多，從業(yè)的多元化，使得農(nóng)村普法教育出現(xiàn)人員難集中、時間難安排問題。在普法過程中，方式也過于單一，局限于發(fā)一發(fā)傳單，張貼幾條標語口號，送幾本書，農(nóng)民對抽象枯燥的法律條文難以理解，影響了學法積極性，使得農(nóng)村普法宣傳難以取得明顯效果。
2.4農(nóng)村法律服務(wù)不到位，法律服務(wù)人員素質(zhì)有待提高農(nóng)村基層法律服務(wù)所和法律服務(wù)工作者的地位和職業(yè)活動在法律上缺乏足夠的支持，基層法律服務(wù)所政事不分，缺乏自我發(fā)展的機制和活力。在職能作用和業(yè)務(wù)范圍上，基層法律服務(wù)所和律師等法律服務(wù)隊伍界限不清，形成交叉和矛盾。農(nóng)村基層法律服務(wù)量少質(zhì)弱，缺乏穩(wěn)定性，不適應(yīng)農(nóng)村法律服務(wù)的需要。農(nóng)村經(jīng)濟糾紛案件告狀難、打官司難、執(zhí)行難的現(xiàn)象比較突出，農(nóng)村法律服務(wù)工作人員不穩(wěn)定專業(yè)性差，法律服務(wù)不規(guī)范現(xiàn)象也比較普遍，與新農(nóng)村發(fā)展的需要還有一定差距。
3當前新農(nóng)村法制建設(shè)需要采取的主要措施
3.1狠抓農(nóng)村普法教育，并吸收優(yōu)秀法律人才到農(nóng)村工作，為基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造良好社會基礎(chǔ)第一，干部群眾學法、懂法、守法是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)，有計劃地對原有農(nóng)村干部進行系統(tǒng)的法治教育。加強農(nóng)村法制宣傳和教育力度，特別是要加強村支兩委干部的法制培訓工作。應(yīng)充分利用黨校，舉辦基層農(nóng)村干部法制培訓班，集中時間（農(nóng)閑時間）對農(nóng)村干部分期分批進行輪訓，或結(jié)合工作實際舉辦相關(guān)的法制講座。通過多種形式促使農(nóng)村干部掌握法律知識，提高自身素質(zhì)，并運用法律知識指導和管理村務(wù)，推動農(nóng)村的民主法治建設(shè)進程。第二，要認真總結(jié)推廣近幾年來普法教育的成功經(jīng)驗，突出農(nóng)業(yè)法、村民委員會組織法、勞動合同法等與農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的法律法規(guī)的學習。利用骨干培訓、新聞媒體、法律工作者以案說法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，增強依法辦事和參與村務(wù)管理和監(jiān)督的能力。第三，多渠道地吸收熟悉法律、精通法律并具有現(xiàn)代民主法治觀念的優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作和服務(wù)。大學生尤其是法律專業(yè)的大學生參與到農(nóng)村法制建設(shè)，無疑是國家、農(nóng)村以及大學生“三贏”的結(jié)果，應(yīng)在農(nóng)村廣泛和實踐。
3.2要抓好“兩個規(guī)范”，為基層民主法制建設(shè)提供良好的社會氛圍第一，規(guī)范干部行為。針對少數(shù)村干部講“人治”不講“法治”，擅長下命令，不愿意搞服務(wù)，重政策、輕法律，說話辦事隨意性大等問題，要采取有力措施規(guī)范干部行為，通過各種學習培訓，加強教育引導，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”轉(zhuǎn)變，工作方法上由命令型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，自身素質(zhì)上由“經(jīng)驗型”向“市場型”轉(zhuǎn)變。使村級的各項工作真正實現(xiàn)“公開、民主、規(guī)范”。第二，規(guī)范群眾行為。針對少數(shù)村民只要權(quán)利，不盡義務(wù)，重物質(zhì)利益，輕精神文明，只顧個人利益，不顧集體利益等問題著力規(guī)范村民行為。按照合法性、民主性、針對性和互約性原則，推廣、借鑒一些“民主法制示范村”經(jīng)驗，制定《村規(guī)民約》，并進行必要的監(jiān)督，促使村民能夠識大體、顧大局，依法支持村支兩委的合法決策，正確處理個人利益與集體利益的關(guān)系，眼前利益與長遠利益的關(guān)系。
一、抓機制，強化領(lǐng)導，形成合力
我省從完善領(lǐng)導機制入手，著力解決“法律六進”工作的長效性問題。
高度重視“法律六進”工作。省委領(lǐng)導專門聽取工作匯報，就確?！胺闪M”工作落到實處提出明確要求。*年，省委、省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導同志出席全省“法律六進”啟動儀式，并向機關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)、學校、企業(yè)的代表贈送了普法教材。*年，省委常委、政法委書記柏繼民出席全省“法律六進”工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，對深入開展“法律六進”工作提出了具體意見。今年，省委副書記劉偉，省委常委、政法委書記柏繼民，副省長郭兆信等領(lǐng)導同志對開展“法律六進”活動作出批示，提出新的要求。
進一步強化組織領(lǐng)導。省委、省政府及時調(diào)整充實了省全民普法依法治理工作領(lǐng)導小組，成員單位由28個擴大到38個；將普法依法治理工作列入黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核指標體系，納入綜合治理和平安*、文明*建設(shè)百分考核內(nèi)容。省全民普法依法治理工作領(lǐng)導小組制定下發(fā)了成員單位職責和考評標準，將普法依法治理任務(wù)分解落實到各成員單位；明確了機關(guān)工委、農(nóng)業(yè)廳、民政廳、教育廳、經(jīng)貿(mào)委等部門為“法律六進”工作的牽頭部門，分別負責法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)工作。省普法辦公室制定了實施方案，明確了“每一進”的學法內(nèi)容、形式和任務(wù)目標，使“法律六進”工作有了硬指標、硬抓手。
列入重要議事日程。各級黨委、政府經(jīng)常聽取工作匯報，及時研究解決“法律六進”工作中的實際困難和問題，制定實施意見，出臺相關(guān)舉措，做到有規(guī)劃、有部署、有落實、有檢查、有考核。淄博市委書記、市長多次聽取匯報，帶隊進行專題調(diào)研；各地領(lǐng)導親自部署、參加“法律六進”活動，形成了主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導靠上抓、有關(guān)部門共同抓、主管部門具體抓的工作格局。
二、抓典型，以點促面，整體推進
我省把抓典型、樹亮點作為“法律六進”工作的重要舉措，培養(yǎng)和推廣了各具特色的典型，有力地推動了“法律六進”工作的開展。
（一）“法律進機關(guān)”突出制度化。各地圍繞法治政府、責任政府、服務(wù)政府、廉潔政府建設(shè)，認真落實黨委（黨組）理論學習中心組學法、領(lǐng)導干部法制講座、任前考法、法律知識培訓、普法考試考核等制度，不斷加強公務(wù)員特別是領(lǐng)導干部學法用法工作。省委、省人大、省政府每年多次學法。省政府把領(lǐng)導干部學法制度作為重要內(nèi)容列入工作規(guī)則，每年舉辦市廳級領(lǐng)導干部依法行政研討班、縣處級領(lǐng)導干部依法行政培訓班。各地建立了行政執(zhí)法人員管理數(shù)據(jù)庫，認真開展行政執(zhí)法培訓，實行以證管人，持證上崗，亮證執(zhí)法；健全了行政執(zhí)法責任制和評議考核制，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。省普法辦每年組織近40萬名科以上干部參加普法統(tǒng)一考試。省工商局明確提出，把“法制建設(shè)作為工商管理的生命線”，認真落實干部學法制度，不斷強化全員普法教育，實行“一月一法、一法一考、一季一評”，對全省基層工商所長進行培訓。公安系統(tǒng)組織開展了以“基本法律知識考試、執(zhí)法辦案卷宗考評、工作考查”為主要內(nèi)容的“三考”工作，在全國率先推行執(zhí)法資格認證升級制度，對執(zhí)法民警全面建立個人執(zhí)法電子檔案，定期對學法用法情況進行考試考核。
(二)“法律進農(nóng)村”突出陣地化。我省始終把農(nóng)村普法作為“法律五進”的重點來抓，不斷加大工作力度，認真推廣棗莊“兩個一工程”經(jīng)驗，大力培養(yǎng)法律大專生村干部和家庭法律明白人，切實加強農(nóng)村“四個一”陣地建設(shè)。全省7.4萬多個村建立了法制宣傳一條街。煙臺市著力加強村民法制學校規(guī)范化建設(shè)，80%以上的村建立了法制學校，引進了電視、網(wǎng)絡(luò)等教學形式，大力宣傳與“三農(nóng)”有關(guān)的法律法規(guī)。東營市在每個縣城建立一個普法廣場，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個法制輔導站，每個行政村建立一個法律超市。萊蕪市開辦農(nóng)村干部法律中專班，專門培訓農(nóng)村“法制村干部”和“家庭明白人”。
（三）“法律進社區(qū)”突出經(jīng)常化。各地圍繞平安和諧社區(qū)創(chuàng)建，不斷加強“六個一”建設(shè)，社區(qū)法制宣傳教育的廣度和深度不斷拓展和延伸。各級司法行政機關(guān)把法制宣傳、法律服務(wù)、矛盾糾紛排查調(diào)處、刑釋解教人員幫教安置、社區(qū)矯正等職能融為一體，定期組織志愿者開展法制宣傳、法律咨詢和法律服務(wù)活動。青島市大力開展“警官、法官、檢察官、律師和消防”“五進社區(qū)”活動，加強普法宣傳隊、法律輔導員、法律志愿者三支隊伍建設(shè)，深入社區(qū)開展法律咨詢、法律服務(wù)，加強社區(qū)居民的法制教育。
（四）“法律進學校”突出課堂化。我們堅持以課堂教育為主渠道，認真實施《*省義務(wù)教育地方課程和學校課程實施綱要》，把法制教育納入課程范圍。從去年開始，全省中小學全部開設(shè)《法治教育》課，真正做到了計劃、教材、課時、師資“四落實”。各地積極開辟第二課堂，充分利用社會資源，建立了學校、政法部門、家庭和社會四位一體的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)，開展多種形式的法制教育活動；成立了青少年法制教育宣講團，濟南、青島、濟寧、萊蕪等地吸收“五老”參加，深入各級各類學校，宣講法律知識。目前，全省建立青少年法制教育基地5742個，97%以上的中小學校配備了法制副校長或輔導員。今年5月，舉辦了“*省首屆中小學生法律知識競賽”，有17.6萬名中小學生參加。
（五）“法律進企業(yè)”突出規(guī)范化。我省首次把農(nóng)民工作為普法的重點對象。省政府兩次召開座談會，主要領(lǐng)導對加強農(nóng)民工學法用法、維護合法權(quán)益提出明確要求。各地各單位按照“誰用工、誰負責”的原則，不斷加大法制教育力度。省建設(shè)廳在一萬平方米以上工程項目建設(shè)工地開辦業(yè)余學校，組織農(nóng)民工學法。青島市開通了農(nóng)民工維權(quán)綠色通道，建立農(nóng)民工法制學校150所，95%以上的農(nóng)民工實現(xiàn)了集中居住、集中管理、集中培訓。企業(yè)經(jīng)營管理人員法制教育不斷加強，講座、培訓、考試考核等制度逐步健全完善。勝利油田、齊魯石化公司、萊蕪鋼鐵集團、濟南鐵路局、濟南鋼鐵集團等單位針對企業(yè)領(lǐng)導干部、中層管理人員和一線工人的不同需求和特點，采取分類施教的方法，增強了法制宣傳的針對性和實效性。棗莊市建立了區(qū)域性的“民營企業(yè)法制建設(shè)促進會”，實行“聯(lián)戶一員，訂單送法，以法興商”的新模式，在一定規(guī)模的企、事業(yè)單位和個體工商戶中開展法制教育，形成了“法律進企業(yè)”的全面覆蓋。
三、抓創(chuàng)新，注重實效，提升水平
我們明確提出“以人為本、普法為民”的工作思路，著力探索“法律六進”的新途徑、新形式，在提高針對性和實效性上實現(xiàn)新的突破。
（一）創(chuàng)新理念，強化服務(wù)大局意識。我們把“圍繞中心、服務(wù)大局”這一理念貫穿于“法律六進”工作的全過程，把發(fā)展經(jīng)濟、促進和諧、維護穩(wěn)定作為出發(fā)點和落腳點，深入開展憲法和社會主義法治理念教育，突出宣傳與構(gòu)建和諧社會、與經(jīng)濟社會發(fā)展、與維護社會和諧穩(wěn)定、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。省普法辦組織編寫了《*省“*”普法讀本》、《農(nóng)民常用法律知識讀本》和《居民常用法律知識讀本》，連續(xù)5年組織開展了平安*建設(shè)法制宣傳月、宣傳日活動，舉辦了“建設(shè)平安*，構(gòu)建和諧社會”法律知識競賽。開展了社會主義法治理念教育、物權(quán)法宣傳以及和換屆選舉有關(guān)的法制宣傳活動；開展了、房屋拆遷、商品房銷售以及預(yù)防青少年違法犯罪、維護婦女兒童合法權(quán)益、禁毒、知識產(chǎn)權(quán)保護、氣象等宣傳教育活動，制定了《關(guān)于注重發(fā)揮“五老”作用，進一步做好青少年法制宣傳教育工作的意見》，實施了“關(guān)愛生命，平安出行”交通安全宣傳教育工程。去年下半年以來，全省廣泛開展了奧運法制宣傳活動，成功舉辦了“奧運法制宣傳萬里行”青島站活動，為青島奧帆賽、殘奧帆賽的成功舉辦以及奧運火炬在我省順利傳遞營造了良好的法治環(huán)境。
一、思想上高度重視。近年以來，該村全體村干部把建設(shè)"平安如東，法制如東，和諧如東 "的具體精神和創(chuàng)建活動相給合，把創(chuàng)建平安家庭，作為促進經(jīng)濟快速發(fā)展、造福子孫后代的基礎(chǔ)工程，使"平安家庭創(chuàng)建"這一決策在全體村干部心中深深扎根，始終把創(chuàng)建工作放在主要位置，與村級經(jīng)濟工作同抓并舉。
二、措施上狠抓落實。首先，成立了創(chuàng)建領(lǐng)導小組，村委會主任擔任組長，全面負責創(chuàng)建工作，各分工村干負責各自分工的村民小組，并根據(jù)各自分工負責的小組的具體情況拿出自己的創(chuàng)建方案，分期制定創(chuàng)建目標，并由此(制定)形成全村統(tǒng)一的創(chuàng)建實績考核辦法，納入年終考核。對于創(chuàng)建活動的情況，采取每月檢查交流，每季度進行評比小結(jié)，查漏補差。對于在創(chuàng)建活動中有特色，有新意，有創(chuàng)造性舉措的，給予及時表揚推廣，以促進全村的創(chuàng)建工作，要求每個村干部對于自己分工的創(chuàng)建工作都要建立臺賬。每月向村主任匯報一次，匯總到領(lǐng)導小組。由于制度比較嚴密，有力地推動了全體村干部的工作，形成了一股合力，使創(chuàng)建工作得以在全村順利開展。
三、宣傳上打好基礎(chǔ)。在嚴密的制度的保證下，我們圍繞創(chuàng)建工作開展了深入的宣傳工作。具體地講，宣傳工作分這樣幾大內(nèi)容:首先是通過多種渠道，深入宣傳法制，我們聘請了幾位退休干部、退休教師組成本村的"義務(wù)調(diào)解組"，當村民之間發(fā)生家庭糾紛或鄰里矛盾時，請他們幫助"調(diào)解"。在調(diào)解的同時，向村民宣講相關(guān)的法律、法規(guī)。并發(fā)揮他們在群眾中的威信與影響力，及時化解矛盾。在創(chuàng)建活動中，這個小組又成了法制宣講小組，今年以來，他們利用放電影前，開廣播會，村民會議等形式，以《未成年人保護法》、《婚姻法》、《民法》《勞動合同法》、《職工權(quán)益法》以及交通法規(guī)為主要內(nèi)容，向村民進行法制宣傳，并結(jié)合本村的實際事例進行分析講解，還對村民代表、黨團員、村、組干部等不同對象進行了多場次的法律知識講座或輔導，從而增強了村民學法、知法、守法、用法的水平，對于消除家庭暴力，化解鄰里糾紛，起到很大作用。其次是通過村務(wù)公開欄和黑板報，向廣大村民宣傳創(chuàng)建工作的重大意義，"平安家庭"的標準以及創(chuàng)建過程中涌現(xiàn)出來的好人好事，今年以來，共出黑板報6期。三是開辟渠道，擴大宣傳效果，我村退休干部趙克勤幾年前就自發(fā)無償為相鄰村民播放進步碟片，豐富群眾業(yè)余文化生活。創(chuàng)建活動開展以后，我們主動與他聯(lián)系，充分肯定了他的利民之舉后，請他在為村民播放碟片的同時，幫助宣傳創(chuàng)建意義，并以文藝的形式大力宣傳"黃、賭、毒"的危害，宣講"四禁"工作中的新人新事。表彰孝敬老人、助人為樂、見義勇為、遵紀守法、保護綠化及集體公共設(shè)施等方面的好人好事。趙克勤老人只要接到我們的材料，都不厭其煩進行宣傳，而且形式多樣，語言生動，很為村民喜聞樂見，收到良好的宣傳效果，他的事跡還登上了《如東快訊》。通過廣泛深入的宣傳，在全村范圍內(nèi)營造了良好的創(chuàng)建氛圍，使廣大村民提高了對創(chuàng)建平安家庭的認識，很多家庭都不同程度地改變了舊面貌，積極投入到創(chuàng)建中來，為創(chuàng)建活動的成功開展奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。sp;
四、特色活動結(jié)出豐碩成果。
一是狠剎賭風。本村西北部與原潮橋相鄰，又是原排南與躍港兩村的接壤之地，那兒賭風盛行，常發(fā)生因賭而產(chǎn)生夫婦反目，婆媳不和，父子成仇等家庭矛盾，并逐漸引發(fā)相互毆打等家庭暴力，我們專門請趙克勤老人到那兒播放相關(guān)教育、碟片三場，組織宣講二次，召開村民座談會二次，不但狠剎了賭風，而且使多數(shù)家庭變得和睦共親，均已參加創(chuàng)建活動。在那兒，先后評出村、組級"平安家庭"5戶。
關(guān)鍵詞：科學發(fā)展觀；農(nóng)村；普法教育
中圖分類號：D64文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）36-0047-02
依法治國是中國的一項基本的治國方略，普法宣傳教育是建設(shè)法治社會的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的主要舉措。今年是中國以“學法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責任”為主要內(nèi)容的 “五五”普法制宣傳教育的最后一年。經(jīng)過長期的普法宣傳教育，廣大農(nóng)民的法律意識顯著提高。但是隨著新農(nóng)村建設(shè)的進一步發(fā)展，如何在廣大農(nóng)村地區(qū)更好地、更深入地開展普法宣傳教育，把廣大農(nóng)民培養(yǎng)成“懂法律、有知識、懂經(jīng)營、會管理”的新型農(nóng)民，農(nóng)村普法教育仍然任重道遠，需要我們堅持科學發(fā)展觀，不斷思考，不斷探索，不斷創(chuàng)新。
下面針對農(nóng)村普法宣傳教育中存在的問題，談?wù)勅绾芜M一步搞好農(nóng)村的普法教育。
1.健全體制。普法教育是長期而艱巨的，沒有一套完善的科學而實用的配套體制是不行的。有些農(nóng)村普法體制還不完善，普法宣傳教育的手段簡單化，只是出一下板報、搞搞專欄、張貼一下標語而已。
一是健全組織機構(gòu)。要繼續(xù)建立健全自上而下的農(nóng)村普法宣傳教育的組織機構(gòu)，構(gòu)建以縣鄉(xiāng)村三級為主干，村支部、村委會為核心，駐村干部、村干部和村民小組長為主要法制宣傳員的普法宣傳的骨干隊伍。并把政治素質(zhì)高、法律水平高、業(yè)務(wù)能力強、吃苦精神好、群眾觀念強的的年輕人不斷充實到普法隊伍中來。
二是要賞罰分明。要制定科學合理、可操作性強的農(nóng)村普法考核制度。每年可由普法主管部門聯(lián)合綜治、組織、宣傳、人大、政協(xié)等部門及部分村民代表進行考核?？己私Y(jié)果與獎金、評優(yōu)評先、晉升職稱、提拔任用掛鉤。重獎工作努力、成效顯著者。對那些敷衍了事、推諉扯皮甚至弄虛作假的單位和人員，絕不容情。以調(diào)動干部群眾的學法積極性，使農(nóng)村普法隊伍由低素質(zhì)向高素質(zhì)轉(zhuǎn)變。
對于農(nóng)村普法宣傳教育最好不要搞突擊檢查。因為你還沒檢查，人家就經(jīng)過突擊把各方面準備好了。檢查人員不能只看文字性的材料，或者干脆不看這類東西?，F(xiàn)在的哪個單位沒有一套完備的文字材料？可這些東西有多少與實際工作效果是一致的？所以這種檢查搞不好只能導致弄虛作假、帶壞干部作風、傷害群眾，結(jié)果適得其反。也不能拿同一個固定的普法宣傳標準來對不同地區(qū)進行考核。要因地制宜。同時，要特別注意發(fā)揮人大代表、政協(xié)代表的作用，創(chuàng)造條件讓他們平時多深入群眾，調(diào)查研究，去了解普法的情況。要多為農(nóng)民辦實事，特別是幫助農(nóng)民依法維護他們的合法權(quán)益等方面的實事，讓農(nóng)民切切實實感受到法律給他們帶來的好處。
2.加大投入。經(jīng)濟決定政治。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展狀況決定著作為上層建筑的農(nóng)村法制建設(shè)。有的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，相當多的農(nóng)民還在為溫飽而奔忙，許多地方的農(nóng)民的政治權(quán)利僅僅限于對村委會的選舉，甚至有的地方農(nóng)民連這項權(quán)利都沒有。加之農(nóng)村村執(zhí)法中的“人治”現(xiàn)象，農(nóng)民的民主法治意識、維權(quán)意識都 很淡??；制約著農(nóng)民對法律的追求。另外，有的地方很少撥付普法教育經(jīng)費，導致普法宣傳經(jīng)費嚴重不足。所以，地方應(yīng)將普法教育經(jīng)費納入財政計劃中。并要監(jiān)督此經(jīng)費的使用情況，以保證農(nóng)村普法工作的進一步開展。
3.提高認識。認識不到位。首先，解決三農(nóng)問題的根本途徑是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，必須要有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。如果通過普法宣傳教育，農(nóng)民自覺地學法、懂法、守法、用法、護法，既遵紀守法 ，又能用運法律武器維護自己、他人和社會的合法權(quán)益，從而就能為農(nóng)村社會經(jīng)濟的全面發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。所以加快農(nóng)村普法教育，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，構(gòu)建和諧社會的需要。其次，中國要走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，要實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要融入到市場經(jīng)濟的大海中去。否則解決三農(nóng)問題就是一句空話。而市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，農(nóng)民不懂法律就難以參與市場經(jīng)濟活動，就難以在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展。因此，加強農(nóng)村普法教育是農(nóng)民參與市場經(jīng)濟，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的需要。
但是一些鄉(xiāng)農(nóng)村普法工作人員及村干部，或認為，經(jīng)過近年的普法教育，農(nóng)民群眾已經(jīng)學了不少法律知識，因此，不必要再進行大規(guī)模、全民性的普法宣傳教育了；或認為，抓經(jīng)濟建設(shè)是硬任務(wù)，普法是軟任務(wù)，搞好搞壞無足輕重，做不做，對政績沒有什么影響；或認為，農(nóng)民文化水平低、法制意識淡薄，搞好搞差一個樣，只要經(jīng)濟抓上去了，農(nóng)民不 “鬧事”就行，其余是次要的；甚至有人認為，法制教育那是司法行政部門的事等等。由于這些認識上的誤區(qū)，從而不重視這項工作，敷衍了事，工作缺乏積極性、主動性。
對農(nóng)民來說，文化水平低，對比較抽象的法律條文較難理解；且日常的生產(chǎn)、生活和法律好像沒有直接的關(guān)系，加上現(xiàn)實中以權(quán)代法、以勢壓法等違法現(xiàn)象的存在，他們感到學不學法律關(guān)系不大。
必須喚醒農(nóng)民的法律意識、民主意識、維權(quán)意識和主人翁意識。提高他們學習法律的自覺性、積極性、主動性，這是農(nóng)村普法由被動到主動的關(guān)鍵。
4.排除不良意識影響。主要是人治思想和封建意識的影響。由于在現(xiàn)實中存在著極少數(shù)干部、特別是農(nóng)村干部在工作中違法行政，以言代法，以權(quán)壓法，以罰代法，有法不依，執(zhí)法不嚴，執(zhí)法犯法，侵害群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象，使一些農(nóng)民對法律權(quán)威持懷疑態(tài)度。認為，法律規(guī)定和現(xiàn)實之間是兩碼事，法治在現(xiàn)實中歸根結(jié)底還不是人治？學法有何用？因此，當一些群眾特別是弱勢群體的合法權(quán)益遭到非法侵害，而他們又不能依法維護自己的合法權(quán)益時，認為學好法律還不如有一個有實權(quán)的后臺。這時法律的確顯得軟弱無力，同時往往還會產(chǎn)生這是“命里注定”的“天命論”的封建思想，從而放棄對權(quán)利的追求，對普法抱著冷漠的態(tài)度，存在著回避、應(yīng)付的思想，這些會嚴重影響農(nóng)民學法的積極性。
5.因地制宜。從實際出發(fā)是我們搞好一切工作的根本前提，是科學發(fā)展觀的基本要求。
有些地方在制定普法宣傳計劃時，內(nèi)容缺乏針對性：沒有針對農(nóng)民的需要和本地實際情況，泛泛而談，抽象說教，實用性不大，制約著農(nóng)民學習法律的積極性和主動性。因此，農(nóng)村普法教育要因地制宜，因情制宜。農(nóng)民對經(jīng)濟活動方面的法律法規(guī)，尤其是對了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關(guān)的專業(yè)法律知識較為關(guān)心。從幫助農(nóng)民解決疑難問題入手，根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際需要，針對不同層次和不同對象，根據(jù)不同時期和階段的特點來確定學習內(nèi)容，將普法宣傳與依法解決農(nóng)民的實際問題結(jié)合起來，使農(nóng)民真正學到與自己切身利益相關(guān)的法律法規(guī)，并能學以致用、解決實際問題。如《民法通則》、《婚姻法》、《消費者權(quán)益保護法》、《道路交通法》、《治安管理處罰法》、《土地管理法》、《人口與計劃生育法》、《農(nóng)業(yè)法》、《勞動合同法》、《義務(wù)教育法》、《法律援助條例》、《未成年人保護法》、《選舉法》、《村民委員會組織法》、《物權(quán)法》、《土地 登記辦法》等以及涉及到農(nóng)村社保、醫(yī)療、保險、培訓、農(nóng)民工、土地承包責任制等方面的法律法規(guī)條例和政策，使他們明白作為中華人民共和國公民，依法享有哪些基本權(quán)利，必須履行哪些基本義務(wù)，如何運用法律武器維護自己、他人和社會的合法權(quán)益。
6.注意盲區(qū)。農(nóng)村普法工作面廣量大。農(nóng)村流動人員一直是普法的盲區(qū)。一是打工族。隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加快和農(nóng)村社會勞動生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村剩余勞動力不斷出現(xiàn)，加之中國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，農(nóng)民的商品經(jīng)濟意識的逐漸增強，大量農(nóng)民出外打工，或者成為職業(yè)商人。二是一部分社會閑散人員，其中有相當一部分是輟學或者是初中畢業(yè)以后無學可上的未成年人――這是個嚴重的社會問題！這兩部分人的普法教育需要城鄉(xiāng)協(xié)同努力。在農(nóng)村，可利用農(nóng)閑時間或逢年過節(jié)，這些人員回家時集中進行，或者由法制宣傳人員送法進家，上門服務(wù)。在城鎮(zhèn)：在他們生產(chǎn)生活的地方，可以利用一些休息時間專門對他們進行法制教育。并且城鄉(xiāng)都給他們建立共同的法制學習跟蹤調(diào)查信息檔案，城鄉(xiāng)之間利用各種媒體互通信息，雙向監(jiān)督。對農(nóng)村的文盲半文盲以言傳身教為主。
7.要通俗易懂。法律條文是具有普遍約束力的專業(yè)化的高度概括，是比較抽象的。由于大多數(shù)農(nóng)民文化水平相對較低，難理解其內(nèi)容，影響了學法的積極性。普法中要把抽象的法律條文具體化為深入淺出、通俗易懂的語言、圖片、事例等群眾喜聞樂見的形式，提高效果。
8.注意方法的靈活多樣性。由于行業(yè)分工的細化，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式、生活方式逐漸多元化。這就要求使農(nóng)村普法工作要根據(jù)農(nóng)活的緩急，靈活運用各種媒體、法制宣傳欄、廣播、幻燈片、影視短片事例、以案說法、旁聽審判、現(xiàn)身說法等生動活潑的形式，從而使農(nóng)民學法時坐得住、聽得懂、學得進、記得牢。
9.要把法制教育與德育教育有機結(jié)合起來。法治與德治各有所長各有所短。中國是一個文明古國、禮儀之邦，講究以禮立國、忠孝廉恥，由于教育水平的相對低下，三綱五常、忠孝廉恥帶有濃厚封建色彩的部分“傳統(tǒng)道德”在農(nóng)村影響還很大，仁義禮智信等傳統(tǒng)美德依然還是廣大農(nóng)民判斷是非善惡的一個重要標準。農(nóng)村傳統(tǒng)的道德倫理觀念似乎也比法律更深入人心，對人們的言行更具約束力。所以，把兩者有機結(jié)合起來，效果會更好。
*縣“五五”普法依法治縣工作規(guī)劃自20*年實施以來，縣依法治縣領(lǐng)導小組辦公室在依法治縣領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，按照省市有關(guān)部門的部署要求，以縣委、縣政府工作大局為中心，緊緊圍繞“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”目標要求，深入開展法制宣傳教育，全面推進依法治理，不斷加快依法治縣進程，各項工作取得明顯成效?，F(xiàn)將工作情況報告如下：
一、工作開展情況
（一）加強領(lǐng)導、落實責任，努力健全齊抓共管的領(lǐng)導機制。黨的十六大把全面落實依法治國基本方略、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明確定為全面建設(shè)小康社會的重要目標。縣委、縣政府高度重視，把這項工作納入縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃決策目標，執(zhí)行責任、考核監(jiān)督、“三個體系”建設(shè)?？h委、人大、縣政府及時出臺了普法依法治縣工作第五個五年規(guī)劃和關(guān)于加強法制宣傳教育的決議，及時調(diào)整充實了普法依法治理工作領(lǐng)導小組，召開了“四五”普法依法治縣工作總結(jié)表彰會暨“五五”普法依法治縣工作啟動動員大會，對“五五”普法依法治縣工作進行安排部署，簽訂了“五五”普法依法治縣工作目標責任狀，明確了部門分工，強化了責任，把“軟任務(wù)”變成了“硬指標”。堅持每年把普法依法治理工作納入縣委、縣政府工作要點，確定每年召開一次以上專題工作會議，研究和部署普法依法治理工作。一直保持依法治縣領(lǐng)導小組由縣委書記任組長，縣委副書記、縣長任第一副組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導任副組長的組織領(lǐng)導形式，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由司法局黨組成員、副科級實職領(lǐng)導專任，從而增強了辦事機構(gòu)組織協(xié)調(diào)工作的權(quán)威和效率，促進了縣委、縣政府總攬作用的發(fā)揮。
（二）認真抓好普法依法治理的關(guān)健領(lǐng)域和關(guān)健環(huán)節(jié)，務(wù)求實效。
1、抓重點對象學法，提高公民的法律意識和法律素質(zhì)，為實現(xiàn)社會法治化奠定思想基礎(chǔ)?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，我縣深化領(lǐng)導干部法律知識水平和依法辦事能力考試考核制度、法律素質(zhì)考查制度、法律知識任職資格考試。目前，縣人大任命領(lǐng)導干部都實行了法律知識任職資格考試。對一般公職人員，繼續(xù)推進普法合格證制度，并將此與年度考核、晉職晉級和提拔使用掛鉤。三年來，全縣每年統(tǒng)一組織近12000余名公職人員進行年度學法考試。同時，組織和推動司（執(zhí)）法人員崗位學法的經(jīng)?；⒅贫然?，20*年至2009年，全縣每年都對行政執(zhí)法人員開展了崗位學法培訓和考試，對考試不合格的進行脫產(chǎn)培訓。為了增強廣大群眾的法制觀念和法律知識，我們在每年的“3.15”、“3.18”、5月綜治宣傳月、“6.26禁毒日”、“12.4”全國法制宣傳日期間持續(xù)開展大規(guī)模的群眾性法制宣傳教育活動。三年來，我縣共征訂或免費發(fā)放《“五五”普法干部讀本》、《*縣“五五”普法農(nóng)村干部讀本》、《農(nóng)民工維權(quán)手冊》4萬多冊，發(fā)放宣傳資料8萬余份，出動宣傳車輛600臺次，受教育群眾達49萬余人次。
2、堅持三項制度，切實規(guī)范領(lǐng)導干部學法用法工作。第一，堅持中心學習組學法制度，縣委建立健全了縣委中心組學法制度，通過擬定學習計劃，采取領(lǐng)導班子成員專題發(fā)言、集中自主學習、開展討論等方式，定期組織學習相關(guān)法律法規(guī)知識，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)依照中心組學法制度，堅持做到每年至少2次以上學法活動。第二，堅持法制講座制度。堅持每年組織2次以上的領(lǐng)導干部法律知識講座，并把此項工作列入目標考核的重要內(nèi)容。“五五”普法實施以來，我縣邀請了重慶市委黨校、西南政法大學、重慶工商大學的教授專家多次到*作了《物權(quán)法》、《人大常委會監(jiān)督法》、《依法行政與行業(yè)體制改革》、《和諧社會與法治建設(shè)》等法制講座，全縣科級以上領(lǐng)導干部都參加了法制講座。第三，堅持學法考試考核制度。長期堅持并不斷完善領(lǐng)導干部學法用法考試考核制度，每年由組織部、人事局、依法治縣辦聯(lián)合組織開展干部法律知識考試考核?？荚嚸磕杲M織一次，參加考試合格，在《干部學法用法合格證》上進行注冊登記，成績進入干部檔案，作為干部職務(wù)晉升和考核部門工作成績的重要依據(jù)，還建立了干部任前法律培訓和考核制度，凡擬提拔任用的干部，必須進行任前法律知識培訓并進行嚴格的考試考核，合格者方可任用。
3、深入開展以“青少年法制巡回宣講”為載體的青少年法制宣傳教育活動。針對青少年成長和心理特點，實施分類別的法制宣傳教育，進一步加強各類在校生的法制宣傳教育，通過開展法制主題班隊會、案例剖析、法制講座、普法知識競賽、文藝演出、圖片展覽等青少年喜聞樂見的宣傳教育活動，吸引青少年學生主動參與普法教育活動。通過到法庭、看守所等單位觀摩體驗，組織犯罪犯錯青少年進行現(xiàn)身說法，開展青少年模擬法庭等活動，將法律知識深入淺出地融入到青少年熟悉的社會生活中，使法制教育變成一種生動直觀的生活體驗。20*年11月開始至2009年5月，由教育局、縣法院、公安局、檢察院、團縣委、依法治縣辦聯(lián)合開展的“青少年法制巡回宣講”活動每年都要進行一次，全縣每年都有40000多名師生參與聽講和討論，效果明顯。20*年在加強“送法進校園”方面取得顯著成效，為全縣各中小學師生征訂《青少年法制教育教學參考》3500多冊，榮獲遵義市教育局、司法局、綜治辦、市依法治市辦表彰為“青少年法制宣傳教育先進縣”．自從二郎鄉(xiāng)開展“三關(guān)工程”以來，切實加強了青少年法制宣傳和維權(quán)工作．全縣各中小學法制副校長每年必須完成2至3節(jié)法制課時，并且要求有課時安排表及教案，各個學校要制定法制教育計劃和實施方案。三年來，共為青少年發(fā)放宣傳資料4萬余份，懸掛橫幅、宣傳標語328條，送法進校園289次，觀看法制電影15場次，受教育12萬多人次。
4、加強對農(nóng)民和農(nóng)民工的法制宣傳教育。針對當前新農(nóng)村建設(shè)的實際和農(nóng)民工面臨生產(chǎn)安全、工傷致殘、超時勞動等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的事件。20*年6月，縣依法治縣領(lǐng)導小組牽頭組織編寫了《*縣“五五”普法農(nóng)村干部讀本》5000多冊發(fā)放到農(nóng)村干部手中；20*年8月，由依法治縣辦牽頭，縣宣傳部、縣文化局、縣人民法院、縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣民政局、縣計生局等39家依法治縣領(lǐng)導小組成員單位分別在縣城五星街至新華橋設(shè)立咨詢臺，通過開展法律咨詢、發(fā)放法律知識讀物、宣傳資料等形式，使農(nóng)民工熟悉依法維權(quán)的渠道，學會用法律武器維護自身合法權(quán)益，適應(yīng)城市和企業(yè)的各項依法管理，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供保障和支持；20*年2月，縣司法局、縣委宣傳部、縣工會、縣婦聯(lián)、縣勞動和社會保障局和二郎鄉(xiāng)等六家單位在二郎鄉(xiāng)政府開展一場題為“促進社會和諧發(fā)展，保障農(nóng)民工合法權(quán)益”的大型法制文藝演出宣傳活動；2009年1月結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓抓好法制培訓，增強了農(nóng)民工的法律意識，為農(nóng)民工依法維權(quán)奠定了基礎(chǔ)。2009年5月結(jié)合開展法制巡回宣講活動，組建宣講組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展法制宣講142次，受教育35000多人次。
5、抓重點領(lǐng)域法治化建設(shè)，推進依法行政，嚴格執(zhí)法公正司法，維護社會公平和正義。20*年以來，依法治縣領(lǐng)導小組先后組織開展了以依法行政為重要內(nèi)容的行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作，以解決職責交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民的相對集中行政處罰權(quán)工作，以引導和推動行政執(zhí)法部門加強法制建設(shè)、提高執(zhí)法和服務(wù)水平為內(nèi)容的“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動，嚴格考核獎懲制度，執(zhí)法質(zhì)量有了明顯的提高。在2009年全縣依法行政工作會上，縣畜牧局、工商局、計生局被表彰為“依法行政先進單位”，在各領(lǐng)域發(fā)揮了依法行政、嚴格執(zhí)法的示范作用。
6、圍繞縣委政府中心工作，抓熱點問題的依法治理，促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。針對各個時期經(jīng)濟和社會發(fā)展中的熱點問題，我縣組織開展了多個專項依法治理活動。近幾年來，我縣大力開展了礦山安全整治、秩序整治工作，取得了一定的成效。2009年4月份以來，針對“8.15”案件暴露出來的干部管理和社會環(huán)境中存在的問題，開展為期三個月的社會環(huán)境綜合整治專項行動?？h司法局、縣依法治縣領(lǐng)導小組辦公室負責統(tǒng)籌抓好宣傳發(fā)動、督促檢查等工作。一是組建宣傳車，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展宣傳工作。由縣依法治縣辦公室制作宣傳光碟，組建“*縣社會環(huán)境綜合整治宣傳車”在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞工作動態(tài)和工作安排布置進行宣傳發(fā)動，共出動宣傳車86臺次。二是組織開展專題宣傳咨詢活動。4月18日，縣依法治縣辦公室組織依法治縣成員單位及相關(guān)部門58家235名工作人員在縣城開展以法制宣傳咨詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的社會環(huán)境綜合整治集中宣傳活動。發(fā)放宣傳資料20000余份，宣傳手冊2000多本，展出展板60多塊、掛圖與圖片達400多張，受教育人數(shù)達8000多人次。三是精心安排、指導抓好社會環(huán)境綜合整治宣傳發(fā)動工作。各單位書寫、制作懸掛永久性標語70多條，制作宣傳專欄15塊。四是由縣依法治縣辦公室牽頭在縣城人口相對集中的地方創(chuàng)辦社會環(huán)境綜合整治宣傳欄，并定期公布綜合整治工作動態(tài)。五是在縣城公共汽車和出租車上張貼車身標語200多條，增強宣傳效果。六是在縣城主要位置制作大型宣傳標語牌5塊400多平方米，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沿線制作大型宣傳標語牌11塊100多平方米，形成了濃厚的宣傳氛圍。
7、辦好“紅城法治”欄目，擴大法制宣傳效果。自20*年自辦法治欄目“紅城法治”開播以來，在經(jīng)費困難的情況下，制作播出22期節(jié)目。尤其是2009年在未安排專項經(jīng)費情況下，還制作播出6期，受到群眾歡迎，效果明顯。
（三）建立健全組織協(xié)調(diào)機制和措施，促進普法依法治理工作深入有效開展。
1、強化普法依法治理工作責任機制。一是每年根據(jù)普法依法治理工作任務(wù)和內(nèi)容，制定具體的考核辦法，并對考核結(jié)果作為普法依法治理工作評先的主要依據(jù)；二是將普法依法治理工作列入社會治安綜合治理考核內(nèi)容，作為“一票否決”考核內(nèi)容；三是建立依法治理專項考核獎懲制度。每年由縣依法治縣領(lǐng)導小組辦公室牽頭組建檢查對普法依法治縣工作進行專項檢查，針對存在問題及時進行整改。
2、創(chuàng)新宣傳方式，增強普法活力。一是形成合力。以專題法制宣傳活動為契機，整合黨政機關(guān)、企事業(yè)、人民團體、學校等單位開展法制宣傳教育活動，形成普法合力；二是專家講座、邀請省外法學專家教授為科級干部作法制講座；三是集中培訓。堅持把法制教育納入干部培訓計劃并認真落實；四是組織法制文藝演出，二郎鄉(xiāng)、仙源鎮(zhèn)等組織以文藝演出的形式向群眾進行法制宣傳，發(fā)揮了潛移默化教育的效果；五是法法專題欄目“紅城法治”深入群眾，效果良好。六是采取多種形式開展“法律八進”活動。
3、加強督促檢查。一是每年組建專門工作檢查組開展經(jīng)常性的督查和年度工作考核檢查活動。由依法治縣領(lǐng)導小組辦公室牽頭從公安局、檢察院、法院等依法治縣領(lǐng)導小組成員單位抽人組建專門的普法依法治縣工作檢查組，開展專項檢查、中期檢查和年度工作考核檢查。三年來，檢查組先后到全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100多家單位檢查調(diào)研，對普法依法治理的發(fā)展起到了重要作用；二是由縣政府法制辦建立依法行政、行政執(zhí)法質(zhì)量案件評查制度，強化對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。
通過以上工作的扎實開展，20*年、20*年我縣普法依法治縣工作連續(xù)兩年年終目標考核獲全市一類縣位次。
二、存在的問題
三年來，我縣“五五”普法工作雖然取得了一定成績，但仍然存在一些不足：
1、保障措施不夠有力，考評機制有待健全。一是齊抓共管，整體聯(lián)動的“大普法”格局還沒有完全形成，“小馬拉大車”的局面還沒有完全突破。二是縣級財政體制問題，依法治縣辦要求落實的按普法對象人均每年0.5元的普法經(jīng)費一直未落實到位。不少部門和單位存在普法工作人員缺、設(shè)施差、經(jīng)費少的問題，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有將普法經(jīng)費按標準列入財政預(yù)算，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法依法治理人員不能做到專職專用。三是法制宣傳教育工作沒有單獨納入縣委、縣政府的綜合目標考核體系。這些都影響和制約著普法依法治理工作的健康開展和目標任務(wù)的全面實現(xiàn)。
2、思想認識有偏差，傳統(tǒng)觀念亟待更新。有的領(lǐng)導同志認為經(jīng)過二十多年的普法教育，人民群眾已基本掌握了一定的法制知識，普法工作可搞可不搞。少數(shù)領(lǐng)導干部和部分執(zhí)法人員認為普法的對象主要是老百姓，通過普法教育讓他們遵紀守法就行。少數(shù)公職人員帶頭學法用法的自覺性不高。有的單位沒有擺正經(jīng)濟建設(shè)和普法工作的關(guān)系，把普法工作看成是可做可不做的“軟任務(wù)”、“軟指標”。
3、重點對象學法有待加強，死角盲點仍然存在。一是少數(shù)行政執(zhí)法人員秉公執(zhí)法的觀念淡薄，導致這兩年行政訴訟案件的敗訴率呈上升趨勢。二是受現(xiàn)有體制的制約，少數(shù)學校仍然沒有擺脫“應(yīng)試教育”的束縛，導致有的學校片面追求升學率，忽視了對學生的法制道德教育。三是有的企業(yè)往往只注重經(jīng)濟效益，忽略了法制教育，管理人員法律意識不強，導致勞資糾紛不斷上升。四是大量農(nóng)民進城務(wù)工、經(jīng)商，對他們的法制教育還沒有取得根本性的突破。這些問題的存在客觀上造成了大量矛盾糾紛隱患呈上升勢頭。
4、普法教育輕重失衡，學法用法結(jié)合不緊。一是重義務(wù)灌輸，輕權(quán)利宣傳。在普法教育的內(nèi)容設(shè)定上，注重和強調(diào)義務(wù)性、禁止性、制裁性法律規(guī)范的灌輸和教育，忽略了權(quán)利性、許可性、保護性法律規(guī)范的宣傳。二是重計劃安排，輕落實檢查。有的部門和單位存在有計劃安排，無檢查落實的問題，對工作不到位的單位缺乏有力的制約措施。三是重宣傳形式，輕實際運用。少數(shù)部門和單位法制宣傳教育重形式輕實效的現(xiàn)象仍然存在，運用法律手段集中解決群眾反映強烈、社會普遍關(guān)注的“熱點”、“難點”問題的力度不夠，效果不明顯。四是有特色的普法“品牌”和“亮點”還不多。
三、下步工作措施
1、進一步加強組織領(lǐng)導。要進一步完善“黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府實施、各部門共同參與”的領(lǐng)導體制和工作機制，廣泛動員社會各方面的力量，共同做好法制宣傳教育工作。要把法律宣傳教育納入各部門各行業(yè)工作之中，作為考核的重要內(nèi)容，同部署、同落實、同檢查。要進一步充實調(diào)整各級普法依法治理領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)，建立健全工作制度。
2、突出法制宣傳，加強陣地建設(shè)，創(chuàng)新法制宣傳形式和方法。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、宣傳欄等多種載體加強法制宣傳，迅速形成“大普法”格局和學法對象主動學法用法的濃原氛圍。縣司法局要結(jié)合*實際制定可行的運作方案，負責辦好“紅城法治”欄目，確保每月播出2期自辦節(jié)目，把“紅城法治”欄目辦成*“五五”普法依法治縣工作的品牌；縣依法治縣領(lǐng)導小組辦公室要組織編寫農(nóng)村常用法律知識案例手冊；《今日*》要開設(shè)“普法依法治理專欄”；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各單位要建立專門的法制宣傳欄，永久性法制宣傳欄規(guī)格為150厘米＊500厘米，面積不少于6平方米，并每月更新法制宣傳內(nèi)容；縣依法治縣辦公室配合縣城管局要在縣城人口相對集中的地方統(tǒng)一制作永久性依法治縣工作宣傳專欄；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在縣城出入口和鎮(zhèn)鄉(xiāng)公路沿線明顯的地方制作大型法制宣傳標語牌，面積不少于12平方米，宣傳內(nèi)容為普法依法治理工作內(nèi)容，為普法依法治縣工作營造良好的宣傳氛圍。
3、突出“法律八進”，豐富形式，提升法制宣傳教育的針對性和實效性。細化“法律八進”活動的內(nèi)容、牽頭單位和協(xié)助單位?！胺砂诉M”活動由縣依法治縣領(lǐng)導小組辦公室牽頭，縣委組織部、縣人勞局、縣教育局、縣民政局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣人武部、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委政府協(xié)助配合完成。結(jié)合建國六十周年大慶活動，由縣依法治縣領(lǐng)導小組辦公室牽頭，縣文聯(lián)等相關(guān)單位配合在全縣范圍內(nèi)開展一次大規(guī)模的送法制文藝下鄉(xiāng)活動，將文藝演出和法律知識融為一體，以群眾喜聞樂見的方式開展送法進鄉(xiāng)村活動．縣依法治縣領(lǐng)導小組辦公室要根據(jù)“法律八進”活動的具體內(nèi)容和要求制定任務(wù)分解督查考核方案，并加強檢查考核，總結(jié)先進經(jīng)驗和典型。
4、突出創(chuàng)建示范，典型推動，全面提升普法依法治縣工作實效和水平。由依法治縣領(lǐng)導小組辦公室牽頭，在基礎(chǔ)條件較好的單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、企業(yè)、學校、村分類創(chuàng)建普法依法治理示范點，作為推進“法治*”創(chuàng)建的標準，加快各行業(yè)普法依法治理進程。2009年在全縣創(chuàng)建依法行政示范單位8個，普法依法治理示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)3個，依法治校示范點4個，依法治企示范點1個，市級“民主法治村”5個，由縣依法治縣領(lǐng)導小組辦公室牽頭，相關(guān)部門負責抓好落實和督查驗收。
一、強化基礎(chǔ)性工作
1、按照規(guī)劃、制定年度工作計劃。按照《鄉(xiāng)關(guān)于在全鄉(xiāng)公民中開展法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》及年、年、年度工作開展情況，鄉(xiāng)制定了年度普法依法治理工作計劃，為使計劃落到實處，鄉(xiāng)政府明確了普法成員單位的相應(yīng)職責。全鄉(xiāng)上下形成了主要領(lǐng)導掛帥，分管領(lǐng)導主抓，職能部門配合，辦公室具體負責的工作機制，機構(gòu)的完善為全面開展“五五”普法依法治理工作提供了強有力的組織保證。。
2、培訓普法骨干，落實普法經(jīng)費。年，我鄉(xiāng)共舉辦2期骨干培訓班，為全面推進依法治理工作創(chuàng)造了條件。鄉(xiāng)政府在財政相對緊張的情況下，將普法經(jīng)費納入財政預(yù)算，予以保障。我們先后征訂了《新法學習讀本》99本，《中華人民共和國食品安全生產(chǎn)法》105本，這些書籍全部發(fā)放到個人。
3、成立鄉(xiāng)法制講師團。今年月份，利用新學生入學之機，鄉(xiāng)政府抽調(diào)5名人員組成了鄉(xiāng)法制宣講團，宣講團由鄉(xiāng)宣傳、司法、學校、派出所組成，確保了向廣大群眾進行立體化、全方位地宣傳法律。法制宣講團自成立后，先后走進機關(guān)、學校開展法制講座4次，受教育人數(shù)1600余人。
4、積極開展“法律六進”活動。
二、加強法制宣傳教育，推動普法工作上新臺階
今年，鄉(xiāng)黨委、政府始終堅持把干部學法放在重要位置，健全黨委中心組集體學法干學法講座和學法用法情況考核制度，保證干部學法落到實處。今年中心組舉辦2次法制講座，重點學習了《公務(wù)員依法行政法律知識讀本》、《憲法》、《行政法》、《物權(quán)法》等內(nèi)容。利用“周一利會”對全鄉(xiāng)干部進行法律知識培訓6次。10月22日，組織全鄉(xiāng)共161人干部職工、教師進行法律知識競賽，月10日，組織全鄉(xiāng)副科以上領(lǐng)導干部共8名參加了全市《憲法》知識考試。
結(jié)合“法律進鄉(xiāng)村”和“送法下鄉(xiāng)”活動，鄉(xiāng)政府研究制定了《在全鄉(xiāng)農(nóng)村開展法制宣傳教育工作的方案》，確定了、它吉克、老茶己邑慈碑、4個村作為法制宣傳試點村，通過試點取得的經(jīng)驗向全鄉(xiāng)推開。利用每逢街天設(shè)立法律咨詢臺，向群眾宣傳法律知識，內(nèi)容涉及《人口與計劃生育法》、《婚姻法》、《勞動合同法》、《煙草專賣法》等艾滋病防治知識及反宣傳。為提高外出務(wù)工人員的法律意識，切實保護他們的合法權(quán)益，今年2月份，我們利用農(nóng)民工回家過年之際，與鄉(xiāng)文化服務(wù)中心聯(lián)系，在村開展了“文化下鄉(xiāng)”、“法制下鄉(xiāng)”活動，把群眾需要的法律通過文藝演出的形式進行宣傳，受到了群眾的好評，收到了良好的效果。為提高村干部的法律素質(zhì)，今年3月25日，我們對村“兩委”進行了一天的法律知識培訓。到目前為此，我們共開展大型法制宣傳21次，受教育群眾4068余人（次），散發(fā)宣傳資料8120余份，懸掛橫幅60條，出黑板報88期。
紫金要脫貧奔康，全面建設(shè)小康，農(nóng)村基層干部任重道遠?？h委舉辦這次培訓班目的，就是希望通過組織集中學習培訓，進一步激發(fā)大家學習的積極性、主動性，開闊視野，增長才干，提高廣大農(nóng)村干部的政策水平和工作能力，率領(lǐng)農(nóng)民致富奔康。下面，我就這次培訓講三點意見。
一、提高認識。明確使命。充分認識舉辦培訓班的重要意義
“上面千條線，下面一根針”。村級組織是最基層的一級組織，黨在農(nóng)村的各項方針政策，要靠村級組織來貫徹落實。村干部是貫徹落實黨的方針政策的組織者和實踐者，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的領(lǐng)頭雁和排頭兵。今年5月，我縣在全市率先完成了村級換屆選舉，得到了市委、市政府的充分肯定，樹立了紫金村級換屆的良好形象，這是各級各部門，特別是鎮(zhèn)村干部遵守紀律，通力合作的結(jié)果。在這次換屆當選的村干部中，有相當一部分是新當選的干部，對農(nóng)村基層工作不大熟悉。因此，舉辦培訓班很有必要，能夠提升村干部的工作能力，增強廣大干部為民服務(wù)意識，帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)小康社會。
1、加強村干部培訓，是落實科學發(fā)展觀，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。無論是致富奔康，還是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，上級黨委、政府很大程度只是提供政策扶持和資金扶持，真正要把各項政策落到實處，還是要靠廣大基層干部。因此，在座各位要加強學習，不斷提高政策水平，提高分析、解決問題的能力，才能更好地貫徹落實黨的方針政策，才能更好地帶領(lǐng)村民發(fā)家致富。如果村干部不加強學習，落后于一般群眾，就會失去威信，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，就起不到火車頭的帶動作用。今年，中央提出要加快農(nóng)村改革步伐，出臺了一系列政策，村干部們要充分掌握、深刻理解、大力宣傳，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)深入開展。
2、加強村干部培訓，是加強自身組織建設(shè)，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的需要?；A(chǔ)不牢，地動山搖。農(nóng)村問題說小一點，是村里的自身建設(shè)和發(fā)展問題，說大一點，是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)問題。作為村干部，雖然位不高權(quán)不重，但崗位非常重要。如何把黨的各項惠民政策和措施落到實處，如何結(jié)合村里的實際情況，解決好自身建設(shè)和發(fā)展問題，解決好執(zhí)政基礎(chǔ)問題，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富。組織廣大黨員、群眾搞好村里的各項建設(shè)，是擺在我們面前的一個重要課題，需要我們村干部不斷去思考、去研究、去解決，不斷學習先進的理念，借鑒成功的經(jīng)驗，組織帶領(lǐng)廣大群眾艱苦奮斗，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
3、加強村干部培訓，是提高村干部素質(zhì)，加強農(nóng)村干部隊伍建設(shè)的需要。村干部是黨的路線、方針、政策的具體宣傳者和直接實施者，是帶領(lǐng)農(nóng)村黨員群眾實現(xiàn)共同富裕的組織者和領(lǐng)導者，素質(zhì)的高低，直接影響農(nóng)村工作的開展。比如，國慶期間，我縣某鎮(zhèn)曾發(fā)生村民攔截企業(yè)大貨柜車索要過路費的事件。村民認為，大貨柜車經(jīng)過的鄉(xiāng)道地段原屬其所有，在被征用時，補償費用過低，因此，要求路過的企業(yè)老板必須繳費通行。事發(fā)后，相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場處理。但直至當日下午四點，歷時六個多小時，事情仍未妥善處理。主要原因就是干部處理問題的水平不高，不僅不能及時采取措施阻止村民的無理行為，還認同村民“要求村支書作擔保，補給征地費用”的無理要求。這一事件充分說明，干部解決問題能力的高低，直接關(guān)系和諧社會的建設(shè)，直接影響紫金經(jīng)濟社會的發(fā)展。如果基層村干部政策水平、能力素質(zhì)不提高，那么好事會變壞事，小事會變大事，甚至可能導致干群關(guān)系緊張，誘發(fā)。
二、明確任務(wù)，掌握標準，切實提高自身素質(zhì)和領(lǐng)導發(fā)展能力
這次培訓內(nèi)容豐富，時間密集，大家要邊學邊思考，進一步提升自身素質(zhì)，提高新農(nóng)村建設(shè)的實際工作能力，真正成為新農(nóng)村建設(shè)的組織者、實踐者。具體要從以下五個方面做起。
1、要提高理解和執(zhí)行政策的水平。黨的政策能否在農(nóng)村基層得到真正落實，直接關(guān)系到農(nóng)村工作的全局和成敗。衡量一個農(nóng)村干部是否合格的重要標志，就是看其是否熟悉黨的農(nóng)村政策，是否嚴格按政策辦事，是否善于做群眾工作。農(nóng)村干部要通過培訓學習，增強政策觀念，提高政策水平。比如，黨的十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，我們就要認真學習研究，弄懂弄通政策精神實質(zhì)。在執(zhí)行政策上，村干部必須做到三點：一是堅持原則。要做到公開、公正、公平，政策面前人人平等，一視同仁，不分親疏，不搞內(nèi)外有別，更不能因人而異。二是嚴守紀律。要嚴于律己，不折不扣地執(zhí)行政策，按時完成各項任務(wù)，決不允許各行其是，搞“上有政策，下有對策”。三要以身作則。在任何時候，任何情況下，都要想到自己是村干部，大大小小都是官，不要損害自己的威信。群眾的眼睛是雪亮的，好壞自在人心，村干部要時刻嚴格要求自己，不搞特殊化，要身體力行，為群眾做出表率，帶頭完成各項任務(wù)。只有這樣才能做好本職工作，才能真正發(fā)揮帶頭作用，才能得到群眾的擁護和支持。
2、要增強發(fā)展富民的本領(lǐng)。發(fā)展是第一要務(wù)。在百姓中樹立威信，離不開發(fā)展；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，也離不開發(fā)展。村干部要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾脫貧致富作為中心任務(wù)，千方百計加快發(fā)展。一方面要挖掘優(yōu)勢，科學謀劃發(fā)展思路，選準切合村情的項目，帶領(lǐng)群眾致富。上周四，我到洋頭村考察，六年前我也曾去過該村。當時，由于各種原因，村里的發(fā)展陷入困境。后來經(jīng)過調(diào)查分析，相關(guān)領(lǐng)導認為，當?shù)貧夂?、土壤適合種植茶葉，且當?shù)匕傩沼蟹N植茶葉的習慣，于是把茶葉種植定為該村的發(fā)展項目。在村干部的帶領(lǐng)下，通過幾年的發(fā)展，取得了明顯成效?，F(xiàn)在，該村相當部分村民年純收入已達到16000元。實踐證明，選準適合本村特點、發(fā)揮自身優(yōu)勢的發(fā)展道路非常重要。另一方面，要在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時，大力加強農(nóng)村的政治文明和精神文明建設(shè)。要切實抓好計劃生育、殯葬改革、社會治安和文明村、文明戶的創(chuàng)建工作。今年是我縣計劃生育上二類的關(guān)鍵一年，村干部要緊緊圍繞年終報表做好各項迎檢工作，查漏補缺，確保經(jīng)得起檢查。一旦發(fā)現(xiàn)瞞報謊報，從嚴處分。此外，殯葬改革也不能放松。要崇尚科學，破除陋習，凈化村風民風，營造農(nóng)村良好發(fā)展的環(huán)境。
3、要提高雛護穩(wěn)定的能力。穩(wěn)定是第一責任。當前，總體來說，紫金社會是和諧穩(wěn)定的。但由于征地拆遷、土地承包、利益分配、干部作風等引發(fā)的矛盾比較突出，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的任務(wù)依然繁重。因此，村干部要始終高度重視農(nóng)村矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的排查調(diào)處工作，緩解緊張關(guān)系，消除對立情緒，把群眾工作做細做好，把各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素解決在農(nóng)村基層，消除在萌芽狀態(tài)，確?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。維護穩(wěn)定，村干部是關(guān)鍵。村干部要敢于面對問題和矛盾，發(fā)生糾紛要第一時間趕赴現(xiàn)場，做好說服、勸阻工作。要帶頭學法、用法、守法，增強法制意識，加強群眾法制教育，增強群眾法制觀念，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，防止矛盾激化，筑牢第一道防線。
4、要發(fā)揚求真務(wù)實的作風。落實第一責任，實現(xiàn)第一要務(wù)，關(guān)鍵要發(fā)揚求真務(wù)實的作風。求真務(wù)實，就是要說實話、辦實事、老老實實做人做事。農(nóng)村基層干部只有講真話、講實話，才會贏得群眾的信任，才能帶領(lǐng)群眾一道克服困難，解決問題。我們做的每一項工作都要從實際出發(fā)，要帶著問題與黨員群眾共同研究本地的資源狀況和優(yōu)勢所在，尋找符合本地實際的經(jīng)濟發(fā)展路子，謀求增加農(nóng)民收入的辦法。要帶著感情到群眾中去，真誠地了解農(nóng)民群眾的困難、愿望、意見和要求，真心實意地幫助群眾排憂解難。要根據(jù)群眾的要求，解決本地的熱點、難點問題，多辦好事實事，為群眾辦的事越多，群眾就越擁護。
5、要增強廉潔自律的意識。村干部要自覺擺正個人與集體，與農(nóng)民群眾，與上級黨委、政府的關(guān)系，樹立全局意識和為人民謀利益的觀念。要時刻牢記手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是用來為人民謀利益的，做到處事公平、公正。關(guān)鍵要做到三點：一是大小開支一律通報；二是及時公開村務(wù)；三是自覺接受群眾監(jiān)督，及時解答百姓疑問?？傊痪湓挘甯刹恳詯?、自警、自省，不謀私利，不貪不占，干凈干事。只有一身正氣，才能樹立威信；只有行為端正，才能有好的形象；只有多為群眾造福，才能受到群眾的擁護。
三、端正態(tài)度。嚴明紀律，確保培訓任務(wù)的順利完成
大家要充分認識到這次培訓班對自己來說是一次難得的學習機會，要以強烈的求知欲望和高度的責任感，全身心投入這次學習培訓。
l、要端正學習態(tài)度?？陀^上講，大家工作很辛苦，工作壓力也不小，學習時間相對較少，接受新知識的機會不多。能夠在繁重的工作任務(wù)之下，讓大家“充電”，體現(xiàn)了組織對大家的關(guān)心。這次學習培訓時間雖然不長，但內(nèi)容很豐富、很實用，針對性比較強。大家一定要倍加珍惜，靜下心來，端正態(tài)度，刻苦學習，真正做到學有所思、學有所獲。
2、要堅持學以致用。理論聯(lián)系實際，是的優(yōu)良學風。平時大家都在自己的小范圍內(nèi)工作、學習，很難坐下來理清思路、認賓思考，所以視野不開闊，觀念更新慢。這次培訓班，為我們提供了一個彼此學習、相互交流的機會和平臺，大家要緊密聯(lián)系所在村和本人的思想工作實際，開動腦筋，刻苦鉆研，深八思考，總結(jié)經(jīng)驗教訓，尋找對策措施，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。
3、要嚴守培訓紀律。做官要先學做人，學做人要先懂規(guī)矩。到了培訓班，你們就是學員，要尊重老師，遵守課堂紀律，認真聽課，虛心求教。以前的干部培訓，出現(xiàn)過個別學員上課遲到、打瞌睡，課后找酒喝的現(xiàn)象，這是要不得的，也是不允許的。各位學員一定要自覺服從教學安排，嚴格遵守培訓班的學習、作息、生活等各項規(guī)章制度。培訓期間，無特殊情況不要請假，要排除干擾，拋棄雜念，一心一意搞好學習。
依法治村工作是一項長抓不懈的工作，關(guān)系到農(nóng)村社會的持久穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，在200*年里，街頭鎮(zhèn)黨委政府高度重視多次召開兩委會，統(tǒng)一思想，加深了對開展依法治村工作的重要性和必要性的認識。并狠抓落實，借“十六大”東風，以“三個代表”為指針，全面貫徹省、縣社會治安工作會議精神，使我鎮(zhèn)在今年不僅鞏固了依法治村試點成果，并推進了依法治村進程。
首先回顧往昔，200*年我鎮(zhèn)作為縣依法治村工作的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在縣委、縣府的重視下取得了顯著的成績，今年是我鎮(zhèn)落實實施縣委、縣府部署的“三年依法治村”工作中的第二年，總結(jié)去年的經(jīng)驗，我鎮(zhèn)在今年進一步鋪開了依法治村“戰(zhàn)場”，繼續(xù)“以點帶片，以片帶面”的工作思路，做到“橫縱結(jié)合”，徹底深化依治法村成果。首先在橫向上，重新調(diào)整了鎮(zhèn)、辦事處、村的三級依法治村領(lǐng)導小組，重新選擇確定了3類依法治村對象；對合溪姚、道蓬巖兩村作為一類對象，由鎮(zhèn)依法治村領(lǐng)導小組直接實施，對其余2類、3類對象分別由辦事處和駐村干部負責組織實施，形成新的3級依法治村領(lǐng)導小組網(wǎng)絡(luò)。其次在縱向上，細化依法治村領(lǐng)導機構(gòu)，下設(shè)綜合治理組、基層組織建設(shè)組、宣傳教育組、清理違章建房組、處理違反計劃生育組、依法打擊組等6小組，做到具體分工，各司其職，統(tǒng)一部署，綜合驗收。總結(jié)今年依法治村工作，具體可以概括為：“加強二項建設(shè)，深化四個活動”：
1、加強基層組織建設(shè)，鞏固維護農(nóng)村穩(wěn)定的前沿陣地。鎮(zhèn)黨委政府圍繞“抓固本強基，促富民強村”這一主題，抓住今年村級合并、換屆選舉這一契機，集中培訓了178名黨員發(fā)展對象，并組織培訓2次，考試1試，重新更新充實了以黨支部為核心的村級領(lǐng)導班子和配套組織建設(shè)，理順了黨支部與村委會關(guān)系，改進了村干部作風，提高了他們的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮村級自治組織在農(nóng)村前沿陣地上保一方平安的先鋒作用。鎮(zhèn)政法辦在村級合并、換屆選舉的同時，就以文件形式下發(fā)了調(diào)整村級標準化調(diào)解委員會的通知，在建立合并換屆后村委新班子的第一時間，將村級標準化調(diào)解組織健全起來，不僅一定程度上消滅了村級合并、換屆選舉后存在的不安定隱患，更為合并后新行政村的依法治村工作打下了很好的伏筆。目前，街頭鎮(zhèn)45個合并后行政村村級調(diào)解委員會名單已全面上報鎮(zhèn)政法辦，政法辦登記造冊，并準備馬上組織對調(diào)委會成員進行一次培訓，真正讓他們在農(nóng)村第一道戰(zhàn)線上學法、懂法、用法。
2、加強基層綜治機制建設(shè)，使之有效運轉(zhuǎn)。
今年工作中，鎮(zhèn)政法辦在黨委政府的大力支持下，重點完善落實了二項制度。一是完善了社會治安綜合綜合治理目標管理責任制，把社會治安治理各項工作任務(wù)分解到村，量化指標、平時檢查，定期考核，年終進行考核，開展轟轟烈烈的評選“文明治安”村的活動，并落實了駐村干部、辦事處主任維護社會穩(wěn)定領(lǐng)導責任制，對其所駐村、分管片因干部本人存在主觀原因發(fā)生嚴重影響社會穩(wěn)定事件的，堅決嚴肅追究干部責任。二是落實了民間糾紛調(diào)處分級負責、歸口管理、限期辦結(jié)責任制度。針對群眾反映的熱點、難點，針對農(nóng)村出現(xiàn)的各種矛盾、糾紛，通過建立履蓋全鎮(zhèn)的民間糾紛信息員和定期排查活動，及時掌握各種不安定隱患，今年共排查糾紛13起，調(diào)處12起，成功率達97％。截止10月，今年我鎮(zhèn)的民間糾紛調(diào)解率達到95％以上，調(diào)結(jié)率達到90％以上，由鎮(zhèn)政法辦直接受理來信來訪案件28起，共調(diào)處18起，受理率100％，成功率100％，其余10起來信來訪案件已及時移交有關(guān)部門處理?？梢哉f，今年我鎮(zhèn)全面落實了民間糾紛調(diào)處分處負責。歸口管理、限期辦結(jié)制度。
3、深化文明安全創(chuàng)建活動，提高農(nóng)村精神文明建設(shè)與水平。時值今年村級合并、換屆選擇之際，街頭鎮(zhèn)黨委政府意識到這是深化農(nóng)村安全文明活動的好時機，堅定不移地開展農(nóng)村安全文明創(chuàng)建系列活動，對新合并的行政村，加大工作力度，達到由亂到治。繼續(xù)開展評“文明戶”、“結(jié)友誼村”，修“友誼路”等活動，不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)容，不斷擴大創(chuàng)建履蓋面，在質(zhì)量上更是精益求精。
4、深化法制宣傳教育，進一步增強群眾向法制觀念
以農(nóng)村黨員干部、青少年為重點對象，以淡化宗族觀念，增強法制意識為重點，充分利用各種媒介、形式，如普法材料發(fā)放（共張貼標語100余條，發(fā)放宣傳單2000多份），村民大會法制講座（舉辦各類講座7次），以及農(nóng)村喜聞樂見的團體活動（如老協(xié)活動）等，對村干部及青少年進行了法制教育（受教育人次達8750人次），重點學習《村民委員會組織法》、行政處罰法、調(diào)解業(yè)務(wù)知識（針對村干部）未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法等（針對青少年），并為街中、街小聘請了派出所民警為法制副校長，大大激發(fā)了干部群眾學法用法熱情，增強了群眾法制意識。
5、深化嚴打整治活動。
今年，我鎮(zhèn)加強重點治理，有針對性地集中整治村級合并、換屆選舉中治安混亂，案件高發(fā)的重點村，針對群眾關(guān)注的治安熱點問題，深入開展打黑除惡專項斗爭，堅決打擊了挑起村際及宗族械斗事端的骨干分子及“黃賭毒”現(xiàn)象。通過各工作小組，查處違反計劃生育5起、違規(guī)建房7起，對3個村的村級財務(wù)混亂等問題進行了整治，規(guī)范了村民行為，更為村級合并、換屆選舉起到了保駕護航的作用。
6、深化農(nóng)村居住環(huán)境整治活動，集中整治“臟、亂、差”現(xiàn)象。我縣農(nóng)村普遍存在的“臟、亂、差”現(xiàn)象，一直是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個絆腳石，也是農(nóng)村不穩(wěn)定因素的一個極大隱患，街頭鎮(zhèn)黨委政府意識到這一點，結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)村的實際情況，在今年的村級合并工作中，對完成合并較早，集體經(jīng)濟較發(fā)達的村率先整治村容、村貌，包括屋前、屋后、溪巖、道路的凈化、綠化及一批機耕路的建設(shè)，改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量，也推動了農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)。
通過一年的工作，我們體會最深的有四點：
一、領(lǐng)導重視，周密部署是前提
要把依法治村工作當作是一項中心工作來抓，當成是一項政治任務(wù)來完成。首先是要理清思路制訂方案。要在精心調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出切實可行的實施方案和計劃，方能保證工作的有序開展展，避免思路混亂、四處亂撞的現(xiàn)象；其次是領(lǐng)導要身先士卒，帶頭參與依法治村工作。這樣做一方面有利于調(diào)動廣大干部群眾的積極性，第二方面有利于營出依法治村的強烈氛圍，第三方面是有利于及時準確的解決工作中遇到的難點問題，把握關(guān)鍵；其次是要建立健全工作小組，具體分工，明確職責，建立起多層次網(wǎng)絡(luò)組織，確保一級抓一級，層層抓落實。
二、廣泛宣傳，深入教育是基礎(chǔ)
依法治村工作涉及千家萬戶，量大面廣，沒有廣大群眾的積極參與和支持，光靠工作人員的力量是遠遠不夠的，要動員全社會力量參與。類此，要堅持宣傳工作走在先，宣傳工作貫穿始終，邊宣邊治，宣治結(jié)合。要通過深入教育，使群眾真正明白治理只是手段，發(fā)展農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村，確保農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定才是最終目的，形成廣大群眾自覺守法、用法、護法的良好社會風氣，才能確保農(nóng)村的長治久安。
三、抓住主線，樹好型是關(guān)鍵
依法治村工作涉及方方面面，工作中實行一把抓，面面俱到，這樣勢必一方面容易分散有限的工作力量，打不開局面，另一方面無法突出重點，難以疏到立稈見影的效果。因此要集中力量，重點突破。一是要抓住主線，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對癥下藥。農(nóng)村的整治要以打黑除惡為主線，糾紛積案突出的要以糾紛排摸調(diào)處為主線，加大力度，打開整個局面。各地要靈活方法，不搞一刀切，死搬硬套。二是要樹好典型，要結(jié)合本地實際，找準重點村，對那些社會治安混亂、糾紛突出的村要重點突破，爭取在最短時間內(nèi)取得最大的成效，形成一定的聲勢和社會影響力，并以此為型，加以宣傳和推廣，帶動其它工作的深入開展。
一、把握正確方向，力求在圍繞中心、服務(wù)大局上有新作為
1、貫穿主線，以十七大精神統(tǒng)領(lǐng)“五五”普法。認真學習貫徹黨的十七大關(guān)于加強民主法治建設(shè)的基本精神，準確把握全面落實依法治國基本方略的根本要求，突出抓好以《憲法》為核心的國家基本法律法規(guī)的宣傳教育，深入開展社會主義法治理念教育，加強公民意識教育，大力弘揚法治精神，推進**法治建設(shè)。
2、服務(wù)發(fā)展，強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)法律的宣傳。充分發(fā)揮法律的指引、預(yù)測、評價等作用，引導和激勵全市人民大膽創(chuàng)業(yè)、依法創(chuàng)業(yè)。大力宣傳宏觀調(diào)控、節(jié)能減排、資源環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)、安全生產(chǎn)等與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)，促進各類市場主體健康成長，為扎實推進“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
3、圍繞民生，強化依法維權(quán)意識的教育。堅持以人為本，圍繞群眾關(guān)注的熱點問題，大力宣傳征地拆遷、教育醫(yī)療、勞動用工、社會保障等與人民群眾利益息息相關(guān)的法律法規(guī)，積極引導公民依法表達訴求、依法維護權(quán)利、依法解決各種矛盾糾紛，促進和諧社會建設(shè)。
二、深化“法律六進”，力求在突出重點、分類指導上有新成效
4、深化“法律進機關(guān)”活動，著力提高依法管理和服務(wù)社會的水平。認真貫徹落實中央有關(guān)部委《關(guān)于進一步加強領(lǐng)導干部學法用法工作，提高依法執(zhí)政能力的意見》，由組織、宣傳等部門牽頭，健全完善黨委（黨組）理論中心組學法制度，擴大領(lǐng)導干部法律知識任前考試范圍；由市直工委、人事、司法等部門牽頭，組織開展公務(wù)員法律知識輪訓和十佳“學法用法公務(wù)員”、十佳“學法用法示范機關(guān)”評選活動；由市普法辦牽頭，組織實施領(lǐng)導干部和公務(wù)員學法用法分級考試（考核）。發(fā)揮各級政府法律顧問團作用，努力提高依法行政和依法決策能力，不斷提高運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的水平。
5、深化“法律進學?！被顒樱υ鰪娗嗌倌攴ㄖ朴^念。由教育部門牽頭，認真落實《中小學法制教育指導綱要》，推進中小學法制教育計劃、教材、課時、師資“四落實”，積極開展“五個一”活動。由政法委、團市委、公安、教育等部門牽頭，進一步加強青少年法制教育基地建設(shè)，規(guī)范中小學法制副校長工作運行機制，開展優(yōu)秀法制副校長評選，深化“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建，實施“青少年法制德育導師工程”，努力構(gòu)建學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)。
6、深化“法律進企業(yè)”活動，著力增強誠信守法經(jīng)營意識。認真貫徹落實中央有關(guān)部委《關(guān)于加強企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法工作的意見》，由經(jīng)委、國資委、總工會、工商、勞動等部門牽頭，逐步在規(guī)模企業(yè)建立職工法制學校，組織編寫企業(yè)職工法制教育讀本，舉辦企業(yè)經(jīng)營管理人員市場經(jīng)濟法律專題研討班，大力開展勞動合同法、就業(yè)促進法等新頒法律法規(guī)宣傳工作，深入開展“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動。加強外來務(wù)工人員的法制宣傳教育，幫助農(nóng)民工提高運用法律依法維權(quán)的能力。
7、深化“法律進鄉(xiāng)村”活動，著力提高農(nóng)村干部群眾民主自治能力。認真落實中央有關(guān)部委《關(guān)于加強農(nóng)民學法用法工作的意見》，由農(nóng)辦等部門牽頭，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合推進農(nóng)民素質(zhì)提升工程，落實農(nóng)村法律知識普及項目。結(jié)合村級換屆選舉，以村“兩委”干部為重點，深入實施農(nóng)村普法骨干“131”培育工程。積極開展法制宣傳資料進農(nóng)戶、法制信息進農(nóng)家、法制文藝進農(nóng)村、法律服務(wù)近農(nóng)民活動，廣泛宣傳與農(nóng)民利益密切相關(guān)的法律法規(guī)。
8、深化“法律進社區(qū)”活動，著力推進和諧社區(qū)建設(shè)。由民政、司法等部門牽頭，依托街道和社區(qū)組織，整合社會資源，充實壯大法制宣傳志愿者隊伍，深入開展社區(qū)法制宣傳教育“八個一”活動，加強法制宣傳與法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正等工作的有機結(jié)合，為建設(shè)和諧社區(qū)營造良好的法制氛圍。
9、深化“法律進單位”活動，著力擴大法制宣傳教育覆蓋面。各級各部門特別是交通、城建、工商、衛(wèi)生、文化、行政執(zhí)法等部門要結(jié)合工作實際，通過公示牌、宣傳冊、觸摸屏、開放日等多種形式開展社會性公益法制宣傳，在廣場、公園、市場、車站、醫(yī)院及文娛場所等人員流動頻繁的地方設(shè)立法制宣傳欄、張?zhí)麙靾D、發(fā)放資料、播放廣告，積極開展法制宣傳。各類中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、社團組織要積極開展對所屬人員、從業(yè)人員的法制宣傳教育。
三、創(chuàng)新方法手段，力求在拓展陣地、豐富載體上有新亮點
10、充分發(fā)揮大眾媒體的主導作用。宣傳部門和各新聞單位要進一步發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等主流傳媒的優(yōu)勢，繼續(xù)辦好“法與生活”、《法治周刊》等法制欄目，不斷豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，擴大欄目影響。加強**普法網(wǎng)建設(shè)，積極參與“百家網(wǎng)站法律知識競賽”活動。借助農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)、平安信息視頻聯(lián)播網(wǎng)、公交車載電視、手機短信、城市大屏幕等，開展法制宣傳教育。
11、鞏固拓展法制宣傳教育陣地。各級黨校主體班次、各部門組織的培訓要確保落實法制教育內(nèi)容。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)學法陣地建設(shè)，扎實推進農(nóng)村(社區(qū))法制宣傳“四有”陣地建設(shè)，力爭年底全市行政村法制宣傳欄擁有率達80%。加強普法廣場和法制公園建設(shè)，爭取建立6個省級法制教育示范基地。
12、精心組織主題宣傳教育活動。認真組織“12·4”全國法制宣傳日和“浙江法治宣傳月”活動。充分利用重要法律法規(guī)頒布實施紀念日、重要節(jié)日，開展相關(guān)法律法規(guī)專項集中宣傳教育活動。組織開展國土資源法律知識主題教育活動。扎實開展“人文奧運·法治同行”主題法制宣傳教育活動，為北京奧運會的順利召開營造濃厚的法治氛圍。
13、爭創(chuàng)地方法律文化建設(shè)特色。堅持法制宣傳教育與法律文化研究相結(jié)合，深入挖掘利用沈家本法律文化資源，開展沈家本法律文化創(chuàng)新意義課題研究。加快《沈家本全集》整理出版和沈家本紀念館建設(shè)，加快推進我市中國法律史文化教育基地建設(shè)。
四、堅持普治并舉,力求在學用結(jié)合、整體推進上有新提高
14、提質(zhì)擴面，加大“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建力度。制定出臺進一步深化“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作實施意見，完善創(chuàng)建內(nèi)容，健全考評標準，強化動態(tài)管理，增強基層干部群眾的創(chuàng)建主體意識，實現(xiàn)創(chuàng)建工作由重面到重質(zhì)的轉(zhuǎn)變，不斷提高創(chuàng)建水平，確保全市“民主法治村(社區(qū))”達標率提高5％以上。
15、探索規(guī)律，扎實推進地方和行業(yè)依法治理。堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，以平安創(chuàng)建和法治建設(shè)為載體，進一步深化“平安**”和法治建設(shè)工作先進縣區(qū)創(chuàng)建活動。加強企業(yè)、學校、中介機構(gòu)、社會團體等基層單位的依法治理，積極探索依法治理的有效途徑、內(nèi)在特點和發(fā)展規(guī)律，不斷總結(jié)經(jīng)驗，培育典型，提高全社會法治化管理水平。
五、切實加強領(lǐng)導,力求在整合資源、健全機制上有新進展
16、健全領(lǐng)導體制，構(gòu)建“大普法”工作格局。認真落實市普法與依法治理領(lǐng)導小組《工作規(guī)則》和《成員單位工作制度》，健全成員單位聯(lián)席會議制度和年度檢查考評機制，及時組織“五五”普法中期評估督導，邀請人大代表、政協(xié)委員進行“五五”普法規(guī)劃落實情況專題視察。各縣區(qū)、各部門要及時充實調(diào)整普法領(lǐng)導機構(gòu)，確保普法工作組織、人員、經(jīng)費等保障措施落實到位。市普治辦要切實發(fā)揮牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)、檢查指導等職責，當好參謀助手，強化督促檢查，確?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃順利推進。