時(shí)間：2022-12-24 15:21:42
導(dǎo)語：在村財(cái)務(wù)審計(jì)整改報(bào)告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞農(nóng)村財(cái)務(wù)；審計(jì)工作；問題；對策；福建莆田
中圖分類號F302.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739（2011）22-0386-01
農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，不僅可以更合理、有效地使用農(nóng)村集體資金，而且通過財(cái)務(wù)審計(jì)工作，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層財(cái)務(wù)管理中存在的一些漏洞和問題，及時(shí)給予糾正。同時(shí)又利于當(dāng)?shù)氐拇迕窦皶r(shí)了解村組財(cái)務(wù)的收支、使用狀況，改善干部與群眾群之間的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧、穩(wěn)定的發(fā)展[1]。該文在對莆田市農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的建議。
1農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作現(xiàn)狀
通過開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，可正確評價(jià)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，對加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)監(jiān)督、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年以來全市開展對農(nóng)村財(cái)會人員以及農(nóng)經(jīng)人員的培訓(xùn)共78場，培訓(xùn)人員總數(shù)達(dá)1 829人，共對全市967個(gè)村（居）的251個(gè)村（居）進(jìn)行2009年以來村集體財(cái)務(wù)收支日常審計(jì)。251個(gè)村（居）審計(jì)總金額達(dá)38 872.16萬元，查出違規(guī)使用村財(cái)務(wù)總金額88.46萬元，涉及人數(shù)33人?，F(xiàn)已清退違規(guī)總金額71.54萬元。目前莆田市的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作逐步規(guī)范、農(nóng)村財(cái)務(wù)系統(tǒng)管理的工作效率提高，使得農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理逐漸走向正?；驼?guī)化，但還存在諸多問題和不足。
2農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)存在的問題
2.1財(cái)務(wù)審計(jì)的環(huán)境較差
多年來，農(nóng)村經(jīng)管部門地位低，權(quán)威性也不高，這是目前不能有效開展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的客觀原因。一方面在走訪群眾中部分群眾避而不見，有的以年數(shù)太久、記不清而推諉，有的當(dāng)事人特別是一些村干部因涉及到個(gè)人利害拒絕提供相關(guān)資料，從而給農(nóng)村審計(jì)工作帶來一定的難度；另一方面因缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，既沒有辦法對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的責(zé)任人進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處理，又因?yàn)槠溥`法違紀(jì)問題的界定不清，達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)，司法機(jī)關(guān)不能立案偵查[2-3]。致使問題久拖不決，沒有有效的法律依據(jù)對其處罰，整改措施不完善，最終導(dǎo)致審計(jì)工作無法順利進(jìn)行，難以有效地遏制投機(jī)人員的違法亂紀(jì)行為。
2.2財(cái)務(wù)審計(jì)人員素質(zhì)偏低
因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的特殊性質(zhì)，不僅要求財(cái)務(wù)審計(jì)人員具備較豐富的審計(jì)專業(yè)知識，而且要求掌握會計(jì)、法律等相關(guān)知識。但是就目前對莆田市農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員的調(diào)查結(jié)果來看，無論是業(yè)務(wù)素質(zhì)還是政策均達(dá)不到要求的水平，且人員文化背景差異較大，高、大、中專畢業(yè)生都有；有的曾經(jīng)在村級合作經(jīng)濟(jì)組織中從事過財(cái)會工作，有的是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門調(diào)入的，還有依靠關(guān)系從事財(cái)務(wù)工作的等等。大部分審計(jì)人員不能快速地理解農(nóng)村中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，而對于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的規(guī)章制度，及會計(jì)專業(yè)的一些專業(yè)術(shù)語更是一知半解，根本無法勝任當(dāng)前的業(yè)務(wù)工作。
2.3財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范
目前，國家的法律法規(guī)并未涉及農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)，沒有明確指出農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的法律地位。而在農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦發(fā)文（農(nóng)經(jīng)辦〔2005〕12號）中規(guī)定，農(nóng)村審計(jì)由農(nóng)村經(jīng)管站負(fù)責(zé)組織實(shí)施，工作體系是由農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，而審計(jì)活動則直接由農(nóng)經(jīng)站實(shí)施，致使現(xiàn)階段我國農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)缺少明確、獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，缺乏必要的法律權(quán)威。目前，莆田市有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的經(jīng)管部門存在人員編制被其他部門占用以及審計(jì)人員與其他部門混崗使用的現(xiàn)象，而真正專門從事經(jīng)管工作的人卻寥寥無幾，甚至有些地方只有經(jīng)管站長1個(gè)人負(fù)責(zé)，這種混亂的人員設(shè)置現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作效率低、質(zhì)量差，嚴(yán)重影響農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理工作的有效開展[4]。
3加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的對策
3.1加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)宣傳力度
由于學(xué)習(xí)不夠，審計(jì)宣傳不到位，農(nóng)村基層村、組干部和村民群眾對審計(jì)的目的、作用、職能往往缺乏足夠的認(rèn)識。因此，要充分利用電視、報(bào)紙、農(nóng)村廣播等新聞媒體或通過會議、座談等一切可以利用的手段和機(jī)會，大力宣傳審計(jì)法規(guī)、審計(jì)方法、審計(jì)程序和審計(jì)成果。不斷擴(kuò)大審計(jì)影響，提高人們的審計(jì)意識，增加對審計(jì)的理解和支持，排除對審計(jì)的阻力和干擾，從而改善審計(jì)環(huán)境，保證審計(jì)的順利實(shí)施。 3.2加大農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍培訓(xùn)力度
農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的政策性和專業(yè)性很強(qiáng)，客觀上要求審計(jì)人員必須具備較高的業(yè)務(wù)水平、政策理解能力和良好的職業(yè)道德素養(yǎng)。其素質(zhì)的高低直接關(guān)系著農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的好壞。為了不斷提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員的素質(zhì)，必須定期的對農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從根本上提高現(xiàn)有農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們能夠了解黨在農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，掌握必備的業(yè)務(wù)技能，在日常工作中能夠嚴(yán)格遵守相關(guān)的紀(jì)律和法規(guī)。為了確保審計(jì)工作的質(zhì)量，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員必須做到以下方面：一是多學(xué)習(xí)，多宣傳，多協(xié)調(diào)，多溝通。二是在具體操作中必須審前準(zhǔn)備，要找足依據(jù)；賬目審查，要注重憑據(jù)；賬外調(diào)查，要搜集實(shí)據(jù)；審計(jì)結(jié)論，要依靠證據(jù)；審計(jì)報(bào)告，要提供數(shù)據(jù)；處理意見，要講清根據(jù)。全方位確保審計(jì)質(zhì)量，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的公信力在廣大村民群眾中得到確認(rèn)和提升[5]。
3.3加快農(nóng)村審計(jì)法律法規(guī)制度建設(shè)
有關(guān)政府部門必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，應(yīng)盡快制訂農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)法律法規(guī)，切實(shí)樹立農(nóng)村經(jīng)營管理部門在農(nóng)村審計(jì)方面的權(quán)威性。從實(shí)際出發(fā)，充分賦予農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)部門必要的職權(quán)，讓農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作有章可循、有法可依，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的作用充分發(fā)揮。
4參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞] 審計(jì)；公示；威信
村級會計(jì)委托服務(wù)工作的全面推行，深刻影響著農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作和農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系建設(shè)，“既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員”、“管賬又審賬”、“自己審自己”等狀況嚴(yán)重影響審計(jì)的威信。在新時(shí)期下，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)如何樹立威信已成為熱點(diǎn)話題。近年來，云南省陸良縣積極探索農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示制度，為樹立農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)形象、提高審計(jì)威信，推動農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化作出了最好的詮釋。
一、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示的基本做法
農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示制度的基本做法是農(nóng)經(jīng)部門在開展審計(jì)工作時(shí)，將審計(jì)工作過程、涉及法律法規(guī)、審計(jì)紀(jì)律、審計(jì)結(jié)果、有關(guān)問題的處理、審計(jì)組的聯(lián)系方式等內(nèi)容，根據(jù)審計(jì)工作進(jìn)展，向被審計(jì)村、組和廣大群眾進(jìn)行全面公開的一種做法。
審前公示：在下發(fā)審計(jì)通知書的同時(shí)，以張貼審計(jì)公示書的形式，及時(shí)進(jìn)行審前公示。公示審計(jì)的依據(jù)、目的和意義，下派審計(jì)組成員的基本情況和聯(lián)系方式，承諾對群眾反映的問題進(jìn)行妥善處理、保密等。公示地點(diǎn)選在村、組所在的辦公地點(diǎn)、村務(wù)公開欄及村莊交通要道或村民集中的地方，以便廣大群眾及時(shí)向?qū)徲?jì)組提供線索，并予監(jiān)督。
審計(jì)過程公示：在審計(jì)過程中，由村民自己選派村民代表或戶代表（一般5-7人），全程參與監(jiān)督審計(jì)過程。如果因財(cái)務(wù)問題上訪的審計(jì)，要保證有上訪的群眾代表參與。村民代表選出后，審計(jì)組向村民代表詳細(xì)介紹審計(jì)依據(jù)、財(cái)經(jīng)法規(guī)、常見問題的處理原則和法律依據(jù)，相關(guān)問題的溝通和處理程序，如何參與審計(jì)和舉證等。
審計(jì)結(jié)果公示：審計(jì)結(jié)果出來后，在依法保守國家秘密和有關(guān)村、組機(jī)密的前提下，公示被審計(jì)村、組財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況的審計(jì)評價(jià)、審計(jì)報(bào)告及有關(guān)問題的審計(jì)意見書。如果涉及經(jīng)濟(jì)犯罪，公示審計(jì)移送情況。如果是離任審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在村、組換屆前，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一公示，以保證選民在換屆選舉前全面了解現(xiàn)任村、組干部基本情況及勝任能力。
二、審計(jì)公示對樹立審計(jì)威信的作用
通過幾年的探索和實(shí)踐，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示對樹立審計(jì)威信的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.促進(jìn)審計(jì)工作程序化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升審計(jì)工作質(zhì)量
敢于推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示，首先必須保證農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)全過程在遵守審計(jì)法律法規(guī)的前提下，符合權(quán)威的審計(jì)準(zhǔn)則，要求審計(jì)工作程序化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。在具體業(yè)務(wù)中，必須建立健全公示制度，使審前公示、審計(jì)過程公示和審計(jì)結(jié)果公示與內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則相適應(yīng)，并形成審計(jì)公示的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在底稿使用上，必須有標(biāo)準(zhǔn)、有統(tǒng)一標(biāo)識，有利于審計(jì)工作底稿的復(fù)核和審計(jì)質(zhì)量控制。在審計(jì)人員資格方面，更注重綜合素質(zhì)、職業(yè)道德和專業(yè)勝任能力。在審計(jì)人員的獨(dú)立性方面，基本做到了“審”、“賬”徹底分離（即審計(jì)人員和委托會計(jì)相互分開）?；谏鲜鲆?，我縣組織了大規(guī)模的審計(jì)公示業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過業(yè)務(wù)交流、檢查等形式，提高了審計(jì)人員綜合素質(zhì)，促進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升審計(jì)工作質(zhì)量。
2.促進(jìn)審計(jì)工作透明化，深受社會各界信賴
實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示是把整個(gè)審計(jì)工作、審計(jì)人員的工作狀態(tài)和審計(jì)結(jié)果全部透明化，把整個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)再次從整體上全面的“曬一次太陽”。既是對審計(jì)工作情況的展示，也是對被審單位財(cái)務(wù)活動的客觀展示，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示的全過程讓廣大干部群眾知道審計(jì)組進(jìn)行什么樣的審計(jì)，所反映情況和問題是如何依法、客觀、公開、公正、合情合理的處理。審計(jì)工作的透明度，使審計(jì)人員接受禮品、禮金，請吃請喝，參加公款娛樂消費(fèi)，拿審計(jì)結(jié)果做交易，行政干預(yù)審計(jì)工作和審計(jì)結(jié)果等現(xiàn)象無機(jī)可趁，消除群眾擔(dān)心審計(jì)人員包庇村社干部或故意整人的心理顧慮，審計(jì)結(jié)果及其處理也讓被審計(jì)村級組織和相關(guān)人員心服口服，深受社會各界信賴。
3.深化了民主監(jiān)督管理，促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)
村務(wù)公開和民主理財(cái)是農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的重要組成部份，能夠保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出的真實(shí)性、合理性，在一定程度上杜絕舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。對于在思想上不重視村務(wù)財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)、工作不到位的村級組織，實(shí)施實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示后，把整個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)從整體上全面的、認(rèn)真的再“曬一遍”，其中的財(cái)務(wù)問題必然又會曝露出來，無處藏身。因而，審計(jì)公示在審計(jì)環(huán)節(jié)上是對村務(wù)公開和民主理財(cái)?shù)纳罨菍Υ鍎?wù)公開和民主理財(cái)?shù)倪M(jìn)一步延伸。實(shí)行審計(jì)公示后，群眾盯得死，看得緊，在強(qiáng)大的輿論壓力下，審計(jì)問題基本是及時(shí)處理、現(xiàn)場進(jìn)行，前審后亂、邊審邊亂現(xiàn)象得到了有效控制，從根本上遏制了現(xiàn)象的發(fā)生和漫延，因財(cái)務(wù)問題引起的上訪案件也大幅度降低。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示制度切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會穩(wěn)定，加快了社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。
4.節(jié)約審計(jì)成本，提高審計(jì)工作效率
這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是由于群眾代表熟悉本村重大活動和財(cái)務(wù)收支的基本情況，村干部的一切舞弊“見光死”，很多審計(jì)證據(jù)都是現(xiàn)場確認(rèn)簽字。二是對有疑問的、不真實(shí)的財(cái)務(wù)收支活動，群眾代表都是先審計(jì)組一步發(fā)現(xiàn)和提出來。三是群眾熱心參與和輿論監(jiān)督，使出財(cái)務(wù)問題暴露得更全面、及時(shí)，有利于審計(jì)組抓住主要矛盾和問題，省去了很多調(diào)查取證的工作量，節(jié)約了時(shí)間。和常規(guī)審計(jì)相比，審計(jì)公示至少節(jié)省了70%的調(diào)查取證時(shí)間和工作量，以前難處理的問題現(xiàn)在可以及時(shí)處理，并得到有效整改。
5.結(jié)合中國國情，推進(jìn)村民自治
在村干部隊(duì)伍換屆選舉前，將審計(jì)情況和結(jié)果進(jìn)行全面公示后，審計(jì)公示已經(jīng)成為影響選舉結(jié)果的重要因素。多年的審計(jì)公示實(shí)踐讓村干部明白：農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示是一把利劍，一切弄虛作假和舞弊都無處藏身，只有認(rèn)真執(zhí)行好各項(xiàng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)經(jīng)法規(guī)，才是對自己的有效保護(hù)，才能取得群眾信任。村干部對財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的態(tài)度和觀念因?qū)徲?jì)公示的推行發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。審計(jì)公示的實(shí)施，保護(hù)了有能力為群眾謀利益、干實(shí)事、群眾信任、作風(fēng)正派的村干部。懲治和制約了自私自利、混水摸魚、素質(zhì)低下的村干部。審計(jì)公示使審計(jì)監(jiān)督在村民自治中的功能得到拓展，為村民自治提供了強(qiáng)有力的保障。審計(jì)公示與換屆選舉、離任審計(jì)的有效結(jié)合，更好的適應(yīng)了中國國情，有效的推進(jìn)村民自治。
三、推行審計(jì)公示應(yīng)重視的環(huán)節(jié)
1.嚴(yán)格遵守審計(jì)法律法規(guī)和審計(jì)準(zhǔn)則，依法行政
這是保障審計(jì)工作質(zhì)量，樹立審計(jì)威信的必要前提。在實(shí)施審計(jì)過程中，只有嚴(yán)格遵守《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》、《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行規(guī)定》和內(nèi)部審計(jì)系列準(zhǔn)則等相關(guān)規(guī)定，才能使審計(jì)結(jié)論客觀、公允。
2.審計(jì)工作要程序化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化
一是要求審計(jì)人員嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序和遵守審計(jì)準(zhǔn)則的具體規(guī)定；二是嚴(yán)格執(zhí)行三級復(fù)核制度，把審計(jì)工作做細(xì)做實(shí)，避免出現(xiàn)漏洞和瑕疵；三是嚴(yán)格執(zhí)行申請回避制度，經(jīng)管站審計(jì)人員和記賬人員要分離；四是審計(jì)工作底稿要規(guī)范。
3.審計(jì)公示的內(nèi)容要有統(tǒng)一規(guī)范
一是不同的審計(jì)方式、審計(jì)目的，應(yīng)制定不同的審計(jì)公示標(biāo)準(zhǔn)；二是審計(jì)公示書措詞要嚴(yán)謹(jǐn)、客觀，定性準(zhǔn)確，不能與法律法規(guī)和有關(guān)政策相沖突；三是重視對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況的公示。
4.要全面提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)
一、隊(duì)伍上強(qiáng)身子，樹立審計(jì)部門權(quán)威
我們認(rèn)為，要搞好審計(jì)工作，必須健體強(qiáng)身，樹立審計(jì)部門的權(quán)威，讓他們在社會上有一席之地，使他們成為免疫系統(tǒng)，在當(dāng)好“政府的謀士、經(jīng)濟(jì)的衛(wèi)士”方面，敢說話、能說話。
一是從加強(qiáng)班子建設(shè)上樹權(quán)威。審計(jì)局6個(gè)班子成員，有3個(gè)是正科級干部。審計(jì)局長為縣政府黨組成員，縣政府每次召開常務(wù)會議都吸收其參加，涉及政府有關(guān)方面的工作，積極征求審計(jì)部門的意見；審計(jì)局書記兼副局長，做到有職有責(zé)，責(zé)權(quán)分明；去年3月我們還根據(jù)個(gè)人表現(xiàn)、單位推薦、組織考核，提撥了1名審計(jì)局副局長為正科級主任科員。
二是從增加審計(jì)力量上樹權(quán)威。根據(jù)縣審計(jì)局編制少、骨干少、做事的人少的特點(diǎn)，去年元月增加了縣審計(jì)局行政編制1個(gè)，同年10月又增加了2個(gè)財(cái)政全額撥款事業(yè)編制2個(gè)，目前已公開向社會招聘大學(xué)本科畢業(yè)的財(cái)務(wù)專業(yè)人員1名，從新豐街鎮(zhèn)政府借調(diào)審計(jì)固投專業(yè)公務(wù)員1名，從龍湖鎮(zhèn)政府借用從事財(cái)務(wù)工作的公務(wù)員1名，較好地緩解了審計(jì)部門人員不足的矛盾。
三是從營造審計(jì)氛圍上樹權(quán)威。去年縣政府共召開12次常務(wù)會議，有4次研究了審計(jì)工作。為了把審計(jì)工作抓好、抓實(shí)、抓出成效，我們還召開了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各單位主要負(fù)責(zé)同志參加的全縣審計(jì)工作會議。要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣直各單位，要重視審計(jì)工作，關(guān)心審計(jì)工作，支持審計(jì)工作，為審計(jì)工作排憂解難，促進(jìn)審計(jì)工作健康、順利發(fā)展。
二、工作上壯膽子，排除審計(jì)工作障礙
我們深知，審計(jì)機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，主要職責(zé)就是發(fā)現(xiàn)問題、揭示問題，規(guī)范財(cái)政管理行為，在實(shí)際工作中必然會面臨來自方方面面的壓力和障礙。為此，我們積極支持審計(jì)部門，強(qiáng)化工作重點(diǎn)，排除審計(jì)障礙，為審計(jì)部門撐腰壯膽，做審計(jì)工作的貼心人。
一是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。我縣每年初都以縣政府文件批轉(zhuǎn)縣審計(jì)局新年工作安排，對縣審計(jì)局預(yù)算執(zhí)行審計(jì)提出的意見和建議，縣政府都及時(shí)召開相關(guān)會議，舉一反三、認(rèn)真研究整改措施；對審計(jì)結(jié)果報(bào)告涉及的問題，按部門、單位進(jìn)行梳理歸類，認(rèn)真分析原因，切實(shí)進(jìn)行整改，并將整改情況和處理結(jié)果向縣人大匯報(bào)，接受縣人大監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。
二是強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目審計(jì)。縣政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)南城縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法（試行）的通知》，規(guī)定：“政府投資建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行審計(jì)的，縣有關(guān)部門不得辦理結(jié)算手續(xù)，不予批復(fù)項(xiàng)目結(jié)算和辦理產(chǎn)權(quán)登記”。由于政府的支持，審計(jì)部門的努力，2008年共審計(jì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目58個(gè)，送審金額7 182萬元，審定金額6 455.2萬元，為政府節(jié)省固投資金726.8萬元，提高了政府投資項(xiàng)目的效益，同時(shí)也增加了審計(jì)部門的執(zhí)行力和操作力。
三是強(qiáng)化審計(jì)決定的落實(shí)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國審計(jì)法》及國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，更好地維護(hù)法律權(quán)威，促進(jìn)廉政建設(shè)，縣政府批轉(zhuǎn)了縣審計(jì)局《關(guān)于確保審計(jì)決定全面落實(shí)工作的請示》，明確規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)對行政、事業(yè)單位違紀(jì)違規(guī)問題作出處理處罰決定后，如果被審單位無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行或拖延執(zhí)行的，由財(cái)政部門按審計(jì)決定通知書代扣執(zhí)行，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。由于縣政府措施得力，去年審計(jì)處理處罰入庫率和審計(jì)決定落實(shí)率均達(dá)100%。
三、經(jīng)濟(jì)上給票子，當(dāng)好審計(jì)機(jī)關(guān)后盾
經(jīng)費(fèi)是搞好審計(jì)工作的支撐。審計(jì)機(jī)關(guān)是監(jiān)督機(jī)關(guān)，沒有行政收費(fèi)和預(yù)算外收入，審計(jì)工作的特殊性決定了其經(jīng)費(fèi)來源必須依靠財(cái)政保障，不能吃“雜糧”。為此，我們在財(cái)政預(yù)算安排時(shí)對審計(jì)部門實(shí)行了傾斜政策。
一是撥足人員經(jīng)費(fèi)。審計(jì)局共有34人，其中在職在崗15人，退居二線干部9人，離退休人員6人，借用人員4人。對借用人員，縣政府積極督促原單位足額撥付其工資，其他人員的基本工資、陽光津貼、離退休費(fèi)、遺屬補(bǔ)助、醫(yī)療保障費(fèi)、住房公積金等都參照縣黨政部門標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政足額撥付，新的工資制度實(shí)施后，統(tǒng)一按套改后的工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，中途增資部分年終一年性撥補(bǔ)。
二是確保公用經(jīng)費(fèi)。日常公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額管理，辦公經(jīng)費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、日常維修費(fèi)等維持單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)，列入年初財(cái)政預(yù)算，小車經(jīng)費(fèi)在預(yù)算外收入中安排2萬元，年終另加1萬元彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足。
三是追加獎勵(lì)經(jīng)費(fèi)。縣政府明確規(guī)定：“縣審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，可以根據(jù)工作需要，聘請具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專業(yè)知識與技能的人員或相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助項(xiàng)目審計(jì)，根據(jù)資質(zhì)情況給予一定的獎勵(lì)”。同時(shí)規(guī)定：“政府投資項(xiàng)目以建設(shè)單位送審計(jì)結(jié)算造價(jià)為基礎(chǔ)，由縣財(cái)政按審計(jì)核減工程造價(jià)的10%獎勵(lì)縣審計(jì)局”。去年年初縣政府獎勵(lì)縣審計(jì)局20萬元，年底又獎勵(lì)縣審計(jì)局21萬元，一年來，共獎勵(lì)縣審計(jì)局41萬元。
四、待遇上松綁子，激發(fā)審計(jì)人員熱情
關(guān)心審計(jì)人員生活，提高他們的待遇，是調(diào)動審計(jì)人員積極性、激發(fā)審計(jì)人員工作熱情和干勁的關(guān)鍵所在，為此，我們幫助他們解決了三個(gè)問題。
一是解決交通工具問題。根據(jù)縣審計(jì)局科級干部多，且購車時(shí)間久遠(yuǎn)，車況差等實(shí)際情況，考慮到工作方便和安全因素，去年3月縣政府批準(zhǔn)了審計(jì)局按規(guī)定新增一輛公務(wù)用車。為了減輕該局經(jīng)濟(jì)上的壓力，縣政府先行撥付審計(jì)局20萬元固投獎勵(lì)資金，緩解了交通和資金上的困難。
二是解決辦公用房問題?？h審計(jì)局辦公樓是上世紀(jì)80年代初建設(shè)的，隨著審計(jì)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，審計(jì)人員不斷增多，加上辦公樓年久失修，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足審計(jì)工作的需要。為改善審計(jì)辦公條件，加快推進(jìn)金審工作建設(shè)進(jìn)程，縣政府?dāng)M同意縣審計(jì)局新建一棟金審服務(wù)大樓，并無償劃撥興建大樓土地6畝，享受在行政服務(wù)中心建房同等待遇，免交審批建設(shè)中的各種行政規(guī)費(fèi)，目前大樓正在規(guī)劃籌建中。
三是解決個(gè)人津貼問題。根據(jù)上級有關(guān)文件精神，我縣按規(guī)定兌現(xiàn)了審計(jì)干部每月增加60元的特殊津貼。去年縣審計(jì)局被市委、市政府授予“精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”，年終精神文明獎按規(guī)定由每人每年360元增加至800元。根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)人員少、工作多的特點(diǎn)，允許審計(jì)人員節(jié)假日加班，按標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取加班費(fèi)。
五、工作上壓擔(dān)子，增長審計(jì)干部才干
近年來，為培養(yǎng)和鍛煉審計(jì)干部，增強(qiáng)他們“圍繞中心，服務(wù)大局，依法審計(jì)，強(qiáng)化監(jiān)管”的能力，縣政府不定時(shí)地為審計(jì)部門交辦一些中心工作，給他們壓擔(dān)子，培養(yǎng)審計(jì)干部分析問題和解決問題的能力。
一是抓好普九債務(wù)審計(jì)。我們積極督促審計(jì)部門組織人員參加全省“普九”債務(wù)審計(jì)活動，在本縣我們明確了由審計(jì)牽頭，教育、財(cái)政部門配合的迎接省“普九”債務(wù)審計(jì)活動。認(rèn)真把好負(fù)債項(xiàng)目認(rèn)定關(guān)，負(fù)責(zé)時(shí)間認(rèn)定關(guān)，負(fù)債本金認(rèn)定關(guān)，負(fù)責(zé)利息認(rèn)定關(guān)，負(fù)責(zé)漏報(bào)認(rèn)定關(guān)，增強(qiáng)了債務(wù)認(rèn)定的客觀性、透明性和公正性。省審計(jì)廳充分肯定了我縣做法，《審計(jì)與理財(cái)》介紹了我縣“普九”債務(wù)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。
二是抓好惠農(nóng)資金審計(jì)。根據(jù)省、市政府的要求，我們責(zé)成縣審計(jì)局配合監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門對全縣12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、22個(gè)項(xiàng)目、3 200多萬元惠農(nóng)資金進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。通過加大涉農(nóng)審計(jì)工作力度，總體把握財(cái)政支農(nóng)資金的投入情況、結(jié)構(gòu)變化和投向變化，全面反映和評價(jià)政府財(cái)政支農(nóng)資金管理使用現(xiàn)狀，為規(guī)范政府各有關(guān)部門職責(zé)權(quán)限，監(jiān)督資金?？顚Ｓ?，制定農(nóng)業(yè)投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等農(nóng)業(yè)宏觀政策提供了依據(jù)。
三是抓好救災(zāi)資金審計(jì)?？h政府按上級審計(jì)部門要求，責(zé)成縣審計(jì)局對國家下?lián)艿?008年低溫雨雪冰凍專項(xiàng)救災(zāi)資金、物資和全縣為汶川地震捐贈救災(zāi)資金、物資進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。通過填表自查、分表核對、上單位調(diào)查、下農(nóng)戶抽查，全縣1 147.47萬元抗冰救災(zāi)資金和物資全部撥入受災(zāi)單位和群眾手中，全縣239.8215萬元捐款全部分別通過市慈善總會、市紅十字會、市委組織、市總工會匯往汶川地震災(zāi)區(qū)。
四是抓好縣城規(guī)劃區(qū)已征用土地審計(jì)。為抓好“兩區(qū)”建設(shè)，更好地發(fā)揮已征用的土地作用，縣政府責(zé)成縣審計(jì)局會同監(jiān)察局、財(cái)政局、國土局、建設(shè)局、工業(yè)園區(qū)、建昌鎮(zhèn)、天井源鄉(xiāng)政府等有關(guān)單位對我縣縣城規(guī)劃區(qū)2007年至2008年征用土地情況進(jìn)行了核查。通過實(shí)地察看、疑點(diǎn)重測、審計(jì)調(diào)查等方法，摸清了土地儲量，各宗地?fù)芨顿Y金情況和征地資金往來情況，進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范了土地出讓金、農(nóng)民還建地、招商引資土地費(fèi)的征收管理工作，為進(jìn)一步規(guī)范土地管理打下了基礎(chǔ)。
筆者認(rèn)為加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理必須做好以下工作：
一是加強(qiáng)票據(jù)管理。從目前票據(jù)管理檢查情況看，部分地區(qū)存在“只發(fā)不銷、以填核銷、發(fā)而不管、底數(shù)不清”的問題。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)建立健全票據(jù)領(lǐng)、發(fā)、銷、存制度和賬冊，指定專人專管農(nóng)村票據(jù)；實(shí)行限量發(fā)行，堅(jiān)持銷舊領(lǐng)新，視工作需要核定村級庫存收據(jù)限量(一般一個(gè)村不應(yīng)超過100份)；要改革票據(jù)繳銷辦法，堅(jiān)持“隨入(賬)隨銷”、“以入(賬)核銷”，制作“票據(jù)入賬繳銷單”；要改革票據(jù)記賬本位，改原來以“本”為單位為以“份”為單位結(jié)算。村集體要建立健全票據(jù)管理制度，在當(dāng)前票據(jù)管理混亂的情況下，建議由財(cái)政部門統(tǒng)一換版，斷老換新，廢止原收據(jù)，啟用新收據(jù)。
二是完善會計(jì)科目。目前村級會計(jì)科目表中，一些會計(jì)科目需要設(shè)置明細(xì)科目，如“投資”、“庫存物資”、“在建工程”、“經(jīng)營收入”、“經(jīng)營支出”、“其他收入”、“其他支出”等；部分設(shè)置的明細(xì)科目已喪失實(shí)用性，如“應(yīng)收款”設(shè)置“應(yīng)收外單位”和“應(yīng)收外部個(gè)人”兩個(gè)明細(xì)科目，“應(yīng)付款”設(shè)置“應(yīng)付外單位”、“應(yīng)付外部個(gè)人”、“應(yīng)付稅金”三個(gè)明細(xì)科目等。因此，要對某些性質(zhì)相同、功能相近的會計(jì)科目進(jìn)行適當(dāng)歸并，如建議資產(chǎn)類的“應(yīng)收款”、“內(nèi)部往來”科目合并為“應(yīng)收款”，負(fù)債類的“借款”、“應(yīng)付款”合并為“應(yīng)付款”，同時(shí)按應(yīng)收、應(yīng)付的單位和個(gè)人設(shè)置二級科目，將過去的“應(yīng)收外單位”、“應(yīng)收外部個(gè)人”、“應(yīng)收村屬單位”、“應(yīng)收本村農(nóng)戶”作為“應(yīng)收款”的四個(gè)歸類，應(yīng)付“銀行”、“信用社”、“財(cái)政”、“外單位”、“個(gè)人”作為“應(yīng)付款”的四個(gè)歸類，便于統(tǒng)計(jì)報(bào)表和分析債權(quán)債務(wù)類別。采用多欄式明細(xì)賬，確切記載應(yīng)收、應(yīng)付的單位或個(gè)人，往來明細(xì)賬簿可以連續(xù)使用，不必每年更換賬簿。對一些一級科目設(shè)置規(guī)范而二級科目設(shè)置不科學(xué)的會計(jì)科目加以完善，如對“固定資產(chǎn)”二級科目“房屋建筑物”按具體房屋名稱設(shè)置明細(xì)科目；對“在建工程”按具體的工程項(xiàng)目設(shè)置明細(xì)科目；對“經(jīng)營收入”、“經(jīng)營支出”按具體的收入項(xiàng)目和支出用途設(shè)置明細(xì)科目。
三是理順債權(quán)債務(wù)。對村債權(quán)、債務(wù)情況進(jìn)行專項(xiàng)清理清查，對賬內(nèi)債權(quán)債務(wù)采用倒查賬方法重新核實(shí)至具體的單位和個(gè)人；對賬外的待處理發(fā)票要明確責(zé)任；對出納保管的各項(xiàng)條據(jù)要統(tǒng)一納入賬內(nèi)管理。筆者建議將出納保管的所有條據(jù)以登記表的形式入賬，對入賬后債權(quán)債務(wù)發(fā)生變動的在每月或每季終了，由村會計(jì)填寫債權(quán)債務(wù)變動情況明細(xì)表，登記表或明細(xì)表由村主任、會計(jì)和財(cái)政所經(jīng)辦人員簽字后入賬。
四是推行“雙代管”制度。其關(guān)鍵在于資金模式的選擇，筆者認(rèn)為，村民委員會屬村民自治組織，應(yīng)充分發(fā)揮和保障其自治權(quán)利，不宜比照行政事業(yè)單位實(shí)行收支兩條線，但可因地(村)制宜核定庫存現(xiàn)金限額，超過部分實(shí)行繳存，防止村干在任期間不負(fù)責(zé)任、揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。建議1000人以下的村留存現(xiàn)金3000元；1000人至2000人的村留存現(xiàn)金5000元；2000人以上的村留存現(xiàn)金10000元。其次在內(nèi)部結(jié)算手續(xù)上，對村集體繳入資金應(yīng)填制“現(xiàn)金收入繳存內(nèi)部結(jié)賬單”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(經(jīng)管站)或財(cái)會服務(wù)中心、村集體憑“現(xiàn)金收入繳存內(nèi)部結(jié)賬單”登記入賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(經(jīng)管站)或財(cái)會服務(wù)中心要加強(qiáng)資金調(diào)度，嚴(yán)格資金管理，確保村級用款需要。村集體根據(jù)村發(fā)展穩(wěn)定需要，提出用款計(jì)劃，填制“支取現(xiàn)金申請單”，按照相關(guān)業(yè)務(wù)要求支取現(xiàn)金或存款。
五是加強(qiáng)民主管理。從資產(chǎn)、資源管理入手，對村集體處置固定資產(chǎn)、拍賣村級資源等，要事先報(bào)告、村內(nèi)公示、代表通過，防止低價(jià)處置村級資產(chǎn)(源)。從非生產(chǎn)性支出管理入手，推進(jìn)民主理財(cái)，嚴(yán)格杜絕除村級零星勞務(wù)開支以外的白條入賬，節(jié)約開支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(經(jīng)管站)或會計(jì)服務(wù)中心要充分發(fā)揮職能作用，定期組織村級財(cái)務(wù)檢查、分析、統(tǒng)計(jì)，切實(shí)加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理。
農(nóng)村集體財(cái)務(wù)制問題及對策 王家移
農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心實(shí)行制后，由于受自然、經(jīng)濟(jì)條件差異制約和財(cái)會人員業(yè)務(wù)水平及管理體制等因素影響，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員錯(cuò)位、招待費(fèi)用弄虛作假、非生產(chǎn)性支出比重大、賬務(wù)處理不規(guī)范、貨幣資金管理失控、財(cái)務(wù)監(jiān)管缺位、財(cái)務(wù)公開流于形式等問題，一定程度上影響了農(nóng)村黨群、干群關(guān)系和社會穩(wěn)定。針對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中暴露的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)積極尋求以下有效途徑：
第一，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委：政府要把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理列入重要議事日程，形成分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，財(cái)務(wù)人員和經(jīng)管干部具體抓，紀(jì)委、組織、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)部門緊密結(jié)合的齊抓共管大氣候；二是提高認(rèn)識，把加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理提高到事關(guān)黨群、干群關(guān)系的改善，事關(guān)人心穩(wěn)定和鞏固基層政權(quán)的高度加以認(rèn)識，扎實(shí)做好村級財(cái)務(wù)管理工作；三是強(qiáng)化管理，把村級財(cái)務(wù)管理列入各級領(lǐng)導(dǎo)干部獎勵(lì)或提拔晉升的考核評比重要內(nèi)容，并形成制度，用制度激勵(lì)約束人的行為，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任心和使命感，不斷推動農(nóng)村財(cái)務(wù)走上規(guī)范化、制度化管理軌道。
第二，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)。一是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站與應(yīng)屬法人組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心機(jī)構(gòu)的具體業(yè)務(wù)分開，做到政企同管理、服務(wù)分離；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管干部不再擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心的會計(jì)員(記賬員)辦理會計(jì)核算業(yè)務(wù)，其會計(jì)員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定的程序?qū)嵭衅溉螌Ｂ氊?fù)責(zé)制，專職負(fù)責(zé)農(nóng)村會計(jì)核算業(yè)務(wù)工作，增強(qiáng)其責(zé)任心，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理質(zhì)量；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心要辦理企業(yè)或者社團(tuán)法人登記，使其成為合法的企業(yè)或社團(tuán)服務(wù)法人組織，依照法定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)申請收取農(nóng)村會計(jì)服務(wù)費(fèi)，依法開展服務(wù)活動，依法收取會計(jì)服務(wù)費(fèi)；四是縣、鄉(xiāng)經(jīng)管站要負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有效開展。
第三，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度。首先，完善貨幣資金管理。要建立貨幣資金內(nèi)控制度，嚴(yán)格按照限額規(guī)定使用現(xiàn)金，嚴(yán)禁坐收坐支現(xiàn)金或白條抵庫，實(shí)行內(nèi)部稽查制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要不定期對村集體貨幣資金進(jìn)行突擊檢查，盤點(diǎn)現(xiàn)金并核對銀行存款，縣經(jīng)管站要對村集體的貨幣資金進(jìn)行隨機(jī)抽查，對屢犯不改的要依法進(jìn)行處罰。其次，加強(qiáng)票據(jù)管理。要制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收款票據(jù)管理法規(guī)和制度；縣、鄉(xiāng)要建立票據(jù)領(lǐng)用、核銷制度和票據(jù)管理人員責(zé)任追究制度，實(shí)行票據(jù)領(lǐng)用數(shù)量限制，村級每次最多只能領(lǐng)用兩本收款票據(jù)，要以用完的票據(jù)換領(lǐng)新票據(jù)；村干部因工作關(guān)系需代收款項(xiàng)，要向村集體財(cái)務(wù)人員辦理收款票據(jù)手續(xù)，并在5日內(nèi)將收取的款項(xiàng)和票據(jù)交還村集體財(cái)務(wù)人員。再次，開展巡回檢查?？h經(jīng)管站專業(yè)技術(shù)干
部要按鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干負(fù)責(zé)方式進(jìn)行村集體財(cái)務(wù)管理檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主要是盤點(diǎn)貨幣資金、審查會計(jì)核算的準(zhǔn)確性、原始憑證的合法有效性和真實(shí)性、賬務(wù)登記的及時(shí)性等、及時(shí)糾正和督促整改檢查中存在的問題。此外，還應(yīng)實(shí)行村集體財(cái)務(wù)年度審計(jì)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)村級財(cái)務(wù)審計(jì)，審計(jì)工作結(jié)束后應(yīng)賦予農(nóng)民知情權(quán)，以更好地接受農(nóng)民群眾監(jiān)督；縣經(jīng)管站要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助解決審計(jì)工作中出現(xiàn)的難題，并對村集體財(cái)務(wù)年度審計(jì)進(jìn)行隨機(jī)抽審，對審計(jì)報(bào)告中提出的問題，縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出審計(jì)結(jié)論或決定，防止村集體財(cái)務(wù)年度審計(jì)走過場，確保審計(jì)質(zhì)量。
第四，做好財(cái)務(wù)公開管理。一是明確公開內(nèi)容。對現(xiàn)金、銀行存款日記賬應(yīng)做到公開內(nèi)容真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；公開項(xiàng)目除農(nóng)業(yè)部規(guī)定的項(xiàng)目內(nèi)容外，每個(gè)村還要按村干部名單公開干部報(bào)酬、村招待費(fèi)用等。二是規(guī)范公開程序。公開的賬、表、冊內(nèi)容和民主決策的重大財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目等須在公開前經(jīng)村務(wù)監(jiān)管小組查對審核、確認(rèn)蓋章后向村民公示，對農(nóng)民群眾提出的質(zhì)疑，村委會要進(jìn)行解答或整改，做到事前民主議事決策、事中監(jiān)督、事后將辦理結(jié)果張榜公布。三是統(tǒng)一公開時(shí)間。實(shí)行定期與重點(diǎn)公開相結(jié)合，各村于每季末的次月10日至15日在固定公開欄上公布上季財(cái)務(wù)公開內(nèi)容；對民主決策的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題即時(shí)公開。
第五，強(qiáng)化財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)。一是保持村級財(cái)會隊(duì)伍相對穩(wěn)定，村級調(diào)換財(cái)會人員要依法按程序經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站考核，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府批準(zhǔn)，做到持證上崗，確保村級財(cái)會人員質(zhì)量；二是加大培訓(xùn)力度，縣、鄉(xiāng)兩級每年要分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心的財(cái)會人員和村集體財(cái)會人員進(jìn)行崗位業(yè)務(wù)、法律法規(guī)知識培訓(xùn)，不斷更新其專業(yè)知識，提高業(yè)務(wù)水平；三是鼓勵(lì)經(jīng)管干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心財(cái)會人員及村級財(cái)會人員參加函授學(xué)習(xí)或自學(xué)考試，并在經(jīng)費(fèi)上予以報(bào)銷或者補(bǔ)助，培養(yǎng)懂政策、熟業(yè)務(wù)、熱愛農(nóng)村財(cái)務(wù)工作、堅(jiān)持原則、廉潔奉公的農(nóng)村財(cái)會人才；四是繼續(xù)保持村級財(cái)務(wù)人員享有村主干的同等待遇，充分調(diào)動村級財(cái)會人員的工作主動性和創(chuàng)造性，為農(nóng)民群眾管好家、理好財(cái)。
一、工作要點(diǎn)及責(zé)任分工
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神（2項(xiàng)）
1.以黨的十精神為指導(dǎo)，推動思想觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十精神作為首要政治任務(wù)，按照縣委統(tǒng)一部署要求，圍繞提升境界標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、提高技術(shù)水平、強(qiáng)化創(chuàng)新意識等主題，適時(shí)開展解放思想大討論活動，豐富活動載體，大力弘揚(yáng)敬業(yè)奉獻(xiàn)、拼搏進(jìn)取、團(tuán)結(jié)協(xié)作、創(chuàng)新實(shí)干的精神，推進(jìn)干部職工進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，激發(fā)內(nèi)部動力活力。
2.以規(guī)范發(fā)展、服務(wù)民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)的實(shí)施辦法》，健全領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度，落實(shí)一線工作法，年內(nèi)完成重大調(diào)研課題至少10個(gè)。完善學(xué)習(xí)、會議、考勤等各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷改進(jìn)學(xué)風(fēng)、會風(fēng)、文風(fēng)，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格廉潔自律。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，深入開展“三好一滿意”活動，強(qiáng)化工作人員服務(wù)責(zé)任意識，切實(shí)優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)行為，改善服務(wù)態(tài)度。落實(shí)醫(yī)務(wù)人員不良服務(wù)行為記分制度，暢通群眾舉報(bào)投訴信息通道，加大明察暗訪、檢查抽查工作力度，落實(shí)獎懲措施，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。
（二）推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)（4項(xiàng)）
3.完成、等衛(wèi)生院中央投資項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真做好項(xiàng)目規(guī)劃、審批及籌備工作，落實(shí)“周調(diào)度、月督導(dǎo)、季考核”制度，確保按照規(guī)劃進(jìn)度完成建設(shè)任務(wù)。3月底前，完成項(xiàng)目前期籌備工作，4月份全面開工建設(shè)，年底前完成建設(shè)任務(wù)。
4.完成急救服務(wù)體系建設(shè)。新建縣120急救調(diào)度中心，4月底前，落實(shí)相關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)，5月份開工建設(shè)，年底前完成建設(shè)任務(wù)。積極爭取上級資金及設(shè)備支持，進(jìn)一步完善急救體系裝備力量，中心配備急救全程電子監(jiān)控系統(tǒng)，完善各急救站點(diǎn)急救藥品、設(shè)備，補(bǔ)充配備2輛急救車輛，提高院前急救能力水平
5.完成縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)技樓項(xiàng)目建設(shè)。科學(xué)制定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目用地、審批等事項(xiàng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，定期督導(dǎo)，確保按照質(zhì)量進(jìn)度要求完成建設(shè)任務(wù)。5月底前，完成項(xiàng)目審批等手續(xù)，6月份開工建設(shè)，年底前完成主體四層以上工程。
6.完成醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息平臺建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，制定我縣衛(wèi)生信息化建設(shè)規(guī)劃方案。明確責(zé)任目標(biāo)及功能定位，依托電子政務(wù)外網(wǎng)，以健康檔案為核心，實(shí)現(xiàn)健康檔案信息及時(shí)查詢，及時(shí)更新，新農(nóng)合、疾病預(yù)防控制、婦幼保健、醫(yī)療服務(wù)、基本藥物制度等系統(tǒng)互聯(lián)互通，信息資源融合共享。積極與有關(guān)部門、單位協(xié)調(diào)溝通，加快推進(jìn)力度，3月份啟動實(shí)施，6月底前，完成縣醫(yī)療衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)中心建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院信息設(shè)備配置；7—8月份，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入，開展軟件系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)；9月份，安裝服務(wù)軟件，融合醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、新農(nóng)合等信息系統(tǒng)并試運(yùn)行；10月份正式啟用。
（三）深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革（1項(xiàng)）
7.全面落實(shí)醫(yī)改工作年度目標(biāo)任務(wù)。按照省市統(tǒng)一安排部署和工作要求，深入組織實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，科學(xué)制定推進(jìn)方案，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，每季度組織1次督導(dǎo)考核，根據(jù)考核結(jié)果合理安排使用項(xiàng)目資金，確保按照項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度要求完成各項(xiàng)工作任務(wù)。全面落實(shí)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)績效工資制度。推進(jìn)實(shí)施基本藥物制度，完善基本藥品采購平臺建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保實(shí)施單位所有基本藥物統(tǒng)一網(wǎng)上采購，零差率銷售。提高縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物配備使用水平，配備率達(dá)95%以上，以銷售金額計(jì)使用率高于45%。完善“先看病、后付費(fèi)”政策，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。積極學(xué)習(xí)借鑒先行市縣公立醫(yī)院改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好相關(guān)基線調(diào)研，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公立醫(yī)院改革。
（四）不斷提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力（5項(xiàng)）
8.加強(qiáng)疾病預(yù)防控制工作。健全完善疾病預(yù)防控制工作機(jī)制。加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級疾控工作人員定期培訓(xùn)制度。鞏固加強(qiáng)基礎(chǔ)免疫工作，深入實(shí)施擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，規(guī)劃內(nèi)各類疫苗基礎(chǔ)免疫接種率均達(dá)到98%以上，加強(qiáng)免疫接種率均達(dá)90%以上。禁止違規(guī)向接種人群推介使用二類疫苗。推進(jìn)基層疾控機(jī)構(gòu)數(shù)字化接種門診建設(shè)，年內(nèi)所有衛(wèi)生院數(shù)字化門診實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)傳染病防控工作，健全傳染病綜合防控體系，完善傳染病預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告和應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)對麻疹、手足口病、流行性出血熱等重大傳染病的實(shí)時(shí)監(jiān)控，定期對流行態(tài)勢進(jìn)行系統(tǒng)分析評估，及時(shí)重點(diǎn)傳染病情況通報(bào)，強(qiáng)化落實(shí)防控措施，確保無重大傳染病暴發(fā)流行。
9.加強(qiáng)婦幼保健工作。制定全縣婦幼保健工作三年規(guī)劃。健全完善婦幼保健工作機(jī)制，充實(shí)加強(qiáng)基層工作隊(duì)伍，強(qiáng)化對基層專業(yè)機(jī)構(gòu)的人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督考評，扎實(shí)推進(jìn)孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)化管理等各項(xiàng)工作。全縣0—6歲兒童保健管理率和孕產(chǎn)婦保健管理率分別達(dá)到95%以上，孕產(chǎn)婦住院分娩率100%，孕產(chǎn)婦死亡率控制在15/10萬以下，5歲以下兒童死亡率控制在6‰以下。深入開展免費(fèi)婚檢工作，以“縣”為單位婚檢率達(dá)到55％以上。
10.加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作。健全完善衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急報(bào)告制度。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲備。以處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件為重點(diǎn)，年內(nèi)組織開展2次衛(wèi)生應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。推進(jìn)省級衛(wèi)生應(yīng)急示范縣創(chuàng)建工作，力爭年內(nèi)通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。
11.加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。理順城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生管理體制，許商街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)對城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)，強(qiáng)化專業(yè)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)能力。建立社區(qū)首診制度及與縣級醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生室建設(shè)，在鄭路、玉皇廟、賈莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)中新建3個(gè)公辦社區(qū)衛(wèi)生室。積極與有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通協(xié)調(diào)，確保將社區(qū)衛(wèi)生室納入待建新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。
12.大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。結(jié)合全縣“雙創(chuàng)”建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村改廁項(xiàng)目，積極爭取上級支持，認(rèn)真搞好項(xiàng)目宣傳發(fā)動、督導(dǎo)考核和驗(yàn)收評估，11月底前，完成1萬座農(nóng)村改廁工作任務(wù)。加強(qiáng)健康教育工作，充分利用各類媒介載體，普及宣傳健康衛(wèi)生知識。廣泛開展健康促進(jìn)宣傳活動，組織深入基層一線，每月集中開展活動至少1次。鞏固深化環(huán)境建設(shè)，深入實(shí)施綠化、美化、亮化、凈化工程，強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生日常管理，健全完善保潔機(jī)制，提升單位環(huán)境形象。
（五）加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理（2項(xiàng)）
13.加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)督管理。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)技術(shù)要素準(zhǔn)入，5月底前，開展1次對現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員督查排查，確保縣內(nèi)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)督，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，制定完善我縣各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量管理方案及評價(jià)細(xì)則。進(jìn)一步完善醫(yī)療質(zhì)量考評機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督，實(shí)施動態(tài)考評，建立督查通報(bào)制度和限期整改制度，針對督查結(jié)果和整改效果，每季度集中通報(bào)1次。定期組織開展病例評審，落實(shí)處方點(diǎn)評制度，推進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。重視并加強(qiáng)院感控制工作，強(qiáng)化對重點(diǎn)科室的監(jiān)管，確保醫(yī)療安全。深入推進(jìn)臨床路徑管理，年內(nèi)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行臨床路徑病種不少于10個(gè)。深入實(shí)施“三雙”（“雙降”—降低藥品收入比重、降低衛(wèi)生材料支出比重、雙控—控制醫(yī)療成本、控制次均醫(yī)療費(fèi)用過快增長、范—規(guī)范檢查和用藥行為、規(guī)范臨床路徑和治療項(xiàng)目）行動，加大督查力度，落實(shí)獎懲措施。每月通報(bào)重點(diǎn)藥品、衛(wèi)生材料銷售排名，嚴(yán)肅查處藥品、衛(wèi)生材料回扣問題。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，實(shí)行“首訴負(fù)責(zé)制”，確保及時(shí)化解各類矛盾糾紛，落實(shí)醫(yī)療糾紛調(diào)處不力責(zé)任追究制度。組織實(shí)施基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)“三基”理論培訓(xùn)活動，根據(jù)全市統(tǒng)一安排，完成年度培訓(xùn)任務(wù)，培訓(xùn)人員考核合格率達(dá)到100%。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，年內(nèi)分別組織開展1次醫(yī)療、護(hù)理知識與技能競賽。
14.加強(qiáng)中醫(yī)藥工作。加強(qiáng)中醫(yī)藥體系建設(shè)，縣中醫(yī)院所有臨床科室均能發(fā)揮中醫(yī)診療服務(wù)特色，每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少擁有1個(gè)中醫(yī)特色?？疲逍l(wèi)生室普及使用中醫(yī)藥技術(shù)占所有村衛(wèi)生室比例達(dá)到30%以上。深化中醫(yī)薪火傳承工程，建立中醫(yī)人才專家?guī)?，?shí)施中醫(yī)帶徒行動，啟動縣內(nèi)名老中醫(yī)驗(yàn)方搜集整理工作。推進(jìn)中醫(yī)院重點(diǎn)專科建設(shè)，年內(nèi)創(chuàng)建2個(gè)市級以上重點(diǎn)專科。
（六）深入實(shí)施衛(wèi)生強(qiáng)基工程（3項(xiàng)）
15.做好衛(wèi)生人才招聘工作?？偨Y(jié)2007年以來公開招聘衛(wèi)生技術(shù)人員的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合崗位需求，制定完善招聘方案。出臺優(yōu)惠政策，吸引高學(xué)歷衛(wèi)生專業(yè)人才來我縣就業(yè)。完善考試考核機(jī)制，嚴(yán)格程序，按照全縣統(tǒng)一招聘計(jì)劃，完成年度衛(wèi)生人才招聘工作任務(wù)。
16.加強(qiáng)衛(wèi)生人才培養(yǎng)工作。加強(qiáng)衛(wèi)生管理隊(duì)伍建設(shè)，以集中培訓(xùn)方式為主，年內(nèi)，組織開展1期衛(wèi)生系統(tǒng)管理干部培訓(xùn)班，各醫(yī)療衛(wèi)生單位自行組織中層以上干部培訓(xùn)活動至少2次，突出培訓(xùn)效果。深入開展師徒帶教培訓(xùn)工作，啟動第四批培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)督導(dǎo)考核，及時(shí)掌握培訓(xùn)動態(tài)，確保工作成效。建立縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員晉升高級職稱前到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院連續(xù)工作1年的長效機(jī)制，年內(nèi)落實(shí)不少于10人次。探索衛(wèi)生人才交流的新思路、新舉措，出臺激勵(lì)政策，促進(jìn)人才合理流動，鼓勵(lì)縣直單位工作人員到基層工作。
17.推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化。加強(qiáng)村級衛(wèi)生室管理，健全完善各項(xiàng)管理制度，結(jié)合信息化建設(shè)、基本藥物制度及公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施，積極創(chuàng)新管理機(jī)制舉措。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室的管理，落實(shí)“421”工作要求，即：每月到轄區(qū)內(nèi)所有村衛(wèi)生室監(jiān)督指導(dǎo)至少4次，業(yè)務(wù)培訓(xùn)至少2次，業(yè)務(wù)考核至少1次。認(rèn)真落實(shí)村衛(wèi)生室相關(guān)補(bǔ)助政策，充分體現(xiàn)“多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬”。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步整頓規(guī)范村衛(wèi)生室服務(wù)行為，完善村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村醫(yī)生準(zhǔn)入和退出機(jī)制。推進(jìn)實(shí)施“雙提”工程，年底前，所有村衛(wèi)生室達(dá)到“雙提”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。深入開展鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)，以公共衛(wèi)生工作和醫(yī)療質(zhì)量規(guī)范等內(nèi)容為培訓(xùn)重點(diǎn)，年內(nèi)全縣所有鄉(xiāng)醫(yī)輪訓(xùn)一遍，人均培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間不少于120學(xué)時(shí)。
（七）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作（2項(xiàng)）
18.加強(qiáng)衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法。加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，每月組織開展法律知識培訓(xùn)至少1次，提高執(zhí)法人員依法行政水平。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善基層衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管制度，確保衛(wèi)生監(jiān)管全覆蓋、無縫隙。全面貫徹落實(shí)衛(wèi)生法律法規(guī)，加強(qiáng)職業(yè)病監(jiān)督、公共場所監(jiān)督和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，規(guī)模以上企業(yè)單位、公共場所和生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率100%。加強(qiáng)醫(yī)政監(jiān)督，深入開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲查處無證行醫(yī)和超范圍執(zhí)業(yè)行為，確保群眾就醫(yī)安全。暢通舉報(bào)信息渠道，加大對違法行為的查處力度，醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%，非法行醫(yī)舉報(bào)查處率100%。
19.規(guī)范衛(wèi)生行政許可行為。按照衛(wèi)生行政許可審批程序，依法辦理行政許可事項(xiàng)，及時(shí)審核，及時(shí)發(fā)放，衛(wèi)生行政許可及時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100％。認(rèn)真落實(shí)窗口各項(xiàng)制度規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，展示衛(wèi)生行政服務(wù)窗口良好形象。
（八）深入實(shí)施衛(wèi)生惠民工程（1項(xiàng)）
20.深入實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強(qiáng)新農(nóng)合政策宣傳，全面完成年度籌資任務(wù)，確保全縣農(nóng)民應(yīng)參盡參?？茖W(xué)調(diào)整補(bǔ)償方案，統(tǒng)籌測算報(bào)銷比例，避免出現(xiàn)基金風(fēng)險(xiǎn)。按照上級要求，認(rèn)真組織實(shí)施新農(nóng)合重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)工作。推進(jìn)新農(nóng)合支付制度改革，探索推行按病種付費(fèi)、總額預(yù)付等支付方式，6月底前啟動實(shí)施。加強(qiáng)對新農(nóng)合經(jīng)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立動態(tài)稽查機(jī)制，加大對違規(guī)行為的查處力度，嚴(yán)控醫(yī)藥報(bào)銷費(fèi)用不合理增長。落實(shí)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)誠信等級評價(jià)制度，健全完善新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。建立新農(nóng)合運(yùn)行動態(tài)評價(jià)機(jī)制，每月對新農(nóng)合運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研分析，形成調(diào)研報(bào)告。完善新農(nóng)合報(bào)銷機(jī)制，優(yōu)化報(bào)銷流程，落實(shí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)即時(shí)結(jié)報(bào)。
（九）加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。（4項(xiàng)）
21.加強(qiáng)工作宣傳。深入發(fā)掘工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法，積極總結(jié)創(chuàng)新，加大對上宣傳工作力度，提升行業(yè)形象。年內(nèi)在市級以上媒體發(fā)表信息不少于100篇。
22.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。嚴(yán)肅財(cái)務(wù)紀(jì)律，完善落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，舉辦1期系統(tǒng)財(cái)會人員專題培訓(xùn)班。強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，聯(lián)合縣財(cái)政局開展1次財(cái)政票據(jù)專項(xiàng)檢查。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)集中核算中心，提高財(cái)務(wù)管理工作水平。
23.加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作。建立健全財(cái)務(wù)審計(jì)制度，對各單位財(cái)務(wù)收支、各項(xiàng)?？畹冉?jīng)濟(jì)活動進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，跟蹤審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理。年內(nèi)審計(jì)不少于6個(gè)單位。
24.加強(qiáng)廉政建設(shè)和工作。全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和縣委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)工作的有關(guān)規(guī)定要求，加強(qiáng)反腐倡廉教育，加大明察暗訪、督查抽查工作力度，暢通群眾舉報(bào)投訴信息渠道，嚴(yán)格責(zé)任追究。全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，及時(shí)穩(wěn)妥處置突出矛盾問題，確保不出現(xiàn)嚴(yán)重上訪事件。認(rèn)真做好“12345”投訴熱線及其他投訴事項(xiàng)辦理，各類投訴事項(xiàng)及時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%。
（十）加強(qiáng)考核監(jiān)督，推進(jìn)工作落實(shí)。（2項(xiàng)）
25.完善工作目標(biāo)管理績效考核體系。圍繞各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)，進(jìn)一步健全完善考核機(jī)制、考核辦法和考核細(xì)則，突出重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、業(yè)務(wù)管理、工作創(chuàng)新等內(nèi)容，提高考核指標(biāo)的針對性和實(shí)效性，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容和獎項(xiàng)，制定完善衛(wèi)生系統(tǒng)2013年工作目標(biāo)管理績效考核意見。扎實(shí)做好上級考核工作，確保工作成效在市縣考核中得到充分體現(xiàn)。
26.做好考核工作。完善考核機(jī)制，加強(qiáng)考核日常檢查，每季度匯總通報(bào)督查及問題整改情況，強(qiáng)化對考核結(jié)果的運(yùn)用。認(rèn)真執(zhí)行考核制度，力求考核工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。加強(qiáng)考核人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)籌安排全年考核工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，簡化程序，提高效率，確?？己私Y(jié)果客觀公正。
一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作
今年上半年，我局緊緊圍繞市站2009年工作安排意見，以2008年省農(nóng)業(yè)廳在我市召開的“深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理”座談會為契機(jī)，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。具體做了以下兩點(diǎn)：
(一)、重點(diǎn)抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)培訓(xùn)工作
針對一些村主干對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理知識淡薄、報(bào)賬員對“雙代”業(yè)務(wù)不精的情況，我局于2009年3月28日至4月12日抽調(diào)市局業(yè)務(wù)精英，下鄉(xiāng)到全市十個(gè)鎮(zhèn)辦，舉辦了參訓(xùn)人員包括各村支部書記、村主任、民主理財(cái)組長、報(bào)賬員在內(nèi)的共計(jì)1000余人的培訓(xùn)會。培訓(xùn)內(nèi)容主要為：農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代”實(shí)務(wù)、民主理財(cái)組長的權(quán)利和義務(wù)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策等等，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)取得了明顯的實(shí)際效果。
(二)、以完善和提升農(nóng)村會計(jì)委托為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)“兩個(gè)延伸”
1、抓規(guī)范。為了進(jìn)一步規(guī)范我市農(nóng)村會計(jì)委托制，我局農(nóng)廉辦、財(cái)務(wù)站、合同站全部工作人員，在2009年5月18日至5月20日利用三天時(shí)間，采取不但聽匯報(bào)而且還查檔案資料，當(dāng)面查找問題，當(dāng)場提出整改方案，現(xiàn)場辦公的工作方法，對全市十個(gè)鎮(zhèn)辦農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心的內(nèi)部管理進(jìn)行了一次大檢查。檢查內(nèi)容包括：08年賬務(wù)結(jié)算和09年建新帳情況、會計(jì)服務(wù)中心賬戶設(shè)立及資金運(yùn)作情況、村級賬務(wù)情況、資產(chǎn)、資源等，并對檢查情況進(jìn)行了及時(shí)通報(bào)。
2、抓提升。根據(jù)省農(nóng)廉辦、省農(nóng)業(yè)廳今年關(guān)于落實(shí)“××?xí)h”精神的文件要求，我局在去年已實(shí)現(xiàn)所有村“財(cái)帳”雙代的基礎(chǔ)上，逐步向兩個(gè)方向延伸，一個(gè)是由代管村級賬務(wù)延伸到代管組級賬務(wù)，另一個(gè)延伸是由代管資金延伸到代管資產(chǎn)、資源，即“三資”管理。為了做好此項(xiàng)工作，年初，我市組織城北、城西、開張等七個(gè)鎮(zhèn)、辦到城東、栲栳、蒲州農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心進(jìn)行了觀摩學(xué)習(xí)，要求全市要以栲栳鎮(zhèn)農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心為推廣模式，搞好“三資”工作。截止6月底，我市十個(gè)鎮(zhèn)辦全部實(shí)行了“三資”管理，代管組級賬務(wù)數(shù)由原來的873個(gè)擴(kuò)大到1204個(gè)，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上，又一次排在了全市的前列。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社工作
農(nóng)民專業(yè)合作社是增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效組織形式，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要組成部分。上半年我們主要做了以下幾方面工作。
(一)、檢查指導(dǎo)促規(guī)范。利用4月、5月兩個(gè)月的時(shí)間，對全市農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行一次全面的檢查指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范合作社自身必須具備的基本辦公設(shè)施，包括辦公場所、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、制定規(guī)章制度、設(shè)立財(cái)務(wù)帳薄等，對條件具備的合作社進(jìn)行檢查驗(yàn)收并頒發(fā)合格證和示范掛牌。
(二)、全面培訓(xùn)促發(fā)展。5月31日和6月1日在××大酒店舉辦了農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)會。對我市293家合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次全面培訓(xùn)，并下發(fā)了《關(guān)于積極扶持和培育農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施意見》和《××市農(nóng)民專業(yè)合作社考核辦法》。通過培訓(xùn)，使合作社負(fù)責(zé)人增強(qiáng)依法辦社、依法維權(quán)意識，全面提高合作社經(jīng)營管理和服務(wù)水平，使業(yè)務(wù)工作人員全面準(zhǔn)確吃透法律精神，掌握依法正確指導(dǎo)合作社發(fā)展的方法，提高指導(dǎo)和服務(wù)工作水平，引導(dǎo)我市農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。同時(shí)通過對北梯養(yǎng)豬專業(yè)合作社、北梯葡萄種植專業(yè)合作社、金禾小麥種植專業(yè)合作社等十強(qiáng)示范合作社的經(jīng)驗(yàn)推廣，以十強(qiáng)帶百強(qiáng)，以十強(qiáng)促全市。
(三)、培育典型、示范引導(dǎo)。按照我市“十強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社培育方案”，對十強(qiáng)合作社進(jìn)行檢查指導(dǎo)，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，對不規(guī)范、不發(fā)展、起不到示范作用的合作社予以更換，促進(jìn)十個(gè)合作社真正做強(qiáng)做大，真正把“十強(qiáng)社”建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。
(四)、建立檔案、規(guī)范管理。對所有在工商局登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一建立詳細(xì)檔案，統(tǒng)一規(guī)范備案材料，要求備齊營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、開戶許可證、章程等復(fù)印件和合作社簡介、組織機(jī)構(gòu)及管理人員登記表、辦公場所拍照留檔等，加快我市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。
三、農(nóng)業(yè)合同管理工作
今年上半年主要做了以下工作：
(一)、抓好培訓(xùn)，提高農(nóng)經(jīng)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
年初，我局對全市十個(gè)鎮(zhèn)辦及262個(gè)村的農(nóng)經(jīng)站長、村主干進(jìn)行了培訓(xùn)。今年的培訓(xùn)改變以往的“集中培訓(xùn)”為到各個(gè)鎮(zhèn)辦的“單獨(dú)培訓(xùn)”。各鎮(zhèn)辦利用該鎮(zhèn)辦農(nóng)村的農(nóng)閑時(shí)間將各村的村長、書記、會計(jì)等有關(guān)主干召集齊回來后，市局下鄉(xiāng)鎮(zhèn)去培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容很有針對性，收到了良好的社會的效果。
(二)、抓好檢查，落實(shí)土地承包政策的執(zhí)行情況。
4月份，利用一周時(shí)間對各鎮(zhèn)辦的土地承包政策執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。檢查內(nèi)容包括：三十年延包合同管理情況、土地流轉(zhuǎn)信息收集情況;機(jī)動地合同是否建立臺帳、備案是否齊全、是否全部輸入微機(jī);土地承包糾紛是否有專人負(fù)責(zé)、是否有專門的調(diào)處室等。檢查完后全市進(jìn)行了通報(bào)。要求各別未建立臺帳的、建立臺帳不全的、機(jī)動地合同未輸入微機(jī)的盡快補(bǔ)課，迎頭趕上。
(三)、抓好規(guī)范，及時(shí)安排和指導(dǎo)我市土地流轉(zhuǎn)平臺的建立。
6月中旬，市局召開農(nóng)經(jīng)站長會，會上對土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了安排。各鎮(zhèn)辦發(fā)放了土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出信息登記表、土地流轉(zhuǎn)合同臺帳表及統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本。要求各鎮(zhèn)辦在一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)澄清土地流轉(zhuǎn)底子，為下一步信息平臺的建立打好基礎(chǔ)，市局已選定在栲栳鎮(zhèn)、城東辦事處進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，目前這兩個(gè)鎮(zhèn)辦的土地流轉(zhuǎn)信息正在微機(jī)輸入過程中。
(四)抓糾紛調(diào)處，化解農(nóng)村矛盾。
上半年，市農(nóng)業(yè)合同仲裁委員會共接待群眾來信來訪50余起，受理仲裁合同案件兩起。受理的兩起的合同案件已調(diào)解解決。
四、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作
(一)、3月20日下發(fā)了××市農(nóng)經(jīng)工作安排意見。重點(diǎn)是深入開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作;其次是進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞管理制度;第三是繼續(xù)深入持久地開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)工作。
(二)、開展治理向農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費(fèi)的工作。首先在培訓(xùn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)專業(yè)合作社業(yè)務(wù)人員時(shí)，下發(fā)了向農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費(fèi)的調(diào)查表格。經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)查落實(shí)，未發(fā)現(xiàn)亂收費(fèi)行為;其次是經(jīng)過調(diào)查了解農(nóng)民專業(yè)合作社目前存在的困難和需求，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)步健康發(fā)展。
五、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)管理工作
(一)、法律法規(guī)是基礎(chǔ)
審計(jì)工作是穩(wěn)定農(nóng)村工作和建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，只有嚴(yán)格按照審計(jì)程序，理順農(nóng)村集體財(cái)務(wù)，才能夠讓農(nóng)村干群和諧相處，農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)，經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，直正達(dá)到“還干部清白，讓百姓明白”。例如：針對虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)肖家堡村原任村長俞順爭2003年至2008年任期內(nèi)的財(cái)務(wù)問題進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，針對審計(jì)的問題對照法律法規(guī)對號入座，目前審計(jì)報(bào)告正在整理當(dāng)中。
(二)、高度負(fù)責(zé)是關(guān)鍵
我們把2008年審計(jì)過的案件進(jìn)行再次復(fù)核，對沒有問題的案件進(jìn)行全部裝訂入檔，對移交到法院執(zhí)行的案件，及時(shí)和法院溝通，盡快查清原因，為集體追回?fù)p失，讓老百姓感到滿意。
2009年上半年，我局對市政府批過來的三個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)案件，專門組成三個(gè)專審組重點(diǎn)審計(jì)。第一，到農(nóng)戶調(diào)查落實(shí)，到實(shí)地現(xiàn)場測量，對收支帳務(wù)嚴(yán)格審計(jì)，對白條入帳進(jìn)行調(diào)查查實(shí)，對收入不入帳嚴(yán)格處理，對有違法作為的黨員干部建議紀(jì)檢機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。先后審計(jì)了于鄉(xiāng)肖家堡村財(cái)務(wù)問題，調(diào)解了開張陳村、常旗營村干部財(cái)務(wù)交接問題。
六、農(nóng)村合作基金會清整工作
截止2009年6月底，我市股金余額還有1750萬元，借款余額有3600萬元。2009年上半年通過依法和自收等各種渠道、措施清收，全市共計(jì)收回各級各類借款20余萬元。
去年以來，我市農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作在市委、市政府和市紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省農(nóng)巡工作會議精神，按照《全省農(nóng)村公路建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作要點(diǎn)》，緊密結(jié)合實(shí)際，全面履行紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作職能，創(chuàng)新監(jiān)管模式，拓展巡查領(lǐng)域，突出巡點(diǎn)，完善巡查方式，力求巡查實(shí)效，為全市農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作的順利實(shí)施提供了有力保障。主要做法：
一、明確任務(wù)，創(chuàng)新方法，積極推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)全面巡查工作
今年初，市農(nóng)巡辦組織相關(guān)人員深入各縣（市、區(qū)）和部分鎮(zhèn)、村，通過召開座談會，走訪鎮(zhèn)、村干部群眾，就農(nóng)路管養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控、農(nóng)路管養(yǎng)資金籌措與使用、農(nóng)路管養(yǎng)目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)與考核、農(nóng)路建管養(yǎng)運(yùn)巡查工作特點(diǎn)和規(guī)律等五個(gè)方面進(jìn)行了深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清我市農(nóng)村公路交通巡查工作思路，更好地發(fā)揮巡查工作作用。一是認(rèn)真部署，落實(shí)年度巡查工作任務(wù)。組織召開了全市農(nóng)巡工作推進(jìn)會,認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹全省農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作會議精神,明確在全市開展農(nóng)村公路交通紀(jì)檢監(jiān)察大巡查的工作要求和年度目標(biāo)任務(wù),同時(shí)對農(nóng)巡工作先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行了表彰，進(jìn)一步推動巡查工作任務(wù)和要求的落實(shí)。二是整合監(jiān)督資源，全面開展巡查工作。在近幾年，組織特邀監(jiān)察員對農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行巡查的基礎(chǔ)上，,將農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作納入全市重點(diǎn)工程紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作內(nèi)容，進(jìn)一步整合監(jiān)督資源,抽調(diào)相關(guān)部門的紀(jì)檢監(jiān)察人員、特邀監(jiān)察員、財(cái)務(wù)審計(jì)人員等參加巡查工作。各縣（市、區(qū)）在充實(shí)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級紀(jì)檢監(jiān)察巡查組織的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大范圍聘請社會人士作為兼職或義務(wù)巡查員，使得巡查網(wǎng)絡(luò)更加完善巡查任務(wù)進(jìn)一步明確，保證了巡查的及時(shí)性。三是拓展巡查方式，深化巡查效果。在開展巡查工作中，強(qiáng)調(diào)并做到把巡查工作與職能部門監(jiān)督相結(jié)合，與開展執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合，與群眾自發(fā)監(jiān)督相結(jié)合，與農(nóng)路指導(dǎo)相結(jié)合，積極協(xié)調(diào)和發(fā)揮農(nóng)路建管部門、招標(biāo)監(jiān)管部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、資金監(jiān)管部門的作用，加強(qiáng)聯(lián)系，加強(qiáng)配合，協(xié)同動作，加大對農(nóng)路項(xiàng)目招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管和資金管理使用的專項(xiàng)檢查力度，增強(qiáng)工作效果，取得積極成效。
二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化督查，確保農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作順利推進(jìn)
市縣兩級巡查組織按照上級的要求和年初確定的巡查任務(wù)，狠抓農(nóng)巡工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，一著不讓地抓好對全市農(nóng)村公路建設(shè)的巡查。一是堅(jiān)持將監(jiān)督工程招投標(biāo)作為重點(diǎn)。確保農(nóng)村公路建設(shè)工程陽光運(yùn)作。各縣（市、區(qū)）農(nóng)巡辦堅(jiān)持全程參與農(nóng)路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程監(jiān)督，確保農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動公開運(yùn)作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來，共有3個(gè)施工隊(duì)伍被作退場處理。二是堅(jiān)持以監(jiān)督工程質(zhì)量為關(guān)鍵，確保農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量處于受控狀態(tài)。市農(nóng)巡辦協(xié)調(diào)市交通質(zhì)量監(jiān)督站承擔(dān)和組織對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量開展專項(xiàng)檢查及督查，并將檢查和督查結(jié)果向市農(nóng)巡辦報(bào)告。市農(nóng)巡辦對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向各地發(fā)函進(jìn)行反饋，督促限期整改。三是強(qiáng)化對工程資金的監(jiān)督，確保農(nóng)村公路建設(shè)資金規(guī)范管理和使用。高度重視農(nóng)村公路建設(shè)資金的使用管理，加強(qiáng)對資金使用管理情況的檢查和監(jiān)督。去年以來，市農(nóng)巡辦組織各地對農(nóng)路資金管理使用情況進(jìn)行了4次專項(xiàng)檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出了整改意見，并要求限期整改到位。四是堅(jiān)持以效能監(jiān)察為抓手，確保農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)工作按時(shí)序推進(jìn)。堅(jiān)持把農(nóng)村公路建管養(yǎng)任務(wù)的完成作為工作重點(diǎn)，組織督查，推動計(jì)劃任務(wù)實(shí)施到位。今年四月份，為確保新增中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目落到實(shí)處。我們根據(jù)省交通重點(diǎn)工程紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出的《關(guān)于對新增中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察巡查的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，會同市監(jiān)察局印發(fā)《市新增中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)督查實(shí)施方案》（發(fā)［］4號），按照方案要求組織開展專項(xiàng)督查工作，推動項(xiàng)目規(guī)范動作，及時(shí)開工建設(shè)。
現(xiàn)在，我就今年1—5月份全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)、交通、安全生產(chǎn)等工作情況和下一階段工作安排,作以下發(fā)言。
一、1—5月份工作情況
今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級政府和各有關(guān)部門扎實(shí)工作，埋頭苦干，工業(yè)經(jīng)濟(jì)、交通、安全生產(chǎn)等項(xiàng)工作都取得了積極進(jìn)展。
（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持較快增長。1—4月份全市規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值334.29億元，同比增長27.5%。實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值329.9億元，增長28.08%，產(chǎn)銷率達(dá)到98.69%。主要工業(yè)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，地產(chǎn)原油277.62萬噸，增長2.27%，加工293.35萬噸，增長2.07%；聚丙烯35799噸，增長7.65%；生產(chǎn)原煤425.5萬噸，增長40%；卷煙11.31萬箱，增長4.11%；發(fā)電量1.5億千瓦時(shí)，增長1.16倍。石油工業(yè)繼續(xù)發(fā)揮了骨干支撐作用，完成產(chǎn)值306.36億元，占到全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的91.64%，同比增長25.74%。
（二）能源加工轉(zhuǎn)化加快推進(jìn)。延長石油集團(tuán)楊莊河煉化項(xiàng)目和管輸工程建設(shè)進(jìn)展順利。全市煤化工發(fā)展規(guī)劃編制完成，通過評審。延長石油集團(tuán)150萬噸煤制甲醇項(xiàng)目完成環(huán)評報(bào)告，陜投120萬噸煤制甲醇、黃陵98萬噸煤焦化、子長3×98萬噸煤焦化等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展較快。煤炭資源整合已有46處礦井完成企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)，45處完成礦區(qū)范圍制定，6處機(jī)械化試點(diǎn)礦井設(shè)備全部到位，即將開展試點(diǎn)。陜汽專用汽車廠項(xiàng)目協(xié)議正式簽訂，正在進(jìn)行新企業(yè)組建。陜西北方民爆集團(tuán)*分公司2.4萬噸乳化炸藥項(xiàng)目完成規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目評審等前期工作，近日正式開工建設(shè)。
（三）國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。市委常委會、市政府常務(wù)會對我市國企改革進(jìn)行了專題研究，要求進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加大力度，強(qiáng)力推進(jìn)。市政府與7個(gè)市直部門簽訂了國企改革目標(biāo)責(zé)任書；市改制辦將全年改制任務(wù)分解到市直企業(yè)各主管部門，排出時(shí)間進(jìn)度要求；各相關(guān)部門已抽調(diào)人員，進(jìn)駐企業(yè)開展工作。目前，列入全省重點(diǎn)的5戶企業(yè)改革進(jìn)展順利，通圣公司改革已基本完成，利民毛紡廠、絲綢廠、煤炭運(yùn)輸公司改制方案基本成熟。另外21戶市屬國企改制正在進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)等工作。
（四）姚店工業(yè)新區(qū)發(fā)展勢頭良好。積極申報(bào)成為省級開發(fā)區(qū)，進(jìn)一步理順管理體制。完成了陜汽集團(tuán)土方回填、濱河堤路防洪工程等建設(shè)任務(wù)，正在辦理東二路、濱河路、西新街、西三路、電力管溝等項(xiàng)目招標(biāo)手續(xù)。加大招商引資力度，申請入?yún)^(qū)建設(shè)的企業(yè)達(dá)56戶，意向投資額47.65億元，確定科林熱電項(xiàng)目、陜汽專用車廠、*卷煙廠易地技改等入?yún)^(qū)企業(yè)15戶，合同投資額26.5億元。目前有10戶企業(yè)開工建設(shè)，4戶企業(yè)試產(chǎn)，*卷煙廠易地技改、延昌工貿(mào)公司等企業(yè)也于近期投入生產(chǎn)。1—4月份實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.1億元。
（五）公路交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展良好。青蘭高速*試驗(yàn)段進(jìn)展順利，省交通廳與市政府正式簽署了征遷及環(huán)境保障工作協(xié)議，6月份將全線開工。*至志丹至吳起高速公路前期工作全面加快。*至壺口、云巖至延川、*至吳起、*西環(huán)線、西過境公路等5個(gè)二級路改建項(xiàng)目進(jìn)展總體基本順利，子長至安塞建華寺、姚店至延長白家川二級路改建項(xiàng)目即將開工，洛川至黃龍、*城區(qū)北連接線、*至萬花和吳起東過境等二級路改建項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。農(nóng)村公路項(xiàng)目全面開工，完成投資1.1億元。
（六）安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。召開了全市安全生產(chǎn)工作會議和2次市安委會全體會議，進(jìn)一步落實(shí)了各級各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任。扎實(shí)開展了安全生產(chǎn)百日督查行動和“隱患治理年”、春季安全生產(chǎn)大檢查等活動，對發(fā)現(xiàn)的23條重大隱患，及時(shí)提出了整改要求，責(zé)令限期整改。1—4月份全市安全生產(chǎn)4項(xiàng)主要控制指標(biāo)全面下降，共發(fā)生安全生產(chǎn)事故139起，同比減少61起，下降30.5%；死亡47人，減少53人，下降11.32%；受傷93人，減少9人，下降8.82%；直接經(jīng)濟(jì)損失106.04萬元，減少99.2萬元，下降48.33%。
二、存在的主要問題
一是全市石油生產(chǎn)計(jì)劃與延長石油集團(tuán)不銜接，加之受資源區(qū)塊、勘探、技術(shù)等因素影響，原油產(chǎn)量增幅比上年同期下降了3.6個(gè)百分點(diǎn)。二是國企改革阻力較大，具體問題和困難較多，步伐較慢。三是部分公路項(xiàng)目未達(dá)到計(jì)劃進(jìn)度，主要是由于建材價(jià)格漲幅較大，影響了施工單位建設(shè)積極性；個(gè)別項(xiàng)目征遷進(jìn)度比較慢；續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目還有2.83億元資金尚未落實(shí)。四是安全生產(chǎn)的壓力依然很大，部分企業(yè)和單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落的不實(shí)，一些隱患未能整改到位，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、下一階段工作安排
下一階段，要按照市委、市政府總體部署，全力加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全力加快國企改革，全力加強(qiáng)安全生產(chǎn)，確保實(shí)現(xiàn)上半年時(shí)間、任務(wù)“雙過半”，確保圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。
（一）繼續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大油、煤生產(chǎn)規(guī)模。一是加強(qiáng)石油資源勘探開發(fā)。近期市政府與延長石油集團(tuán)共同組成調(diào)研組，對*石油工業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了一次深入的調(diào)研。目前調(diào)研組正在認(rèn)真分析匯總，將形成一份內(nèi)容詳實(shí)、有說服力的調(diào)研報(bào)告，供市委、市政府和延長石油集團(tuán)決策參考。從調(diào)研情況看，延長石油集團(tuán)在資源、區(qū)塊等方面面臨的形勢十分嚴(yán)峻，但也有潛力可挖。要以延長石油集團(tuán)為主體，通過合法渠道積極爭取資源區(qū)塊；油田股份公司要集中資金、技術(shù)力量，在東部、南部區(qū)塊加大勘探開發(fā)力度，力求取得重大突破；要大力引進(jìn)新技術(shù)、新工藝和優(yōu)秀技術(shù)人才，開展技術(shù)攻關(guān)，挖潛改造舊井，降低遞減率，提高采收率。要進(jìn)一步研究完善有關(guān)管理體制和利益分配機(jī)制，充分調(diào)動各方面積極性，力爭完成生產(chǎn)原油948萬噸，加工1013萬噸的目標(biāo)。二是加強(qiáng)煤炭產(chǎn)能建設(shè)。繼續(xù)加快煤炭資源整合步伐，重點(diǎn)抓好煤炭技改、雙回路供電、手續(xù)報(bào)批等工作，力爭年內(nèi)有部分煤礦完成整合，投入生產(chǎn)；加快大型骨干煤礦建設(shè)步伐，力爭年內(nèi)貫屯煤礦建成投產(chǎn)，黃陵建北240萬噸、建南150萬噸煤礦要達(dá)到計(jì)劃進(jìn)度。全力支持黃陵礦業(yè)公司擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。確保今年全市煤炭產(chǎn)量達(dá)到1400萬噸以上。三是進(jìn)一步加大對企業(yè)的支持力度，全力做好服務(wù)保障工作。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要全力支持延長石油集團(tuán)、長慶油田加快發(fā)展，為企業(yè)探、采、煉、化及生產(chǎn)生活基地建設(shè)等提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加大涉油收費(fèi)清理整頓力度，堅(jiān)決制止“三亂”行為。加強(qiáng)油區(qū)社會治安綜合整治，嚴(yán)厲打擊土煉油和偷販原油等違法行為。黃陵、子長等縣要全力為省屬和地方煤炭企業(yè)做好服務(wù)保障，營造良好發(fā)展環(huán)境。
（二）加快推進(jìn)能源加工轉(zhuǎn)化重點(diǎn)項(xiàng)目。一是繼續(xù)加快100萬噸乙烯項(xiàng)目前期進(jìn)度，加大爭取力度，力爭年內(nèi)取得新的重大進(jìn)展。支持延長石油集團(tuán)加快楊莊河煉化項(xiàng)目建設(shè)，苯抽提、柴油加氫等6套主裝置年內(nèi)建成投運(yùn)，并盡快啟動二期項(xiàng)目。二是加快推進(jìn)煤電煤化工項(xiàng)目。要圍繞“兩基地、五園區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，以大企業(yè)、大項(xiàng)目為載體，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為主線，以化工原料和清潔能源為目標(biāo)，以國內(nèi)大企業(yè)、大集團(tuán)為投資主體，以引進(jìn)煤化工專家和高技術(shù)人才為技術(shù)支撐，在甲醇項(xiàng)目上求突破，在發(fā)展煤焦化和焦化副產(chǎn)品上做文章。堅(jiān)持辦大礦、關(guān)小礦，今后新辦礦必須有煤化工項(xiàng)目，否則不予配置資源。當(dāng)前，要加快完成科林熱電廠開工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，盡快正式開工建設(shè)。做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，爭取年內(nèi)開工華能*電廠部分基礎(chǔ)工程，爭取開工延長石油集團(tuán)150萬噸煤制甲醇項(xiàng)目。加快推進(jìn)陜投120萬噸甲醇、煤矸石電廠和子長、黃陵兩個(gè)98萬噸煤焦化、大唐2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目前期工作，確保取得重大進(jìn)展。三是繼續(xù)深化與中石油、延長石油集團(tuán)、陜煤集團(tuán)、陜投集團(tuán)等省內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)、大公司及研發(fā)機(jī)構(gòu)的交流合作，繼續(xù)做好油煤化工及下游項(xiàng)目的研究論證工作，再謀劃和啟動一批新的能源加工轉(zhuǎn)化重大項(xiàng)目。
（三）加快公路交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐。一是全面加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。各縣區(qū)政府和交通部門要進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任，倒排工期，上足施工力量，加強(qiáng)組織調(diào)度，在保證質(zhì)量的前提下，全力加快建設(shè)進(jìn)度，確保各在建項(xiàng)目在二、三季度的黃金施工季節(jié)完成主要工作量。加快完成姚店至延長白家川、洛川至黃龍、子長至安塞建華寺、*城區(qū)北連接線、*至萬花和吳起縣城東過境6個(gè)項(xiàng)目開工前的準(zhǔn)備工作，盡快開工建設(shè)。加快農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)，完成養(yǎng)護(hù)體制改革任務(wù)。二是全力支持青蘭高速公路加快建設(shè)。沿線縣、鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門要積極配合做好征地拆遷及環(huán)境保障工作，加快辦理各項(xiàng)手續(xù)，確保青蘭高速*段盡快全線開工。近期還要召開會議，專門安排這項(xiàng)工作。認(rèn)真做好并加快推進(jìn)*至志丹至吳起高速公路前期工作，保證明年開工建設(shè)。三是努力創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境。交通部門和施工單位在公路建設(shè)過程中，要切實(shí)搞好與當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)系，注意將損壞的道路等設(shè)施及時(shí)修復(fù)，盡可能為當(dāng)?shù)厝罕娕艖n解難。國土、林業(yè)、水利、電力、電信等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持特事特辦，進(jìn)一步做好征地拆遷、手續(xù)審批、環(huán)境保障等工作，確保各項(xiàng)工程順利建設(shè)、按期完成。
（四）扎實(shí)推進(jìn)國企改革，繼續(xù)加大對中小工業(yè)企業(yè)的支持力度。一是有改制任務(wù)的市直企業(yè)各主管部門要繼續(xù)堅(jiān)持包抓責(zé)任制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促企業(yè)加快制定改制方案，妥善解決好職工安置、資產(chǎn)債務(wù)處置等問題；國資、財(cái)政、勞動等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、勞動保障等工作；法院要加大辦案力度，加快對困難企業(yè)依法破產(chǎn)案件的審理工作；未完成改制任務(wù)的9個(gè)縣區(qū)也要加快推進(jìn)縣屬國企改制工作；市改制辦要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，保證完成今年確定的改革任務(wù)。二是大力支持中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。市財(cái)政局、經(jīng)委要對近幾年工商企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行一次認(rèn)真檢查、評估，各縣區(qū)和有關(guān)部門要抓緊做好今年項(xiàng)目的申報(bào)工作，不分所有制，不分市、縣，只要效益好、有潛力，就予以扶持。市財(cái)政局、經(jīng)委要認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，確保發(fā)揮最大扶持效益。三是各縣區(qū)政府要高度重視和加快推進(jìn)縣區(qū)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、申報(bào)等工作，市發(fā)改委、經(jīng)委等部門要積極支持、配合，確保列入省上支持范圍，為縣域工業(yè)發(fā)展搭建良好平臺。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
以貫徹落實(shí)黨的**精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會。通過實(shí)施家電下鄉(xiāng)，引導(dǎo)建立適合我縣農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)的生產(chǎn)和流通體系，推動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)到縣以下建立家電銷售網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑農(nóng)村便捷、順暢的家電產(chǎn)品銷售與服務(wù)體系，提高農(nóng)村家電商品擁有率，改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
二、主要內(nèi)容
商務(wù)部、財(cái)政部根據(jù)農(nóng)民消費(fèi)特點(diǎn)以及節(jié)能、環(huán)保、耐用、安全等方面的要求，招標(biāo)確定有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)的具體規(guī)格和型號的彩電、冰箱（含冰柜）、手機(jī)、洗衣機(jī)作為家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。我縣農(nóng)民在指定銷售網(wǎng)點(diǎn)購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，國家財(cái)政比照出口退稅率，對農(nóng)民消費(fèi)者給予銷售價(jià)格13%的補(bǔ)貼，其中，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，省級財(cái)政負(fù)擔(dān)20%。
（一）家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。彩電、冰箱（含冰柜）、手機(jī)、洗衣機(jī)四大類家電產(chǎn)品最高限價(jià)分別為2000元、2500元、1000元、2000元，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格不得高于中標(biāo)價(jià)格。
（二）補(bǔ)貼對象。家電下鄉(xiāng)政策的補(bǔ)貼對象為我縣具有農(nóng)業(yè)戶口并購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的所有人員，但每戶農(nóng)民每類產(chǎn)品最多可購買一臺（件）。
（三）實(shí)施時(shí)間。自**年12月1日開始，到2012年11月底止，為期4年。實(shí)施期間，農(nóng)民在指定銷售網(wǎng)點(diǎn)購買規(guī)定數(shù)量的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品（以申報(bào)補(bǔ)貼時(shí)提供的銷售發(fā)票載明的時(shí)間為準(zhǔn)），均可享受補(bǔ)貼。
（四）指定銷售網(wǎng)點(diǎn)。商務(wù)部、財(cái)政部招標(biāo)確定我省承擔(dān)家電下鄉(xiāng)任務(wù)的銷售企業(yè)授權(quán)、加盟或直營的，符合網(wǎng)點(diǎn)備案五個(gè)條件，經(jīng)**縣商務(wù)局備案后，方可成為我縣家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品指定銷售網(wǎng)點(diǎn)。凡不是在指定銷售網(wǎng)點(diǎn)購買的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，不享受補(bǔ)貼。
三、產(chǎn)品購買和補(bǔ)貼申請
農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品時(shí)要持戶口本和身份證，并到家電下鄉(xiāng)指定銷售網(wǎng)點(diǎn)購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品（家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)都掛有特別標(biāo)識牌子），同時(shí)一定要向銷售商索要正規(guī)發(fā)票（應(yīng)加注購買人的姓名及身份證號碼）。并要開箱查看是否有“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品專用標(biāo)識卡。
農(nóng)民在購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品3日后，可到戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦理補(bǔ)貼申報(bào)手續(xù)，并提供如下材料：1.購買產(chǎn)品的發(fā)票原件及復(fù)印件；2.購買人身份證明（居民身份證、戶口本或公安戶籍管理部門出具的證明）原件及復(fù)印件；3.家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品專用標(biāo)識卡；4.糧食直補(bǔ)專用存折。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所核實(shí)確認(rèn)后報(bào)縣財(cái)政部門，縣財(cái)政部門通過中央專項(xiàng)資金特設(shè)專戶，在30個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金直接支付到購買人的糧食直補(bǔ)專用存折。
四、職責(zé)分工
（一）家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)的主要任務(wù)
1．履行網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)。符合條件的銷售網(wǎng)點(diǎn)要完整準(zhǔn)確填寫《家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)備案登記表》，附上銷售企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、備案網(wǎng)點(diǎn)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、備案網(wǎng)點(diǎn)稅務(wù)登記證復(fù)印件、備案網(wǎng)點(diǎn)與銷售企業(yè)簽訂的協(xié)議以及備案網(wǎng)點(diǎn)申請書，于12月30日前到**縣商務(wù)局申請備案。凡未經(jīng)備案確認(rèn)的銷售網(wǎng)點(diǎn)，其售出的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品不享受補(bǔ)貼。
2．加強(qiáng)宣傳提高服務(wù)水平。銷售網(wǎng)點(diǎn)要在明顯位置懸掛統(tǒng)一的家電下鄉(xiāng)指定店標(biāo)識，張貼統(tǒng)一的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品公示欄和農(nóng)民購買須知；要配合商務(wù)、財(cái)政部門做好家電下鄉(xiāng)的政策宣傳工作，制訂銷售宣傳計(jì)劃，不得虛假宣傳，誤導(dǎo)農(nóng)民。要為農(nóng)民提供送貨上門、安裝調(diào)試、使用輔導(dǎo)、上門維修等服務(wù)，并向用戶詳細(xì)講解安全使用常識，使農(nóng)民買得方便、用得安心。
3．組織調(diào)配貨源。銷售網(wǎng)點(diǎn)要盡快落實(shí)的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品類別和型號，保證及時(shí)將家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品送到農(nóng)民手中。
4．登錄銷售信息。銷售網(wǎng)點(diǎn)要及時(shí)做好家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售的登記工作，要在產(chǎn)品售出后三個(gè)工作日內(nèi)將銷售信息錄入到家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)。凡不及時(shí)登錄信息的備案網(wǎng)點(diǎn)，縣商務(wù)主管部門將責(zé)令其整改，整改不力的由縣商務(wù)主管部門取消其備案網(wǎng)點(diǎn)資格，并報(bào)市商務(wù)主管部門備案。由此導(dǎo)致農(nóng)民不能申請補(bǔ)貼的，由授權(quán)經(jīng)營的銷售企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任。
5．提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。銷售網(wǎng)點(diǎn)要主動提供家電下鄉(xiāng)的政策咨詢，為農(nóng)民開據(jù)正規(guī)銷售發(fā)票，指導(dǎo)農(nóng)民申請資金補(bǔ)貼，積極為家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品購買、退換等做好服務(wù)。
6．規(guī)范市場營銷。銷售網(wǎng)點(diǎn)要嚴(yán)格按照承諾做好家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的銷售工作，把好銷售渠道的進(jìn)入關(guān)，杜絕假冒偽劣、以次充好的產(chǎn)品進(jìn)入家電下鄉(xiāng)流通體系；不得搞市場壟斷、相互壓價(jià)等不正當(dāng)競爭，產(chǎn)品價(jià)格不得超過中標(biāo)時(shí)的最高限價(jià)。
7．及時(shí)報(bào)送信息。銷售企業(yè)要根據(jù)要求，定期向商務(wù)、財(cái)政部門報(bào)告家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通以及網(wǎng)點(diǎn)的銷售、服務(wù)等方面的工作開展情況。
（二）商務(wù)主管部門主要職責(zé)
1．制定實(shí)施方案?？h商務(wù)局要會同縣財(cái)政部門制定我縣家電下鄉(xiāng)的具體實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施，確保家電下鄉(xiāng)工作順利推進(jìn)和有序開展。要充分考慮可能出現(xiàn)的問題，包括搶購、脫銷、斷檔、不正當(dāng)競爭以及農(nóng)民不能及時(shí)領(lǐng)到補(bǔ)貼等，制訂有針對性的預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案。
2．受理網(wǎng)點(diǎn)備案。縣商務(wù)局要嚴(yán)格按照網(wǎng)點(diǎn)備案的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在銷售網(wǎng)點(diǎn)提交書面?zhèn)浒干暾埡螅皶r(shí)組織人員認(rèn)真進(jìn)行資料審查和現(xiàn)場核查，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)給合格企業(yè)備案，并通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、公示欄等方式向社會公布。
3．組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h商務(wù)局、財(cái)政局要組織好、安排好全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、銷售網(wǎng)點(diǎn)家電下鄉(xiāng)政策特別是家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)操作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保各級管理部門以及銷售網(wǎng)點(diǎn)能夠熟練掌握和使用信息管理系統(tǒng)。
4．廣泛宣傳，營造氛圍?？h商務(wù)局要會同縣財(cái)政局，通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視向全縣廣大群眾《關(guān)于家電下鄉(xiāng)推廣工作有關(guān)問題的通告》，并印發(fā)宣傳單，把家電下鄉(xiāng)政策內(nèi)容和申請補(bǔ)貼的辦事流程，宣傳到村到戶，做到農(nóng)民家喻戶曉，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。要設(shè)立公示欄，向社會和廣大群眾公布在我縣備案的銷售網(wǎng)點(diǎn)。
5．認(rèn)真履行監(jiān)管職能。縣商務(wù)局要會同工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門整頓和規(guī)范農(nóng)村家電市場秩序，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、欺行霸市等行為，為家電下鄉(xiāng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要加強(qiáng)對銷售及維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的考核，特別是要加大對產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格、宣傳和促銷活動、銷售服務(wù)及維修標(biāo)準(zhǔn)、退換貨處理、信息系統(tǒng)及發(fā)票使用等方面的檢查力度，對達(dá)不到要求或問題嚴(yán)重又拒不改正的，縣商務(wù)局將取消其備案網(wǎng)點(diǎn)資格，并報(bào)市商務(wù)主管部門備案。
6、做好協(xié)調(diào)服務(wù)?？h商務(wù)局要根據(jù)我縣農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)，協(xié)調(diào)各銷售網(wǎng)點(diǎn)做好貨源組織，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，為銷售網(wǎng)點(diǎn)和生產(chǎn)企業(yè)提供合理化建議和服務(wù)。及時(shí)準(zhǔn)確掌握工作動態(tài)，形成專門的工作檔案，并于每月初將上月家電下鄉(xiāng)工作進(jìn)展情況、存在問題和建議等向上級部門報(bào)告。
7．建立投訴舉報(bào)制度?？h商務(wù)主管部門要設(shè)立投訴電話和信箱，受理社會各界的舉報(bào)和投訴。接到舉報(bào)、投訴后，通過實(shí)地調(diào)查、電話調(diào)查、現(xiàn)場辦公等方式認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)查屬實(shí)的要及時(shí)進(jìn)行處理。
（三）財(cái)政部門主要職責(zé)
1．細(xì)化資金管理辦法。縣財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)政部《家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金管理辦法》，并制定我縣補(bǔ)貼資金具體管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，明確管理、撥付、發(fā)放補(bǔ)貼的具體職責(zé)和操作程序。
2．審核補(bǔ)貼申報(bào)材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要依據(jù)家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)及時(shí)受理農(nóng)民補(bǔ)貼資金申報(bào)，認(rèn)真審核申報(bào)材料，并按發(fā)票載明的產(chǎn)品銷售價(jià)格的13%核定補(bǔ)貼金額。申報(bào)材料主要審核內(nèi)容包括：（1）購買人提供的身份證明與發(fā)票載明的是否一致；（2）發(fā)票價(jià)格是否在該產(chǎn)品最高限價(jià)之下；（3）產(chǎn)品標(biāo)識卡與購買產(chǎn)品是否一致；（4）每戶對每類產(chǎn)品的購買是否超過1臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所核實(shí)確認(rèn)后，符合補(bǔ)貼要求的，報(bào)送縣級財(cái)政部門；不符合補(bǔ)貼要求的，應(yīng)在購買人申報(bào)時(shí)立即告知當(dāng)事人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)將符合要求的申報(bào)材料存檔備查。
3．及時(shí)支付補(bǔ)貼資金。縣級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在銷售網(wǎng)點(diǎn)錄入相關(guān)信息并且購買人提出申請的30個(gè)工作日內(nèi)，通過專項(xiàng)資金特設(shè)專戶將補(bǔ)貼資金直接支付到購買人的糧食直補(bǔ)專用存折。
4．建立資金臺賬?？h級財(cái)政部門要建立直補(bǔ)資金臺賬，確保補(bǔ)貼資金專戶管理，封閉運(yùn)行。
5．加強(qiáng)監(jiān)督管理?？h財(cái)政局要定期檢查和掌握補(bǔ)貼資金發(fā)放動態(tài)情況，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的財(cái)務(wù)管理，并可委托審計(jì)部門或社會審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查，確保補(bǔ)貼資金?？顚Ｓ煤图皶r(shí)足額兌付；公布舉報(bào)投訴電話，并通過電話、走訪等方式了解農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼的情況，嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用和騙取補(bǔ)貼資金的行為，觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
6．安排工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)有關(guān)文件要求，縣級財(cái)政部門要安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，保障家電下鄉(xiāng)工作順利實(shí)施。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保家電下鄉(xiāng)推廣工作順利進(jìn)行