時間：2023-02-24 00:47:25
導(dǎo)語：在一二五規(guī)劃的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
同志們：
做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是今年市委、市政府的一項重要任務(wù)。剛才，市發(fā)改委就“十二五”規(guī)劃編制有關(guān)前期工作作了匯報，相關(guān)部門匯報了工作進(jìn)展情況和下步打算，金平同志就規(guī)劃編制提出了很好的意見?？偟膩碚f，前一階段，市發(fā)改委和各成員單位做了大量前期工作，形成了一批專題調(diào)研成果，為下一步規(guī)劃編制工作打下了較好基礎(chǔ)。下面，我再提三點意見：
一、強(qiáng)化認(rèn)識，理清思路
為什么要搞“十二五”規(guī)劃，概括起來，我覺得主要體現(xiàn)在三個方面：
（一）編制“十二五”規(guī)劃是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大工作。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是今年工作的主線。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變包括了理念的轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變、整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。我們開展“十二五”規(guī)劃編制工作，就是要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為重中之重，切實體現(xiàn)在規(guī)劃編制工作中，體現(xiàn)在規(guī)劃內(nèi)容中。
（二）編制“十二五”規(guī)劃是順應(yīng)發(fā)展階段轉(zhuǎn)軌的重大工作。“十二五”時期，將是衢州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨轉(zhuǎn)軌的重要階段。上個世紀(jì)末到本世紀(jì)初，我市經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，經(jīng)歷了工業(yè)化初期向工業(yè)化中期的轉(zhuǎn)軌，去年我市社會發(fā)展水平也進(jìn)入全省中等發(fā)展水平。接下來的五年，我們提出了要向新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)軌的新要求，社會發(fā)展也將向更高目標(biāo)邁進(jìn)，這些都需要在規(guī)劃中予以明確。
（三）編制“十二五”規(guī)劃是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重大工作。十二五時期是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型最關(guān)鍵的階段，“十二五”規(guī)劃要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞“四大建設(shè)”，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，使產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，同時促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)之間的相互融合。
二、明確方向，把握原則
規(guī)劃一定要體現(xiàn)方向性、導(dǎo)向性、系統(tǒng)性、前瞻性和激勵性。重點要把握好四條原則：
一要堅持科學(xué)發(fā)展原則。規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展觀為總指導(dǎo)，突出發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線，同時要堅持“經(jīng)濟(jì)增長速度高于全省平均水平、生態(tài)建設(shè)為全省多作貢獻(xiàn)、平安建設(shè)走在全省前列”三大取向，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，力爭基本形成四省邊際中心城市。
二要堅持激勵奮進(jìn)原則。在規(guī)劃未來發(fā)展藍(lán)圖，確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和以改善民生為重點的社會事業(yè)發(fā)展指標(biāo)時，既要催人奮進(jìn)又要切實可行，要讓廣大群眾看到“十二五”的宏偉藍(lán)圖，從而達(dá)到鼓舞信心的目的。
三要堅持緊密銜接原則。市“十二五”規(guī)劃要與國家、省相關(guān)規(guī)劃的要求相銜接，與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點和產(chǎn)業(yè)集聚新平臺規(guī)劃建設(shè)總體方案相銜接，與各縣(市、區(qū))規(guī)劃和市各重點專項規(guī)劃相銜接，確保上下、左右規(guī)劃銜接好。
四要堅持注重特色原則。要加強(qiáng)對我市發(fā)展階段、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)文明等特點的研究并體現(xiàn)到規(guī)劃之中，努力編制出體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求并具有鮮明地方特色的規(guī)劃。
三、精心組織，形成合力
要努力形成“市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、部門共同參與、全社會集思廣益”的規(guī)劃編制格局。要集思廣益，開門編制，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員和市民群眾的意見建議，使規(guī)劃的編制過程成為調(diào)動全市上下積極性的過程，凝心聚力共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程，充分吸收干部群眾智慧的過程，從而推動我市經(jīng)濟(jì)社會再發(fā)展、再跨越。
關(guān)于規(guī)劃編制的幾項具體工作，我在此明確一下：
第一，市發(fā)改委要按照確保2010年12月31日以前完成的目標(biāo)，抓緊提出工作方案，倒排每月乃至每周的時間表，實現(xiàn)緊張、有序、科學(xué)編制。
第二，原則同意委托省發(fā)展規(guī)劃院開展思路研究，具體提交市委研究決策。
第三，由發(fā)改委牽頭組建我市規(guī)劃編制工作小組，及早開展規(guī)劃編制工作，編制中要注重加強(qiáng)與被委托單位的對接融合。
關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀;“十二五”規(guī)劃;指標(biāo)體系;縣域
中圖分類號:F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-1605(2010)10-0025-04
“十二五”時期,在“后危機(jī)時期”和經(jīng)濟(jì)周期回升期的國際背景下,我國將處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)型以及政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期,不可預(yù)見的因素很多。這就要求各地“十二五”規(guī)劃必須根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化的新特點和新要求,充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想,對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出總體、全面的合理安排。
縣、縣級市(簡稱“縣域”)是我國行政區(qū)劃體系的基本層級,也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展組織管理的基本單元,具有一定程度上的獨立性和特殊性?？茖W(xué)編制縣域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃,需要積極適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境,并根據(jù)自身實際,正確把握“十二五”時期縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)定位和重大任務(wù),并切實采取行之有效的發(fā)展戰(zhàn)略和保障措施。其中,合理確定規(guī)劃指標(biāo)是科學(xué)編制縣域“十二五”規(guī)劃及其順利實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是充分發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展引導(dǎo)作用的有力保證。
一、“十二五”時期縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所面臨的新形勢
“十二五”時期,我國縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將面臨新的國際國內(nèi)形勢,必須在規(guī)劃體制、理念、內(nèi)容和方法等方面作出相應(yīng)調(diào)整,以適應(yīng)新的變化要求,這對于科學(xué)編制縣域“十二五”規(guī)劃至關(guān)重要。
第一,我國“十二五”規(guī)劃的制定和實施與“后危機(jī)時期”的延續(xù)在時間上大部分重合,處于國際金融危機(jī)爆發(fā)后我國戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵時期。后危機(jī)時期國際市場供需格局出現(xiàn)調(diào)整,國際需求的規(guī)模在一定時期內(nèi)很難保持高速增長,國際供給的地區(qū)分布和商品結(jié)構(gòu)也面臨重大調(diào)整和激烈競爭,這對我國外向化程度較高的縣域如何進(jìn)一步穩(wěn)定外需、擴(kuò)大內(nèi)需提出了迫切要求。
第二,“十二五”時期是我國全面小康社會建設(shè)的關(guān)鍵時期。相比城市而言,縣域是全面小康社會建設(shè)的重點也是難點,為此近年來黨和國家出臺了一系列加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的措施。縣域既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部,又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點,也是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處。作為承上啟下、連接城鄉(xiāng)的重要樞紐,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)諸方面發(fā)揮著區(qū)域性綜合功能,是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。適應(yīng)新形勢,縣域城鄉(xiāng)發(fā)展在“十二五”期間將面臨著新的發(fā)展要求和目標(biāo)。
第三,我國實施的積極財政政策和貨幣政策面臨調(diào)整,特別是用于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的4萬億投資在2010年底基本結(jié)束后,將會出現(xiàn)政府投資淡出后社會投資的跟進(jìn)問題,這對于縣域保持經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)增長、特別是投資依賴程度較高的縣域經(jīng)濟(jì)增長,必將形成較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
第四,“十二五”時期將從機(jī)制上保障人民能夠更多地分享到改革發(fā)展的成果,改過去的“國強(qiáng)民富”為“民富國強(qiáng)”。從長遠(yuǎn)看,這有助于促進(jìn)社會公平正義,縮小區(qū)域貧富差距,提高國家發(fā)展質(zhì)量。除此之外,社會發(fā)展領(lǐng)域?qū)⒚媾R重要發(fā)展機(jī)遇,如醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、《國家教育中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》實施、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點等,都會對縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提出更高的要求。
第五,“十二五”期間全國除少數(shù)民族地區(qū)外將基本實現(xiàn)省管縣行政管理體制?？h域經(jīng)濟(jì)的地位必將得到進(jìn)一步提升,通過縣域經(jīng)濟(jì)這個載體,可以更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大,縣城或中心鎮(zhèn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大,縣域之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系必然要進(jìn)行新一輪的調(diào)整,這對縣域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和互動發(fā)展提出了新的要求和任務(wù)。[1]
第六,在全球注重發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景下,我國“十二五”時期將堅持走“綠色發(fā)展道路”。2009年9月主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略任務(wù),強(qiáng)調(diào)要堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,堅持走可持續(xù)發(fā)展道路,在加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和建設(shè)創(chuàng)新型國家的進(jìn)程中不斷為應(yīng)對氣候變化做出貢獻(xiàn)。縣域作為基本區(qū)域單元,需要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新上應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。
二、縣域“十一五”規(guī)劃指標(biāo)實施情況及存在問題
2010年是“十一五”結(jié)局之年?？v觀我國各地“十一五”規(guī)劃指標(biāo)的實施情況,目前大部分縣域完成比較理想,多數(shù)指標(biāo)達(dá)到了預(yù)期值。與“九五”、“十五”等以往五年計劃相比,指標(biāo)的選取充分考慮到了當(dāng)時的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境以及當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,不僅包含了縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個主要層面,系統(tǒng)性和邏輯性較強(qiáng);而且強(qiáng)調(diào)了預(yù)測性、指導(dǎo)性和合理性,與以往五年計劃都是指令性指標(biāo)的做法有很大區(qū)別,總體上反映了規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略與政策的全貌,為黨和政府有效調(diào)控提供了重要的決策依據(jù)。
但是,站在當(dāng)前國際國內(nèi)發(fā)展背景下審視,“十一五”指標(biāo)設(shè)置也還存在一些不足之處,需要加以修改與完善,以更好地適應(yīng)“十二五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)要求。
1.指標(biāo)體系的層次性有待改進(jìn)
縣域“十一五”指標(biāo)體系雖然分為若干相對獨立的類別,有一定的邏輯性和系統(tǒng)性,但其層次性不夠鮮明,未能充分突出制約縣域發(fā)展的主要因素和次要因素,不利于對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、人口管理、資源利用等方面的合理引導(dǎo)與調(diào)控。值得注意的是,很多縣域在各類指標(biāo)的內(nèi)部設(shè)置上也缺乏一定的層次性,不利于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會各個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.指標(biāo)目標(biāo)值的預(yù)測前瞻性不夠
具有引導(dǎo)性和前瞻性的目標(biāo)值是合理的規(guī)劃指標(biāo)體系的關(guān)鍵。科學(xué)確定指標(biāo)預(yù)測值應(yīng)當(dāng)根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境及其變化趨勢,以縣域?qū)嶋H發(fā)展水平為基礎(chǔ),并充分考慮其發(fā)展?jié)摿?。但通過對縣域“十一五”規(guī)劃指標(biāo)實現(xiàn)程度的比較分析,發(fā)現(xiàn)有些指標(biāo)在“十一五”中期甚至早期就已經(jīng)達(dá)到目標(biāo)值,從而導(dǎo)致后期發(fā)展缺乏相應(yīng)的目標(biāo)指向。
3.指標(biāo)選取未能充分體現(xiàn)縣域特點
每個縣域的區(qū)位和資源稟賦不同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不同、發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Σ煌?人民群眾的富裕程度也不盡一樣,因此各個縣域在全市或區(qū)域中的功能定位自然會有差異。例如,一些縣域可能是全市或區(qū)域范圍內(nèi)的增長極,對全市或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展舉足輕重;而另一些縣域可能發(fā)展比較滯后,今后需要加強(qiáng)區(qū)域合作,加快自身發(fā)展。但是,不少縣域在“十一五”規(guī)劃指標(biāo)設(shè)計中,往往忽略了自身特點和功能定位,盲目參照其他縣域或地區(qū)所設(shè)置的規(guī)劃指標(biāo),致使缺乏一定的針對性,難以適應(yīng)各個縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀需要。
4.指標(biāo)屬性尚需進(jìn)一步明確
根據(jù)各個指標(biāo)的不同性質(zhì)和功能劃分為“約束性”和“預(yù)測性”兩類屬性的規(guī)劃指標(biāo),是我國“十一五”規(guī)劃在指標(biāo)體系設(shè)置上的新要求,也是一大創(chuàng)新。約束性指標(biāo)集中體現(xiàn)政府意志,是上級政府對下級政府以及同級政府有關(guān)部門提出的工作要求,需要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量確保實現(xiàn)。預(yù)期性指標(biāo)集中體現(xiàn)政府戰(zhàn)略意圖、引導(dǎo)未來發(fā)展方向,主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn),政府通過綜合運用各種手段和政策引導(dǎo)社會資源配置,使市場主體行為方向與政府希望的發(fā)展方向盡可能一致。但在一些縣域的“十一五”規(guī)劃中,并沒有對規(guī)劃指標(biāo)的屬性加以明確,或者對其法律效力進(jìn)行說明,從而對目標(biāo)值的順利實現(xiàn)造成了一定的負(fù)面影響。
三、縣域“十二五”規(guī)劃指標(biāo)設(shè)計思路和原則
1.指標(biāo)設(shè)計思路
我國歷次五年計劃或規(guī)劃,取決于各個時期的形勢與任務(wù)要求,其指標(biāo)設(shè)置會有所不同,實施效果也差別很大。因此,以往五年計劃或規(guī)劃指標(biāo)的設(shè)置情況以及在執(zhí)行中遇到的實際問題和阻力,可以為設(shè)計“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系提供寶貴經(jīng)驗與深刻教訓(xùn)。我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃更加注重把滿足人的需求作為社會發(fā)展的目的和內(nèi)在要求,更加強(qiáng)調(diào)始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),降低消耗、提高效益。所以,選擇縣域“十二五”規(guī)劃指標(biāo),不僅要結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展的新形勢與新變化,還要綜合考慮縣域的實際情況,努力形成一套速度、質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的規(guī)劃指標(biāo)體系。
按照縣域“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系設(shè)計的總體目標(biāo)要求,與“十一五”相比,尤其需要在完善指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)指標(biāo)調(diào)控功能等方面尋求思路創(chuàng)新。
(1)完善指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)。一要強(qiáng)化指標(biāo)的系統(tǒng)性,突出分層、分類特點;二要適當(dāng)控制指標(biāo)數(shù)量,突出主要發(fā)展目標(biāo)以及政府調(diào)控的重點;三要增強(qiáng)可操作性,提出好執(zhí)行、可檢查、能比較、易評估的指標(biāo),形成更加切實可行的指標(biāo)體系。
(2)增強(qiáng)指標(biāo)調(diào)控功能。一要依據(jù)縣域發(fā)展背景、發(fā)展條件和功能定位,突出規(guī)劃指標(biāo)的針對性,強(qiáng)化空間導(dǎo)向性指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性指標(biāo)和資源調(diào)控性指標(biāo),增強(qiáng)規(guī)劃指標(biāo)的調(diào)控引導(dǎo)功能;二要堅持“以人為本”,體現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展要求,突出民生、環(huán)保等方面指標(biāo);三要堅持深化改革,推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新,突出公共服務(wù)、社會保障等方面指標(biāo)。
例如,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo),要立足提高經(jīng)濟(jì)效益和競爭力,反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化等方面的要求;民生方面的指標(biāo),要本著民生改善,反映擴(kuò)大就業(yè)、完善社會保障等方面的要求;生態(tài)環(huán)境指標(biāo),要著眼增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,反映資源利用效率提升、人居環(huán)境改善等方面的要求。
2.指標(biāo)設(shè)計原則
(1)上位對接原則。上級部門所制定的規(guī)劃指標(biāo)體系,對下級各部門的具體發(fā)展目標(biāo)以及指標(biāo)體系的構(gòu)建、指標(biāo)值的確定做出了許多指引性和規(guī)定性的要求,尤其是對指標(biāo)屬性究竟是約束性還是預(yù)期性做出了明確的闡述。因此,有必要深入解讀上級部門的規(guī)劃指標(biāo)體系,參考上級部門在指標(biāo)選擇、目標(biāo)值預(yù)測等方面的做法。縣域“十二五”規(guī)劃作為國家和省市“十二五”規(guī)劃的組成部分,其指標(biāo)設(shè)置首先要與中央有關(guān)精神保持一致,要服從國家和省市規(guī)劃的指導(dǎo),符合上級部門“十二五”規(guī)劃的編制要求,與上級部門“十二五”規(guī)劃的指標(biāo)體系及目標(biāo)任務(wù)相銜接。
(2)實用可行原則。縣域“十二五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)選用符合縣域發(fā)展特色和要求的指標(biāo),除了普遍使用的地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城市化率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)外,還要考慮縣域在自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會發(fā)展等方面的實際情況和基本特征,從實際出發(fā),緊扣自身特色,體現(xiàn)與眾不同的方面;緊扣縣域的優(yōu)勢,體現(xiàn)比較優(yōu)勢;突出重點,切忌“小而全”[2]。在具體設(shè)定哪些指標(biāo)和確定賦值多少上,還需要根據(jù)每個縣域在全市或區(qū)域所承擔(dān)的角色以及自身的發(fā)展前景進(jìn)行選擇和安排。只有這樣,才能克服規(guī)劃指標(biāo)體系的虛無空泛,切實發(fā)揮對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)和約束作用。
(3)反映全面和突出重點原則?？h域“十二五”規(guī)劃指標(biāo)設(shè)計要考慮全面系統(tǒng),能夠反映社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)環(huán)境和人民生活等各個方面。既要與縣級政府提出的發(fā)展目標(biāo)相銜接,又要與各部門中長期規(guī)劃相協(xié)調(diào),也要考慮各類型發(fā)展目標(biāo)之間的互補(bǔ),即經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、資源環(huán)境目標(biāo)、公共服務(wù)目標(biāo)等的相互補(bǔ)充。[3]與此同時,還要注意突出重點,尤其要突出強(qiáng)調(diào)能夠反映經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)。
(4)繼承與創(chuàng)新相結(jié)合原則?？h域“十二五”規(guī)劃指標(biāo)的設(shè)置,既要繼承以往五年計劃或規(guī)劃中那些被實踐證明能夠很好地反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程的重要指標(biāo),又要充分體現(xiàn)時代精神,摒棄已經(jīng)過時的指標(biāo),引入更具有科學(xué)性、更能反映時代進(jìn)步的指標(biāo),以保證五年規(guī)劃指標(biāo)體系的繼承與創(chuàng)新、穩(wěn)定與連續(xù)。
(5)可比性原則。縣域“十二五”規(guī)劃指標(biāo)的選擇首先要保證在時間上具有縱向可比性;同時,要盡量保持與上級部門“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和基本思路的銜接,并選用相對數(shù)(如比例數(shù)、平均數(shù)等)指標(biāo)以保證指標(biāo)之間的橫向可比。另外,為了有利于相關(guān)縣域之間的比較,還可以選擇在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或地理區(qū)位具有可比性和相似性的縣域為參照,除了一些共性的規(guī)劃指標(biāo)外,著重觀察和分析這些縣域的特色指標(biāo)設(shè)計,選取其中合理、有價值的指標(biāo),為完善縣域“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系提供一定的參考和借鑒。
(6)可持續(xù)發(fā)展原則?？h域“十二五”規(guī)劃作為政府部門的規(guī)劃,既要充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點、力爭對未來發(fā)展有所預(yù)見,又要保持一定的連續(xù)性。[4]因此,在規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置及預(yù)測上要將當(dāng)前發(fā)展需要與未來發(fā)展變化有機(jī)地結(jié)合起來。
四、保障縣域“十二五”規(guī)劃指標(biāo)實現(xiàn)的措施建議
合理完善的縣域“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系,是縣域深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會和加快推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。只有實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)的功能,才能有效完成縣域“十二五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù),使發(fā)展成果惠之于民。
1.完善調(diào)控體系
縣域各部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃的完成情況,并結(jié)合“十二五”期間上級部門的要求以及縣域的發(fā)展?jié)摿凸δ芏ㄎ?提出符合實際的規(guī)劃指標(biāo)目標(biāo)值。在此基礎(chǔ)上,政府部門要建立健全相應(yīng)的調(diào)控體系,通過市場調(diào)控和行政調(diào)控手段相結(jié)合的方式,運用市場手段和法律手段,加強(qiáng)政策引導(dǎo),必要時可以采取行政手段干預(yù),確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
2.強(qiáng)化組織落實
縣域“十二五”規(guī)劃指標(biāo)能否順利完成,很大程度上取決于規(guī)劃的組織落實情況。各部門要按照職責(zé)合理分工,將規(guī)劃指標(biāo)的相關(guān)任務(wù)納入到年度計劃中,并及時向上級部門報告執(zhí)行情況,明確進(jìn)度、明確要求、明確責(zé)任,以保證規(guī)劃指標(biāo)實施在總體要求上方向一致,在空間配置上相互協(xié)調(diào),確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
3.實施動態(tài)引導(dǎo)
按時評估規(guī)劃指標(biāo)完成情況,并根據(jù)形勢變化做出科學(xué)分析。對于規(guī)劃指標(biāo)及預(yù)測值的必要調(diào)整,必須依照程序修改,實施有計劃的動態(tài)引導(dǎo)機(jī)制,不斷提升指標(biāo)體系的規(guī)劃引導(dǎo)功能。同時,在評估過程中,要區(qū)別對待約束指標(biāo)與預(yù)測指標(biāo)。必須強(qiáng)調(diào)約束指標(biāo)的約束作用,確定可達(dá)到的現(xiàn)實目標(biāo);允許預(yù)測指標(biāo)在一定范圍內(nèi)上下浮動,保持相對平衡。如經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可以留有一定余地,而環(huán)境生態(tài)指標(biāo)則要求嚴(yán)格規(guī)定。
4.建立評價體系
設(shè)置縣域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展評價監(jiān)測體系,定期評價和其經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等各方面發(fā)展水平。同時,充分發(fā)揮評價的矯正功能,通過評價的反饋作用,及早發(fā)現(xiàn)問題,分析形成原因,提出有效對策,不斷引導(dǎo)縣域科學(xué)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]高國力.我國市縣“十二五”規(guī)劃重大問題思考[J].中國投資,2010(6):34-36.
[2]方忠敬.關(guān)于市縣級十二五規(guī)劃編制方法若干思考[EB/OL].sndrc.省略/view.jsp?ID=13383,2009-12-27.
改革開放以來，歷屆縣委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民立足于資源優(yōu)勢的開發(fā)利用，不斷深化改革、擴(kuò)大開放、艱苦創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展，走出了一條資源優(yōu)勢變經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的發(fā)展路子。初步建成了林、糖、電、礦支柱產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展。
“十一五”期間，是我縣市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，找準(zhǔn)方向，打牢基礎(chǔ)，承前啟后，繼往開來的發(fā)展新階段。過去的五年是××城鄉(xiāng)建設(shè)投資規(guī)模、發(fā)展速度、變化顯著的五年。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)各項工作，狠抓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，較好地完成了“十五”期間的各項工作目標(biāo)任務(wù)。全縣市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出欣欣向榮、依法按規(guī)、配套完善、穩(wěn)步推進(jìn)的大好局面。
（一）加大規(guī)劃編制力度，啟動建立以總體規(guī)劃為主體、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)專項規(guī)劃為保障的三層規(guī)劃體系。完成了城市總體規(guī)劃修編工作，批準(zhǔn)實施縣城江東片區(qū)、大寨、響水片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)100%，為城市建設(shè)提供了法律依據(jù)。
（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施項目有序推進(jìn)。五年來實施了管網(wǎng)建設(shè)、道路建設(shè)、綠化建設(shè)、供水建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、河道整治工程，城市道路、市容市貌煥然一新，停車場、公廁、廣場、公園、路燈等城市公共服務(wù)功能日益完善。全縣的小集鎮(zhèn)建設(shè)不斷完善，輻射功能不斷增強(qiáng)，形成了以縣城為中心，永平、正興、民樂、××為次中心，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為三級中心的小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。目前，縣城建成區(qū)面積已達(dá)6.85平方公里，城鎮(zhèn)化水平達(dá)32.4%，城市規(guī)模增長迅速，發(fā)展空間不斷拓展。城市人均居住面積達(dá)37.2平方米，建成道路總長為28.27千米，縣城綠化面積達(dá)145萬平方米，綠化覆蓋率為36%。
1、“三分建、七分管”。近年來，我縣以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市活動為載體，理順機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法，不間斷開展城市環(huán)境的綜合整治，城市特別是城區(qū)主次街道面貌有了較大改觀。但從總體上看，城市管理的問題還不少。比如市容市貌容易反復(fù)，長效管理不落實；管理盲區(qū)、背街小巷臟亂差依然存在等。解決這些問題，關(guān)鍵要在完善城市管理體制上下功夫，推動城市管理重心下移，充分發(fā)揮城區(qū)特別是社區(qū)在城市管理中的主體作用，按照重心下移、屬地管理原則，建立定地段、定人員、定時間、定責(zé)任，形成以路為線、縱橫成網(wǎng)、布局合理、覆蓋城郊的管理網(wǎng)絡(luò)，做到違章行為及時處理，街頭垃圾及時清除，環(huán)境面貌不斷改觀。
2、強(qiáng)化保障。為加強(qiáng)管理，協(xié)調(diào)，公安、工商、衛(wèi)生、交警、運政等職能部門切實加大支持力度，建立與城管部門責(zé)任共擔(dān)、聯(lián)合執(zhí)法、集中整治的工作機(jī)制。牢固樹立城市建設(shè)要投入，城市管理也要投入的理念，切實加大對城市管理的投入，提高城市管理維護(hù)費標(biāo)準(zhǔn)，改善城管部門工作條件。推進(jìn)改革。堅持 “政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”，加快城市公共服務(wù)事業(yè)單位改革，推進(jìn)市政管護(hù)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的市場化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)管干分離、管養(yǎng)分離、作業(yè)放開，通過市場化運作，充分發(fā)揮企業(yè)在城市管理中的作用，促進(jìn)管理重心下移。
3、加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，提高群眾參與意識，努力形成全社會齊抓共管的良好局面。
二、城鎮(zhèn)建設(shè)十二五規(guī)劃
（一）指導(dǎo)思想
一是以基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，加快縣城和重點城鎮(zhèn)建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)改革步伐，形成結(jié)構(gòu)合理、配套完善、功能明確、發(fā)展協(xié)調(diào)的縣域城鎮(zhèn)發(fā)展格局，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)人口、資金、資源的聚集。二是以規(guī)劃為龍頭，以改革為動力，以政策為導(dǎo)向，以工業(yè)化推進(jìn)現(xiàn)代化，以城市化合理組織城鎮(zhèn)體系規(guī)劃結(jié)構(gòu)，把縣域建設(shè)成為城鎮(zhèn)布局合理，職能分工明確，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)地區(qū)。
（二）規(guī)劃原則
一是整體效益原則，處理好全縣城鎮(zhèn)發(fā)展矛盾，調(diào)整好城鎮(zhèn)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其處理好城鎮(zhèn)間的功能協(xié)調(diào)問題。二是優(yōu)勢互補(bǔ)原則，加強(qiáng)城鎮(zhèn)間的協(xié)作，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢。三是可持續(xù)發(fā)展原則，統(tǒng)籌安排區(qū)域自然資源的開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，節(jié)約有限的土地資源，減少土地的浪費，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地的投入總量，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)發(fā)展之間的矛盾，為未來的各種潛在發(fā)展留有余地。
（三）發(fā)展目標(biāo)
“一帶”--依托威遠(yuǎn)江兩岸的平坦地勢，配合兩岸主要沿江聯(lián)系道路的建設(shè)引導(dǎo)城市沿威遠(yuǎn)江南下逐步發(fā)展，形成城市主要威遠(yuǎn)江城市景觀帶。
“兩軸”--一是以東西向的森林大道，振興路，人民路為基礎(chǔ)、以公共服務(wù)功能為主的城市功能主軸；二是以威遠(yuǎn)江兩岸沿江綠地為基礎(chǔ)的開放型生態(tài)景觀軸。
“四園”--是指規(guī)劃的四座大型公園，芒果山公園、佛跡公園、民族公園和濱江公園，體現(xiàn)××縣城獨有的人文地理特色。
“六組團(tuán)”--組團(tuán)以地形地貌和主要道路進(jìn)行分隔，各組團(tuán)在功能上各有側(cè)重，其中生活居住組團(tuán)有四個：舊城生活居住組團(tuán)、江東生活居住組團(tuán)、江北生活居住組團(tuán)、江南生活居住組團(tuán)，工業(yè)組團(tuán)兩個：東巴工業(yè)組團(tuán)、紙廠工業(yè)組團(tuán)。（四）規(guī)劃重要指標(biāo)
近日，省衛(wèi)生計生委等五部門聯(lián)合海南首個加強(qiáng)兒童醫(yī)療的五年規(guī)劃――《海南省加強(qiáng)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革與發(fā)展實施意見》，從服務(wù)體系、人才隊伍建設(shè)等方面提出詳細(xì)改革與發(fā)展措施，緩解兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源短缺難題。
海南力爭到2020年，建立健全功能明確、布局合理、規(guī)模適當(dāng)、富有效率的兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，每千名兒童床位數(shù)增加到2.2張；加強(qiáng)兒科醫(yī)務(wù)人員隊伍建設(shè)，每千名兒童兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到0.69名以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少有1名全科醫(yī)生提供規(guī)范的兒童基本醫(yī)療服務(wù)。
（摘自：《海口日報》）
河北鎖定家庭醫(yī)生簽約突破點
河北省衛(wèi)計委、民政廳等七部門近日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的實施意見》提出，在全省開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，重點在簽約服務(wù)的方式、收付費、考核、激勵機(jī)制等方面現(xiàn)突破，優(yōu)先覆蓋老年人、孕產(chǎn)婦、兒童等重點人群。2017年，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率超過30%，重點人群簽約服務(wù)覆蓋率超過60%。到2020年，力爭將簽約服務(wù)擴(kuò)大到全人群。其簽約服務(wù)費原則上不低于70元/人/年，由基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費、醫(yī)?；鸷秃灱s人共同分擔(dān)。
（摘自：《健康報》）
新疆異地就醫(yī)結(jié)算明年增至10個
繼與陜西、海南、四川、重慶、吉林、浙江等八省市實現(xiàn)了異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算后，2017年，新疆將開通與上海、寧夏兩地的異地就醫(yī)結(jié)算平臺，為新疆居民疆外就醫(yī)提供便利。
據(jù)介紹，2016年新疆與浙江、廣東、云南實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，今年將開通與上海、寧夏兩地的異地結(jié)算平臺，屆時，新疆將基本實現(xiàn)跨省異地安置退休人員和符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的參保人員在10省區(qū)市異地就醫(yī)住院費用即時結(jié)算。極大方便了疆內(nèi)人員赴疆外就醫(yī)。
（摘自：《家庭保健報》）
老年宜居環(huán)境建設(shè)指導(dǎo)意見
會議確定了“十二五”時期老齡事業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)：(一)進(jìn)一步完善老年社會保障制度。(二)做好老年醫(yī)療衛(wèi)生保健工作。(三)完善家庭養(yǎng)老支持政策。(四)大力發(fā)展老齡服務(wù)。(五)加快老年活動場所和無障礙設(shè)施建設(shè)，增加文化、教育和體育健身設(shè)施，豐富老年人精神文化生活。(六)完善老齡產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和扶持政策，促進(jìn)老年用品、用具和服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)。(七)加強(qiáng)老齡法制建設(shè)和法律服務(wù)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，維護(hù)老年人合法權(quán)益。
會議聽取了2010年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷和生育五項社會保險基金決算情況的匯報。會議要求進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險基金管理。一要提高基金預(yù)算管理水平。二要完善基金財務(wù)會計制度，將社會保險法規(guī)范的所有險種納入管理范圍。三要加快信息化建設(shè)，推進(jìn)基金的科學(xué)化、精細(xì)化管理。推進(jìn)信息公開，提高透明度。四要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，適當(dāng)提高保障水平，將基金結(jié)余保持在合理規(guī)模內(nèi)。
24日，主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020年)》。
會議強(qiáng)調(diào)，要本著保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合、落實責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管的原則，制訂和實施好《全國地下水污染防治規(guī)劃》，切實保障地下水環(huán)境安全。會議確定了以下工作目標(biāo)：到2015年，基本掌握地下水污染狀況，初步控制地下水污染源，初步遏制地下水水質(zhì)惡化趨勢，全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系；到2020年，對典型地下水污染源實現(xiàn)全面監(jiān)控，重要地下水飲用水水源水質(zhì)安全得到基本保障，重點地區(qū)地下水水質(zhì)明顯改善，地下水環(huán)境監(jiān)管能力全面提高，建成地下水污染防治體系。為此，一要抓緊開展地下水污染狀況調(diào)查和評估。二要嚴(yán)格地下水飲用水水源保護(hù)與環(huán)境執(zhí)法。三要嚴(yán)格控制影響地下水的城鎮(zhèn)污染。四要加強(qiáng)重點工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管。五要分類控制農(nóng)業(yè)面源對地下水的污染。六要采取有效治理措施，嚴(yán)格防控污染土壤和污水灌溉對地下水的污染。七要有計劃地加快推進(jìn)地下水污染修復(fù)。八要建立區(qū)域和重點地區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，建立專業(yè)的地下水環(huán)境監(jiān)測隊伍。
會議審議并原則通過《太湖流域管理條例(草案)》。條例草案對建立飲用水安全保障制度，規(guī)范流域水資源配置和保護(hù)，加強(qiáng)水域岸線保護(hù)，強(qiáng)化水污染防治措施和地方人民政府責(zé)任，作了明確規(guī)定，對各類違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。
為完善公安機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制，提高公安機(jī)關(guān)依法行政水平，努力建設(shè)秉公執(zhí)法、清正廉明的公安隊伍，會議決定對1997年公布施行的《公安機(jī)關(guān)督察條例》作出修改。
31日，主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定擴(kuò)大中小學(xué)教師職稱制度改革試點，增加財政投入支持發(fā)展學(xué)前教育，聽取對中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況的匯報。
會議決定，在近兩年山東省濰坊市、吉林省松原市、陜西省寶雞市進(jìn)行試點的基礎(chǔ)上，再用一年左右時間，在全國部分地市開展深化中小學(xué)教師職稱制度改革試點。改革的主要內(nèi)容是：(一)建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱制度，并設(shè)置正高級職稱。(二)按照注重師德素養(yǎng)、教育教學(xué)工作實績和一線實踐經(jīng)歷的要求，完善教師專業(yè)技術(shù)水平評價標(biāo)準(zhǔn)條件。(三)建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機(jī)制，健全工作程序和評審規(guī)則，建立評審專家責(zé)任制，全面推行評價結(jié)果公示制度。(四)實現(xiàn)與事業(yè)單位崗位聘用制度有效銜接。
率先揭竿而起、自蒙古草原掩殺而至的是烏爾善那“一匹來自北方的狼”。這位影壇怪才，面呈蒙古大汗之相，胸懷現(xiàn)代藝術(shù)錦繡。出身于中央美術(shù)學(xué)院油畫系，初入江湖即游走于自由藝術(shù)家和知名廣告導(dǎo)演雙重身份之間而左右逢源。后以商業(yè)電影處女作《刀見笑》名動一時，旋即加盟華誼兄弟“H計劃”演繹商業(yè)大制作《畫皮Ⅱ》。
兀那烏爾善也的確不負(fù)眾望，《畫皮Ⅱ》鬼魅到處所向披靡，驚起電影市場觀眾無數(shù)。蒙古鐵騎插上蒲松齡《聊齋》的翅膀更是如虎添翼，刷新一系列票房紀(jì)錄如同探囊取物。據(jù)統(tǒng)計《畫皮Ⅱ》一口氣連續(xù)創(chuàng)造了：華語電影內(nèi)地零點點映票房紀(jì)錄(6 0 0萬)、首日票房紀(jì)錄(7 0 0 0萬)、單日票房紀(jì)錄(9 0 0 0萬)、最快過兩億紀(jì)錄(3天)、最快過3億紀(jì)錄(4天)、首周末票房紀(jì)錄(3億)及最快過四億紀(jì)錄(7天)七大紀(jì)錄，超越六億大關(guān)眼看著猶如輕舟已過萬重山。
要說這《畫皮Ⅱ》也并非盡是好評如潮，相反還有諸如“劇情雷人，3 D坑爹”之類的網(wǎng)絡(luò)口水以及女主角唱錯《詩經(jīng)》名句的硬傷爭議，孰料這些俱不曾影響該片風(fēng)靡九州各大院線的腳步。與滕華濤同齡的烏爾善，顯然和滕華濤一樣深諳新生代青年觀眾的消費心理，號準(zhǔn)了年輕人喜怒哀樂的脈搏。同時他們這一代導(dǎo)演比第五代、第六代更沒有障礙地接受由商業(yè)主導(dǎo)的電影生產(chǎn)流程與規(guī)則。兩位年輕的商業(yè)大片新星冉冉升起，市場和投資商頓感形勢喜人，前代導(dǎo)演則也覺到形勢逼人。
古話說：畫鬼容易畫人難。雖然《畫皮Ⅱ》有周迅、趙薇、陳坤、馮紹峰、楊冪、費翔等明星沖鋒，而《搜索》集結(jié)了高圓圓、姚晨、趙又廷、陳紅、王學(xué)圻、王珞丹、陳燃、張譯等群星壓陣，畢竟《畫皮Ⅱ》的神鬼魔幻風(fēng)格較之《搜索》這樣的現(xiàn)實主義批判在細(xì)節(jié)創(chuàng)作上更占便宜，當(dāng)然貼近性則是后者更勝一籌。
“我沒有騙你吧，每一株都有一二十個棉桃，今年這1000多畝地，畝產(chǎn)可以超過450公斤，農(nóng)民增收不少。”說起今年的收成，61歲的鄧祿軍喜笑顏開。
2015年，鄧祿軍從一二五團(tuán)農(nóng)機(jī)公司退休，干了幾十年終于有時間休息了，然而今年春天，一二五團(tuán)黨委書記、政委王永安的一個電話又讓他坐不住了。在電話里鄧祿軍得知，一二五團(tuán)要援助地方建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，請他做顧問，他欣然應(yīng)允。
今年春天，七師全面落實與烏蘇市融合發(fā)展“五個一”春雨行動：一二五團(tuán)與烏蘇市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建1萬畝科技示范園區(qū)；錦棉種業(yè)為地方免費提供1萬畝優(yōu)質(zhì)棉種；銀豐公司為地方免費提供1萬畝棉花地的機(jī)采服務(wù)；農(nóng)資公司為地方免費提供1萬畝土地所需化肥；落實100戶科技示范戶一戶帶10戶，188名技術(shù)人員一人帶一村行動。
“五個一”行動正如一場春雨，七師利用自身優(yōu)勢解決著周邊地方人多地少、土地分散、機(jī)械化程度低和農(nóng)民技能水平存在差異等問題，助推地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，為區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展注入動力。
“硬件”復(fù)制促生產(chǎn)
8月27日，記者跟隨三道橋村村民回世民走進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)屬于他的地塊，記者發(fā)現(xiàn)，株株棉花結(jié)滿“雞蛋大”的棉桃，回世民對記者說：“示范田建成后，因為土地整合，我的地變大了，從5畝變成6畝多，產(chǎn)量也肯定可以提高。”
負(fù)責(zé)這片農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)的鄧祿軍告訴記者，今年4月起，一二五團(tuán)帶著資金和機(jī)械設(shè)備，大刀闊斧地幫助三道橋村建設(shè)起1000多畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范田，通過創(chuàng)新組織模式和經(jīng)營機(jī)制，把兵團(tuán)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“硬件”復(fù)制到了地方。
“一二五團(tuán)在車排子鎮(zhèn)、甘家湖牧場等地規(guī)劃了1萬畝高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，今年已經(jīng)完成了2000多畝的建設(shè)任務(wù)，其余部分三年內(nèi)全部建成，我們將全力打造一塊‘兵團(tuán)質(zhì)量’的‘萬畝良田’，促進(jìn)兵地融合快速發(fā)展?！编嚨撥娬f。
三道橋村村委會主任劉立軍向記者介紹，農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)中，土地整合、種子、農(nóng)機(jī)等所需費用全部由一二五團(tuán)支出，連采收工作都由一二五團(tuán)免費提供?！巴ㄟ^一二五團(tuán)的幫助，僅采收一項，每畝地就能為農(nóng)民節(jié)省500余元，原本并不受歡迎的示范田建設(shè)，一下推廣開了?！眲⒘④娬f。
在示范園區(qū)建設(shè)初期，這項舉措遭到了農(nóng)民的質(zhì)疑，回世民曾經(jīng)是反對的人之一。原來，在三道橋村，村民的土地都是自主開發(fā)、個人經(jīng)營，土地面積小而分散，地邊地角歪斜，不僅播種、施肥、打藥不方便，很多機(jī)械也下不了地。
“我的地只是示范田中很小的一塊，我擔(dān)心一旦整合我的地就沒有了?！被厥烂裉寡运畛醯膽n心。通過村里反復(fù)給他做思想工作，并承諾土地整合后，他的土地不但不會減少，還會因為減少浪費而增加，他才答應(yīng)下來。
鄧祿軍說：“七八百畝地整合以后成了一千畝地，兩三百畝土地被利用起來，便于機(jī)械采收，生產(chǎn)成本降低了很多?，F(xiàn)在，三道橋村的很多村民都要求明年將他們的土地也納入示范園區(qū)呢。”
“在增收方面，土地整合能夠使土地面積得到充分利用，整合出來的資源大家共享、均分；降低成本上，一二五團(tuán)帶來了免費的種子、化肥和機(jī)采棉服務(wù)；具體的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，一二五團(tuán)推行的‘一膜三行’種植技術(shù)進(jìn)一步降低了成本?！蓖跤腊哺嬖V記者，萬畝示范園區(qū)建設(shè)完成后，必將為地方的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出示范，為群眾增收作出貢獻(xiàn)。
“軟件”對接傳技術(shù)
8月28日，棉花測產(chǎn)工作結(jié)束后劉建偉回到家中，這是他本月第一次回家，可前后也只待了半天，他說：“在家坐不住，村子里事情多，都等著我回去呢。”
劉建偉是七師一三團(tuán)十五連連長，今年4月，他帶著10名專職農(nóng)業(yè)技術(shù)人員組成的“支農(nóng)隊伍”入駐烏蘇市皇宮鎮(zhèn)的11個村子，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)幫扶活動。
“推進(jìn)兵地融合，關(guān)鍵在干部?！苯衲辏邘煆?個團(tuán)場抽調(diào)了188名副連職及以上農(nóng)技人員進(jìn)駐烏蘇市各村隊開展為期半年的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作，一連帶一村，一人帶十人，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)，幫助地方農(nóng)民增收。
“有用小四輪播種的，有用大型機(jī)械的；地膜有的鋪1.2米，有的鋪2.8米；一個村子種棉花，品種卻有10多種?！眲⒔▊ヱv村之初，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植方式讓他錯愕不已，進(jìn)村3天只能以講課為主，但聽的人并不多。
4月20日，劉建偉發(fā)現(xiàn)哈薩克族村民加汗的地里出現(xiàn)了生長周期不一的“祖孫三代苗”，便向他解釋這種情況對產(chǎn)量的影響和解決措施，可加汗對他的觀點并不認(rèn)同。
這件事對劉建偉觸動很大，他說：“群眾多年以來使用的生產(chǎn)技術(shù)和兵團(tuán)的技術(shù)存在差異，要用一種新的模式替代多年固有的老模式，對村民來說需要認(rèn)識、實踐和探索的過程?！?/p>
還有一次，劉建偉發(fā)現(xiàn)地方群眾播種之后不封土，這讓他非常詫異，封土有助于保持水分和溫度。但這次，劉建偉換了一種方式，他拿起鐵鍬下地封土，封完后便與棉農(nóng)“打賭”：封土與不封土的長勢，五天之后見分曉。
這次劉建偉贏了。一輸一贏，劉建偉和隊員們開始思索如何與地方群眾溝通的方式，營造互信的局面。
通過與村委會的商議和溝通，劉建偉決定在每個連隊選取10名黨員或思想積極向上的群眾，用建立“示范戶”的方式來引導(dǎo)、帶動和促進(jìn)村民的科學(xué)種植意識。
5月1日，劉建偉組織了一場觀摩交流會，邀請所有“示范戶”到十五連參觀兵團(tuán)的生產(chǎn)技術(shù)。
“他們幾百畝大的地，田間居然沒有雜苗？”
“兵團(tuán)人用的都是2.02米的地膜?！?/p>
“居然用GPS導(dǎo)航播種！”
……
在近20年的科技扶貧服務(wù)中，該院累計推廣先進(jìn)實用農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)､新品種､農(nóng)業(yè)機(jī)械等一批先進(jìn)實用的科技成果50多項，創(chuàng)社會經(jīng)濟(jì)效益76億元，對兵團(tuán)20個貧困團(tuán)場開展了科技扶貧攻堅工程，已使5個農(nóng)牧團(tuán)場脫貧，步入了良性發(fā)展的軌道。
新疆農(nóng)墾科學(xué)院科技扶貧服務(wù)已開展20多年。從上世紀(jì)80年代初開始，該院先后對農(nóng)十師､農(nóng)九師､農(nóng)六師､農(nóng)四師20多個團(tuán)場進(jìn)行了科技扶貧服務(wù)工作。
農(nóng)七師一二五團(tuán)地勢低洼，土壤次生鹽漬化嚴(yán)重，生產(chǎn)條件十分惡劣，從1955年建場到1990年的36年中，只有13年盈利，其余23年共虧損2975萬元，是個典型的貧困團(tuán)場。
1983年初，新疆農(nóng)墾科學(xué)院抽調(diào)多名專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)駐農(nóng)七師一二五團(tuán)。他們從改土制水培肥地力入手，推行各種新技術(shù)，選用良種，發(fā)展以養(yǎng)羊為中心的畜牧業(yè)。與此同時，通過不斷舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，既提高了農(nóng)場職工的技術(shù)水平，又把科研成果和先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。經(jīng)過雙方近10年的努力，該團(tuán)基本實現(xiàn)了農(nóng)作物增產(chǎn)的目的。到1993年，該團(tuán)小麥平均單產(chǎn)達(dá)到315公斤，皮棉單產(chǎn)達(dá)到101.5公斤，牲畜存欄頭數(shù)達(dá)到3.4萬頭，羊毛單產(chǎn)由4.2公斤提高到6.19公斤，職均收入達(dá)到3500元，從一個貧困落后的農(nóng)場一躍成為兵團(tuán)12個紅旗團(tuán)場之一。
“十五”以來，新疆農(nóng)墾科學(xué)院始終圍繞“依靠科技進(jìn)步，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加職工收入”這條主線，針對兵團(tuán)職工收入持續(xù)低速增長，團(tuán)場職工與城鎮(zhèn)居民生活水平差距擴(kuò)大，以農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖為主的職工增收困難的突出問題，從科技扶貧服務(wù)入手，尋找一條貧困團(tuán)場增收長效機(jī)制的新途徑。近年來，新疆農(nóng)墾科學(xué)院通過實施科技扶貧，為兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場累計推廣先進(jìn)實用技術(shù)70多項，實施科技扶貧示范項目50項，引進(jìn)､推廣新品種近20個，舉辦各種形式培訓(xùn)班150余期，培訓(xùn)職工近3萬人次，創(chuàng)造社會經(jīng)濟(jì)效益17.23億元，為兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“兩高一優(yōu)一低”豐產(chǎn)攻關(guān)和“六項精準(zhǔn)技術(shù)”的推廣作出了積極的貢獻(xiàn)。
中國工程院院士劉守仁為了實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化，在主持國家重點工業(yè)性試驗項目――“中國美利奴(新疆軍墾型)繁育體系”實施的15年中，建成了包括54個團(tuán)場､養(yǎng)羊185萬只規(guī)模的細(xì)毛羊生產(chǎn)基地，累計提供優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)8.56萬只，生產(chǎn)羊毛11.7萬噸，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益2.45億元，建成細(xì)毛羊三級繁育體系和基本配套的10項實用技術(shù)，形成了由科研院校及兵團(tuán)27個農(nóng)牧團(tuán)場組成的牧､科､教三結(jié)合的互動聯(lián)合體，并向新疆及全國8個省區(qū)輸送種羊十多萬頭，帶動了新疆畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。其中，以“優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)毛､肉綿羊生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程”獲國家發(fā)改委高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程授牌項目，為兵團(tuán)加快畜牧業(yè)發(fā)展，增加職工收入發(fā)揮了重要作用。
為了改變兵團(tuán)貧困團(tuán)場長期形成的封閉､落后的狀態(tài)，充分利用區(qū)域內(nèi)的自然資源和社會資源，新疆農(nóng)墾科學(xué)院針對兵團(tuán)貧困團(tuán)場職工需求，輔助以先進(jìn)實用的技術(shù)成果，建立科技扶貧之路――以科技為動力，以項目為依托，以培訓(xùn)為載體的科技扶貧。這不僅激發(fā)了職工群眾科學(xué)種田和科學(xué)養(yǎng)畜的熱情，而且使職工掌握了一到兩門實用技術(shù)，徹底走出貧困的陰影，融入到建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場的大軍之中。
現(xiàn)在，新疆農(nóng)墾科學(xué)院300多名專業(yè)科技工作者和管理人員，帶著兵團(tuán)黨委的重托，奔赴兵團(tuán)13個農(nóng)業(yè)師和140個農(nóng)牧團(tuán)場，用他們的智慧和汗水，不斷增強(qiáng)貧困團(tuán)場的“造血”功能。專家們與職工自主結(jié)合，建立了以發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為條件，以職工收入為目的，圍繞專家智力投入的產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)變著兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場的經(jīng)濟(jì)增長方式，讓貧困職工在建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場中感受到新科學(xué)､新技術(shù)給他們帶來的實實在在的好處。
建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的人事、用工、分配制度，是地勘單位深化內(nèi)部改革、實行企業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于歷史條件差異性和現(xiàn)行經(jīng)營管理模式的特殊性，地勘單位三項制度改革有其自身的側(cè)重點和難點。下面就此問題談粗淺認(rèn)識。
一、重點
建立人盡其才，才盡其用，能升能降，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制。市場競爭，歸根到底是人才的競爭。地勘單位實施企業(yè)化經(jīng)營更需要有一支懂經(jīng)營、善管理、富有開拓創(chuàng)新精神和良好思想素質(zhì)的經(jīng)營者隊伍。當(dāng)前地勘單位還不同程度地存在著人才引進(jìn)機(jī)制不活、選人手段單一、用人觀念陳舊等弊端。干部人事制度改革，就是要建立培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才的激勵約束機(jī)制，加速人才的市場化配置；要根除求全責(zé)備，遷就照顧，憑印象選人，以個人好惡為標(biāo)準(zhǔn)用人的錯誤觀念，建立科學(xué)的選拔、評價和淘汰機(jī)制；要實施專業(yè)技術(shù)人員評聘分開制度，把以學(xué)歷、資歷為主調(diào)整為以能力、業(yè)績?nèi)∠驗橹?，積極推行執(zhí)業(yè)資格制度，建立社會化的專業(yè)技術(shù)人員評價機(jī)制；要打破干部、工人身份界線，變身份管理為崗位管理，全面實行經(jīng)營管理者的聘任制、任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，逐步建立職業(yè)化的經(jīng)營管理人才隊伍。
建立精干高效，優(yōu)勝劣汰，能進(jìn)能出，有效競爭的勞動用工制度。當(dāng)前勞動用工制度的弊端主要在于：用工總量過大，富余人員較多，效率不高；未納入社會保障體系，“出口”渠道不暢，職工能進(jìn)不能出；職工身份復(fù)雜，管理不夠規(guī)范，《勞動法》、全員勞動合同制未得到真正落實。深化勞動用工制度改革，根本的是要引入競爭機(jī)制，全面實施雙向選擇、競爭上崗制度，逐步實現(xiàn)勞動用工的社會化，與勞動力市場形成雙向互動機(jī)制；要努力創(chuàng)造條件建立社會保險體系，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動法》，規(guī)范和完善勞動合同制；要結(jié)合自身實際，建立相應(yīng)配套措施，多形式、多渠道妥善分流富余人員，為地勘單位的發(fā)展創(chuàng)造寬松的內(nèi)部環(huán)境。
建立形式多樣，自主靈活，能增能減，有效激勵的工資分配制度。三項制度中，工資分配制度是職工最關(guān)注的，也最能影響其工作積極性的因素。現(xiàn)行工資分配制度不足主要表現(xiàn)在：地勘單位以事業(yè)工資模式為主的分配體系與現(xiàn)行企業(yè)化經(jīng)營不相適應(yīng)；工資構(gòu)成中固定部分偏大，與效益掛鉤部分偏少，均衡性有余，反映勞動成果差異不足；勞動力價格封閉運行，職工收入水平同市場脫節(jié)等等。實施工資分配制度改革，總的指導(dǎo)思想是按照事企分離的原則，企業(yè)執(zhí)行企業(yè)的工資制度，事業(yè)部門仍執(zhí)行原事業(yè)的工資制度。執(zhí)行企業(yè)工資制度的單位，要嚴(yán)格按照“兩低于”的原則，實行對工資總額的動態(tài)彈性調(diào)控，與本單位經(jīng)濟(jì)效益掛勾；要建立以崗位工資為主的分配制度，形成以崗位為主體，以效益和業(yè)績?yōu)橐罁?jù)的薪酬體系；要大力推行經(jīng)營者年薪制，積極探索各種要素參與分配的途徑，建立優(yōu)秀技術(shù)人員的津貼和獎勵制度；要根據(jù)煤炭地質(zhì)單位的特點，大膽創(chuàng)新，積極探索靈活多樣、行之有效的分配形式，最大限度地發(fā)揮好工資分配的杠桿、激勵作用。
二、難點
轉(zhuǎn)變觀念難。改革開放幾十年，地勘單位轉(zhuǎn)機(jī)建制也有十幾年，職工觀念確實在不斷轉(zhuǎn)變，但離市場經(jīng)濟(jì)的要求，離地勘單位實施企業(yè)化經(jīng)營的要求還相差甚遠(yuǎn)。觀念是意識形態(tài)領(lǐng)域的東西，是長期感性認(rèn)識和理性思考的結(jié)果，一旦形成，很難改變，有時甚至是根深蒂固。首先是轉(zhuǎn)變觀念的方向不明，向何處轉(zhuǎn)，由于人員素質(zhì)各異，所處環(huán)境不同，認(rèn)識態(tài)度不一，是仁者見仁，智者見智，沒有絕對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。如有的經(jīng)營者認(rèn)為落實經(jīng)營者的用人權(quán)，就是我說了算，我想用誰就用誰，我讓誰下崗誰就下崗，把職工的權(quán)利置之腦后。其次，促進(jìn)職工觀念轉(zhuǎn)變的措施不力。我們一說轉(zhuǎn)變觀念，就是動員、開會、學(xué)習(xí)。事實上，僅靠這些是遠(yuǎn)不能解決問題的。轉(zhuǎn)變職工的觀念，必須有領(lǐng)導(dǎo)的身體力行，有榜樣的示范，有實實在在的利益觸動和心靈震撼。這方面，我們還做得很不夠。其三是口頭上轉(zhuǎn)變?nèi)菀?，落實在行動上難。大多數(shù)職工是想得到，說得到，就是做不到。一涉及到自身的利益，一看要得罪人，就抵制，回避。所以說，實施“三項”制度改革，轉(zhuǎn)變職工觀念是首要的，也是最艱巨的。
統(tǒng)一認(rèn)識難。談到改革，只要有利于單位的發(fā)展，大家都是支持的，擁護(hù)的，但一涉及到具體問題，分歧和矛盾就會出現(xiàn)。任何一項改革措施，利弊都是相對的，是利大于弊，還是弊大于利，往往難以判斷。改革必然引起利益的重新調(diào)整，不同的利益主體之間的利益沖突在所難免。如經(jīng)營者要搞年薪制，以體現(xiàn)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，技術(shù)人員要實施技術(shù)崗位津貼，那么苦臟累的一般工人崗位是否也應(yīng)該傾斜？減員能增效，但下崗人員的生活困難要不要考慮？組織行為學(xué)理論認(rèn)為，在組織中，對員工賦予的責(zé)任、權(quán)職和員工所獲得的薪酬、晉升等因素所造成的員工的公平感對員工的激勵起著重要作用，但怎樣的薪酬制度才能最大限度地體現(xiàn)公平呢，恐怕不同的利益群體都有不同的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。
具體操作難。起草一個方案，制定一項制度不難，但要不折不扣、始終如一地執(zhí)行一項制度卻不那么容易。三項制度改革是一項系統(tǒng)工程，各種人力資源策略必須保持前后、上下和相互之間的一致性，每一項新制度的出臺都必須有與之相配套的機(jī)制和環(huán)境。如實行崗位工資，就必須有相應(yīng)的崗位測評機(jī)制、考核評鑒機(jī)制。如果沒有科學(xué)的工作分析、崗位評價，就不可能確定合理的崗位薪資，勢必引起分配的不公；如果沒有可操作性強(qiáng)的考核評鑒機(jī)制，在同一崗位干好干壞一個樣，就會陷入新的平均主義，改革流于形式，達(dá)不到應(yīng)有的效果，甚至適得其反。又如，在專業(yè)技術(shù)職務(wù)實行評聘分開后，可高職低聘，也可低職高聘，在什么職務(wù)拿什么工資，在有關(guān)文件中規(guī)定，對于解聘或低聘人員的工資要作相應(yīng)調(diào)整，但如何調(diào)整，并不明確，實際操作中，各單位也不盡相同。三項制度改革沒有固定模式，不能照搬，只有在反復(fù)實踐中創(chuàng)新、探索，才能建立起既體現(xiàn)自身特點，又符合時代精神的新機(jī)制。
地勘單位的性質(zhì)定位難。地勘單位是事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)化管理，但具體到某一項制度，是執(zhí)行事業(yè)的，還是執(zhí)行企業(yè)的？如關(guān)于職工工傷待遇問題，如果執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的文件，則與當(dāng)前地勘單位企業(yè)化經(jīng)營管理的實際不相符，如果執(zhí)行企業(yè)的規(guī)定，但實際上又未參加企業(yè)工傷保險，且地勘單位目前的工資制度、財務(wù)制度都是事業(yè)單位的，這無疑給工作增加了難度。作為企業(yè)，地勘單位應(yīng)該有用人的自，但又有人員編制和審批程序上限制；作為企業(yè)，地勘單位應(yīng)該有靈活的工資分配制度，但又要執(zhí)行事業(yè)單位的增資文件；作為企業(yè)，地勘單位實行全員勞動合同制，但又有職工身份差別，干部、工人分別執(zhí)行不同的工資系列。地勘單位實施企業(yè)化管理，正處于一個過渡期，上述現(xiàn)象還會在一定時期內(nèi)繼續(xù)存在。
建立社會保障體系難。建立完善的社會保障體系，是一個市場經(jīng)濟(jì)主體的必備條件。地勘單位執(zhí)行《勞動法》不嚴(yán)，實施《全員勞動合同制》流于形式，職工“出口”渠道不暢，很大程度上在于未納入社會保障體系。由于歷史原因，地勘單位離退休人員較多。僅以一二五隊為例，在職職工人，離退休人員人，在職人員與離退休人員比例為，出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，地方養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)是不愿接收這個包袱的。醫(yī)療保險方面，按宜昌市地方政策，一二五隊需一次納近萬元的門檻費，這筆費用對正處于扶植轉(zhuǎn)產(chǎn)期的地質(zhì)隊來說，是根本無力承受的。唯有失業(yè)保險，地方政府要求統(tǒng)一納入，但由于養(yǎng)老保險不加入，職工能進(jìn)不能出，單位、職工交了錢，卻沒有人能真正享受到失業(yè)保險金待遇。上述現(xiàn)象帶有濃厚的地方保護(hù)色彩，但一定程度上也是市場經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，怨不得地方政府，也非我們的過錯。這些歷史負(fù)擔(dān)，靠地質(zhì)隊自身是無力解決的，需國家從地勘單位轉(zhuǎn)產(chǎn)的實際困難出發(fā)，給予政策、資金上的扶持和協(xié)調(diào)。
地勘單位富余人員多、產(chǎn)業(yè)面廣、資金短缺給三項制度改革增加了難度。實行競爭上崗，優(yōu)勝劣汰，大批的富余人員被裁減下來，生活得不到保障，會不會影響到隊伍的穩(wěn)定？實施內(nèi)部退養(yǎng)、待崗、一次性補(bǔ)償解除勞動合同等措施分流下崗人員后，巨大的費用支出（退養(yǎng)費、生活費、補(bǔ)償金）誰來負(fù)擔(dān)？地勘單位的產(chǎn)業(yè)分布廣，工種復(fù)雜，不可能建立統(tǒng)一的工資分配體系。地勘單位的人力資源潰乏，選人用人的余地不大，難以形成一個良性循環(huán)的機(jī)制。
地勘單位三項制度改革所面臨的困難是現(xiàn)實的，看不到問題的復(fù)雜性就不可能提出有針對性的解決方案，就不可能在問題一旦出現(xiàn)時，仍然保持清醒的頭腦，處變不驚，臨危不亂，運籌帷幄。
三、對策
⒈深入調(diào)查研究、統(tǒng)一思想認(rèn)識。要對現(xiàn)行人事用工分配制度進(jìn)行全面細(xì)致的研究，哪些是符合地勘單位實際、行之有效的，哪些是需進(jìn)一步修改完善的，哪些是必須徹底改革的，從決策層到執(zhí)行層要做到心中有數(shù)。要通過調(diào)查研究，充分認(rèn)識到改革是必要的，但改革是有阻力、有風(fēng)險、有困難、需要付出代價的；認(rèn)識到任何一項制度的利弊是相對的，科學(xué)管理和永不停息的探索才是永恒的主題。在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，要統(tǒng)一政策，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一行動，相互配合支持，形成合力，才能達(dá)到事半功倍的效果。
⒉加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變職工觀念。觀念決定思路，思想決定行動。地勘單位職工轉(zhuǎn)變觀念尤為重要，而且緊迫。要通過生動的宣傳教育、領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范和有力的規(guī)章措施，幫助職工迅速轉(zhuǎn)變觀念。要徹底破除進(jìn)了單位的門、就是單位的人、單位就應(yīng)該管我一輩子的就業(yè)觀念；破除沒有功勞有苦勞、干多干少一個樣的分配觀念；破除無功不為過、平庸不是錯的用人觀念。樹立市場經(jīng)濟(jì)的觀念、競爭的觀念和法制的觀念。
⒊認(rèn)真研究方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。三項制度改革涉及方方面面的因素，必須納入一個整體，進(jìn)行全面規(guī)劃，統(tǒng)籌部署，配套完善。方案的制定要經(jīng)過自上而下、自下而上的反復(fù)循環(huán)，廣泛征求意見，逐步修改完善。出臺的各項制度既要有前瞻性，又要有可操作性，要經(jīng)得起法律、政策和時間的檢驗。要針對改革的難點，分清主次，權(quán)衡輕重，先試點，再逐步推開；先從簡單易行、能立竿見影的方面入手，再漸漸深入，各個突破。如實施崗位工資，可先從機(jī)關(guān)開始；社會保障方面，可讓部分新進(jìn)職工參加地方保險，等時機(jī)成熟，再全面鋪開。