時間：2022-02-13 09:04:23
導(dǎo)語：在準(zhǔn)入考察報告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、招商及考察活動的基本情況
（一）簽約了一大批項目，招商引資成果顯著
招商考察團(tuán)在上?；顒悠陂g，李新增、張修起先后出席了永城市、夏邑縣、虞城縣、梁園區(qū)、睢陽區(qū)、市直單位、柘城縣、寧陵縣、睢縣和民權(quán)縣的重點項目簽約儀式。我市有81個項目簽訂了合同和意向書，簽約項目總投資達(dá)40.6億元。其中簽約合同項目41個，簽約合同項目投資23.8億元；簽約意向項目40個，簽約意向項目投資16.8億元。
（二）參加了在上海市國際農(nóng)展中心舉辦的首屆中國淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色產(chǎn)品博覽會
這次由中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心、上海市農(nóng)業(yè)委員會及淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)20個市（地）人民政府共同主辦的首屆中國淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色產(chǎn)品博覽會。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市共有870多種產(chǎn)品、161家企業(yè)、280多人參加了博覽會。我市在會上共發(fā)放各種招商項目簡介及產(chǎn)品說明書近1.6萬份，現(xiàn)場產(chǎn)品銷售1萬元，簽約貿(mào)易合同項目23個，簽約貿(mào)易合同金額2.67億元。
（三）召開了懇親座談會，以朋會商，敬商愛商，零距離結(jié)識了一批工商界朋友
招商考察團(tuán)在上?；顒悠陂g，于9月8日在上海延安飯店召開了商丘市赴上海方向招商考察團(tuán)懇親座談會。李新增、張修起還先后會見了上海德豐企業(yè)集團(tuán)董事長王繼峰、中國海業(yè)投資控股集團(tuán)執(zhí)行董事董立人等37位工商界朋友，進(jìn)行了深入的交流與洽談。
（四）召開了商丘市—楊浦區(qū)工作交流座談會
根據(jù)市委書記劉滿倉的安排，9月9日，李新增、張修起、門峰及招商考察團(tuán)的市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，在上海市楊浦區(qū)參加了商丘市—楊浦區(qū)工作交流座談會。李新增介紹了近年來商丘經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。
二、關(guān)于招商引資工作的幾點體會
（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，力求思想觀念大解放
思想解放一些，發(fā)展就向前一步；思想超前一些，發(fā)展就超前一步。思想的大解放，才能帶來經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和社會的大進(jìn)步。全市各級、各部門要立即行動起來，對照先進(jìn)找差距，理清思路定目標(biāo)，要做到在六個方面比學(xué)趕超：一是在發(fā)展速度上比學(xué)趕超，樹立超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展的新觀念；二是在膽略氣魄上比學(xué)趕超，樹立敢闖敢冒、大手筆、大舉措、奮勇爭先的新觀念；三是在機(jī)遇意識上比學(xué)趕超，樹立與時俱進(jìn)、搶占先機(jī)、乘勢而上的新觀念；四是在工作標(biāo)準(zhǔn)上比學(xué)趕超，樹立自加壓力、永不自滿、爭創(chuàng)一流的新觀念；五是在發(fā)展環(huán)境上比學(xué)趕超，樹立敬商愛商、講誠信、講效益、講服務(wù)的新觀念；六是在氛圍導(dǎo)向上比學(xué)趕超，樹立重激勵、硬約束、嚴(yán)考核、有利于干事創(chuàng)業(yè)的新觀念。
（二）轉(zhuǎn)變政府職能，加大環(huán)境建設(shè)力度
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府不應(yīng)再去做該由市場、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)來做的具體事情，而應(yīng)把主要精力轉(zhuǎn)到制定規(guī)劃、政策引導(dǎo)、維護(hù)公平競爭市場秩序、提供公共服務(wù)上來，更多地運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)的手段管理經(jīng)濟(jì)，從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，真正承擔(dān)起保障社會基本的秩序穩(wěn)定和基本的社會安全的責(zé)任。通過切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)，加快推進(jìn)政務(wù)活動公開化和管理手段信息化，改革政府審批制度，簡化辦事程序，建立辦事高效、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理制度，提高依法行政水平。為外來投資者及企業(yè)提供信息、咨詢、培訓(xùn)、交流以及權(quán)益保障等綜合服務(wù)和信息平臺。這不僅是發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗，也是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)改革開放以來的成功實踐，符合我市的實際。
抓環(huán)境就是抓機(jī)遇、抓開放、抓發(fā)展。抓好環(huán)境建設(shè)是取得招商引資成果的前提和必備條件。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、市的做法值得我們借鑒，他們在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上“四不限”，即：不限制比例、不限制速度、不限制規(guī)模、不限制經(jīng)營方式；對待民營經(jīng)濟(jì)實行“三有”，即：經(jīng)濟(jì)上有實惠、社會上有地位、政治上有榮譽(yù)；民營企業(yè)與國有企業(yè)實現(xiàn)“六個平等”，即：登記申報平等、稅賦平等、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)平等、融資貸款平等、市場準(zhǔn)入平等、部門服務(wù)平等。結(jié)合我市實際，在市場準(zhǔn)入方面，不僅要放寬民間資本的準(zhǔn)入領(lǐng)域，而且要逐步取消政府對國有企業(yè)的補(bǔ)貼、配套條件，以及對民營企業(yè)的價格限制，減少行政審批。政策環(huán)境、人居環(huán)境、人文環(huán)境等對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展都很關(guān)鍵，而最長遠(yuǎn)、最根本的是法治環(huán)境。只有這樣，投資商才樂意到你那里投資興業(yè)。
（三）以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招商引資工作
1.抓領(lǐng)導(dǎo)、層層抓。領(lǐng)導(dǎo)是做好招商引資工作的關(guān)鍵，要動員一大批干部（至少包括三分之一的領(lǐng)導(dǎo)干部）帶頭開展招商引資活動，帶頭聯(lián)系洽談項目，帶頭為項目落地搞好服務(wù)。通過領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮帶頭作用，使各行各業(yè)都上陣，全黨全民齊參與。
2.抓質(zhì)量、高起點。項目是載體，項目的質(zhì)量直接關(guān)系到招商引資的成敗。要根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和世界分工，研究和論證一批符合本地產(chǎn)業(yè)特點的項目，論證一批事關(guān)商丘前途、對商丘經(jīng)濟(jì)起到支撐作用的大項目，積極做好項目組織、儲備工作。重復(fù)建設(shè)、高耗能、高污染的項目要慎上
。
3.抓督察、促推進(jìn)。招商引資工作不僅要量化到人，而且具體項目要責(zé)任到人，從主要領(lǐng)導(dǎo)到一般同志，要層層實行責(zé)任制，并認(rèn)真督察落實。簽約的項目要一個一個地登記在案，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，定期通報項目進(jìn)展情況。
4.抓進(jìn)展，重實效。項目落地開工建設(shè)是招商引資的根本，也是體現(xiàn)效果的關(guān)鍵。要千方百計提高簽約項目履約率、資金到位率、項目開工率。對簽約項目要一環(huán)緊扣一環(huán)地跟蹤服務(wù)。
5.抓客商，動真情。要走出去、請進(jìn)來，廣泛聯(lián)系客戶，學(xué)會與國內(nèi)外客商交朋友。對那些不僅已在我市投資，而且積極穿針引線，帶動其他客商來我市投資的，要建立特殊的聯(lián)系和感情。要注意發(fā)揮好商丘籍在外地經(jīng)商大戶的作用，組織他們回鄉(xiāng)觀光考察，一是吸引其投資，二是由他們介紹外地商家來我市投資。
6.抓特色，求突破。突出打好我市交通便利、市場腹地遼闊的區(qū)位牌；土地、勞動力價格便宜，煤炭、旅游資源豐實的資源牌；工業(yè)配套能力較強(qiáng)、商貿(mào)流通繁榮的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)牌。對于已有意向的大項目，要組織好重點攻關(guān)，力爭在引進(jìn)“高、大、外”上有突破、有進(jìn)展、有成效。
P2P網(wǎng)貸資金如何存管，一直是互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的一個熱門話題?！毒W(wǎng)絡(luò)借貸資金存管業(yè)務(wù)指引》的出臺再次受到關(guān)注。這部指引究竟為何引發(fā)社會各界如此熱議？
其實，無論是2015年7月央行等十部委出臺《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），還是2016年8月銀監(jiān)會等四部委印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理暫行辦法》，都無一例外地強(qiáng)調(diào)，P2P網(wǎng)貸資金應(yīng)由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行存管。接下來，《網(wǎng)絡(luò)借貸資金存管業(yè)務(wù)指引》是否會在前兩項制度的基礎(chǔ)上，對銀行如何開展P2P網(wǎng)貸資金存管業(yè)務(wù)作進(jìn)一步明確和細(xì)化呢？我們拭目以待。可以肯定的是，銀行在P2P網(wǎng)貸資金存管業(yè)務(wù)領(lǐng)域的地位將得到不斷鞏固和強(qiáng)化。毫無疑問，銀行是實現(xiàn)P2P網(wǎng)貸資金存管的最佳機(jī)構(gòu)，沒有之一。
尷尬的是，整個網(wǎng)貸行業(yè)2000多家P2P平臺中，真正上線銀行存管系統(tǒng)的P2P平臺不足100家。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年9月底，盡管有近300家P2P平臺宣布與銀行簽訂資金存管協(xié)議，但真正實現(xiàn)銀行資金存管系統(tǒng)上線的平臺只有95家，占網(wǎng)貸行業(yè)正常運(yùn)營平臺數(shù)量比例僅4.9%。涉足資金存管的銀行以城商行為主，如徽商銀行、江西銀行、華興銀行等，大型商業(yè)銀行和多數(shù)股份制商業(yè)銀行對存管業(yè)務(wù)仍然較為猶豫。
P2P網(wǎng)貸資金存管業(yè)務(wù)對于銀行來講，屬于“輕資本”的中間業(yè)務(wù)。在當(dāng)前銀行息差獲利空間縮窄的環(huán)境下，銀行本應(yīng)該對這類能夠帶來非利息收入以及增量客戶的業(yè)務(wù)敞開懷抱。那么，是什么原因?qū)е露鄶?shù)銀行對這一項業(yè)務(wù)避而遠(yuǎn)之呢？
銀行對于監(jiān)管要求有疑惑 P2P網(wǎng)貸平臺業(yè)務(wù)在我國發(fā)展較快，但監(jiān)管起步較晚，相關(guān)制度辦法出臺存在一定的時滯，P2P網(wǎng)貸經(jīng)歷了一段“野蠻發(fā)展”時期。如P2P網(wǎng)貸平臺存管細(xì)則，千呼萬喚未出來。銀行作為經(jīng)營風(fēng)險的機(jī)構(gòu)，不得不對監(jiān)管紅線持有警惕之心。在業(yè)務(wù)細(xì)則沒有出臺之前，具體的業(yè)務(wù)模式是否合規(guī)，成為銀行不敢Υ訟鉅滴袂峋僂動的重要原因。例如，此前部分平臺在上線的資金存管系統(tǒng)中，采用了銀行機(jī)構(gòu)存管和非銀行機(jī)構(gòu)存管并行的方式，即投資者不開通存管賬戶也能投資部分標(biāo)的；還有一些平臺，同時接入兩個以上的銀行存管，以規(guī)避銀行對平臺資金的全面監(jiān)測。這些做法雖然“創(chuàng)新”，但是否符合監(jiān)管要求，銀行還需觀望。所以在細(xì)則正式出臺之前，部分銀行的態(tài)度趨于謹(jǐn)慎。
銀行對于流程設(shè)計有遠(yuǎn)慮 根據(jù)目前的要求，P2P網(wǎng)貸資金銀行存管系統(tǒng)應(yīng)由銀行主導(dǎo)設(shè)計，從開戶、充值、投標(biāo)、提現(xiàn)、撤單、繳費(fèi)等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)事先能夠完整記錄資金的流轉(zhuǎn)，保證賬戶開設(shè)、監(jiān)管和清算環(huán)節(jié)實現(xiàn)完全的獨(dú)立性，封閉在銀行體系內(nèi)。這不但要求銀行有強(qiáng)大的系統(tǒng)開發(fā)能力，還需要有強(qiáng)大的信息挖掘能力，尤其是對網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)的交易規(guī)模、借貸余額、借款人、借款數(shù)量等方面要充分掌握。從操作層面看，每個P2P網(wǎng)貸平臺的情況不同，銀行需要跟各個合作平臺一一對接，導(dǎo)致工作量大大增加。后來出現(xiàn)一些合作方式，比如支付由第三方支付來提供支持，銀行專注資金存管。雖然并沒有本質(zhì)的區(qū)別，但由于第三方支付的介入，銀行少了很多工作量，減少與網(wǎng)貸平臺直接接觸，銀行的積極性開始提升。
銀行對聲譽(yù)風(fēng)險有擔(dān)憂 前幾年，P2P網(wǎng)貸的不規(guī)范發(fā)展積聚了大量風(fēng)險，也為銀行帶來了煩惱。社會大眾對網(wǎng)貸資金銀行存管業(yè)務(wù)不夠了解，對銀行在其中的角色和責(zé)任有一些誤解。其實，在P2P網(wǎng)貸資金存管業(yè)務(wù)中，銀行只負(fù)責(zé)資金存管，并不對P2P平臺本身存在的信用風(fēng)險、流動性風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任。此外，部分P2P網(wǎng)貸平臺借資金存管之機(jī)，大肆進(jìn)行宣傳，將“存管”混淆為“監(jiān)管”，企圖將銀行的信用“錯配”到平臺自身上來。更有少數(shù)劣質(zhì)平臺，在沒有實行資金存管的情況下，故意宣稱資金由銀行進(jìn)行監(jiān)管，惡意誤導(dǎo)投資者和輿論，產(chǎn)生嚴(yán)重后果。我們可以發(fā)現(xiàn)，至今仍有“P2P跑路，銀行遭圍堵”等現(xiàn)象發(fā)生。銀行為避免類似的聲譽(yù)風(fēng)險和出現(xiàn)，往往只能“一刀切”，聞P2P色變也就不足為奇。
但不管怎么樣，P2P網(wǎng)貸作為重要的新金融業(yè)態(tài)還在繼續(xù)發(fā)展，資金存管既是監(jiān)管要求，又有市場需求，同時也給銀行帶來業(yè)務(wù)機(jī)會。那么，如何采取針對P2P網(wǎng)貸資金存管切實有效的措施，打消顧慮、化解尷尬進(jìn)而實現(xiàn)“三贏”呢？
在制度建設(shè)上，應(yīng)盡快明確網(wǎng)貸資金存管業(yè)務(wù)規(guī)則 《網(wǎng)絡(luò)借貸資金存管業(yè)務(wù)指引》（征求意見稿）公開已有時日，應(yīng)盡快出臺，明確資金存管業(yè)務(wù)模式及相關(guān)工作要求、標(biāo)準(zhǔn)和流程，讓銀行開展存管業(yè)務(wù)時有據(jù)可依。同時，通過業(yè)務(wù)指引，明確銀行在存管業(yè)務(wù)中的責(zé)任，即不對網(wǎng)貸信息數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)、不對網(wǎng)貸資金本金及收益予以保證或承諾、不承擔(dān)資金管理運(yùn)用風(fēng)險等，從源頭打消銀行的種種顧慮。
在合作模式上，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)對平臺進(jìn)行風(fēng)險篩查和評估 如徽商銀行與融360開展戰(zhàn)略合作，借助融360的專業(yè)盡職調(diào)查團(tuán)隊和大數(shù)據(jù)監(jiān)控能力，強(qiáng)化對存管業(yè)務(wù)的風(fēng)險管控。有意向接入徽商存管服務(wù)的平臺，需要向融360提交考察申請，考察報告作為徽商銀行網(wǎng)貸資金存管業(yè)務(wù)準(zhǔn)入的重要參考。融360目前擁有一支具有風(fēng)控、審計和評估等金融背景的專業(yè)隊伍，可以保障風(fēng)險評估考察的專業(yè)性和時效性。據(jù)悉，融360已經(jīng)接到了60多家平臺的申請。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)廣告；廣告監(jiān)管；對策建議
一、問題的提出
隨著數(shù)字化進(jìn)程的加快，我國社會正面臨著深刻變革，知識經(jīng)濟(jì)時代網(wǎng)絡(luò)以勢不可擋之勢向我們走來，氣勢如虹，不可阻擋?；ヂ?lián)網(wǎng)與網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化是我們這個時代的最為顯著的標(biāo)志。網(wǎng)絡(luò)廣告伴隨著網(wǎng)絡(luò)傳播的發(fā)展，在這個大變革的時期，如狂風(fēng)驟雨般席卷而來，改變我們的觀念，打破傳統(tǒng)的規(guī)律，沖破舊式壁壘。網(wǎng)絡(luò)廣告將隨著網(wǎng)絡(luò)傳播的發(fā)展大顯身手，給企業(yè)帶來無限商機(jī)，給消費(fèi)者帶來諸多方便。網(wǎng)絡(luò)廣告作為網(wǎng)絡(luò)信息社會的產(chǎn)物，了解和把握網(wǎng)絡(luò)廣告的經(jīng)營環(huán)節(jié)，做好網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)督與管理，這是建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)管新體系的重要環(huán)節(jié)。但是，我國的網(wǎng)絡(luò)廣告事業(yè)正處于發(fā)展的初期，網(wǎng)絡(luò)廣告活動并不規(guī)范，對網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管也存在一定的模糊地帶，并不盡如人意。如何在網(wǎng)絡(luò)虛擬時代建立完善的監(jiān)管制度和體系，從而引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管好網(wǎng)絡(luò)廣告從業(yè)活動，都具有非常急切的現(xiàn)實意義。
二、網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管存在的問題
由于網(wǎng)絡(luò)廣告業(yè)在我國屬于新興產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)時間較短，網(wǎng)絡(luò)廣告相關(guān)法律法規(guī)尚未健全，監(jiān)管機(jī)制不盡完善，因此對于網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管也存在一定的問題。大體上可以從監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管制度、監(jiān)管執(zhí)行這四個方面進(jìn)行分析。
（一）監(jiān)管主體方面。一是監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不清。我國的網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管是一種多部門協(xié)作的規(guī)制模式，根據(jù)國務(wù)院的職能分工，工商行政管理機(jī)關(guān)是網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)督管理部門，但在廣告監(jiān)管過程中，特定的行業(yè)主管部門也對網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管負(fù)有責(zé)任，從而形成了網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管主體權(quán)責(zé)不清、政出多門的問題。部門權(quán)責(zé)不清也使在部門利益的沖突中產(chǎn)生執(zhí)法的主觀隨意性，導(dǎo)致重復(fù)執(zhí)法或監(jiān)管盲區(qū)，大大降低了監(jiān)管的效率，抬高了規(guī)制成本。二是行業(yè)自律缺乏權(quán)威性。網(wǎng)絡(luò)廣告行業(yè)協(xié)會是行業(yè)自律機(jī)構(gòu)，積極地倡導(dǎo)行業(yè)自律，監(jiān)督和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)廣告的健康發(fā)展。在推行行業(yè)自律相關(guān)規(guī)范的過程中，缺乏強(qiáng)有力的權(quán)威性，對違反規(guī)范的活動懲罰力度較輕，懲罰方式一般是輿論譴責(zé)、批評教育、行業(yè)通報等，達(dá)不到懲前毖后的作用，使行業(yè)監(jiān)管流于形式化。三是社會監(jiān)督存在困難。消費(fèi)者既是網(wǎng)絡(luò)廣告違法活動最為直接的受害者，也是基數(shù)最為龐大、分布最為廣泛的社會監(jiān)督群體，但是在維權(quán)過程中，消費(fèi)者通常都處于弱勢地位。消費(fèi)者需要承擔(dān)維權(quán)的訴訟費(fèi)、交通費(fèi)等費(fèi)用，同時還要承擔(dān)強(qiáng)大的精神壓力，而即使最終維權(quán)成功，所獲得的賠償往往抵不過維權(quán)的成本，導(dǎo)致大多數(shù)消費(fèi)者都會對虛假廣告選擇默默承受或置之不理的態(tài)度。
（二）監(jiān)管對象方面。一是主體身份界限模糊。網(wǎng)絡(luò)是一個開放的、互動的、便捷的平臺，每個人只要能夠觸及網(wǎng)絡(luò)，就能夠在不同的網(wǎng)絡(luò)平臺上具有不同影響力的廣告。每個主體都可以或多或少的承擔(dān)其他主體的功能，這就造成了主體身份的界限不明確，模糊了各自的權(quán)利與義務(wù)。二是類別繁多。在重點監(jiān)管類別的監(jiān)管工作不斷強(qiáng)化的同時，一些較冷門的違法網(wǎng)絡(luò)廣告類別則出現(xiàn)暗流涌動的情況。如收藏類、招商投資類、酒類、網(wǎng)絡(luò)購物類等虛假違法廣告有所升溫，并出現(xiàn)新的平臺和手段。三是跨域較大。網(wǎng)絡(luò)廣告者盡管也會有登記注冊地等信息，但是活動往往具有跨域性。廣告者可以在全國甚至世界的任何一個地方登陸廣告平臺進(jìn)行信息宣傳，打破了地域的限制，使廣告活動更為不確定性和隨意性。四是活動隱蔽。一些商戶利用微信、QQ、微博等社交媒體介紹商品或服務(wù)時，往往包含大量私人交流信息，難以準(zhǔn)確認(rèn)定為經(jīng)營性廣告還是一般的信息傳播，不便于監(jiān)管部門認(rèn)定是否違法。
（三）監(jiān)管制度方面。一是市場準(zhǔn)入制度。廣告市場準(zhǔn)入采取的是嚴(yán)格準(zhǔn)入的管理辦法，即行政主管機(jī)關(guān)對市場主體有監(jiān)管權(quán)力，可對不合格的市場主體隨時取消其主體資格。而網(wǎng)絡(luò)廣告的市場準(zhǔn)入制度卻并不健全，最突出的表現(xiàn)為市場準(zhǔn)入存在門檻較低的問題。例如，微信的朋友圈營銷幾乎是零門檻準(zhǔn)入，通過圖片、文字對商品進(jìn)行展示，使用交易渠道進(jìn)行線上線下交易，具有更強(qiáng)的隱蔽性，即使一旦被其他用戶舉報，也能輕而易舉的再次注冊進(jìn)而網(wǎng)絡(luò)廣告。二是信息披露制度。我國網(wǎng)絡(luò)廣告存在的大量的信息不對稱問題很大程度上是由于信息披露制度不健全所導(dǎo)致的。在具體網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管的過程中仍不可避免的存在信息披露制度所暴露出的問題，例如網(wǎng)絡(luò)水軍問題就是信息披露制度不健全的重要表現(xiàn)。
（四）監(jiān)管執(zhí)行方面。一是監(jiān)管技術(shù)水平落后。網(wǎng)絡(luò)廣告業(yè)的發(fā)展速度快，電商銷售、網(wǎng)絡(luò)購物等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動持續(xù)繁榮，網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管速度仍顯落后。還缺乏一支能夠有效開展網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管工作的專業(yè)化隊伍，未能形成流暢的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。二是監(jiān)管任務(wù)繁重。由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的非均衡性，網(wǎng)絡(luò)廣告平臺聚合了來自全國各地的大部分網(wǎng)絡(luò)廣告活動，營銷范圍輻射全國。按照現(xiàn)行屬地管理原則，需要承擔(dān)大量的監(jiān)管任務(wù)，工作量巨大，任務(wù)繁重。三是違法行為認(rèn)定難。在網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管過程中，一些網(wǎng)絡(luò)廣告者利用社交平臺的相對隱蔽、不易察覺的特點各種虛假經(jīng)營信息和廣告圖片，從事網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭和消費(fèi)欺詐等違法經(jīng)營行為。一旦被公眾舉報，者能夠迅速銷毀違法證據(jù)，使監(jiān)管出現(xiàn)舉證難、違法行為認(rèn)定難的問題。
三、網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管的對策與建議
（一）促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管主體的整合。一是明晰政府監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)首先，工商行政管理部門要在網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管中起到主導(dǎo)作用。網(wǎng)絡(luò)廣告作為廣告的一種類型，同樣應(yīng)有各級工商行政管理部門負(fù)責(zé)。其他行政部門要積極承擔(dān)輔助監(jiān)管的職能。對于網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管，所涉及到的各行政部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，明確其職能分工和監(jiān)管權(quán)限大小，避免因部門利益沖突而產(chǎn)生越權(quán)行為，積極配合工商行政管理部門，并與其形成監(jiān)管合力，齊抓共管。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)廣告行業(yè)自律作用。要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)廣告行業(yè)自律對網(wǎng)絡(luò)廣告活動的約束作用，要著眼于網(wǎng)絡(luò)活動主體，從意識上增強(qiáng)主體的對網(wǎng)絡(luò)廣告活動的自律。在網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管中要讓網(wǎng)絡(luò)廣告活動主體從思想上樹立自我約束意識，依照規(guī)范、章程行事，不從事違規(guī)廣告活動。要積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體自律性審查作用。統(tǒng)籌合同管理部、投放部、法務(wù)部等各個部門，使其通力合作，并從各自專業(yè)的角度審查網(wǎng)絡(luò)廣告的合格程度。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)廣告行業(yè)協(xié)會的權(quán)威性。在以往網(wǎng)絡(luò)廣告行業(yè)自律的基礎(chǔ)上，要獲取工商行政管理部門的支持，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會自律的約束力度，擴(kuò)大行業(yè)自律的影響力度，在網(wǎng)絡(luò)廣告行業(yè)內(nèi)樹立權(quán)威性，促使成員自愿服從于行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管。三是提供暢通的社會監(jiān)督的渠道。網(wǎng)絡(luò)廣告的社會規(guī)制主要是依靠社會監(jiān)督，即通過社會組織、社會團(tuán)體、輿論機(jī)關(guān)以及公民個人對網(wǎng)絡(luò)廣告活動的各個方面進(jìn)行監(jiān)督和管理。消費(fèi)者對網(wǎng)絡(luò)廣告有全方位監(jiān)督的權(quán)利。要保證消費(fèi)者對網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)督的權(quán)利，為消費(fèi)者提供一個暢通的反饋渠道，對違法的網(wǎng)絡(luò)廣告行為能夠有途徑及時進(jìn)行舉報，對侵害自身權(quán)利的虛假網(wǎng)絡(luò)廣告能夠進(jìn)行投訴，并獲得及時的處理。要完善舉證制度。在舉證環(huán)節(jié)中可以考慮簡化舉證程序，節(jié)約舉證成本，盡量考慮到處于弱勢地位的群體的利益。要發(fā)揮新聞輿論社會監(jiān)督的作用。通過新聞報道的方式曝光違法網(wǎng)絡(luò)廣告，使違法廣告活動主體受到社會輿論的關(guān)注，督促其糾正違法行為。
（二）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管對象的規(guī)制。一是建立網(wǎng)絡(luò)廣告活動主體身份認(rèn)證體系。要明確網(wǎng)絡(luò)廣告活動主體的范圍。對網(wǎng)絡(luò)廣告活動主體的界限的確認(rèn)是明確監(jiān)管對象的基礎(chǔ)。對網(wǎng)絡(luò)廣告活動主體的界定不必糾結(jié)于網(wǎng)絡(luò)廣告的具體分類及表現(xiàn)形式，而是只要是通過互聯(lián)網(wǎng)的為了達(dá)成商業(yè)目的的信息傳播手段都可以納入監(jiān)管范疇。要制定網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營者、者的資質(zhì)條件，實行核準(zhǔn)注冊制度。工商行政管理部門要對網(wǎng)絡(luò)廣告主體的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的授予和資質(zhì)的確定，對符合條件的網(wǎng)絡(luò)廣告主體授予市場準(zhǔn)入資格。至于資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)則可以根據(jù)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)廣告的水平實事求是的進(jìn)行擬定，對有能力承攬網(wǎng)絡(luò)廣告的主體無論是國有公司還是私有公司都應(yīng)予以支持。要建立電子商務(wù)“營業(yè)執(zhí)照”認(rèn)證體系。對通過對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者發(fā)放數(shù)字證書，使其在從事網(wǎng)絡(luò)商務(wù)活動的同時時刻受到監(jiān)管部門的關(guān)注。二是完善網(wǎng)絡(luò)廣告活動的立法。切實可行的法規(guī)制度是市場監(jiān)管的有效依據(jù)，要把網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管落到實處，要從相關(guān)法律法規(guī)的完善上著手，使網(wǎng)絡(luò)廣告不游離于監(jiān)管規(guī)范之外，而是納入到法律充分可控的范圍之內(nèi)。在網(wǎng)絡(luò)廣告立法上，要開拓思路，可以借鑒先進(jìn)國家的網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管立法經(jīng)驗，結(jié)合具體情況，取其精華，因地制宜。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)廣告活動的道德教育。利用道德的力量對廣告活動秩序約束和自律，制定易于操作的網(wǎng)絡(luò)廣告道德行為規(guī)范。把網(wǎng)絡(luò)廣告道德規(guī)范變成廣告活動主體的自覺行動，使其成為具有現(xiàn)實操作性的網(wǎng)絡(luò)廣告行為細(xì)則。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)廣告道德教育與宣傳。倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)廣告道德自律，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)廣告道德責(zé)任意識，將自覺遵守法律法規(guī)成為每一個廣告活動主體的行為準(zhǔn)則，使道德自律成為網(wǎng)絡(luò)廣告秩序建設(shè)的主旋律。
（三）完善網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管制度。一方面嚴(yán)控網(wǎng)絡(luò)廣告市場準(zhǔn)入制度。網(wǎng)絡(luò)廣告市場準(zhǔn)入制度是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)廣告市場穩(wěn)定，營造良好的網(wǎng)絡(luò)廣告活動環(huán)境的門檻。嚴(yán)把網(wǎng)絡(luò)廣告市場準(zhǔn)入關(guān)最重要的是對網(wǎng)絡(luò)廣告活動主體的資格進(jìn)行審查，不僅要審查其提交材料上應(yīng)然資格，還要確保主體在實際市場活動中實然狀況達(dá)標(biāo)。要建立備案登記查詢平臺。備案登記可查詢的方式能夠有效解決用戶與經(jīng)營者之間信息不對等的問題。用戶通過查詢平臺可以準(zhǔn)確獲知哪些網(wǎng)絡(luò)廣告主體具有經(jīng)營資格，哪些誠信狀況較好，更有利于用戶進(jìn)行選擇與判斷。還可以對信用狀況較好的企業(yè)進(jìn)行加精或推薦，樹立網(wǎng)絡(luò)廣告行業(yè)的典范，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)廣告主體的品牌意識，從而實現(xiàn)對行為的自我約束。另一方面建立網(wǎng)絡(luò)廣告公示制度。將網(wǎng)絡(luò)廣告信息充分公開面向公眾，從而解決公眾與網(wǎng)絡(luò)廣告活動主體之間的信息不對稱問題。要在法律法規(guī)上規(guī)范植入式廣告的運(yùn)營模式，在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式的廣告，應(yīng)該將關(guān)閉標(biāo)志明確標(biāo)出，并且能夠一鍵關(guān)閉，而不是將關(guān)閉標(biāo)志隱藏，讓用戶找不到退出程序，影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。要加大對網(wǎng)絡(luò)水軍的監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)虛假消息和從事違法網(wǎng)絡(luò)行為的利益團(tuán)體要及時進(jìn)行懲處，并加大懲罰力度，對在網(wǎng)絡(luò)水軍背后操作的個人或團(tuán)體要追究相應(yīng)的法律責(zé)任。要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)廣告主體的透明度。通過評定網(wǎng)絡(luò)廣告活動主體的信用等級，對信息披露不同程度的主體評定不同的信用等級，并與政府優(yōu)惠政策相掛鉤，鼓勵網(wǎng)絡(luò)廣告主體完善自我信息，提高信息披露程度，使網(wǎng)絡(luò)廣告活動置于政府、行業(yè)、社會的監(jiān)督之下。
（四）落實網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管執(zhí)行。一是提高網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管技術(shù)水平。要加大對網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管技術(shù)上的資金投入。對網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管的技術(shù)手段的改進(jìn)依托于網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管手段的進(jìn)步，在加大對網(wǎng)絡(luò)信息安全與管理的技術(shù)投入同時，也要對網(wǎng)絡(luò)廣告的技術(shù)投入提供資金支持。要增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行人員的監(jiān)管能力與技術(shù)水平。要定期對監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)，有針對性的進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，從而建設(shè)一支能夠有效開展網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管工作的專業(yè)化隊伍。要增強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管的事前預(yù)防技術(shù)措施，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)監(jiān)測中心的作用。二是合理分配網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管任務(wù)。在總體設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的原則指導(dǎo)下，以網(wǎng)絡(luò)為手段從各級數(shù)據(jù)中心獲取數(shù)據(jù)，形成聯(lián)動機(jī)制，打破地域之間的界限，避免在監(jiān)管過程中的獨(dú)立作業(yè)，致力于在全國形成策略同一，統(tǒng)籌布局的監(jiān)管系統(tǒng)。三是加強(qiáng)對違法行為的懲處能力對違法行為的查處，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)行的懲處力度，加大對違法網(wǎng)絡(luò)廣告的處罰。要增強(qiáng)對違法行為的認(rèn)定能力。利用數(shù)據(jù)監(jiān)測中心加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)違法行為并進(jìn)行布控，防治由于證據(jù)不足而導(dǎo)致違法行為不能認(rèn)定的現(xiàn)象發(fā)生。要及時受理公眾對違法網(wǎng)絡(luò)廣告行為的投訴和舉報。要在各種渠道方面暢通公眾意見，公開舉報的電話、郵件地址，并在收到投訴的七個工作日內(nèi)進(jìn)行受理。公眾是對違法網(wǎng)絡(luò)廣告感知最為敏銳的主體，因此對于公眾的投訴要及時受理，發(fā)現(xiàn)違法行為要及時查處，并對舉報公眾予以象征性獎勵，從而調(diào)動公眾監(jiān)督的積極性。
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畢業(yè)實習(xí)是學(xué)生理論聯(lián)系實際的重要環(huán)節(jié)，是培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考、適應(yīng)社會以及形成良好工作認(rèn)知的重要學(xué)習(xí)階段。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，近年來每年有60%藥學(xué)畢業(yè)生就職于醫(yī)藥企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、藥品經(jīng)營和醫(yī)藥管理崗位；但不容忽視的是，國家醫(yī)療制度改革已提出藥師應(yīng)提供給患者用藥的安全、有效、經(jīng)濟(jì)、合理的必要服務(wù)，藥學(xué)高等教育應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)培養(yǎng)藥學(xué)服務(wù)型人才。有資料表明，醫(yī)院藥劑科的工作內(nèi)容將由傳統(tǒng)的藥房發(fā)藥、藥品擺放等內(nèi)容轉(zhuǎn)向“以病人為中心，以合理用藥為手段”的藥學(xué)服務(wù)因此，面向藥學(xué)服務(wù)培養(yǎng)技能型人才，已成了近年藥學(xué)專業(yè)教學(xué)改革的重點，筆者提出針對在醫(yī)院實習(xí)的藥學(xué)專業(yè)學(xué)生，在藥學(xué)人才培養(yǎng)中應(yīng)構(gòu)建比較規(guī)范的以“藥學(xué)服務(wù)型”為目的畢業(yè)實習(xí)模式，同時應(yīng)完善基于“藥學(xué)服務(wù)型”畢業(yè)實習(xí)的質(zhì)量監(jiān)控體系。
1.優(yōu)化藥學(xué)服務(wù)型人才培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建“立體化”的專業(yè)實習(xí)模式
研究表明，結(jié)合患者使用藥物的過程，我國多數(shù)醫(yī)院目前所開展的藥學(xué)服務(wù)有用藥前藥學(xué)咨詢、用藥中參與臨床治療、用藥后合理用藥評價。在藥學(xué)服務(wù)工作過程中，除了專業(yè)知識之外，還涉及到與患者、醫(yī)生、護(hù)士以及同行等交流問題，如何能將藥學(xué)工作者認(rèn)為正確的藥學(xué)服務(wù)內(nèi)容傳達(dá)給不同的人群，獲得非專業(yè)人士的認(rèn)同，不僅體現(xiàn)出藥學(xué)服務(wù)工作者的專業(yè)水平，更重要的是展現(xiàn)了“藥學(xué)服務(wù)型”工作人員的整體綜合素質(zhì)。為此長沙醫(yī)學(xué)院藥學(xué)院在“藥學(xué)服務(wù)型”人才的培養(yǎng)方案中，將具有“藥學(xué)服務(wù)能力”的人才培養(yǎng)目標(biāo)貫穿于教學(xué)環(huán)節(jié)的每個階段。目前已初步形成了涵蓋“藥學(xué)服務(wù)理念”的人文教育的相關(guān)課程，基于藥學(xué)服務(wù)的實踐及畢業(yè)課題研究3個環(huán)節(jié)的實習(xí)模式，進(jìn)一步完善了基于藥學(xué)服務(wù)人才的培養(yǎng)體系。
1.1 強(qiáng)調(diào)藥學(xué)人文教育的重要性，構(gòu)建“服務(wù)型”的藥學(xué)人文教育
著名藥理學(xué)家吳春福教授認(rèn)為傳統(tǒng)的藥學(xué)教育理念是以藥物為中心，而不是以“人”和患者為中心；教學(xué)內(nèi)容則是以藥品為中心，并沒有考慮藥學(xué)服務(wù)型人才培養(yǎng)中全面素質(zhì)教育。因此現(xiàn)有的藥學(xué)教育思想難以滿足社會藥學(xué)服務(wù)型人才的崗位需求。所謂藥學(xué)服務(wù)是指藥學(xué)工作者藥學(xué)工具及自己掌握的藥學(xué)專業(yè)知識，向社會民眾尤其是患者提供與藥物使用有關(guān)的各種服務(wù)的總稱。因此，學(xué)院在開展“藥學(xué)服務(wù)型”人才培養(yǎng)的教學(xué)中通過創(chuàng)新教學(xué)方法，利用現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)開展了如下工作：
1.1.1 加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，創(chuàng)新人文教育新模式 通過多渠道開展人文知識培訓(xùn)和再學(xué)習(xí)，鼓勵教師授課過程中增加人文知識的教學(xué)內(nèi)容，提高學(xué)生綜合能力。學(xué)院鼓勵教師在教學(xué)中采取TBL、PBL、CBL等教學(xué)活動，以多元化評價模式將人文精神在專業(yè)課教育中潛移默化地傳遞給學(xué)生。在培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)知識和技能的同時，要求教師自己具有良好的人文素養(yǎng)，并起到示范作用，引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中確立“以人為本，藥學(xué)服務(wù)”的理念。
1.1.2 優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，積極建立網(wǎng)絡(luò)文化教育陣地 結(jié)合藥學(xué)專業(yè)本科培養(yǎng)方案，學(xué)院依托互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)，讓學(xué)生在學(xué)院網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源中選修相應(yīng)的人文課程，從而形成網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的新途徑。學(xué)生可以利用自己的碎片時間學(xué)習(xí)人文教學(xué)內(nèi)容，解決了課堂教學(xué)時間受限的困境，調(diào)動了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。
1.1.3 延伸第二課堂空間，強(qiáng)化校園人文建設(shè) 校園活動等第二課堂作為藥學(xué)人文教育的有益補(bǔ)充，將課堂教育和第二課堂緊密銜接，建設(shè)校園文化平臺，促進(jìn)學(xué)生人文內(nèi)涵的形成。因此，通過開展藥學(xué)人文論壇、藥學(xué)人文電影展播、藥學(xué)人文對話等特色的第二課堂，形成校園藥學(xué)文化活動，為培養(yǎng)學(xué)生良好人文素養(yǎng)提供堅實的保障。
1.2 理論對接實踐，積極推進(jìn)“藥學(xué)服務(wù)型”的畢業(yè)實習(xí)
畢業(yè)實習(xí)是藥學(xué)人才培養(yǎng)的最后環(huán)節(jié)，是教學(xué)計劃的重要組成部分，也是理論聯(lián)系實際和綜合應(yīng)用能力培養(yǎng)的關(guān)鍵節(jié)點。經(jīng)過大學(xué)前3年的學(xué)習(xí)，學(xué)生基本形成了比較完整的理論知識體系，但在藥學(xué)實踐中筆者發(fā)現(xiàn)學(xué)生并不能有效地將所學(xué)理論應(yīng)用于藥學(xué)服務(wù)。開展基于“藥學(xué)服務(wù)型”的畢業(yè)實習(xí)成為學(xué)生走向社會的重要保障。
1.2.1 落實實習(xí)單位準(zhǔn)入制度，積極建設(shè)實習(xí)單位 實習(xí)是培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能和實踐能力的重要教學(xué)環(huán)節(jié)，能讓學(xué)生將理論與實踐結(jié)合起來，使學(xué)生的動手能力和綜合素質(zhì)得到很大的提升。實習(xí)基地的建設(shè)一直都是學(xué)院常抓不懈的工作，結(jié)合”藥學(xué)服務(wù)型”的人才培養(yǎng)要求，學(xué)院積極創(chuàng)造條件，幫助學(xué)生打通”藥學(xué)服務(wù)”實習(xí)通道，選擇醫(yī)院綜合實力雄厚、藥學(xué)服務(wù)走在前列的省內(nèi)醫(yī)院和社會藥房。通過現(xiàn)場參觀，考察實習(xí)基地相關(guān)設(shè)施設(shè)備，與帶教人員進(jìn)行交流，評估帶教人員專業(yè)素養(yǎng)等方式，與實習(xí)單位就開展”藥學(xué)服務(wù)型”實習(xí)模式進(jìn)行協(xié)商，形成考察報告上報學(xué)校，經(jīng)審核批準(zhǔn)后建立學(xué)院實習(xí)基地。經(jīng)過幾年的努力，目前已經(jīng)和省內(nèi)多家醫(yī)院和社會藥房形成實習(xí)單位網(wǎng)絡(luò)群，確保了開展藥學(xué)服務(wù)的實習(xí)效果。
1.2.2 規(guī)范實習(xí)教學(xué)內(nèi)容，落實畢業(yè)實習(xí)帶教活動 實習(xí)過程中，學(xué)生先通過對醫(yī)院藥庫、藥房、靜脈配置中心、臨床藥學(xué)等部門的輪轉(zhuǎn)實習(xí)，了解藥品在“藥學(xué)服務(wù)領(lǐng)域”流轉(zhuǎn)、存放、發(fā)放及臨床藥學(xué)研究等工作流程，然后在帶教老師的指導(dǎo)下，自主選擇 “深入了解”“藥學(xué)服務(wù)”的用藥前咨詢活動、用藥中臨床指導(dǎo)、用藥后的合理用藥評價等環(huán)節(jié)，根據(jù)臨床科室或者疾病等用藥特點，開展深人學(xué)習(xí)。實習(xí)中培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度和工作作風(fēng)，提高學(xué)生“藥學(xué)服務(wù)理念”的職業(yè)素養(yǎng)。
1.3 開展“藥學(xué)服務(wù)型”畢業(yè)課題研究
畢業(yè)實習(xí)過程是一個全面訓(xùn)練的過程，由于實習(xí)時間的限制，學(xué)生只能在帶教老師的指導(dǎo)下選擇藥學(xué)服務(wù)的某一領(lǐng)域完成研究。在開展研究的過程中，學(xué)生通過查閱文獻(xiàn)、結(jié)合實習(xí)內(nèi)容，在帶教老師的指導(dǎo)下完成選題、設(shè)計、開展研究、分析、總結(jié)以及撰寫畢業(yè)論文。在畢業(yè)論文答辯時，實習(xí)學(xué)生匯報自己的研究工作和實習(xí)內(nèi)容，而后由醫(yī)院藥學(xué)相關(guān)專業(yè)的教師組成答辯委員，按照畢業(yè)論文要求，實事求是地評定畢業(yè)論文質(zhì)量。開展藥學(xué)服務(wù)型畢業(yè)課題研究，可以使學(xué)生在實習(xí)階段比較系統(tǒng)地剖析藥學(xué)服務(wù)內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)藥學(xué)服務(wù)存在的問題，并結(jié)合自己的專業(yè)和綜合素養(yǎng)進(jìn)行解釋，使學(xué)生對醫(yī)院藥學(xué)服務(wù)有一個全方位應(yīng)用性掌握，對醫(yī)院藥學(xué)服務(wù)的工作內(nèi)容和性質(zhì)提前做好職業(yè)準(zhǔn)備。
2.構(gòu)建藥學(xué)服務(wù)型畢業(yè)實習(xí)質(zhì)置監(jiān)控體系
人才培養(yǎng)需要有完善的質(zhì)量監(jiān)控體系做保障因此，學(xué)院在開展藥學(xué)服務(wù)型畢業(yè)實習(xí)過程中，建立了初步的實習(xí)階段質(zhì)量關(guān)鍵控制點，主要包括完善的實習(xí)管理過程和規(guī)范合理的實習(xí)考核方式及內(nèi)容，形成了有效的實習(xí)質(zhì)量監(jiān)控體系。
2.1 加強(qiáng)實習(xí)過程管理，健全實習(xí)管理機(jī)構(gòu)
2.1.1 開展實習(xí)前教育工作 學(xué)院在實習(xí)前需要開展教育工作，教學(xué)內(nèi)容主要分為兩部分，第一為實習(xí)中的安全紀(jì)律等規(guī)章制度教育，要求學(xué)生學(xué)會在實習(xí)單位遵守各項規(guī)定，做好安全防范，第二是介紹實習(xí)內(nèi)容和實習(xí)要求，強(qiáng)調(diào)學(xué)生在實習(xí)期間的任務(wù)以及實習(xí)中如何將通過工作完成理論和實踐的結(jié)合。通過開展教育，學(xué)生提前對藥學(xué)服務(wù)實習(xí)的工作流程、工作內(nèi)容有初步了解，讓學(xué)生更能在較短時間內(nèi)適應(yīng)實習(xí)環(huán)境。
2.1.2 建立健全實習(xí)管理機(jī)構(gòu) 為統(tǒng)一規(guī)范學(xué)生實習(xí)的管理和監(jiān)控，成立了以分管院長為首的實習(xí)管理機(jī)構(gòu)，主要部署和管理學(xué)生的畢業(yè)實習(xí)事宜。建立了定期聯(lián)絡(luò)制度，以便執(zhí)行和落實實習(xí)安排，及時了解學(xué)生的實習(xí)動態(tài)，解決實習(xí)過程中出現(xiàn)的問題。
2.1.3 完善管理程序，出臺“制度化”管理 建立權(quán)責(zé)明確、紀(jì)律嚴(yán)明的管理制度，實習(xí)期間，學(xué)生由實習(xí)單位帶教老師直接管理，實習(xí)單位通過采取實習(xí)崗位培訓(xùn)及崗位輪轉(zhuǎn)等措施，結(jié)合考勤管理制度，確保學(xué)生實習(xí)學(xué)習(xí)時間。同時學(xué)院嚴(yán)格執(zhí)行定期聯(lián)絡(luò)制度，考察學(xué)生在實習(xí)基地的實習(xí)活動。通過有效的制度及嚴(yán)格的執(zhí)行，學(xué)院可以掌握學(xué)生的實習(xí)情況，有效地監(jiān)督實習(xí)單位帶教教師的教學(xué)質(zhì)量。
2.2 規(guī)范實習(xí)考核方式，創(chuàng)新考核內(nèi)容
藥學(xué)服務(wù)型的畢業(yè)實習(xí)考核以內(nèi)容案例分析為主，主要考查學(xué)生在工作中遇到問題的應(yīng)對及解決能力。針對藥學(xué)服務(wù)型的畢業(yè)實習(xí)，制訂了“階段化”的考核方式。
2.2.1 引導(dǎo)學(xué)生及時總結(jié)，提高實習(xí)效果 在實習(xí)階段初期，學(xué)生往往存在著理論知識與實際藥學(xué)服務(wù)脫節(jié)的問題。帶教教師要幫助學(xué)生熟悉工作內(nèi)容，積極引導(dǎo)學(xué)生通過書寫實習(xí)心得，學(xué)會將理論知識與藥學(xué)服務(wù)實踐相結(jié)合，提高分析和解決問題的能力。另外學(xué)院定期會將實習(xí)中優(yōu)秀的實習(xí)心得總結(jié)在學(xué)院實習(xí)網(wǎng)站發(fā)表，給予表揚(yáng)，提高學(xué)生的實習(xí)積極性。
2.2.2 建立“階段化”的考核形式帶教老師針對不同的藥學(xué)服務(wù)內(nèi)容，結(jié)合階段性和系統(tǒng)性的原則，制訂實習(xí)培養(yǎng)計劃，提高學(xué)生的實習(xí)興趣和積極性。在藥物咨詢方面，主要考察學(xué)生理解和運(yùn)用藥物的能力，向患者講解如何安全、有效、合理和經(jīng)濟(jì)地使用藥物，讓學(xué)生能把理論和實踐融會貫通。在合理用藥方面，主要考察學(xué)生處方點評的綜合應(yīng)用能力，在“考核”中讓學(xué)生加深理解產(chǎn)生不合格處方的原因以及如何指導(dǎo)醫(yī)生開具合理處方。在臨床藥物治療方面，主要考察學(xué)生對藥物的不良反應(yīng)、用法用量、特殊人群用藥、藥物的相互作用、配伍禁忌、儲存等方面的掌握程度。通過組織開展藥學(xué)服務(wù)階段性考核，檢查學(xué)生藥學(xué)服務(wù)的真正能力。
3.總結(jié)
在德國，對檢察官的考核并不嚴(yán)格區(qū)分平時考核與定期考核。定期考核每三年進(jìn)行一次，主要是對檢察官工作情況進(jìn)行考察，并作出考察報告。由于缺乏獎勵制度，而懲戒檢察官的案例也非常罕見，因此檢察官考核結(jié)果只有在職務(wù)晉升時才具有實質(zhì)意義。
對普通檢察官和主任檢察官的評價主要由本院檢察長作出。為了確保評價的客觀性，對檢察官的評價根據(jù)主要是檢察官履行職責(zé)情況。在檢察官申請職務(wù)晉升時，評價的內(nèi)容應(yīng)包括檢察官自擔(dān)任實習(xí)檢察官以來的所有工作情況。同時，為了避免檢察長根據(jù)個人好惡決定是否推薦，法律規(guī)定，對于檢察長所作的對本人的評價，檢察官本人有異議的，可以向?qū)ｉT處理公務(wù)員人事問題的法院起訴。但是，任何檢察官都不能就檢察長對別人的不實評價提出異議，例如對表現(xiàn)不好的檢察官給予好的評價，或?qū)玫慕o予不好的評價（一般情況下不會出現(xiàn)這種情況）。因為評價的內(nèi)容相當(dāng)于個人檔案，受隱私權(quán)法保護(hù)，任何人只能看到檢察長對本人的評價，卻看不到對別人的評價。
五、檢察官職務(wù)晉升和遴選制度
檢察官職務(wù)晉升，從組織管理的角度來看，就是高級檢察官的選拔。在德國，檢察長和其他檢察官一樣，屬于終身職務(wù)，非因法定事由不被免職。在檢察官職務(wù)設(shè)置相對簡單的情況下，檢察官在其職業(yè)生涯中的晉升機(jī)會非常有限，一般要到55歲左右才能勝任主任檢察官，負(fù)責(zé)一個業(yè)務(wù)部門的工作。按照法治原則要求，檢察官不分黨派、性別、民族、籍貫，都有獲得晉升的平等權(quán)利。為了保障檢察官享有公平晉升的權(quán)利，檢察長、主任檢察官出現(xiàn)空缺以后，實行公開選拔。主任檢察官空缺的，在產(chǎn)生新的接任者之前，由相近的部門負(fù)責(zé)人代管，或者本部門最優(yōu)秀的檢察官代管，但代管人肯定不能得到這個位置；市檢察院檢察長人選空缺的，可能由州檢察院副檢察長代管。
德國法律沒有要求檢察官職務(wù)逐級晉升。例如，州檢察院檢察長出現(xiàn)空缺，從理論上講，每個檢察官都有資格報名。但事實上，主管部門通常要求具有下一級職位的工作經(jīng)歷，越級晉升是不可能的。法律并不禁止檢察官跨州晉升，但實際上，到其他州競爭檢察長或主任檢察官職位的情況很少。聯(lián)邦總檢察院檢察長出缺，只有各州檢察長才有資格參與競爭。
在德國，檢察官職務(wù)晉升由司法部決定，而不是由檢察長決定。晉升職位出現(xiàn)空缺時，要先公布空缺職位。主任檢察官或檢察長職位空缺的消息屬于公共信息，一律刊登在每月一期的州司法部公報上，以防止未經(jīng)公開繞過法定程序而任用。司法部公報向社會公開，任何人都可以訂閱或索取。填補(bǔ)空缺職位的檢察官人選不限于出現(xiàn)職位空缺的檢察院的檢察官，下一級職務(wù)的檢察官均有機(jī)會。通常情況下，本州內(nèi)所有的檢察院都會有人申請參加競爭。
德國檢察官職務(wù)晉升以考核的方式進(jìn)行選拔，無需面試。檢察官職務(wù)晉升，須由本人向其直接上級檢察官提出申請由上級審查檔案并附加評審意見，提交州檢察院檢察長審核，挑選其中最優(yōu)秀的3名作為考核人選。州司法部人事主管部門根據(jù)工作鑒定選拔他們認(rèn)為最優(yōu)秀的人選作為晉升人選。其中，市檢察院的檢察官晉升職務(wù)之前，必須到州檢察院實習(xí)半年，接受考察，合格的才能晉升。無論是否被選中，申請人的申請表、工作鑒定都將由司法部存入檢察官的個人終身檔案。為了確保檢察官晉升的公正性，德國法律規(guī)定，司法部公布初步結(jié)果以后，每個報名者都有權(quán)提出異議，主張自己更能勝任這一職位。這樣，一個職位可能會長期空缺。選拔過程一般會持續(xù)9個月到一年左右。
申請人所在檢察院的工作鑒定，對于檢察官晉升具有非常重要的作用。工作鑒定作為對檢察官職業(yè)成績和職業(yè)能力的評價，不僅直接影響人事部門的決策，而且存入檢察官的個人檔案。在這份工作鑒定中，檢察官從工作第一天起的工作表現(xiàn)、工作能力等各個方面都要寫到，如執(zhí)法能力、人際關(guān)系（組織協(xié)調(diào)能力）、正義、準(zhǔn)時、可信、計算機(jī)知識等。檢察院的鑒定不一定按照順序一一敘述，但是，所要求的內(nèi)容必須全部包括在內(nèi)。司法部在考慮人選時，根據(jù)崗位需要有所側(cè)重。工作鑒定的內(nèi)容以檢察長的意見為主，但不是完全由檢察長一個人寫。申請人的同事以及原來的指導(dǎo)檢察官都要寫出書面評價。這些意見匯總到一起，報司法部進(jìn)行考核。按照這種制度安排，檢察長無權(quán)決定本機(jī)關(guān)主任檢察官的人選。如果他發(fā)現(xiàn)有特別合適的人選，可以向司法部推薦，決定權(quán)在司法部。
德國實行上級檢察院檢察官從下級檢察院檢察官中遴選的制度，以保證上級檢察院檢察官具備較高素質(zhì)。新任檢察官必須先在市檢察院工作，經(jīng)過一段時間后可以選拔到州檢察院任職。
六、檢察官工資、休假與退休制度
在德國，檢察官工資由專門的法律規(guī)定。檢察官工資和法官工資采用同一標(biāo)準(zhǔn)，高于同級政府公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于檢察官工資標(biāo)準(zhǔn)高于行政公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的原因，德國同行的解釋是：和其他公務(wù)員相比，法律部門公職人員所受的教育較高，準(zhǔn)入條件嚴(yán)格，所以在整個政府部門中，法律部門公職人員的工資標(biāo)準(zhǔn)也較高。
德國檢察官工資是完全按照職位和年齡來確定的。不在其位，不可能享受相應(yīng)的待遇。例如，優(yōu)秀的普通檢察官也不能享受主任檢察官的待遇。即使在主任檢察官出現(xiàn)空缺，由本部門中的一個優(yōu)秀的普通檢察官代管的情況下，除非主任檢察官職務(wù)超過一年，這個普通檢察官也不可能享受主任檢察官的工資。檢察官工資大致分為基礎(chǔ)工資、年齡工資、職務(wù)工資幾個部分，每兩年晉升一次。德國沒有為檢察官設(shè)置等級。無論是在州檢察院還是市檢察院，處于同一職務(wù)層次上的檢察官的基礎(chǔ)工資和職務(wù)工資都是一樣的。如果檢察官年齡相同，州檢察院普通檢察官和市檢察院的普通檢察官的工資收入相同，州檢察院的主任檢察官和市檢察院的主任檢察官工資收入也相同。但是，由于年齡工資占有較大比重，低一級職位上年長的人的工資可能比上一級職位上的年輕人的工資高。
檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和檢察人員工資全部由州政府予以保障。根據(jù)法律，各州有權(quán)制定自己的工資標(biāo)準(zhǔn)。但在實踐中，各州在制定工資標(biāo)準(zhǔn)時，都要事先通氣，以避免因工資標(biāo)準(zhǔn)差異帶來不必要的人員流動。除工資之外，檢察官還享受假日津貼，還可以從事與檢察官職責(zé)不沖突的有報酬的業(yè)余工作，例如，受司法部聘請擔(dān)任考官、指導(dǎo)見習(xí)檢察官、到大學(xué)進(jìn)行一次性的講課。但是，檢察人員從事本職工作沒有津貼。
德國公務(wù)員享有帶薪休假的權(quán)利。休假時間根據(jù)年齡確定，年長的檢察官享受的假期較長。檢察官放棄休假，政府不予增加工資或補(bǔ)貼。上一年的假期可以積累到第二年，但只能推遲一次，而不能把3年的休假放到一起。
1、用于企業(yè)融資、對外招商合作的可行性研分析報告
此類研究報告通常要求市場分析準(zhǔn)確、投資方案合理、并提供競爭分析、營銷計劃、管理方案、技術(shù)研發(fā)等實際運(yùn)作方案。
2、用于國家發(fā)展和改革委(以前的計委)立項的可行性分析報告。
此文件是根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》而編寫，是大型基礎(chǔ)設(shè)施項目立項的基礎(chǔ)文件，發(fā)改委根據(jù)可行性研究報告進(jìn)行核準(zhǔn)、備案或批復(fù)，決定某個項目是否實施。另外醫(yī)藥企業(yè)在申請相關(guān)證書時也需要編寫可行性研究報告。
3、用于銀行貸款的可行性研分析報告
商業(yè)銀行在貸款前進(jìn)行風(fēng)險評估時，需要項目方出具詳細(xì)的可行性研究報告，對于國家開發(fā)銀行等國內(nèi)銀行，該報告由甲級資格單位出具，通常不需要再組織專家評審,部分銀行的貸款可行性研究報告不需要資格，但要求融資方案合理，分析正確，信息全面。另外在申請國家的相關(guān)政策支持資金 、工商注冊時往往也需要編寫可行性研究報告，該文件類似用于銀行貸款的可研報告。
4、用于申請進(jìn)口設(shè)備免稅
主要用于進(jìn)口設(shè)備免稅用的可行性研分析告，申請辦理中外合資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)項目確認(rèn)書的項目需要提供項目可行性研究報告。
5、用于境外投資項目核準(zhǔn)的可行性分析報告
企業(yè)在實施走出去戰(zhàn)略，對國外礦產(chǎn)資源和其他產(chǎn)業(yè)投資時，需要編寫可行性分析報告報給國家發(fā)展和改革委或省發(fā)改委，需要申請中國進(jìn)出口銀行境外投資重點項目信貸支持時，也需要可行性研究報告。
在上述五種可研中，第(2)(4)(5)準(zhǔn)入門檻最高，需要編寫單位擁有工程咨詢資格，該資格由國家發(fā)展和改革委員會頒發(fā)，分為甲級、乙級、丙級三個等級。
可行性分析報告格式模板
第一部分
項目總論
總論作為可行性研究報告的首要部分，要綜合敘述研究報告中各部分的主要問題和研究結(jié)論，并對項目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便。
一、項目概況
(一)名稱
(二)承辦單位介紹
(三)項目可行性研究工作承擔(dān)單位介紹
(四)主管部門介紹
(五)項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)
(六)建設(shè)地點
二、項目可行性研究主要結(jié)論
在可行性研究中，對項目的產(chǎn)品銷售、原料供應(yīng)、政策保障、技術(shù)方案、資金總額及籌措、項目的財務(wù)效益和國民經(jīng)濟(jì)、社會效益等重大問題，都應(yīng)得出明確的結(jié)論，主要包括：
(一)產(chǎn)品市場前景
(二)原料供應(yīng)問題
(三)政策保障問題
(四)資金保障問題
(五)組織保障問題
(六)技術(shù)保障問題
(七)人力保障問題
(八)風(fēng)險控制問題
(九)財務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益結(jié)論
(十)社會效益結(jié)論
(十一)綜合評價
三、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表
在總論部分中，可將研究報告中各部分的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總，列出主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表，使審批和決策者對項目作全貌了解。
四、存在問題及建議
對可行性研究中提出的項目的主要問題進(jìn)行說明并提出解決的建議。
第二部分
項目建設(shè)背景、必要性、可行性
這一部分主要應(yīng)說明項目發(fā)起的背景、投資的必要性、投資理由及項目開展的支撐性條件等等。
一、項目建設(shè)背景
(一)中國奢侈品行業(yè)迅速發(fā)展
(二)項目發(fā)起人發(fā)起緣由
(三)翡翠市場需求強(qiáng)勁
二、項目建設(shè)必要性
(一)滿足消費(fèi)者的消費(fèi)需求
(二)優(yōu)化本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
(三)帶動本地區(qū)居民就業(yè)
三、項目建設(shè)可行性
(一)經(jīng)濟(jì)可行性
(二)政策可行性
(三)技術(shù)可行性
(四)模式可行性
(五)組織和人力資源可行性
第三部分
項目產(chǎn)品市場分析
市場分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個項目，其生產(chǎn)規(guī)模的確定、技術(shù)的選擇、投資估算甚至廠址的選擇，都必須在對市場需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場分析的結(jié)果，還可以決定產(chǎn)品的價格、銷售收入，最終影響到項目的盈利性和可行性。在可行性研究報告中，要詳細(xì)研究當(dāng)前市場現(xiàn)狀，以此作為后期決策的依據(jù)。
一、項目產(chǎn)品市場調(diào)查
(一)國際市場調(diào)查
(二)國內(nèi)市場調(diào)查
(三)價格調(diào)查
(四)上游原料市場調(diào)查
(五)下游消費(fèi)市場調(diào)查
(六)市場競爭調(diào)查
二、產(chǎn)品市場預(yù)測
市場預(yù)測是市場調(diào)查在時間上和空間上的延續(xù)，是利用市場調(diào)查所得到的信息資料，根據(jù)市場信息資料分析報告的結(jié)論，對本未來市場需求量及相關(guān)因素所進(jìn)行的定量與定性的判斷與分析。在可行性研究工作中，市場預(yù)測的結(jié)論是制訂產(chǎn)品方案，確定項目建設(shè)規(guī)模所必須的依據(jù)。
(一)產(chǎn)品國際市場預(yù)測
(二)產(chǎn)品國內(nèi)市場預(yù)測
(三)產(chǎn)品價格預(yù)測
(四)產(chǎn)品上游原料市場預(yù)測
(五)產(chǎn)品下游消費(fèi)市場預(yù)測
(六)加工項目發(fā)展前景綜述
第四部分
項目產(chǎn)品規(guī)劃方案
一、產(chǎn)能規(guī)劃方案
二、工藝規(guī)劃方案
(一)工藝設(shè)備選型
(二)工藝說明
(三)工藝流程
三、項目產(chǎn)品營銷規(guī)劃方案
(一)營銷戰(zhàn)略規(guī)劃
(二)營銷模式
在商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)要根據(jù)市場情況，制定合格的銷售模式，爭取擴(kuò)大市場份額，穩(wěn)定銷售價格，提高產(chǎn)品競爭能力。因此，在可行性研究中，要對市場營銷模式進(jìn)行研究。
1、投資者分成
2、企業(yè)自銷
3、國家部分收購
4、經(jīng)銷人代銷及代銷人情況分析
第五部分
項目建設(shè)地與項目土建總規(guī)
一、項目建設(shè)地
(一)地理位置
(二)自然情況
(三)資源情況
(四)經(jīng)濟(jì)情況
(五)人口情況
二、項目土建總規(guī)
(一)項目廠址及廠房建設(shè)
1、廠址
2、內(nèi)容
3、造價
(二)土建規(guī)劃總平面布置圖
(三)場內(nèi)外運(yùn)輸
1、場外運(yùn)輸量及運(yùn)輸方式
2、場內(nèi)運(yùn)輸量及運(yùn)輸方式
3、場內(nèi)運(yùn)輸設(shè)施及設(shè)備
(四)項目土建及配套工程
1、項目占地
2、工程內(nèi)容
(五)項目土建及配套工程造價
(六)項目其他輔助工程
1、供水工程
2、供電工程
3、供暖工程
4、通信工程
5、其他
第六部分
項目環(huán)保、節(jié)能勞動安全方案
在項目建設(shè)中，必須貫徹執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約和職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法規(guī)、法律，對項目可能對環(huán)境造成的影響，對影響勞動者健康和安全的因素，都要在可行性研究階段進(jìn)行分析，提出防治措施，并對其進(jìn)行評價，推薦技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)，且布局合理，對環(huán)境的有害影響較小的最佳方案。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，凡從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報告書的審批制度，同時，在可行性研究報告中，對環(huán)境保護(hù)和勞動安全要有專門論述。
一、項目環(huán)境保護(hù)方案
(一)設(shè)計依據(jù)
(二)保護(hù)措施
(三)保護(hù)評價
二、項目資源利用及能耗分析
(一)項目資源利用及能耗標(biāo)準(zhǔn)
(二)項目資源利用及能耗分析
三、項目節(jié)能方案
(一)設(shè)計依據(jù)
(二)分析
四、項目消防方案
(一)設(shè)計依據(jù)
(二)項目消防措施
(三)火災(zāi)報警系統(tǒng)
(四)滅火系統(tǒng)
(五)消防知識教育
四、項目勞動安全衛(wèi)生方案
(一)設(shè)計依據(jù)
(二)保護(hù)措施
第七部分
項目組織計劃和人員安排
在可行性研究報告中，根據(jù)項目規(guī)模、項目組成和工藝流程，研究提出相應(yīng)的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，勞動定員總數(shù)及勞動力來源及相應(yīng)的人員培訓(xùn)計劃。
一、項目組織計劃
(一)組織形式
(二)工作制度
二、項目勞動定員和人員培訓(xùn)
(一)勞動定員
(二)年總工資和職工年平均工資估算
(三)人員培訓(xùn)及費(fèi)用估算
第八部分
項目實施進(jìn)度安排
項目實施時期的進(jìn)度安排也是可行性研究報告中的一個重要組成部分。所謂項目實施時期亦可稱為投資時間，是指從正式確定建設(shè)項目到項目達(dá)到正常生產(chǎn)這段時間。這一時期包括項目實施準(zhǔn)備，資金籌集安排，勘察設(shè)計和設(shè)備訂貨，施工準(zhǔn)備，施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備，試運(yùn)轉(zhuǎn)直到竣工驗收和交付使用等各工作階段。這些階段的各項投資活動和各個工作環(huán)節(jié)，有些是相互影響的，前后緊密銜接的，也有些是同時開展，相互交叉進(jìn)行的。因此，在可行性研究階段，需將項目實施時期各個階段的各個工作環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，作出合理又切實可行的安排。
一、項目實施的各階段
(一)建立項目實施管理機(jī)構(gòu)
(二)資金籌集安排
(三)技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓
(四)勘察設(shè)計和設(shè)備訂貨
(五)施工準(zhǔn)備
(六)施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備
(七)竣工驗收
二、項目實施進(jìn)度表
三、項目實施費(fèi)用
(一)建設(shè)單位管理費(fèi)
(二)生產(chǎn)籌備費(fèi)
(三)生產(chǎn)職工培訓(xùn)費(fèi)
(四)辦公和生活家具購置費(fèi)
(五)其他應(yīng)支出的費(fèi)用源
(六)項目籌資方案
四、項目投資使用計劃
(一)投資使用計劃
(二)借款償還計劃
五、項目財務(wù)評價說明&財務(wù)測算假定
(一)計算依據(jù)及相關(guān)說明
(二)項目測算基本設(shè)定
六、項目總成本費(fèi)用估算
項目總成本費(fèi)用估算
項目總成本費(fèi)用估算
(一)直接成本
(二)工資及福利費(fèi)用
(三)折舊及攤銷
(四)工資及福利費(fèi)用
(五)修理費(fèi)
(六)財務(wù)費(fèi)用
(七)其他費(fèi)用
(八)財務(wù)費(fèi)用
(九)總成本費(fèi)用
七、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
(一)銷售收入
(二)銷售稅金及附加
(三)增值稅
(四)銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
八、損益及利潤分配估算
九、現(xiàn)金流估算
(一)項目投資現(xiàn)金流估算
項目投資現(xiàn)金流估算
項目投資現(xiàn)金流估算
(二)項目資本金現(xiàn)金流估算
第九部分
項目不確定性分析
在對建設(shè)項目進(jìn)行評價時，所采用的數(shù)據(jù)多數(shù)來自預(yù)測和估算。由于資料和信息的有限性，將來的實際情況可能與此有出入，這對項目投資決策會帶來風(fēng)險。為避免或盡可能減少風(fēng)險，就要分析不確定性因素對項目經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)的影響，以確定項目的可靠性，這就是不確定性分析。
根據(jù)分析內(nèi)容和側(cè)重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要進(jìn)行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項目情況而定。
(一)盈虧平衡分析
(二)敏感性分析
第十部分
項目財務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會效益
在建設(shè)項目的技術(shù)路線確定以后，必須對不同的方案進(jìn)行財務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益評價，判斷項目在經(jīng)濟(jì)上是否可行，并比選出優(yōu)秀方案。本部分的評價結(jié)論是建議方案取舍的主要依據(jù)之一，也是對建設(shè)項目進(jìn)行投資決策的重要依據(jù)。本部分就可行性研究報告中財務(wù)、經(jīng)濟(jì)與社會效益評價的主要內(nèi)容做一概要說明
一、財務(wù)評價
財務(wù)評價是考察項目建成后的獲利能力、債務(wù)償還能力及外匯平衡能力的財務(wù)狀況，以判斷建設(shè)項目在財務(wù)上的可行性。財務(wù)評價多用靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合，以動態(tài)為主的辦法進(jìn)行。并用財務(wù)評價指標(biāo)分別和相應(yīng)的基準(zhǔn)參數(shù)——財務(wù)基準(zhǔn)收益率、行業(yè)平均投資回收期、平均投資利潤率、投資利稅率相比較，以判斷項目在財務(wù)上是否可行。
(一)財務(wù)凈現(xiàn)值
財務(wù)凈現(xiàn)值是指把項目計算期內(nèi)各年的財務(wù)凈現(xiàn)金流量，按照一個設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)折現(xiàn)率(基準(zhǔn)收益率)折算到建設(shè)期初(項目計算期第一年年初)的現(xiàn)值之和。財務(wù)凈現(xiàn)值是考察項目在其計算期內(nèi)盈利能力的主要動態(tài)評價指標(biāo)。
如果項目財務(wù)凈現(xiàn)值等于或大于零，表明項目的盈利能力達(dá)到或超過了所要求的盈利水平，項目財務(wù)上可行。
財務(wù)凈現(xiàn)值
財務(wù)凈現(xiàn)值
(二)財務(wù)內(nèi)部收益率(FIRR)
財務(wù)內(nèi)部收益率是指項目在整個計算期內(nèi)各年財務(wù)凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值之和等于零時的折現(xiàn)率，也就是使項目的財務(wù)凈現(xiàn)值等于零時的折現(xiàn)率。
財務(wù)內(nèi)部收益率是反映項目實際收益率的一個動態(tài)指標(biāo)，該指標(biāo)越大越好。
一般情況下，財務(wù)內(nèi)部收益率大于等于基準(zhǔn)收益率時，項目可行。
財務(wù)內(nèi)部收益率
財務(wù)內(nèi)部收益率
(三)投資回收期Pt
投資回收期按照是否考慮資金時間價值可以分為靜態(tài)投資回收期和動態(tài)投資回收期。以動態(tài)回收期為例：
(l)計算公式
動態(tài)投資回收期的計算在實際應(yīng)用中根據(jù)項目的現(xiàn)金流量表，用下列近似公式計算：
Pt=(累計凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值出現(xiàn)正值的年數(shù)-1)+上一年累計凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值的絕對值/出現(xiàn)正值年份凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值
(2)評價準(zhǔn)則
1)Pt≤Pc(基準(zhǔn)投資回收期)時，說明項目(或方案)能在要求的時間內(nèi)收回投資，是可行的;
2)Pt>Pc時，則項目(或方案)不可行，應(yīng)予拒絕。
(四)項目投資收益率ROI
項目投資收益率是指項目達(dá)到設(shè)計能力后正常年份的年息稅前利潤或營運(yùn)期內(nèi)年平均息稅前利潤(EBIT)與項目總投資(TI)的比率?？偼顿Y收益率高于同行業(yè)的收益率參考值，表明用總投資收益率表示的盈利能力滿足要求。
項目投資收益率
項目投資收益率
ROI≥部門(行業(yè))平均投資利潤率(或基準(zhǔn)投資利潤率)時，項目在財務(wù)上可考慮接受。
(五)項目投資利稅率
項目投資利稅率是指項目達(dá)到設(shè)計生產(chǎn)能力后的一個正常生產(chǎn)年份的年利潤總額或平均年利潤總額與銷售稅金及附加與項目總投資的比率，計算公式為：
投資利稅率=年利稅總額或年平均利稅總額/總投資×100%
投資利稅率≥部門(行業(yè))平均投資利稅率(或基準(zhǔn)投資利稅率)時，項目在財務(wù)上可考慮接受。
(六)項目資本金凈利潤率(ROE)
項目資本金凈利潤率是指項目達(dá)到設(shè)計能力后正常年份的年凈利潤或運(yùn)營期內(nèi)平均凈利潤(NP)與項目資本金(EC)的比率。
項目資本金凈利潤率(ROE)
項目資本金凈利潤率(ROE)
項目資本金凈利潤率高于同行業(yè)的凈利潤率參考值，表明用項目資本金凈利潤率表示的盈利能力滿足要求。
(七)項目測算核心指標(biāo)匯總表
二、國民經(jīng)濟(jì)評價
國民經(jīng)濟(jì)評價是項目經(jīng)濟(jì)評價的核心部分，是決策部門考慮項目取舍的重要依據(jù)。建設(shè)項目國民經(jīng)濟(jì)評價采用費(fèi)用與效益分析的方法，運(yùn)用影子價格、影子匯率、影子工資和社會折現(xiàn)率等參數(shù)，計算項目對國民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，評價項目在經(jīng)濟(jì)上的合理性。國民經(jīng)濟(jì)評價采用國民經(jīng)濟(jì)盈利能力分析和外匯效果分析，以經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率(EIRR)作為主要的評價指標(biāo)。根據(jù)項目的具體特點和實際需要，也可計算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值(ENPV)指標(biāo)，涉及產(chǎn)品出口創(chuàng)匯或替代進(jìn)口節(jié)匯的項目，要計算經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)值(ENPV)，經(jīng)濟(jì)換匯成本或經(jīng)濟(jì)節(jié)匯成本。
三、社會效益和社會影響分析
在可行性研究中，除對以上各項指標(biāo)進(jìn)行計算和分析以外，還應(yīng)對項目的社會效益和社會影響進(jìn)行分析，也就是對不能定量的效益影響進(jìn)行定性描述。
第十一部分
項目風(fēng)險分析及風(fēng)險防控
一、建設(shè)風(fēng)險分析及防控措施
二、法律政策風(fēng)險及防控措施
三、市場風(fēng)險及防控措施
四、籌資風(fēng)險及防控措施
五、其他相關(guān)風(fēng)險及防控措施
第十二部分
項目可行性研究結(jié)論與建議
一、結(jié)論與建議
根據(jù)前面各節(jié)的研究分析結(jié)果，對項目在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面的評價，對建設(shè)方案進(jìn)行總結(jié)，提出結(jié)論性意見和建議。主要內(nèi)容有：
1、對推薦的擬建方案建設(shè)條件、產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境影響的結(jié)論性意見
2、對主要的對比方案進(jìn)行說明
3、對可行性研究中尚未解決的主要問題提出解決辦法和建議
4、對應(yīng)修改的主要問題進(jìn)行說明，提出修改意見
5、對不可行的項目，提出不可行的主要問題及處理意見
6、可行性研究中主要爭議問題的結(jié)論
二、附件
凡屬于項目可行性研究范圍，但在研究報告以外單獨(dú)成冊的文件，均需列為可行性研究報告的附件，所列附件應(yīng)注明名稱、日期、編號。
1、項目建議書(初步可行性報告)
2、項目立項批文
3、廠址選擇報告書
4、資源勘探報告
5、貸款意向書
6、環(huán)境影響報告
7、需單獨(dú)進(jìn)行可行性研究的單項或配套工程的可行性研究報告
8、需要的市場預(yù)測報告
9、引進(jìn)技術(shù)項目的考察報告
10、引進(jìn)外資的名類協(xié)議文件
11、其他主要對比方案說明
12、其他
三、附圖
1、 廠址地形或位置圖(設(shè)有等高線)
2、 總平面布置方案圖(設(shè)有標(biāo)高)
3、 工藝流程圖
[關(guān)鍵詞] 建筑設(shè)計 事務(wù)所 經(jīng)營管理體制
一、中國建筑事務(wù)所目前存在問題
1.大型設(shè)計院的壓力
大型設(shè)計院與政府之間的密切關(guān)系使政策的制定傾向設(shè)計院的既得利益。事務(wù)所的業(yè)務(wù)性質(zhì)被政策局限在傳統(tǒng)設(shè)計院的補(bǔ)充上，使其失去了發(fā)展壯大的機(jī)會，阻礙了小型建筑事務(wù)所通過合作取得大型項目的機(jī)會。
這也導(dǎo)致大量在職公職建筑師在設(shè)計院以外掛名從事第二職業(yè)。引起“一些單位與個人間的矛盾，同時加大注冊管理難度”。
計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的大型設(shè)計院與行政機(jī)構(gòu)之間千絲萬縷的關(guān)系正在被逐漸改正，設(shè)計事務(wù)所與設(shè)計院間的競爭也趨于正?；＿@正是市場細(xì)分的結(jié)果，從當(dāng)前設(shè)計市場可以看到，人們以前擔(dān)心的諸如設(shè)計事務(wù)所搶走大型設(shè)計院的項目的情況并沒有演變?yōu)閻盒愿偁?。設(shè)計事務(wù)所因為自身的靈活機(jī)制，開辟了更多的設(shè)計領(lǐng)域，為我國建筑整體品質(zhì)提高加速。
2.企業(yè)形式
當(dāng)今中國建筑事務(wù)所的企業(yè)形式單一，市場較著名的建筑事務(wù)所以兩個方面特征區(qū)別于傳統(tǒng)設(shè)計院的?！耙孕袠I(yè)內(nèi)名人領(lǐng)銜成立；采用合伙人制的企業(yè)形式（無限責(zé)任公司）”。
建設(shè)[2000]285號《建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建筑工程設(shè)計事務(wù)所管理辦法〉的通知》中規(guī)定“建筑工程設(shè)計事務(wù)所（以下簡稱設(shè)計事務(wù)所）是指具備一級注冊執(zhí)業(yè)資格（或取得高級職稱的）、在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄖ鹊膶I(yè)設(shè)計人員合伙設(shè)立，從事建筑工程設(shè)計……合伙人對設(shè)計事務(wù)所的債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任和連帶責(zé)任”。另外，該管理辦法的附件《建筑工程專業(yè)事務(wù)所資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中提到申請建筑設(shè)計事務(wù)所的資質(zhì)條件為“……至少有三名……一級注冊建筑師作為發(fā)起人……建筑設(shè)計事務(wù)所資質(zhì)不分級別……”，執(zhí)業(yè)范圍則參考的是注冊建筑師的標(biāo)準(zhǔn)。
以合伙人制作為設(shè)計事務(wù)所的基本企業(yè)形式固然有利于規(guī)范市場，但是單一的企業(yè)形式并不利于青年未成名建筑師成立其設(shè)計事務(wù)所。在大型設(shè)計院中無法得到重視的青年設(shè)計師正是中國建筑事務(wù)所的主力軍，如果沒有一種機(jī)制鼓勵和扶持沒有名氣但有足夠能力的青年建筑師，我們的事務(wù)所必定會成為著名建筑師們的擺設(shè)。
二、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)與當(dāng)代中國建筑事務(wù)所比較分析
1.專門化程度
事務(wù)所的專門化，不僅包括設(shè)計領(lǐng)域?qū)ｉT化，還可以理解為在事務(wù)所堅持原則上的一種劃分。在發(fā)達(dá)國家，“建筑事務(wù)所以對建筑的認(rèn)識和追求來分為本質(zhì)截然不同的兩類:組織事務(wù)所或稱之為商業(yè)性事務(wù)所（Corporation），與建筑家工作室，或稱之為藝術(shù)性事務(wù)所（Atelier，Studio）”。
“組織事務(wù)所是提供建筑設(shè)計咨詢服務(wù)換取報酬的由建筑師組成的公司，通過以圖紙等設(shè)計文件對項目的預(yù)期計劃為商品的價值交換過程，獲得投資回報及贏利的經(jīng)濟(jì)實體。”因此，設(shè)計是作為生意和業(yè)務(wù)（Business），設(shè)計項目是作為一個經(jīng)濟(jì)工程（Project）而被運(yùn)作，對時間、成本的控制是非常嚴(yán)格的，“多快好省”的設(shè)計是贏利的保障。
“建筑家工作室是獨(dú)立建筑師或有相同志向的建筑師組合。本質(zhì)上是以文化批判創(chuàng)新和藝術(shù)實驗為目的的建筑藝術(shù)創(chuàng)作團(tuán)體和建構(gòu)的工匠作坊，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的維系及發(fā)展則只是其附屬產(chǎn)物。其目標(biāo)是精神的獨(dú)立和藝術(shù)創(chuàng)作的獨(dú)立?！?/p>
目前的中國，我們常混淆兩者間的差別。找準(zhǔn)各自的定位對建筑事務(wù)所的發(fā)展有至關(guān)重要的作用。對其性質(zhì)的細(xì)分不僅有利于建立起盈利模式，更有助于整個“實驗建筑－商業(yè)建筑－反思（實驗建筑)－商業(yè)建筑(提升）”良性互動的建立。
而在商業(yè)性事務(wù)所中的設(shè)計領(lǐng)域的專門化的優(yōu)勢明顯:
以美國SOM事務(wù)所為例，它擅長于商業(yè)摩天大樓設(shè)計，很少涉足其他類型建筑。亞利桑那州圖森市的ADP公司，是300人左右大公司，但仍專長于超凈車間、醫(yī)院及高校建筑。
長期推動某方向的專門化設(shè)計，資深設(shè)計人員可擁有相對較多的經(jīng)驗，也會比其他公司擁有更多該領(lǐng)域內(nèi)的固定合作伙伴，更熟悉專用的建筑產(chǎn)品。這不僅意味設(shè)計更加得心應(yīng)手，還意味著可以得到更加優(yōu)惠的價格優(yōu)勢。
中國現(xiàn)在的建筑事務(wù)所“仍然比較廣泛”，以北京梁開建筑設(shè)計事務(wù)所為例，“成立一年多來，除了設(shè)計完成了承德等一批國家康居示范工程項目之外，還承接了一些大型公共建筑的前期和設(shè)計工作?！?/p>
2.企業(yè)形式與規(guī)模
“美國目前約10000家的建筑設(shè)計事務(wù)所，最小的只有1人，最大的1800人，其中約85%的在6人以下。其形式可以是合伙人制、私人公司、專業(yè)公司、有限責(zé)任公司等，而且還可以采用有限―合伙人制公司(如SOM公司)，其中有限責(zé)任性質(zhì)的公司占大多數(shù)，無限責(zé)任的合伙制公司很少?！?/p>
“英國90% 以上的公司不超過6人，40人以上的只占1%，幾家較大的設(shè)計公司集中了20% 以上的建筑師?！薄坝邢蕤D合伙人制公司是近年來開始流行的企業(yè)形式，在15年前還不允許有這種性質(zhì)的企業(yè)成立?！?/p>
英美的建筑設(shè)計事務(wù)所中，大部分是新型的“有限―合伙人制”，這比我國現(xiàn)在廣泛常用的無限責(zé)任的合伙人制更易控制風(fēng)險和保障合伙人的利益。
國內(nèi)大部分業(yè)主對于傳統(tǒng)設(shè)計院的極端信任，以及相應(yīng)設(shè)計保險制度的缺位都給一些初出茅廬的建筑師開辦建筑事務(wù)所帶來極大的困難。小規(guī)模的項目（如房屋裝修）正變得越來越多，《物權(quán)法》的頒布也使小型建筑事務(wù)所的增多成為趨勢。但大規(guī)模小型建筑事務(wù)所的出現(xiàn)還亟待各種注冊制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施和資格準(zhǔn)入制度的建立，以及市場對建筑師的信任。
3.管理結(jié)構(gòu)
在歐美發(fā)達(dá)國家的小規(guī)模事務(wù)所“典型的人員構(gòu)成模式是1個～2個合伙人(或注冊建筑師），1個辦公室助理，1名兼職會計、2名～3名實習(xí)生?！?/p>
美國的一般有三種類型:“一種是只有一個老板，公司歸他一個人所有,英文稱為Sole Proprietorship，一般小型事務(wù)所多是這種類型;一種是有幾個合伙人;公司歸合伙人所有;英文稱Partnership;第三種是股份制公司（稱Corporation）;持股人都是公司的主要負(fù)責(zé)人，由于持股人（Stockholder）擁有的股份數(shù)量不同，在公司的地位及發(fā)言權(quán)也不一樣,一般比較大的事務(wù)所都是股份制。”
因此，建筑事務(wù)所的管理模式具有一定的獨(dú)特性：為了保證自己對項目設(shè)計的控制權(quán)，起主導(dǎo)地位的建筑師往往掌握著事務(wù)所大部分的股份且不對外出售，即對事務(wù)所的行政和管理起著決定作用。建筑師不僅需要進(jìn)行設(shè)計，還需要對項目進(jìn)行管理，才能夠保證工程按照設(shè)計意圖執(zhí)行。而對于骨干的獎勵模式可以看出老板建筑師對員工分層對待的特點。這幾個層次可以按照以下順序排列:董事長（持有股份，領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)所）;董事（持有股份，對決策具有影響力）;副董事（享有年終分紅）;建筑師、設(shè)計師、項目經(jīng)理（工資）;技師、繪圖員（工資）。
三、挑戰(zhàn)
1.提高建筑師自身的管理素養(yǎng)。管理方面的素質(zhì)對于項目和運(yùn)營事務(wù)所具有舉足輕重的作用，而這有賴于引起教育體系的共識。
2.促進(jìn)多元化的企業(yè)形式，建立設(shè)計保險制度。增強(qiáng)對風(fēng)險的應(yīng)對能力。
3.明確建筑事務(wù)所定位。我們需要根據(jù)自身的特點提高專業(yè)化程度，設(shè)計適合的人員構(gòu)成模式。合適的模式能夠使事務(wù)所的項目進(jìn)行得更加順利，更可以使員工產(chǎn)生必要的歸宿感。
參考文獻(xiàn):
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[2]王早生:美國、英國建筑事務(wù)所及建筑市場管理制度考察報告.中國勘察設(shè)計，2005，04:15～18
（遼寧教育研究院職業(yè)教育研究所遼寧沈陽110034）
摘要：德國的職業(yè)教育與培訓(xùn)在全世界一直處于領(lǐng)先地位，為德國培養(yǎng)了各級各類的高質(zhì)量技能型人才，為德國的繁榮和競爭力的不斷提升做出了巨大貢獻(xiàn)。德國職業(yè)教育與培訓(xùn)保持領(lǐng)先地位的關(guān)鍵是不斷改革與創(chuàng)新。近年來，德國政府通過與企業(yè)簽訂協(xié)定、實施支持計劃、開展推廣活動、推行改革與創(chuàng)新以及加強(qiáng)課程認(rèn)證，促進(jìn)了職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展，為我國職業(yè)教育的改革與發(fā)展提供了有益的借鑒。
關(guān)鍵詞 ：德國；職業(yè)教育與培訓(xùn)；改革創(chuàng)新
中圖分類號：G719文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-5727（2015）08-0084-05
德國的職業(yè)教育與培訓(xùn)主要是“雙元制”模式，以企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)為主，輔之以職業(yè)學(xué)校的每周1～2天的課堂教學(xué)。“雙元制”的職業(yè)教育培訓(xùn)體系主要招收15～16歲的初中畢業(yè)生，以及18～19歲已經(jīng)取得大學(xué)錄取通知書并在未來有可能成為“白領(lǐng)”的青年人，超過60%的德國年輕人參與其中，每年的培訓(xùn)人數(shù)可達(dá)57萬左右。實施“雙元制”模式的企業(yè)不受國家直接控制，不享受政府補(bǔ)貼或減稅，主要與德國商會進(jìn)行合作，在自愿的基礎(chǔ)上接受第三方評估，遵守相關(guān)的法律法規(guī)。德國政府共制定了約三百五十項法律法規(guī)，用以保護(hù)和規(guī)范企業(yè)的職業(yè)教育與培訓(xùn)活動。實施“雙元制”模式的職業(yè)學(xué)校，或是單獨(dú)成立的專門機(jī)構(gòu)，或是從屬于職業(yè)學(xué)校或類似的綜合性大學(xué)，主要根據(jù)學(xué)生的情況開設(shè)不同方向、不同等級的課程。但近年來，德國的“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)面臨著“進(jìn)口”和“出口”的雙重問題：一方面，越來越多的經(jīng)過職業(yè)教育與培訓(xùn)的青年人找不到工作；另一方面，成績優(yōu)異的中學(xué)畢業(yè)生選擇進(jìn)入職業(yè)教育與培訓(xùn)體系之外的大學(xué)或?qū)？茖W(xué)校學(xué)習(xí)。因此，為吸引更多的青年人選擇職業(yè)教育，德國的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系主動實施了改革創(chuàng)新。
一、聯(lián)邦政府與企業(yè)簽訂“職業(yè)教育與培訓(xùn)協(xié)定”
在德國，主要由私營部門提供職業(yè)教育與培訓(xùn)，但聯(lián)邦政府認(rèn)為，國家有責(zé)任為年輕人提供充足的培訓(xùn)和資格認(rèn)證的機(jī)會。2004年6月，德國聯(lián)邦政府與德國私營企業(yè)協(xié)會簽訂了《德國職業(yè)培訓(xùn)與技能型人才資源開發(fā)協(xié)定》（NationalPactforCareerTrainingandSkilledManpowerDevelopmentinGermany），共同開展職業(yè)教育與培訓(xùn)。
隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，職業(yè)教育與培訓(xùn)面臨新的挑戰(zhàn)：一方面，選擇職業(yè)教育與培訓(xùn)的人數(shù)不斷下降；另一方面，那些潛在的職業(yè)教育與培訓(xùn)申請者沒有選擇職業(yè)教育與培訓(xùn)而是進(jìn)入了大學(xué)。因此，2010年12月，《德國職業(yè)培訓(xùn)與技能型人才資源開發(fā)協(xié)定》的指導(dǎo)委員會在第17屆立法會期間，同意將“培訓(xùn)協(xié)定”延長至2014年，并同教育與文化事務(wù)部常委會，聯(lián)邦移民、難民和民族事務(wù)高級專員合作，為初級中學(xué)和實科中學(xué)的學(xué)生提供更具吸引力的職業(yè)教育與培訓(xùn)，并為其中的創(chuàng)業(yè)者提供持續(xù)支持；與企業(yè)簽署專門針對年輕人的職業(yè)培訓(xùn)協(xié)議，為那些有興趣且有能力的年輕人提供培訓(xùn)和資格認(rèn)證，以滿足社會對于高級技術(shù)工人的需求；為各層次年輕人提供職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會，幫助具有移民背景的年輕人更好地融入社會。此外，聯(lián)邦政府還提供3.6億歐元的預(yù)算，用于發(fā)展“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)，企業(yè)承諾每年為年輕人提供1萬個培訓(xùn)崗位，以促進(jìn)“學(xué)校教育與資格認(rèn)證相結(jié)合”，幫助年輕人成功地開始自己的職業(yè)生涯。
二、實施“就業(yè)起步支持計劃”（JOBSTAR-
TER）
自2006年以來，德國聯(lián)邦教育與研究部（BMBF）通過“JOBSTARTER”支持德國職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展。“JOBSTARTER”利用項目資助那些缺乏培訓(xùn)經(jīng)驗或培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過重的企業(yè)，幫助他們創(chuàng)造實習(xí)機(jī)會，招收合適的學(xué)員。截至2013年1月，“JOBSTARTER”累計資助項目超過280個，進(jìn)行崗位培訓(xùn)43400人次。BMBF將繼續(xù)為“JOBSTARTER”提供價值約125萬歐元的資金?！癑OBSTARTER”的總部設(shè)在聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)研究所（BIBB）。同時，在漢堡、紐倫堡、柏林、杜塞爾多夫4個區(qū)域設(shè)置辦事處，發(fā)展區(qū)域職業(yè)教育與培訓(xùn)，并與德國周邊國家開展跨國的職業(yè)教育與培訓(xùn)。
“JOBSTARTER”通過公司內(nèi)部培訓(xùn)、歐洲層面的合作、增加“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)的吸引力等措施促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展。資助的范圍包括：在特定領(lǐng)域開展職業(yè)教育與培訓(xùn)；針對特定群體開展公司內(nèi)部培訓(xùn)；促進(jìn)區(qū)域職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展與穩(wěn)定；增加職業(yè)資格認(rèn)證的機(jī)會，提高“雙元制”的適用性和靈活性；與歐盟國家開展交流與合作。資助的重點包括：確保受訓(xùn)人員在新的職業(yè)或領(lǐng)域順利開展工作，為具有移民背景的創(chuàng)業(yè)者設(shè)立專項并開展在職培訓(xùn)。該計劃的實施為青少年提供了接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的機(jī)會，為企業(yè)和受訓(xùn)者提供了必要的信息和可操作的培訓(xùn)措施，推動了在職培訓(xùn)的發(fā)展，并得到了貿(mào)易和工業(yè)商會、地方和區(qū)域機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)以及企業(yè)的大力支持。
三、開展“無與倫比的職業(yè)教育與培訓(xùn)”活動
2011年11月8月，德國聯(lián)邦教育與研究部（BMBF）、聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部（BMWI）在行業(yè)協(xié)會的大力支持下發(fā)起了“無與倫比的職業(yè)教育與培訓(xùn)”主題活動，該項活動至2013年底，旨在增加德國“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)的吸引力，并為普通民眾提供多樣化的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會。為增強(qiáng)此項活動的影響力，聯(lián)邦教育與研究部設(shè)立了專門網(wǎng)站，大力宣傳初級和高級職業(yè)培訓(xùn)，為青年人、學(xué)校、家長、雇員和雇主提供相關(guān)信息，并通過網(wǎng)站在線咨詢的形式解答有關(guān)初級和高級職業(yè)培訓(xùn)的問題。此外，還通過有針對性地選擇媒體，如海報、印刷品廣告、出版物和活動通知等形式進(jìn)行大力宣傳。本次活動的最大亮點是由聯(lián)邦教育與研究部資助的“世界技能大賽”，屆時將會產(chǎn)生職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的世界冠軍。
四、實施“IMOVE”計劃應(yīng)對國際職業(yè)教育與培訓(xùn)競爭
“培訓(xùn)—德國制造”是國際上對德國職業(yè)教育質(zhì)量的高度評價。為應(yīng)對全球教育市場對國際職業(yè)教育與培訓(xùn)的需求，保持德國職業(yè)教育與培訓(xùn)的國際競爭力，鞏固其在國際繼續(xù)教育市場的地位，德國聯(lián)邦教育與研究部（BMBF）于2001年發(fā)起了職業(yè)教育國際營銷計劃“IMOVE—培訓(xùn)—德國制造”，該計劃由聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)研究所（BIBB）負(fù)責(zé)實施。該計劃具體包括以下內(nèi)容。
一是舉辦學(xué)術(shù)會議。“IMOVE”通過舉辦學(xué)術(shù)會議、專題研討會等活動，幫助國內(nèi)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)制定針對國外市場的戰(zhàn)略計劃，并對潛在的目標(biāo)市場進(jìn)行深入分析。目標(biāo)市場研討會主要聚焦于該地區(qū)是否具有巨大的市場潛力，為國內(nèi)的職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供潛在市場以及國外合作者的詳細(xì)情況。戰(zhàn)略研討會主要是提供一些實際的支持，如企業(yè)要求、市場準(zhǔn)入和營銷策略等。
二是派遣代表團(tuán)參加國外教育展覽會。“IMOVE”通過向?qū)Y格認(rèn)證具有巨大需求的國家派遣代表團(tuán)，為國內(nèi)的職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供與國外公共機(jī)構(gòu)的決策者、企業(yè)、地方行業(yè)協(xié)會和教育機(jī)構(gòu)直接對話的機(jī)會。代表團(tuán)主要通過會議展示、職業(yè)培訓(xùn)研討會、合作洽談會等形式，為德國職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展市場調(diào)研、市場監(jiān)測和合作洽談提供機(jī)會和平臺。
三是提供在線服務(wù)?！癐MOVE”開通了專門網(wǎng)站（HTTP：//WWW.IMOVE-GERMANY.DE），為德國的職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供教育出口的最新信息。提供的信息主要包括：國際繼續(xù)教育行業(yè)和職業(yè)教育國際營銷網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)新聞；對職業(yè)培訓(xùn)的需求持續(xù)增長的國家的最新市場信息和相關(guān)研究；有關(guān)職業(yè)教育國際營銷活動的報告；合作洽談會的相關(guān)鏈接等。同時，為方便國際游客獲取相關(guān)信息，提供了阿拉伯語、漢語、英語、法語、俄語和西班牙語等多種語言。并為積極拓展國際業(yè)務(wù)的德國職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立了專門的檔案和數(shù)據(jù)庫，定期用德語和英語向這些機(jī)構(gòu)提供“IMOVE”的計劃和服務(wù)的最新信息。
四是提供免費(fèi)的數(shù)據(jù)資料。“IMOVE”通過監(jiān)測市場和行業(yè)動態(tài)，分析預(yù)測其發(fā)展態(tài)勢，并確保這些資料和數(shù)據(jù)可以隨時訪問。同時，還為德國職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)的下載資料，包括：國外職業(yè)教育與培訓(xùn)市場的研究報告、開展國外職業(yè)教育與培訓(xùn)活動的指南、職業(yè)教育國際化的相關(guān)鏈接、德國職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在海外的成功案例和“IMOVE”的年度報告等。
五、改革職業(yè)教育與培訓(xùn)
為不斷適應(yīng)社會的發(fā)展和勞動力市場的新變化，德國職業(yè)教育與培訓(xùn)體系主動進(jìn)行變革，依據(jù)《職業(yè)教育改革法》和修訂后的《職業(yè)教育培訓(xùn)法》為所有青年人提供接受高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會，同時給聯(lián)邦政府、州政府以及地區(qū)決策者在職業(yè)教育與培訓(xùn)方面更多的可操作的空間，以鼓勵競爭和創(chuàng)新。具體的改革措施包括以下內(nèi)容。
其一，為年輕人提供更好的培訓(xùn)機(jī)會。對于年輕人而言，獲得高質(zhì)量的職業(yè)教育與培訓(xùn)是至關(guān)重要的。通常情況下，學(xué)生畢業(yè)后，參加聯(lián)邦就業(yè)局或其他的培訓(xùn)計劃，有機(jī)會獲得初級職業(yè)資格。而根據(jù)修訂的《職業(yè)教育法》，在取得初級職業(yè)資格過程中所獲得的學(xué)分可以累積，用以通過更高級的職業(yè)資格認(rèn)證。在過去，全日制職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)率要低于接受“雙元制”培訓(xùn)的學(xué)生。為此，接受全日制培訓(xùn)的學(xué)生不得不通過職業(yè)資格認(rèn)證來提高其競爭力，對這些學(xué)生的時間、資源和技能是一種浪費(fèi)。因此，新的《職業(yè)教育法》授予地方政府對學(xué)校的課程進(jìn)行改革，職業(yè)資格證書可與中等學(xué)?；蚋叩葘W(xué)校的畢業(yè)證書掛鉤。
其二，促進(jìn)校企合作。德國政府鼓勵企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)與職業(yè)學(xué)校開展廣泛合作。這樣做的目的是提高職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量，更好地利用培訓(xùn)資源，更好地適應(yīng)行業(yè)的結(jié)構(gòu)性變化。同時，培訓(xùn)學(xué)校和商業(yè)企業(yè)雙方共同實施管理，通過企業(yè)與職業(yè)學(xué)校之間的合作可以保證企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)的生源，幫助那些未開展過培訓(xùn)的企業(yè)開展內(nèi)部培訓(xùn)，滿足來自新的工業(yè)部門和職業(yè)領(lǐng)域?qū)τ谂嘤?xùn)的需求，滿足那些需要更多理論知識的專業(yè)培訓(xùn)。同時，修訂后的《職業(yè)教育法》規(guī)定，各州的職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)與企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)之間要實現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)。
其三，及時更新專業(yè)目錄并提供相關(guān)培訓(xùn)。在2000—2013年間，德國聯(lián)邦政府共推出新職業(yè)51種，更新職業(yè)147種。這是自1969年《職業(yè)培訓(xùn)法》實施以來范圍最大的一次調(diào)整。同時，德國政府加快了調(diào)整的速度，通常從建議開設(shè)新的職業(yè)到提供相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)只需要一年的時間。而根據(jù)修訂后的《職業(yè)教育法》，政府通過減少法定咨詢機(jī)構(gòu)的數(shù)量以加快職業(yè)培訓(xùn)的更新速度：各州的聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)委員會將被取消；與各州協(xié)商成立合作委員會以討論和商定新的職業(yè)訓(xùn)練法規(guī)；未來的聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的成員將由行業(yè)協(xié)會、工會和地方政府代表組成。此外，根據(jù)不同的職業(yè)制定了不同的培訓(xùn)期限，并明確規(guī)定了模塊化培訓(xùn)和以往培訓(xùn)學(xué)分的認(rèn)證方式。
其四，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。新修訂的《職業(yè)教育法》首次承認(rèn)境外職業(yè)培訓(xùn)，并通過建立職業(yè)資格的信用制度以改進(jìn)德國與歐盟之間的職業(yè)資格互認(rèn)。同時，消除了不同區(qū)域教育之間嚴(yán)格的界限，鼓勵職業(yè)學(xué)校參與“雙軌制”的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，也鼓勵州政府將職業(yè)教育與培訓(xùn)和普通教育的畢業(yè)證書相結(jié)合。此外，還增加了新的職業(yè)資格認(rèn)證。這些資格認(rèn)證采取新的考試形式和證書，以使這些新的職業(yè)培訓(xùn)將初級培訓(xùn)與高級培訓(xùn)相結(jié)合。國家培訓(xùn)與國際培訓(xùn)接軌、普通教育與職業(yè)培訓(xùn)貫通、初級培訓(xùn)與繼續(xù)教育結(jié)合，為年輕人開辟新的就業(yè)機(jī)會。
其五，增加考試的透明度?！堵殬I(yè)教育法》自1969年實施以來，為德國職業(yè)培訓(xùn)、進(jìn)修和再培訓(xùn)提供了堅實的基礎(chǔ)。新的《職業(yè)教育法》在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改和完善，并借鑒了超過30年的職業(yè)教育與培訓(xùn)的研究成果，監(jiān)管的框架已基本適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)，并對職業(yè)講師的資格以及各機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行了明確說明。現(xiàn)在，職業(yè)資格的最終考試由職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)考試和職業(yè)資格證書的認(rèn)證考試構(gòu)成，考試的全過程由考試督導(dǎo)組成員實施監(jiān)督。
六、加強(qiáng)對職業(yè)教育與培訓(xùn)課程的認(rèn)證
德國政府對職業(yè)教育與培訓(xùn)課程認(rèn)證的目的是為年輕人提供永久性的就業(yè)機(jī)會，為企業(yè)長期提供熟練的雇員和工人。18歲以下的年輕人也可以參與其中，在德國，大約60%的年輕人在離開學(xué)校后選擇接受國家承認(rèn)的職業(yè)教育與培訓(xùn)。接受職業(yè)教育與培訓(xùn)不頒發(fā)特定的證書，但可以得到培訓(xùn)補(bǔ)助。聯(lián)邦政府依據(jù)《職業(yè)教育法》的第四條、第五條，以及《手工藝和貿(mào)易代碼》第二十五條、第二十六條，對面向企業(yè)及類似的公共管理機(jī)構(gòu)的高級工人或雇員的培訓(xùn)課程進(jìn)行管理。這些培訓(xùn)仍采用“雙元制”，在企業(yè)和職業(yè)學(xué)校同時進(jìn)行。
此外，為應(yīng)對不斷產(chǎn)生的新職業(yè)、職業(yè)教育與培訓(xùn)自身發(fā)展的新需要以及新技術(shù)領(lǐng)域?qū)Y格認(rèn)證的新需求，跨公司的培訓(xùn)中心應(yīng)運(yùn)而生。所有滿足BMBF和BIBB資助原則和條件的依法成立的職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都可以申請成立跨公司的培訓(xùn)中心。BMBF通過無償贈與的方式資助跨公司的職業(yè)培訓(xùn)中心，幫助單個中小型企業(yè)開展職業(yè)教育與培訓(xùn)，促進(jìn)公司之間職業(yè)培訓(xùn)的交流與合作。培訓(xùn)中心主要是作為公司內(nèi)部培訓(xùn)的補(bǔ)充，包括針對熟練工種的4～6周的培訓(xùn)或針對建筑部門的26周的培訓(xùn)。此外，培訓(xùn)中心還幫助員工升級職業(yè)資格證書。培訓(xùn)中心可以發(fā)展成為提升公司競爭力的中心（CompetenceCenters），BMBF為培訓(xùn)中心向能力中心的轉(zhuǎn)型提供補(bǔ)貼，通常情況下補(bǔ)貼50%，而對于機(jī)構(gòu)薄弱的地區(qū)補(bǔ)貼可達(dá)到65%。這些補(bǔ)貼資金的目的是改善當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，被資助的培訓(xùn)中心或能力中心對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)力至少應(yīng)達(dá)到25%，而在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，培訓(xùn)中心的貢獻(xiàn)率至少應(yīng)達(dá)到10%。
七、對我國的啟示
（一）政府應(yīng)切實轉(zhuǎn)變職能，為職業(yè)教育發(fā)展服務(wù)
從世界范圍來看，集權(quán)制國家的中央政府不斷向地方政府和社會放權(quán)，而分權(quán)制國家的中央政府則不斷加強(qiáng)對地方和市場的控制。從本屆中央政府來看，簡政放權(quán)和充分發(fā)揮市場的作用是主旋律，為我國職業(yè)教育發(fā)展激發(fā)了活力。首先，中央政府應(yīng)向地方政府放權(quán)，給予地方政府發(fā)展所屬地區(qū)職業(yè)教育的充分權(quán)力；同時，政府應(yīng)向各職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)放權(quán)，給予職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、招生人數(shù)、師資隊伍建設(shè)方面的自主權(quán)。其次，政府應(yīng)把企業(yè)作為合作伙伴，將企業(yè)視為職業(yè)教育與培訓(xùn)的辦學(xué)主體之一，制定優(yōu)惠政策并綜合運(yùn)用法律、財政、稅收和評估等手段鼓勵企業(yè)辦學(xué)，將企業(yè)辦學(xué)與公辦職業(yè)學(xué)校同等對待，維護(hù)企業(yè)辦學(xué)的自主權(quán)，保護(hù)企業(yè)的利益，激發(fā)企業(yè)辦學(xué)的積極性，規(guī)范企業(yè)的辦學(xué)行為。再次，政府應(yīng)運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)搭建職業(yè)教育與培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)平臺，為我國職業(yè)教育與培訓(xùn)提供最新的消息和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，幫助我國職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)了解國外職業(yè)教育的發(fā)展動態(tài)，在學(xué)習(xí)國外職業(yè)教育先進(jìn)經(jīng)驗的同時，抓住周邊國家對于職業(yè)教育與培訓(xùn)的需求，走出國門，推進(jìn)我國職業(yè)教育的國際化。
（二）企業(yè)應(yīng)成為職業(yè)教育的辦學(xué)主體，開展職業(yè)教育與培訓(xùn)
根據(jù)十八屆三中全會的精神，要鼓勵社會力量興辦教育。在各類教育中，企業(yè)與職業(yè)教育的關(guān)系最為密切，未來企業(yè)將成為職業(yè)學(xué)校以外的另一個辦學(xué)主體。企業(yè)可以效仿德國的“雙元制”，成立以企業(yè)為主的非學(xué)歷的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，企業(yè)負(fù)責(zé)學(xué)生的專業(yè)理論課程和實訓(xùn)課程，合作學(xué)校只負(fù)責(zé)學(xué)生的文化課。企業(yè)也可采取“股份制”的形式舉辦以學(xué)歷教育為主的職業(yè)學(xué)校，根據(jù)各方所擁有的股權(quán)決定各方的權(quán)利和義務(wù)，并分配各方在最高權(quán)力機(jī)構(gòu)股東大會中的代表席位。通過股份制辦學(xué)，不僅可以維護(hù)企業(yè)的利益，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的積極性，而且可以使企業(yè)介入職業(yè)學(xué)校教學(xué)和管理的全過程，將自身的管理理念和企業(yè)文化融入職業(yè)學(xué)校的管理中，有助于培養(yǎng)出符合企業(yè)要求的技能型人才，也有助于提高職業(yè)學(xué)校的管理效率和辦學(xué)效益。
（三）職業(yè)學(xué)校應(yīng)深化與企業(yè)合作，發(fā)展非學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)
從我國職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作的情況來看，仍處于相對較淺的層面，企業(yè)為職業(yè)學(xué)校提供實訓(xùn)基地，為學(xué)生提供獎助學(xué)金和實習(xí)崗位，出資在校內(nèi)建立教學(xué)樓、圖書館和實驗室。雖然企業(yè)和職業(yè)學(xué)校采取“訂單式”聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生，但整個教學(xué)過程、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)質(zhì)量仍由職業(yè)學(xué)校掌控。因此，為實現(xiàn)真正的校企融合，企業(yè)應(yīng)參與學(xué)生培養(yǎng)的全過程，即從制定招生計劃、設(shè)計培養(yǎng)方案、設(shè)置課程、選用教材、聘任教師、安排實習(xí)實訓(xùn)到學(xué)生評價與考核全過程參與。從德國的職業(yè)教育發(fā)展來看，既包括學(xué)歷教育，也包括職業(yè)培訓(xùn)，兩者同等重要，并行發(fā)展。而我國的職業(yè)學(xué)校主要開展學(xué)歷教育，職業(yè)培訓(xùn)的功能較弱。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型及以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工作崗位對于員工的技術(shù)要求不斷提升，城市和農(nóng)村勞動力對于技術(shù)培訓(xùn)的需求將逐漸增大。因此，我國的職業(yè)學(xué)校應(yīng)根據(jù)市場和所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，結(jié)合自身的學(xué)科和專業(yè)優(yōu)勢，與行業(yè)協(xié)會和企業(yè)合作，大力開展非學(xué)歷的職業(yè)培訓(xùn)。
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——對千家浙江上規(guī)模民營企業(yè)的問卷調(diào)查
中國加入世貿(mào)3年后的今天，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)。為深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委十一屆四次、五次全會精神，加快推動民營經(jīng)濟(jì)新飛躍，促進(jìn)浙江省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展，浙江省民營經(jīng)濟(jì)研究會、浙江省民營經(jīng)濟(jì)研究中心對浙江省規(guī)模以上民營企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營狀況、企業(yè)發(fā)展環(huán)境、公司治理等方面進(jìn)行了調(diào)查、分析。本次問卷調(diào)查自2004年4月至10月，歷時6個月，共發(fā)放問卷1000份，其中回收的有效問卷704份， 調(diào)查的上規(guī)模民營企業(yè)分布于浙江省的11個地市。我們將本報告中涉及到的主要問題，作出分析和提出對策建議，報送省委省政府及有關(guān)部門，以供制定政策時的參考。
現(xiàn)將調(diào)查的結(jié)果綜合分析如下：
一、浙江上規(guī)模民營企業(yè)的基本狀況
從創(chuàng)立時間看，在被調(diào)查的上規(guī)模民營企業(yè)中，近1/3是在1988年以前創(chuàng)辦的，其中相當(dāng)一部分企業(yè)是由國有企業(yè)或集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制而來的，不少企業(yè)目前仍面臨著“產(chǎn)權(quán)不清”的歷史問題。
從產(chǎn)業(yè)分布看，這些上規(guī)模企業(yè)大多分布在二、三產(chǎn)業(yè)，尤其集中于第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)領(lǐng)域。在第二產(chǎn)業(yè)的分布上，又主要集中在紡織業(yè)、服裝及纖維制品制造業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、金屬制品業(yè)等行業(yè)，這些行業(yè)分別占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的23％、9％、8％、8％和7％，第三產(chǎn)業(yè)則重點在商貿(mào)和建筑業(yè)。
從企業(yè)的組織形式看，這些企業(yè)多以公司制為主，其中有限責(zé)任公司占71.85％，股份公司、獨(dú)資、合伙分別占14.25％、7.61％和2.49％。這表明，隨著《公司法》等法律法規(guī)的頒布實施，浙江省民營企業(yè)特別是其中上規(guī)模民營企業(yè)的組織形式明顯優(yōu)化，但由于信用危機(jī)和成本過高等問題，大多數(shù)的民營企業(yè)仍沿用家族制的管理模式，浙江的民營企業(yè)要真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度的管理體系尚需時日。
從企業(yè)規(guī)模看，這次調(diào)查的民營企業(yè)注冊資本規(guī)模平均為2393.88萬元/戶，詳見表1，高于全國水平，企業(yè)的各基本運(yùn)營指標(biāo)可見表2。
表1 企業(yè)注冊資本構(gòu)成 單位：萬元
注冊資本 ＜1000 1000～5000 5000～10000 ＞100000 合計
比率 56.20 26.33 11.45 6.02 100.00
表2 企業(yè)運(yùn)營狀況的主要項目調(diào)查 單位：萬元
調(diào)查項目 平均固定資產(chǎn) 平均流動資金 平均產(chǎn)值 平均銷售額 平均出口值 平均債務(wù) 平均債權(quán)
被調(diào)查企業(yè) 7267.30 4016.25 23624.03 21710.98 6666.76 9181.56 6170.39
二、浙江上規(guī)模民營企業(yè)發(fā)展面臨的主要制約因素
在調(diào)查走訪中我們發(fā)現(xiàn)，雖然2003年浙江民營企業(yè)克服了“伊拉克戰(zhàn)爭”、“非典”等影響，繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭，但一些企業(yè)在發(fā)展中也的確面臨不少困難。這些瓶頸嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展，有的企業(yè)甚至連正常經(jīng)營都難以維持。據(jù)調(diào)查顯示（見表3），目前生產(chǎn)用電、人力資源、 生產(chǎn)用地已成為阻礙民企進(jìn)一步發(fā)展的前3位制約因素。根據(jù)調(diào)查中反饋出來的企業(yè)發(fā)展面臨的主要困難， 我們將從土地和電力、人力資源及融資等3個主要方面的問題來加以分析并給出建議。
表3 目前影響企業(yè)發(fā)展主要困難構(gòu)成
序列 第一位比率 第二位比率 第三位比率 平均率 名次
市場準(zhǔn)入 3.06 1.18 1.02 1.76 12
執(zhí)法環(huán)境 4.97 1.70 2.91 3.19 9
稅費(fèi)負(fù)擔(dān) 12.55 8.65 6.11 9.10 6
外貿(mào)出口 2.48 2.88 2.77 2.71 10
外貿(mào)進(jìn)口 0.62 0.39 0.29 0.43 14
生產(chǎn)用地 18.51 7.21 4.51 10.08 3
融資 11.93 10.62 6.11 9.55 5
市場開拓 8.82 9.57 10.77 9.72 4
人力資源 10.56 18.48 13.54 14.19 2
企業(yè)管理 3.73 11.40 11.35 8.84 7
技術(shù)力量 3.53 6.82 11.64 7.33 8
市場信息 1.24 2.36 4.37 2.66 11
社會治安 0.12 0.66 1.17 0.65 14
生產(chǎn)用電 17.02 17.56 19.94 18.17 1
地方保護(hù) 0.50 0.26 1.17 0.64 15
其他 0.36 0.26 2.33 0.98 13
合計 100.00 100.00 100.00 100.00 -
1.土地和電力問題
從表3可以看出， 相當(dāng)一部分企業(yè)把生產(chǎn)用地和生產(chǎn)用電這兩項資源列在“目前影響企業(yè)發(fā)展主要困難第一位比率”的前兩位?？梢姡匀毁Y源和能源問題已成為浙江民營企業(yè)面臨的首要問題。
①用地問題。自2003年下半年開始，為加強(qiáng)土地管理、切實保護(hù)耕地，中央出臺了一系列政策措施。2004年根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，中央加大了宏觀調(diào)控的力度。國土資源部部長孫文盛在2004年5月表示，2004 年第一季度國務(wù)院批準(zhǔn)的城市分批次建設(shè)用地比2003年平均每季度批準(zhǔn)的用地量下降了46％；另據(jù)浙江省建設(shè)廳日前公布的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)整頓，浙江全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）已從原有的758個減少到134個，目前規(guī)劃面積已縮小到1257.06km[2]，比整頓前減少了近2/3，撤銷的開發(fā)區(qū)個數(shù)和規(guī)劃面積分別占原來的82.3％和72.5％。2004年4月， 中央又先后出臺了一系列政策，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》，提出重點對土地審批、土地占用、占補(bǔ)平衡、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地征用補(bǔ)償安置及經(jīng)營性土地使用權(quán)“招、拍、掛”等6個方面情況進(jìn)行清理檢查和整頓，要在治理整頓的半年時間內(nèi)，嚴(yán)格實施建設(shè)用地審批管理的“三個暫停”措施。這次“土地叫停”對浙江正在不斷發(fā)展壯大的民營企業(yè)來說，無疑是一個沉重的打擊。它大大削弱了企業(yè)的積極性和投資信心，也打亂了企業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃。數(shù)據(jù)顯示，溫州、紹興等地2004年前4 個月的工業(yè)企業(yè)固定投資額的增幅已大幅下降，其中溫州固定投資額增幅下降為11.1％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于浙江全省41％的幅度。由于土地資源的供給是稀缺的，且無法通過國際貿(mào)易等來解決，所以它將成為制約浙江省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個主要瓶頸。（見表4）
表4 企業(yè)生產(chǎn)用地面積希望值構(gòu)成 單位：萬平方米
＜1 1～2 2～5 5～10 10～20 ＞20 合計
目前面積 18.32 19.91 26.77 11.50 7.08 6.42 100.00
（20.36）（22.12）（29.74） （12.78） （7.87） （7.13）
100.00 希望達(dá)到 11.63 14.47 26.61 20.93 13.18 13.18
從表4中我們可以看到，由于浙江省民營企業(yè)發(fā)展很快，隨著規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，對土地的需求也不斷增加。然而目前浙江許多民企期望的生產(chǎn)用地面積與企業(yè)實際所占面積仍存在較大缺口。調(diào)查顯示，上規(guī)模民營企業(yè)平均擁有生產(chǎn)用地56130.56m[2]，其中44.90％的企業(yè)要求擴(kuò)大生產(chǎn)用地面積，平均每戶希望達(dá)到103004.51m[2]，新增幅度為83.51％。由于宏觀調(diào)控等因素使得用地更趨緊張，省內(nèi)土地的限制嚴(yán)重制約了企業(yè)的壯大，導(dǎo)致許多企業(yè)到土地資源相對寬余的內(nèi)地尋求投資發(fā)展，而內(nèi)地相對沿海地區(qū)，交通不便、不利于出口，工業(yè)配套設(shè)施也不齊全，加之企業(yè)在外遷過程中中斷了原本成熟穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈，使企業(yè)的發(fā)展舉步維艱。
另外，土地資源緊張，項目用地指標(biāo)難以落實，使招商引資難度日益加大，有些項目只能是“紙上談兵”，無法進(jìn)入實質(zhì)性的建設(shè)。正如國內(nèi)一些學(xué)者認(rèn)為的那樣，中國的民企尤其是浙江的民企，產(chǎn)品的競爭力主要是靠低成本來維持的，而這個低成本主要來源于兩個方面，一是土地政策，另一是勞工政策。而當(dāng)政府加強(qiáng)了對土地的控制，征地手續(xù)嚴(yán)格后，不可能再像以往那樣能拿到大量的低成本的土地，用地成本明顯提高；另一方面政府對弱勢群體的關(guān)懷不斷加強(qiáng)，用工制度、福利保障也逐漸完善起來，用工費(fèi)自然會相應(yīng)提高。面對這樣的情況，通過什么方式來維持企業(yè)低成本的競爭力，對浙江的民營企業(yè)來說將是一個亟待解決的問題。
②用電問題。綜合此次調(diào)查結(jié)果的各項比率（見表3）， 缺電已成為浙江民營企業(yè)所面臨的最大困難。
2004年1～5月，全國缺電省市已擴(kuò)大至24個，其中以浙江地區(qū)最為嚴(yán)重。有關(guān)專家預(yù)測，浙江已進(jìn)入“電力危機(jī)”階段。統(tǒng)計數(shù)字顯示，浙江省2004年的缺電量在200億千瓦時左右，在遇極端高溫天氣時，最大電力缺口達(dá)到630萬千瓦以上。2004年以來，除了春節(jié)期間的10天外，浙江每天都出現(xiàn)嚴(yán)重拉閘限電；到4月底，已累計拉閘限電34.52億千瓦時，超過2003年全年的拉閘限電量34.09億千瓦時，占華東電網(wǎng)拉閘限電總量的71.7％。各地也普遍采取了“停三開四”或“停二開五”的措施，有的企業(yè)則是“白天停電，晚上用電”，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)。在我們調(diào)查的上規(guī)模民營企業(yè)中，52.44％的企業(yè)存在非正常停電情況， 平均每月停電達(dá)11.32天。
電力資源短缺，已經(jīng)對浙江民營企業(yè)造成了巨大的損失：
a.電力短缺所帶來的直接損失。電力短缺，使浙江大部分民營企業(yè)處于半停工狀態(tài)。生產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)優(yōu)勢被削弱，生產(chǎn)成本大大提高，產(chǎn)量增長率同比急劇下降，凈利潤也大幅度下滑，嚴(yán)重制約了企業(yè)的進(jìn)一步壯大（見表5）。表5中的民營企業(yè)都位于全國民營企業(yè)500強(qiáng)之中，但2004 年由于缺電而造成營業(yè)額減少的幅度平均近20％。為了保證按時交貨，很多民營企業(yè)不得不自購發(fā)電機(jī)維持基本生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，浙江民營企業(yè)中有42.46％經(jīng)?？孔园l(fā)電維持生產(chǎn)，截止2004年5月底，浙江自發(fā)電機(jī)用戶高達(dá)83693戶。自發(fā)電加大了企業(yè)固定資產(chǎn)的支出，且生產(chǎn)效率低，導(dǎo)致企業(yè)成本大大提高。據(jù)杭州市初步測算，平均每度電可以創(chuàng)造產(chǎn)值22.44元人民幣，創(chuàng)造利潤1.36元，而自發(fā)電成本每度高于普通供電成本0.6元左右，僅此一項浙江企業(yè)全年將增加成本26億元。另據(jù)初步統(tǒng)計，2004年1～5月僅杭州市就有1289家企業(yè)虧損，占全市企業(yè)總數(shù)的1/4。
表5 部分上規(guī)模民營企業(yè)因缺電造成的損失情況
2003年度 2004年度預(yù)計 2004年因缺電減少
單位：億元 營業(yè)收入 凈利潤 營業(yè)收入 凈利潤 營業(yè)收入 凈利潤 營業(yè)總額減幅（％）
浙江恒逸集團(tuán) 53.8 1.84 90.00 3.00 15.00 1.00 16.7
杭州華東鏈條總廠 2.48 0.13 1.39 0.20 1.00 0.07 33.9
（71.9）
浙江華達(dá)通訊集團(tuán) 7.32 0.38 8.00 0.42 1.50 0.10 18.8
華立集團(tuán) 67.00 3.60 100.00 5.50 4.50 0.50 4.50
萬豐奧特集團(tuán) 20.00 2.20 25.00 2.90 5.00 0.80 20.0
海亮集團(tuán) 31.02 0.764 42.00 1.10 8.40 0.22 20.0
奧克斯集團(tuán) 72 4 100.00 4.50 6.00 0.30 6.0
浙江柳橋羽毛公司 9.35 0.13 12.00 0.16 3.00 0.04 25.0
浙江翔盛集團(tuán) 14.86 0.70 25.00 1.25 3.00 0.25.00 20.0
（12.0）
b.電力短缺所帶來的間接損失。缺電不僅導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本的大幅提高，而且也嚴(yán)重影響了企業(yè)的信譽(yù)，令很多企業(yè)“有勁沒處使”，空有機(jī)器和工人卻不能開工。由于一般拉閘限電的時間較長，即使在有電時企業(yè)趕工，也無法完成計劃產(chǎn)量，不少訂單不能按時完成，合同未能履約。信譽(yù)是一個企業(yè)的生命，不能履約造成的經(jīng)濟(jì)損失只是一時，而對企業(yè)信譽(yù)的負(fù)面影響卻是長期的，這種無形損失是不可估量的，甚至有可能威脅企業(yè)的生存。
2.人力資源問題
此次對浙江省上規(guī)模民營企業(yè)所作的調(diào)查，人力資源方面主要涉及企業(yè)家和員工兩個方面。
①企業(yè)家。據(jù)此次調(diào)查結(jié)果顯示（見表4、表6），企業(yè)家學(xué)歷在大專以上的比例占54.36％，獲得中級技術(shù)職稱以上的達(dá)55.80％，這表明，浙江省上規(guī)模民營企業(yè)的企業(yè)家的素質(zhì)較先前已有了很大提高。這些企業(yè)家在長期的經(jīng)營實踐中積累了豐富的管理經(jīng)驗，市場的歷煉使他們的管理能力得到了長足的發(fā)展。
表6 企業(yè)家文化學(xué)歷構(gòu)成
文盲 小學(xué) 初中 高中 職高 中專 大專 大學(xué) 研究生 合計
比率 0.24 0.47 12.85 23.82 1.18 7.08 39.39 8.37 6.60 100
表7 擁有的職稱構(gòu)成
無職稱 初級 中級 高級 合計
比率 37.24 6.96 40.14 15.66 100.00
我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)家在管理上還是存在不足的，主要有以下幾個方面：
第一，決策能力不強(qiáng)。民營企業(yè)家決策能力不強(qiáng)，一方面跟他們自身原有的知識水平有關(guān)。調(diào)查顯示，絕大部分被調(diào)查的民營企業(yè)家沒有接受過正規(guī)系統(tǒng)的管理學(xué)理論學(xué)習(xí)；另一方面也跟民營企業(yè)家習(xí)慣于“跟著市場走”，憑經(jīng)驗決策有關(guān)，這種經(jīng)驗式的決策方式在市場競爭的初期的確發(fā)揮了很大的作用，但隨著企業(yè)規(guī)模的壯大，這種決策方式日益顯示出不足。特別是在21世紀(jì)的今天，企業(yè)面臨著日益激烈的市場競爭，經(jīng)營管理又充滿著很大的不確定性，此時僅憑經(jīng)驗決策容易導(dǎo)致決策失誤，這就要求企業(yè)家必須具備敏銳的市場觸覺，及時根據(jù)外部環(huán)境的變化快速作出應(yīng)變決策，提高迅速決策的能力。
第二，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。熊彼特認(rèn)為，企業(yè)家是具有創(chuàng)新精神并實現(xiàn)資源新組合的一個特殊群體，其基本素質(zhì)就是具有創(chuàng)新意識和先見之明，能夠?qū)⒏鞣N要素組織起來創(chuàng)造新的組合，并能夠?qū)⑿碌慕M合應(yīng)用到實踐中去。美國《財富》雜志在分析全球最具競爭力企業(yè)的成功經(jīng)驗時也認(rèn)為，“第一是創(chuàng)新，第二是創(chuàng)新，第三還是創(chuàng)新”，可見企業(yè)家的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新活動對企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。調(diào)查顯示，浙江的民營企業(yè)家不少都已認(rèn)識到了創(chuàng)新的重要性，但從其具體的創(chuàng)新方式來看，還流于表面。其一，“口號式”創(chuàng)新。有的企業(yè)家把“開拓、創(chuàng)新”作為企業(yè)的宗旨，但經(jīng)營管理還是老一套。其二，“跟風(fēng)式”創(chuàng)新。有的企業(yè)家隨意跟風(fēng)，被動地跟著市場跑，缺乏超前意識。其三，“閉門造車式”創(chuàng)新。有的民營企業(yè)家對市場調(diào)查不透徹，靠拍腦袋作決策，創(chuàng)新隨意性大，達(dá)不到創(chuàng)新活動的真正目的。
第三，組織能力不強(qiáng)。在企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，企業(yè)家不得不面對的一個問題就是企業(yè)組織內(nèi)部的授權(quán)。在現(xiàn)代企業(yè)中，企業(yè)家不能包攬一切，不可能事事皆通。因此，企業(yè)家應(yīng)該充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)行合理的授權(quán)、放權(quán)，依靠員工的智慧和力量，集眾人之力成就事業(yè)。但是我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浙江大部分上規(guī)模的民營企業(yè)家還沒能做到這一點，他們習(xí)慣于親歷親為，不放心放手讓屬下及員工去做，這除了跟員工能力和企業(yè)家意識有關(guān)外，主要原因還在于企業(yè)家不知道該怎樣合理授權(quán)，總覺得一放就亂。這種不盡合理的管理方式，造成了人心的不齊，也導(dǎo)致了一大批管理人才的流失。
②員工。我們在做企業(yè)員工的調(diào)查時發(fā)現(xiàn)（見表8、表9），大多數(shù)民營企業(yè)開業(yè)時的工人數(shù)、管理人員數(shù)、技術(shù)人員數(shù)的比率與2003年底的比率沒有發(fā)生大的變化，工人數(shù)量大致為管理人員數(shù)量的7倍左右，是技術(shù)人員的8倍多。從數(shù)據(jù)中可以看出生產(chǎn)人員、管理人員和技術(shù)人員之間這種比例很不合理，管理人員、技術(shù)人員明顯缺乏。另據(jù)學(xué)歷調(diào)查顯示，大學(xué)以上的人只占到23.97％， 這說明民營企業(yè)的員工特別是生產(chǎn)人員整體文化素質(zhì)不高。
表8 工人、管理人員、技術(shù)人員平均數(shù)及構(gòu)成
一般工人 管理人員 技術(shù)人員 合計
開業(yè)時平均人數(shù) 73.11 11.58 7.95 92.64
開業(yè)時比率 78.92 12.50 8.58 100.00
2003年底平均人數(shù) 484.69 68.66 59.70 613.05
2003年底比率 79.06 11.20 9.74 100.00
表9 學(xué)歷人才構(gòu)成 單位：
博士生 研究生 大學(xué)生 大專生 中專生 合計
每家企業(yè)平均擁有 0.29 1.27 25.96 44.85 87.29 159.66
民營企業(yè)整體人員特別是生產(chǎn)人員的文化素質(zhì)較低，在一定程度上和浙江省民營企業(yè)大部分屬于勞動密集型企業(yè)有關(guān)。一般來說，從事勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)其產(chǎn)品的科技含量較低，工人只要熟識機(jī)器的操作和流程就可以從事生產(chǎn)，對工人的文化水平?jīng)]有較高的要求。且由于尋求低廉的勞動力成本，企業(yè)往往會排斥要求起薪較高的人才，這使得企業(yè)在同國外同行企業(yè)的競爭中享有成本優(yōu)勢，但這種粗放型的增長是難以持久的。
很多民營企業(yè)內(nèi)部制度不完善，因而也留不住人才，導(dǎo)致管理技術(shù)人員比重偏低。內(nèi)部制度不完善表現(xiàn)在：一是缺乏合理的用人制度。很多民營企業(yè)存在專業(yè)人員學(xué)非所用的現(xiàn)象，限制了不少專業(yè)人員才能的發(fā)揮。二是缺乏有效的人才管理體制。不能形成“人盡其才，才盡其用”的局面。而海信集團(tuán)之所以能“功以才成，業(yè)以才廣”，主要是海信集團(tuán)有“尊敬人才，使用人才，培養(yǎng)人才，發(fā)展人才，造就人才”的良好人才管理機(jī)制。三是缺乏管理和科技興企的意識。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些民營企業(yè)家對管理、科技興企的重要性認(rèn)識不足，有的領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為：“企業(yè)是從事生產(chǎn)的，要那么多管理人員、科技人員干嘛！”或只使用，不培養(yǎng)；或重視引進(jìn)，忽視挖掘；或重視學(xué)歷，忽視實際能力。
3.融資問題
融資難是制約浙江民營企業(yè)發(fā)展的老問題。據(jù)目前銀行信貸資產(chǎn)統(tǒng)計顯示，非國有經(jīng)濟(jì)所占比重不到30％；證券市場上，民營公司也僅占上市公司總數(shù)的1.6％，本次被調(diào)查的企業(yè)已上市的也只有1.39％。
調(diào)查表明，目前民營企業(yè)在日常經(jīng)營過程中所需資金最主要的來源還是自有資金，占48.14％（見表10）；有90.78％的企業(yè)開業(yè)時資金主要來源是自有資金。但自有資金總是有限的，隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，資金短缺的矛盾就會突顯出來，成為企業(yè)發(fā)展的主要制約因素。從縱向比較來看，企業(yè)最主要的三塊資金用途（基本建設(shè)、技術(shù)改造、流動資金）均是由自有資金來支撐的，其次才是銀行貸款。國家雖給了民營企業(yè)一些貸款方面的優(yōu)惠政策，但尚未落到實處，影響了民營企業(yè)的發(fā)展。
表10 民營企業(yè)日常經(jīng)營所需資金來源
銀行貸款 民間借貸 自有資金 親朋借款 其它 合計
基本建設(shè)（％） 38.62 7.2 47.96 5.12 1.10 100.00
技術(shù)改造（％） 38.25 5.1 51.28 2.95 2.42 100.00
流動資金（％） 41.20 7.09 45.17 5.36 1.18 100.00
平均構(gòu)成（％） 39.36 6.46 48.14 4.47 1.57 100.00
浙江雖然民資豐裕，但調(diào)查顯示（見表11），被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為融資很困難和困難的共占38.84％，不很困難的占47.79％，不困難的為13.37％， 這表明浙江民營企業(yè)的融資依然很難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在融資渠道中，間接融資仍是浙江上規(guī)模民企的主渠道。而從表10可以看出，銀行借貸不暢是導(dǎo)致民營企業(yè)融資難的一個主要原因。在銀行貸款難問題上，本次調(diào)查中有70.54％的企業(yè)提到了所有制歧視。浙江的銀行與民營企業(yè)間還沒有建立起良好機(jī)制。而自2003年以來，中國人民銀行和銀監(jiān)會為使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，加大宏觀調(diào)控的力度，針對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的部分行業(yè)過熱、投資需求過旺、信貸投放過快等問題，出臺了一系列政策，控制投資規(guī)模、壓縮貸款，這將使浙江民企的融資難問題愈演愈烈。
表11 民營企業(yè)融資難度構(gòu)成
很困難 困難 不很困難 不困難 合計
比率 3.66 35.18 47.79 13.37 100.00
從表12中可以看到，被調(diào)查的上規(guī)模民營企業(yè)中只有2.09％（國內(nèi)已上市1.39％＋國內(nèi)控股上市0.70％）在國內(nèi)證券市場上市，2.21％在海外上市，而95.70％的民營企業(yè)未能通過企業(yè)上市來直接融資。調(diào)查還表明，大部分企業(yè)迫切希望能擴(kuò)建、改造自身，繼續(xù)做大做強(qiáng)，但目前銀行貸款不暢、證券市場融資困難的現(xiàn)狀，使得民營企業(yè)的這種愿望很難實現(xiàn)。
表12 被調(diào)查民營企業(yè)上市狀況構(gòu)成
國內(nèi)已上市 國內(nèi)控股上市 海外上市 海外控股 未上市 合計
比率 1.39 0.70 2.09 0.12 95.70 100.00
根據(jù)調(diào)查，我們認(rèn)為融資難可以從以下3個方面來分析：
①從企業(yè)自身角度分析：被調(diào)查的民營企業(yè)很多是從小規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始發(fā)展的，雖然企業(yè)在不斷發(fā)展壯大，但其經(jīng)營理念并未隨之有很大的轉(zhuǎn)變，為了避稅或其他一些原因，很多民營企業(yè)不愿如實上報自己企業(yè)的資料，造成銀企間信息不對稱。有些經(jīng)營管理者不熟悉國家的金融信貸政策，不注重創(chuàng)造企業(yè)自身符合信貸需要的條件，如未辦理齊全的房產(chǎn)證、土地證等，使得銀行難以為其提供抵押等形式的貸款。再者，很多民企財務(wù)制度不健全，負(fù)債、抗風(fēng)險能力低，客觀上增加了融資風(fēng)險。
②從金融體系角度分析：近年來，國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上奉行“抓大放小”、“扶優(yōu)限劣”，國有商業(yè)銀行為了配合國家政策的實施，也對自身機(jī)制進(jìn)行改革，開始執(zhí)行相對嚴(yán)格的信貸政策，如企業(yè)貸款時必須要有有效資產(chǎn)抵押或符合條件的企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保，而目前浙江有些民營企業(yè)的廠房設(shè)備較為簡陋，抵押置押的估價不高，土地沒有產(chǎn)權(quán)又不能抵押，爭取其他單位的擔(dān)保也較困難。加之目前銀行貸款手續(xù)繁瑣，費(fèi)時費(fèi)力，嚴(yán)重影響了企業(yè)間接融資的積極性。而最主要的則是整個社會有效信用體系缺失，且在具體實施過程中銀企之間溝通不暢，信用中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，也是目前社會信用發(fā)展受阻的一個重要原因。
③從政府角度分析：我國現(xiàn)有的法律體系中，不僅法律法規(guī)種類不齊全，而且明顯落后于實際的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。《商業(yè)銀行法》規(guī)定的“三性”原則，就決定了商業(yè)銀行因成本高、安全性差，故不愿把資金貸給民營企業(yè)；《證券法》雖已經(jīng)出臺了好幾年，但并沒在實際中幫助民營企業(yè)上市直接融資；《公司法》又規(guī)定股份有限公司要上市則需一定的年限。即使民營企業(yè)上市了，也不存在受政府行政保護(hù)，一旦面臨ST、PT或摘牌，很難指望政府會通過“資產(chǎn)重組”的注資方式來拯救自己，融資成本完全要由民營企業(yè)自己來消化，這顯然比國有企業(yè)上市融資要困難得多。另外，我國政府相對于美國、德國、加拿大以及日本等國，在地方性中小金融機(jī)構(gòu)、保險擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建立等非常滯后，而民營企業(yè)得不到這些中小機(jī)構(gòu)的扶持。
三、對浙江上規(guī)模民營企業(yè)發(fā)展的幾點建議
從我們調(diào)查的情況來看，民營經(jīng)濟(jì)在浙江省富民強(qiáng)省建設(shè)中功不可沒。為使民營企業(yè)要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)新飛躍，各級政府都應(yīng)審時度勢，研究、制定相關(guān)政策措施，切實解決企業(yè)的生產(chǎn)用地、用電等重大問題；完善金融支持、中介服務(wù)和人才保障體系，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件；民營企業(yè)也應(yīng)抓住機(jī)遇、乘勢而上、提高素質(zhì)、加快發(fā)展。根據(jù)以上分析，提出幾點建議：
1.針對土地和電力問題的對策
①用電方面：a.政府要進(jìn)一步認(rèn)清能源供應(yīng)形勢，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。電力等能源的制約是長期性的，因此，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式必須改變。政府要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，對高投入、高能耗企業(yè)，采取強(qiáng)有力措施，促使其實施技術(shù)改造或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，同時大力扶持技術(shù)密集型企業(yè)。b.對于企業(yè)自身，首先，要增強(qiáng)節(jié)約能源的意識。只有在思想上重視，才能在生產(chǎn)中減少能源不必要的浪費(fèi)。其次，要進(jìn)一步改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高能源的利用效率。據(jù)調(diào)查目前我國能源利用效率約為30％，比發(fā)達(dá)國家低近10個百分點，其中主要用能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗比發(fā)達(dá)國家高25％～90％。因此，提高能源利用率已迫在眉睫。再次，企業(yè)應(yīng)積極嘗試多樣化利用能源，降低對單一能源的依存度，這樣也會降低能源短缺給企業(yè)帶來的風(fēng)險。c.必須堅決打破電力行業(yè)的國家壟斷，積極推行電力產(chǎn)業(yè)民營化。我國電力行業(yè)至今未進(jìn)行深入的產(chǎn)權(quán)改革，獨(dú)家壟斷，獨(dú)家經(jīng)營，由壟斷而導(dǎo)致低效率，引起電荒等一系列問題，嚴(yán)重影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、人民的正常生活以及政府的形象，這種狀況與中央所要求的社會和諧發(fā)展相悖。針對電力短缺的問題，有關(guān)部門應(yīng)該盡早出臺一系列措施，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，形成投資主體多元化，改變發(fā)電、輸電和配電等環(huán)節(jié)的部門壟斷格局，政府須制定詳細(xì)接入條款，保障公平開放，對輸電和配電企業(yè)進(jìn)行直接監(jiān)管；發(fā)電和供電（銷售）等環(huán)節(jié)可以充分引入競爭機(jī)制，通過競爭，達(dá)到降低成本，提高供電效率和服務(wù)水平。
②土地方面：a.要提高原有土地的利用率。浙江在這方面可以參照江蘇的蘇州市，實行“無地招商”政策，即鼓勵已經(jīng)投產(chǎn)的企業(yè)，在不占用新土地的前提下，充分挖掘自身土地資源的潛力，在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時盡可能向空中發(fā)展。主要措施有：嚴(yán)格限制建造單層廠房，提高廠房容積率，鼓勵和支持建造多層、高層廠房等。b.提高新分配土地的利用率。浙江的粗放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致土地資源短缺的重要原因之一。在土地資源稀缺的情況下，應(yīng)因地制宜地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇。浙江應(yīng)該有意識地從“制造業(yè)高地”向“高科技產(chǎn)業(yè)基地”轉(zhuǎn)型，在新分配土地的利用上，用高科技、高稅收、高就業(yè)、高效益、高投入、少耗能、少占地的產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)的高能耗、土地資源高占用率的重化工、冶金、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。c.完善城鄉(xiāng)土地制度。為強(qiáng)化對政府在處置存量土地時的約束，需要對城鄉(xiāng)土地制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，主要是要著眼于規(guī)范政府在獲取增量土地時的行為。具體而言，在城市，要深化城市土地使用制度改革，加快劃撥土地使用權(quán)進(jìn)入市場的步伐；規(guī)范增量土地使用權(quán)市場，提高增量土地市場化的程度；嘗試以土地收益作為擔(dān)保發(fā)行證券，在不喪失土地所有權(quán)的前提下，推行土地證券化，促進(jìn)土地使用權(quán)流動。在農(nóng)村，則要約束征用權(quán)，強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)；明確公益事業(yè)范圍的界定，進(jìn)一步完善征地程序；保證土地規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的銜接性以及規(guī)劃實施的強(qiáng)制性等。
2.針對人力資源問題的對策
①企業(yè)家方面：a.加強(qiáng)企業(yè)家的培訓(xùn)。無論是提高企業(yè)家的決策能力還是創(chuàng)新能力，都離不開進(jìn)一步提高企業(yè)家的素質(zhì)。美國比較教育學(xué)家埃利雅德博士斷言，未來的人才要掌握三張“通行證”：一是學(xué)術(shù)的，二是職業(yè)性的，三是證明心理素質(zhì)、責(zé)任心和開拓創(chuàng)新能力的。這不僅需要企業(yè)家自身的努力，還要依賴完善的再教育培訓(xùn)體系。西方國家的多數(shù)公司與高校合作，培養(yǎng)了一批又一批工商界的精英，其中MBA工商管理碩士的培養(yǎng)成了各個國家普遍的做法， 同時西方國家的政府也很重視企業(yè)家的再教育。這一方面我們的企業(yè)和政府都應(yīng)該向國外學(xué)習(xí)，努力建立和完善企業(yè)家再教育培訓(xùn)體系。為此，應(yīng)制定全面的企業(yè)家人才培訓(xùn)規(guī)劃，使他們從傳統(tǒng)被動地參加，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥貐⑴c；此外還應(yīng)采取多種培訓(xùn)方式，如到國內(nèi)先進(jìn)企業(yè)掛職、到境外企業(yè)考察，拓寬企業(yè)家的視野。b.學(xué)會合理授權(quán)。我們的民營企業(yè)家普遍受家族制管理模式的影響，習(xí)慣于親歷親為。但是隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)家的精力必然要分散，他們主要應(yīng)關(guān)注企業(yè)的重大決策和重大項目投資，而把一些次要管理任務(wù)下放。這就必然要求民營企業(yè)家要學(xué)會合理授權(quán)，要做到這一點，必須注意以下幾個方面：第一，權(quán)責(zé)明確。授權(quán)時，領(lǐng)導(dǎo)者要明確權(quán)利下放的范圍，使被授權(quán)者清楚自己工作的目標(biāo)、責(zé)任和權(quán)力等；授權(quán)后，也并非放任不管，領(lǐng)導(dǎo)者要關(guān)注下級的行動，承擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任；且在他們出現(xiàn)困難時，要給予適度的幫助和鼓勵。第二，適度授權(quán)，相互信賴。領(lǐng)導(dǎo)者向下級授權(quán)應(yīng)視其能力的高低并給予充分信任，一般不能越級干預(yù)。
②員工方面：①注重員工素質(zhì)的培養(yǎng)。浙江民營企業(yè)員工的素質(zhì)普遍不高，企業(yè)要實現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展就必須把提高員工素質(zhì)擺在突出位置。為此，一要注意吸收高素質(zhì)人才，提升員工整體素質(zhì)和知識水平，尤其要提高管理人員的素質(zhì)；二要積極鼓勵員工自學(xué)成才，企業(yè)應(yīng)支持他們參加各種層次的成人教育、自學(xué)考試，對學(xué)習(xí)優(yōu)秀者給予宣傳表彰，也可支付一定的學(xué)習(xí)費(fèi)用作為激勵；三要給員工以繼續(xù)教育的機(jī)會，不斷更新知識，提高他們的技能水平。②建立靈活高效的用人機(jī)制。一是建立靈活的用人機(jī)制。在用人上注重學(xué)歷但又不惟文憑，重視能力和個人品質(zhì)，做到唯才是舉、任人唯賢。努力形成“能者上，平者讓，庸者下”的靈活用人機(jī)制，使每個人都能在企業(yè)中找到用武之地，為企業(yè)創(chuàng)造更多的價值。二是建立合理的競爭機(jī)制。要保證競爭公平、公正，就要建立有效的考核制度，既有壓力又有動力。三是建立有效的激勵機(jī)制。調(diào)查中，有些民營企業(yè)員工抱怨他們的工作業(yè)績沒有跟工資直接掛鉤，挫傷了他們的積極性。民營企業(yè)要想使人盡其才就必須以一流的待遇回報一流的人才，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律在人才價值上的體現(xiàn)，也是現(xiàn)代企業(yè)家的明智之舉。
3.針對融資問題的對策
①民營企業(yè)要擺脫舊觀念的束縛，處理好內(nèi)外部關(guān)系。一方面，企業(yè)應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的管理體制和經(jīng)營理念，與銀行等機(jī)構(gòu)培育起良好的合作關(guān)系和交流溝通機(jī)制；另一方面，要提高自身的財務(wù)管理水平，注重企業(yè)形象的建設(shè)，提高透明度和信用度，建立起良好的企業(yè)信用機(jī)制。
②政府應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變理念，支持民營企業(yè)的發(fā)展。政府在政策制定上，應(yīng)適當(dāng)向民營企業(yè)傾斜。十六大和十六屆三中全會的召開，給民營企業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。但是從政策制定到實施尚有一段時滯，政府應(yīng)縮短這種時滯，并密切關(guān)注政策實施的效果，及時進(jìn)行調(diào)控。此外，還應(yīng)盡快完善法律法規(guī)體系，完善《公司法》、《中小企業(yè)法》、《擔(dān)保法》等等。政府還應(yīng)在構(gòu)建新的金融體系上加大力度，例如建立民營企業(yè)上市融資的綠色通道等等。