時間：2022-03-14 05:52:16
導(dǎo)語：在環(huán)保局檔案管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、主要成效
（一）檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制依法建立。各單位都明確了分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實了主管部門，明確了責(zé)任主體，配備了專職或兼職檔案員，構(gòu)建了檔案工作網(wǎng)絡(luò)體系。
（二）檔案管理機制業(yè)已形成。各單位均設(shè)立了綜合檔案室，并建立了各項檔案管理制度和業(yè)務(wù)建設(shè)標準；能夠集中統(tǒng)一管理本單位、本部門的檔案，并按照規(guī)范標準，對當年形成的各門類檔案進行了收集、整理、編目，基本符合要求。市環(huán)保局科技檔案管理尤為規(guī)范；市公安局和市總工會堅持開展檔案工作系統(tǒng)內(nèi)檢查評比，做到了經(jīng)常化和規(guī)范化；市教育局和市檢察院系統(tǒng)通過年檢的形式，對所屬單位的檔案工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)，市教育局還堅持每年一個專題，收效明顯。
（三）檔案保管條件得到進一步改善。各部門、單位檔案工作投入逐年增加，檔案工作基礎(chǔ)條件得到進一步改善，滿足了檔案工作開展的需要。市勞動局在搬遷到新辦公場所后，投入30余萬元，對檔案庫房進行了改造；市交警支隊新建辦公樓時，專門建設(shè)了符合規(guī)范的檔案用房。市區(qū)兩級檢察院以此次檢查為契機，把檔案用房的配套建設(shè)納入重要工作計劃，狠抓組織落實，并且基本完成了各門類檔案目錄的計算機錄入，實現(xiàn)了微機檢索。市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大力推進檔案數(shù)字化進程，電子檔案管理初現(xiàn)成效。還有不少單位安裝了檔案密集架，解決了多年來檔案庫房狹小，檔案存放擁擠的難題。
（四）檔案利用服務(wù)收效明顯。不少單位的檔案部門在做好檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的同時，積極開展檔案利用工作，產(chǎn)生了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。
二、存在的問題
在這次檢查中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在四個方面：
一是部分單位沒有按照要求積極開展自查活動，有的單位領(lǐng)導(dǎo)對自查工作重視不夠，有的檔案室自查自糾的工作主動性不強，不少單位沒有按時上報自查材料。截止11月底，市直機關(guān)中按照要求上報自查材料的只有44家單位，占總數(shù)的69%。
二是個別單位文書檔案歸檔不夠齊全、完整，專門檔案及時歸檔的意識還不強；少數(shù)單位存在專門檔案如音像檔案、科技檔案等歸檔不及時，甚至幾年沒有照片歸檔的現(xiàn)象。有的單位檔案人員兼職較多，檔案的日常管理難以顧及，有的單位檔案人員變動頻繁，隊伍不夠穩(wěn)定，對檔案工作的順利開展造成了影響。
三是檔案管理現(xiàn)代化工作普及面比較小。市直63個單位的檔案室僅有17家購置了檔案管理軟件，占總數(shù)的27%，直接影響了檔案管理現(xiàn)代化的進程。
四是個別行業(yè)主管機關(guān)沒有很好履行對所屬單位的檔案工作所負有的監(jiān)督和指導(dǎo)職能，以致檔案工作出現(xiàn)一定程度的滑坡。
三、幾點要求
針對存在的問題，希望各部門、單位引起高度重視，及時加以整改。同時，為了進一步加強檔案工作，更好地服務(wù)于我市兩個文明建設(shè)，提出如下要求：
（一）要加速檔案管理現(xiàn)代化的進程。
檔案管理標準化、信息化是檔案信息資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)。目前，檔案信息化建設(shè)已經(jīng)成為檔案工作的新熱點。根據(jù)國家有關(guān)檔案工作的規(guī)定，今后各有關(guān)單位向檔案館移交檔案，必須同時報送符合《文書檔案文件級目錄數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)與著錄細則》規(guī)定的電子目錄。這是對檔案室工作新的規(guī)范要求，也是建設(shè)數(shù)字檔案館、實現(xiàn)檔案信息資源共享的迫切需要。希望各單位要高度重視檔案管理工作數(shù)字化建設(shè)，適當安排一些經(jīng)費購置檔案管理軟件，切實提高檔案管理水平。
（二）要加強新型載體檔案的管理。隨著辦公自動化的深入推進和辦公條件的改善，電子文件、數(shù)碼照片等在各單位大量出現(xiàn)，相應(yīng)的磁盤、光盤等新的存貯載體被廣泛使用，檔案實體和檔案管理模式也有了相應(yīng)的變化，對檔案管理提出了新的要求。各單位要加強新型載體檔案的管理，做好對這些檔案的積累、收集和整理工作，保證檔案的齊全完整。
（三）要今年9月市檔案局下發(fā)《關(guān)于開展全市檔案工作執(zhí)法檢查的通知》后，各部門、單位認真對照檢查內(nèi)容開展了自查，針對存在問題，制定整改措施，如期上報了自查材料。在各部門、單位自查的基礎(chǔ)上，市檔案局于12月份抽查了市環(huán)保局、經(jīng)委、公安、檢察系統(tǒng)等14個單位的檔案工作。從自查和抽查的情況看，近年來我市學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《檔案法》、《安徽省檔案條例》和推動檔案管理工作的總體形勢較好，但也存在一些問題。
一、主要成效
（一）檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制依法建立。各單位都明確了分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實了主管部門，明確了責(zé)任主體，配備了專職或兼職檔案員，構(gòu)建了檔案工作網(wǎng)絡(luò)體系。
（二）檔案管理機制業(yè)已形成。各單位均設(shè)立了綜合檔案室，并建立了各項檔案管理制度和業(yè)務(wù)建設(shè)標準；能夠集中統(tǒng)一管理本單位、本部門的檔案，并按照規(guī)范標準，對當年形成的各門類檔案進行了收集、整理、編目，基本符合要求。市環(huán)保局科技檔案管理尤為規(guī)范；市公安局和市總工會堅持開展檔案工作系統(tǒng)內(nèi)檢查評比，做到了經(jīng)?；鸵?guī)范化；市教育局和市檢察院系統(tǒng)通過年檢的形式，對所屬單位的檔案工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)，市教育局還堅持每年一個專題，收效明顯。
（三）檔案保管條件得到進一步改善。各部門、單位檔案工作投入逐年增加，檔案工作基礎(chǔ)條件得到進一步改善，滿足了檔案工作開展的需要。市勞動局在搬遷到新辦公場所后，投入30余萬元，對檔案庫房進行了改造；市交警支隊新建辦公樓時，專門建設(shè)了符合規(guī)范的檔案用房。市區(qū)兩級檢察院以此次檢查為契機，把檔案用房的配套建設(shè)納入重要工作計劃，狠抓組織落實，并且基本完成了各門類檔案目錄的計算機錄入，實現(xiàn)了微機檢索。市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大力推進檔案數(shù)字化進程，電子檔案管理初現(xiàn)成效。還有不少單位安裝了檔案密集架，解決了多年來檔案庫房狹小，檔案存放擁擠的難題。
（四）檔案利用服務(wù)收效明顯。不少單位的檔案部門在做好檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的同時，積極開展檔案利用工作，產(chǎn)生了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。
二、存在的問題
在這次檢查中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在四個方面：
一是部分單位沒有按照要求積極開展自查活動，有的單位領(lǐng)導(dǎo)對自查工作重視不夠，有的檔案室自查自糾的工作主動性不強，不少單位沒有按時上報自查材料。截止11月底，市直機關(guān)中按照要求上報自查材料的只有44家單位，占總數(shù)的69%。
二是個別單位文書檔案歸檔不夠齊全、完整，專門檔案及時歸檔的意識還不強；少數(shù)單位存在專門檔案如音像檔案、科技檔案等歸檔不及時，甚至幾年沒有照片歸檔的現(xiàn)象。有的單位檔案人員兼職較多，檔案的日常管理難以顧及，有的單位檔案人員變動頻繁，隊伍不夠穩(wěn)定，對檔案工作的順利開展造成了影響。
三是檔案管理現(xiàn)代化工作普及面比較小。市直63個單位的檔案室僅有17家購置了檔案管理軟件，占總數(shù)的27%，直接影響了檔案管理現(xiàn)代化的進程。
四是個別行業(yè)主管機關(guān)沒有很好履行對所屬單位的檔案工作所負有的監(jiān)督和指導(dǎo)職能，以致檔案工作出現(xiàn)一定程度的滑坡。
三、幾點要求
針對存在的問題，希望各部門、單位引起高度重視，及時加以整改。同時，為了進一步加強檔案工作，更好地服務(wù)于我市兩個文明建設(shè)，提出如下要求：
（一）要加速檔案管理現(xiàn)代化的進程。
檔案管理標準化、信息化是檔案信息資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)。目前，檔案信息化建設(shè)已經(jīng)成為檔案工作的新熱點。根據(jù)國家有關(guān)檔案工作的規(guī)定，今后各有關(guān)單位向檔案館移交檔案，必須同時報送符合《文書檔案文件級目錄數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)與著錄細則》規(guī)定的電子目錄。這是對檔案室工作新的規(guī)范要求，也是建設(shè)數(shù)字檔案館、實現(xiàn)檔案信息資源共享的迫切需要。希望各單位要高度重視檔案管理工作數(shù)字化建設(shè)，適當安排一些經(jīng)費購置檔案管理軟件，切實提高檔案管理水平。
一、核子秤裝置概況
我公司目前擁有核技術(shù)應(yīng)用項目1臺DF5500型核子秤，安裝于一期選礦廠磨選車間，主要用來對皮帶輸送帶上的鐵礦入磨量進行計量。此臺核子秤由丹東東方測控技術(shù)有限公司生產(chǎn)，其中含有1枚銫-137放射源，源的出廠活度為1.48GBq（2018年8月22日出廠）。該項目的總投資為25萬元，于2018年9月13日通過福建省環(huán)保局審批，項目于2018年12月投產(chǎn)試運行，2018年2月13日取得福建省環(huán)保局頒發(fā)的《輻射安全許可證》（證書編號：閩環(huán)輻證[00036]）.
二、輻射安全防護設(shè)施方面
137Cs屬于密封放射源，放射源安放在鉛罐內(nèi)，使用方式為非接觸式測量，放射源（包殼）沒有與被測物料直接接觸，也不會造成放射源損傷。在鉛罐表面和磨選車間傳輸帶均已放置了醒目的電離輻射警告標志。
三、管理措施方面
按照《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》（國家環(huán)保總局令第31號令）的要求，公司已配備一名具有本科學(xué)歷的安全員專職負責(zé)輻射安全與環(huán)境保護管理工作。核子秤工作人員均參加了省環(huán)保廳舉辦的輻射安全與防護培訓(xùn)，并持證上崗；定期監(jiān)測輻射防護效果，確保核子秤安全運行。對工作人員進行健康監(jiān)測，上崗前健康體檢，上崗后定期體檢。
與此同時，公司建立了完善的核子秤安全管理制度，其中包含了《放射防護人員崗位職責(zé)》、《核子秤維修制度》、《核子秤安全操作規(guī)程》、《環(huán)保標準、放射性同位素裝置安全防范規(guī)定》等一系列規(guī)章制度。
四、應(yīng)急救援方面
為有效應(yīng)對可能發(fā)生的放射事故，確保有序地組織開展事故救援工作，最大限度地減少或消除事故和緊急情況造成的影響，避免事故蔓延和擴大，制訂了《核子秤放射源泄漏應(yīng)急預(yù)案》，明確了可能發(fā)生事故應(yīng)急處理的職責(zé)、組織指揮、工作程序，做好各項預(yù)防措施，做到安全與操作并行。
五、檔案管理方面
一、工作思路
根據(jù)國家、省有關(guān)要求，以現(xiàn)有法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以開展在用機動車環(huán)保委托檢測與環(huán)保標志管理為手段，建立完善我市在用機動車排氣污染防治體系（地方法規(guī)、行政監(jiān)管、委托檢測、信息監(jiān)控、車輛維修）；落實好環(huán)保檢測工作，完善機動車污染防治管理體系。
二、工作任務(wù)
（一）認真貫徹執(zhí)行國家相關(guān)法律、法規(guī)和標準文件，宣傳貫徹實施《市機動車排氣污染防治監(jiān)督管理暫行辦法》；加強工作人員的自身學(xué)習(xí)，提高監(jiān)管工作能力。借鑒其它地市先進的執(zhí)法監(jiān)管程序。
保障措施：平時自學(xué)與專門培訓(xùn)相結(jié)合，努力營造積極向上的學(xué)習(xí)氛圍，提高員工綜合素質(zhì)。
完成時間：年全年。
（二）落實省環(huán)保廳要求，加強市環(huán)保局機動車尾氣監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理工作，保證視頻監(jiān)控、定點拍照、過程數(shù)據(jù)采集、檢測結(jié)果判定、異常數(shù)據(jù)預(yù)警、數(shù)據(jù)存儲和檔案查詢?nèi)轿槐O(jiān)控工作的落實，確保機動車環(huán)保檢測質(zhì)量。
完成時間：年全年。
（三）牽頭公安、交通和物價部門，做好機動車排氣污染車輛檢測價格核定、環(huán)保檢測和監(jiān)督工作。
保障措施：參照《市機動車排氣污染防治監(jiān)督管理暫行辦法》要求落實。
完成時間：年全年。
（四）按照環(huán)保部、省廳文件要求，加強尾氣檢測的監(jiān)督管理。
全面開展機動車環(huán)保檢驗合格標志管理工作。按照環(huán)保部《機動車環(huán)保檢驗合格標志管理規(guī)定》、《機動車環(huán)保定期檢驗機構(gòu)管理規(guī)定》要求，加強在用機動車環(huán)保定期檢測機構(gòu)與環(huán)保檢驗合格標志發(fā)放管理工作。
指導(dǎo)新建檢測機構(gòu)嚴格按照國家環(huán)保部技術(shù)規(guī)范要求搞好規(guī)范化運作。協(xié)調(diào)省環(huán)保廳對我試試運行的檢測機構(gòu)進行正式委托，并對檢測機構(gòu)依法加強監(jiān)管，落實對檢測機構(gòu)的管理制度。
完成時間：年全年。
（五）在我市實行在用機動車尾氣排放污染申報登記制度，實行在用機動車排氣污染抽檢工作，并完善相關(guān)制度文件。加大對保有車輛數(shù)量較大的單位進行現(xiàn)場檢測、監(jiān)督抽測等執(zhí)法能力建設(shè)，加大對高頻使用車輛和高排放車輛的監(jiān)管。
完成時間：年全年。
一、樹立超前意識，發(fā)揮參謀助手作用
根據(jù)全局的整體部署和工作思路，xxx同志積極想大事、議大事，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)抓大事，主動思考一些帶有全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性、方向性的重大問題，提前預(yù)測，靠前介入，主動開展，及時為局領(lǐng)導(dǎo)提出了一些具有可操作性的參謀意見和建議。2003年，環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整之后，部分干部職工思想出現(xiàn)波動。xxx同志審時度勢，適時制定了一個具體的學(xué)習(xí)“三個代表”活動實施方案，組織全局干部職工學(xué)習(xí) “三個代表”重要思想，開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大整改”。這次活動開展得深入細致，有聲有色，使全局廣大干部職工認識明顯提高，作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，思想更加統(tǒng)一，精神更加振奮，達到了預(yù)期目的，收到了顯著成效，對全局各項工作起到了有力的推動作用。
二、強化“三辦”業(yè)務(wù)，全面提升工作水平
辦文、辦會、辦事是辦公室為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)（三服務(wù)）的具體體現(xiàn)。為此，xxx同志不斷提高公文處理水平，提高辦會質(zhì)量，提高辦事能力，保障了機關(guān)各項工作的規(guī)范、有序、高效運行。
文字綜合是辦公室的一個主要職能。xxx同志努力增強創(chuàng)新意識，加強學(xué)習(xí)，改進作風(fēng)，把握全局，提高文字水平，力求所擬文稿既能貫徹上級的方針政策，又能緊密結(jié)合實際，解決現(xiàn)實問題。對全局所有上傳下達的文稿，他堅持親自過目，嚴把行文關(guān)、政策法規(guī)關(guān)、內(nèi)容關(guān)、體例格式關(guān)、文字關(guān)，規(guī)范了公文運行程序，加快了公文運轉(zhuǎn)速度，提高了公文處理工作的質(zhì)量和效率。結(jié)合全局中心工作，xxx同志采編《環(huán)保信息》上百期，既反映了工作成績，也為各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了參考。在材料綜合方面，他完成了大量的綜合會議材料以及各種日常公文的起草保證了局機關(guān)公務(wù)活動的正常運行。摘自wmxz.net
在辦會方面，xxx同志堅持腦勤、手勤、腿勤，任勞任怨，盡職盡責(zé)，積極參與和精心組織了多次重大活動，努力為各種會議和活動提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。如國家環(huán)?？偩衷谖沂姓匍_的黃河水污染防治工作會議，省人大執(zhí)法檢查及“三晉環(huán)保行”記者采訪活動，省政府組織的市長環(huán)保目標責(zé)任制及城市環(huán)境綜合整治考核驗收，省環(huán)保局在我市召開的全省十大杰出環(huán)保青年、十大巾幗表彰大會，以及市人大、市政府召開的多次環(huán)保工作會議，做到了上傳下達，政令暢通，不出差錯，全面完成了辦會和服務(wù)工作，基本做到讓領(lǐng)導(dǎo)滿意、讓相關(guān)部門滿意、讓參會代表滿意。同時，在辦會過程中，突出嚴格管理，勤儉節(jié)約經(jīng)費，不給基層增加負擔(dān)，切實提高了會議的效果和質(zhì)量。
在辦事方面，xxx同志堅持把提高效率作為事務(wù)性工作的主線，不斷提高辦事能力，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，維護好機關(guān)的正常辦公秩序。比如，在“非典”疫情防治期間，他組織成立了預(yù)防控制“非典”工作領(lǐng)導(dǎo)組，建立了嚴格的疫情報告責(zé)任制度，制定實施了預(yù)防控制“非典”九條具體措施，確保了全局“非典”防治工作的全面勝利。
三、加強后勤管理，推進各項工作規(guī)范化
辦公室工作面廣量大，任務(wù)繁雜，要充分發(fā)揮其職能作用，高效優(yōu)質(zhì)地為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，為機關(guān)服務(wù)，制度建設(shè)至關(guān)重要。幾年來，xxx同志不斷探索按制度辦事、按制度管人的辦法，建立健全了各項規(guī)章制度，規(guī)范了方方面面的具體工作，使全體人員有章可循，自覺按照標準、程序辦事，使工作走上了制度化、程序化、規(guī)范化的軌道，從而保證了全局工作運行始終處于科學(xué)、有序的狀態(tài)之中。他組織制定了20多項管理制度，并不斷進行修改、完善，逐步實施，取得了顯著成效。尤其是機關(guān)各方面的經(jīng)費開支得到了大幅度的下降，為中心工作的開展提供了有力保障。
四、加大督查力度，推動各項決策的貫徹落實
開展督促檢查是辦公室工作的一個重要環(huán)節(jié)，局黨組的各項決策做出后，關(guān)鍵要抓落實，并且要通過督促檢查推動決策落實。xxx重點抓好領(lǐng)導(dǎo)決策和中心工作的督查，以抓重點帶一般，以抓大事帶全局，有計劃、有步驟地跟蹤決策和工作的落實進程，及時反饋督查結(jié)果，并根據(jù)重要事項的進展情況搞好再督查。比如，在為期四年的市長環(huán)保目標責(zé)任制工作中，他多次組織對各縣（市、區(qū)）環(huán)保目標責(zé)任制完成情況進行檢查督促，對各縣（市、區(qū)）存在的問題提出整改意見，并將全市環(huán)保目標責(zé)任制的完成情況向市政府作了詳細匯報。在全省的考核驗收中，我市最終獲得了全省第三的優(yōu)良成績，受到了省政府的表彰。
五、加強素質(zhì)建設(shè)，著力創(chuàng)造辦公室良好的外部形象
辦公室不僅是各項工作運轉(zhuǎn)的樞紐，還是形象建設(shè)的“窗口”。辦公室人員的一言一行、一舉一動，不僅代表和影響著一個部門，而且直接關(guān)系到整個單位的對外聲譽。為此，xxx同志特別注重不斷加強自身修養(yǎng)，提高自身素質(zhì)和工作能力。他鼓勵大家堅持自學(xué)和邊干邊學(xué)，并不失時機地組織大家參加各種集中培訓(xùn)，努力提高各項業(yè)務(wù)知識水平。同時，他努力加強工作作風(fēng)建設(shè)，在辦公室進一步樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的思想，保持正確的服務(wù)態(tài)度，改變“門難進、臉難看、事難辦”的衙門作風(fēng)，培養(yǎng)和建立愛崗敬業(yè)、無私奉獻、淡泊名利、求真務(wù)實的職業(yè)道德和職業(yè)精神，甘當無名英雄。
xxx同志卓有成效的工作，得到了領(lǐng)導(dǎo)和同志們的一致好評。2000年以來，他連續(xù)三年被市環(huán)保局評為優(yōu)秀公務(wù)員、先進工作者，2002年被省環(huán)保局評為優(yōu)秀辦公室工作者，2003年被xxx市人民政府表彰為先進工作者。
關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察問題對策
中圖分類號： X328 文獻標識碼： A
環(huán)境監(jiān)察是環(huán)保工作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，也是貫徹實施各項環(huán)保方針、政策、法律法規(guī)的重要保障。如何加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，提高環(huán)境監(jiān)察水平，是擺在我們面前的一項重要課題。
一、日趨嚴峻的外部客觀形勢
一是改革開放30多年來，我國經(jīng)濟增長速度年均在9%以上，被稱為“中國速度”。隨著大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展，以及綜合國力的快速提升和社會財富的迅猛擴張，發(fā)達國家緩慢顯現(xiàn)出的生態(tài)和環(huán)境問題，在我國已經(jīng)進入了集中爆發(fā)期，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法者需要首當其沖地面臨并解決這些問題。
二是社會公眾的環(huán)境維權(quán)意識顯著增強。一方面，關(guān)于環(huán)境問題的公眾參與程度更加深入和廣泛，環(huán)境維權(quán)意識提升，維權(quán)行為增多，且逐步由被動轉(zhuǎn)為主動；另一方面，環(huán)境保護管理工作更加科學(xué)、規(guī)范、細化，也為公眾能夠更充分地維護環(huán)境權(quán)益起到了推動作用。
三是媒體關(guān)注和輿論導(dǎo)向成為環(huán)境執(zhí)法工作需要面對的重大考驗。今年以來，發(fā)生了“環(huán)保局長下河游泳”、“紅豆煮水”等多起環(huán)境輿情事件，引發(fā)了社會廣泛關(guān)注。如何做好新形勢下的輿情應(yīng)對，成為環(huán)保部門特別是一線監(jiān)察執(zhí)法人員的必修課。
二、阻礙監(jiān)察工作發(fā)展的內(nèi)部問題
1、執(zhí)法人員素質(zhì)能力有待提升。有別于工商、稅務(wù)、食藥等其它執(zhí)法工作，環(huán)境監(jiān)察需要具備更多的專業(yè)性知識儲備，同時環(huán)保法律、法規(guī)、標準以及相關(guān)政策正在加快制訂出臺或完善，這就要求執(zhí)法人員必須經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，并定期開展培訓(xùn)，才能確保勝任崗位。另一方面，近期暴露出來的環(huán)境污染問題，既有責(zé)任心不強、監(jiān)管不及時的原因，也反映出執(zhí)法人員監(jiān)察手段和辦法不多、監(jiān)管不到位。
2、涉及環(huán)境監(jiān)管的廉政問題頻發(fā)。主要原因有：一是執(zhí)法人員廉政意識、風(fēng)險意識薄弱；二是體制、機制不完善，缺乏對執(zhí)法工作中權(quán)力真空、自由裁量權(quán)細化的制衡。
三、實際工作中的幾點做法
針對上述這些問題，大連市環(huán)保局沙河口分局堅持以依法行政為原則，規(guī)范執(zhí)法程序、完善監(jiān)管機制，針對廉政風(fēng)險點位加強執(zhí)法監(jiān)督稽查，推動環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作不斷邁上新臺階。
1、提升執(zhí)法隊伍軟實力。分局組織多種形式的監(jiān)察實務(wù)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，提高現(xiàn)場監(jiān)察能力。定期開展講壇活動，交流執(zhí)法經(jīng)驗。2011、2012年，分局連續(xù)兩年在大連市環(huán)境監(jiān)察考核中均獲得了第一名的成績。2013年，分局積極溝通協(xié)調(diào)，選派一名業(yè)務(wù)骨干到環(huán)保部東北督查中心掛職鍛煉半年，學(xué)習(xí)監(jiān)察方法，拓展監(jiān)管思路。
2、完善機制，創(chuàng)新舉措。制訂了《污染處理設(shè)施監(jiān)察管理辦法》、《環(huán)境違法行為調(diào)查處理管理辦法》等多項規(guī)定，用制度規(guī)范、約束監(jiān)察行為；在實施排污費核定分級審批、違法行為查處分離、重大案件集體辦理等的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新監(jiān)管措施，如對工地監(jiān)管，分局建立實施“工地結(jié)案報告”制度，既把住施工申報的源頭關(guān)，又能做好排污費征收以及施工違法行為查處的過程控制，改變了以往工地收費、罰款不夠透明的狀況，也規(guī)避了廉政風(fēng)險。
3、充分利用掛牌督辦與后督察手段，集中解決群眾反映強烈的環(huán)境污染問題。以大連柴油機有限公司（三金工車間）為例，周邊居民多次反映該單位廢氣無組織排放和噪聲擾民的問題，分局多次查處。該單位屢教不改，分局提請上級部門予以掛牌督辦。經(jīng)過多次后督察，該單位最終決定實施停產(chǎn)搬遷，徹底改善了周圍環(huán)境。
4、提升環(huán)境監(jiān)察檔案的規(guī)范化管理水平。設(shè)立了專門的環(huán)境監(jiān)察檔案庫，建立監(jiān)察檔案管理辦法，對專項行動、重點污染源、環(huán)境風(fēng)險源等針對性地規(guī)定具體檔案要求，并主要從污染裝置運行狀況和違法行為查處兩個環(huán)節(jié)入手，注重事實和依據(jù)的合法性，特別是現(xiàn)場勘驗記錄、噪聲監(jiān)測結(jié)果、投訴、違法事實的整改情況，必須詳實、清楚，確保監(jiān)察活動歷史記錄與痕跡的完整，同時也為應(yīng)對行政復(fù)議或行政訴訟提供保障，從源頭避免了廉政風(fēng)險。
5、加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法稽查。以往每月監(jiān)察稽查中，重點考核的是監(jiān)察執(zhí)法程序是否合法、環(huán)節(jié)是否到位，今年以來，分局增加了廉政考核點，即每月排查一次廉政風(fēng)險部位、環(huán)節(jié)，對廉政風(fēng)險防控情況進行適時評估，糾正存在的問題，將考核結(jié)果納入年度績效考核，并與評先評優(yōu)掛鉤。對因執(zhí)法人員履職不到位導(dǎo)致投訴人不滿意的投訴，責(zé)令其重辦并追究相關(guān)人員責(zé)任。
參考文獻：
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2．同春芬，左弦．試論我國環(huán)境保護政策執(zhí)行中的有效性不足及其解決途徑[J]．網(wǎng)絡(luò)財富，2009(2):85-86.
為提升公眾環(huán)保意識，最大限度地保護群眾的身心健康，建設(shè)經(jīng)濟社會發(fā)展、自然生態(tài)平衡、人文關(guān)系和諧的新*，現(xiàn)就開展生態(tài)創(chuàng)建工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和工作目標
以創(chuàng)建*生態(tài)市為目標，抓住國家拉動內(nèi)需的歷史機遇，緊緊圍繞節(jié)能減排，構(gòu)筑環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會，全面開展綠色文明小區(qū)、綠色學(xué)校、綠色工廠、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)、有機綠色食品為主的生態(tài)創(chuàng)建活動，切實解決一些環(huán)境臟亂差等民生問題，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)、綠色消費、節(jié)約資源、保護環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量和全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。通過2-3年的努力，使全市環(huán)境保護宣傳教育普及率超過85%，公眾對環(huán)境的滿意率超過95％，80%的創(chuàng)建單位達到考核驗收標準。同時，今年要在五大生態(tài)創(chuàng)建中各樹立10名標兵，打造一批精品、典型，為創(chuàng)建生態(tài)市打下堅實基礎(chǔ)。
二、生態(tài)創(chuàng)建工作的主要內(nèi)容及責(zé)任單位
（一）創(chuàng)建綠色文明小區(qū)
在全市普遍開展綠色文明小區(qū)創(chuàng)建活動。建立完善的社區(qū)環(huán)境管理體系和公民參與機制，教育居民履行環(huán)保責(zé)任，動員居民參與環(huán)境建設(shè)，利用各種形式普及生態(tài)環(huán)保知識，大力倡導(dǎo)生態(tài)、健康、文明、科學(xué)的生活方式，營造綠色社區(qū)文化，認真開展社區(qū)環(huán)境保護、垃圾分類、節(jié)水節(jié)能、綠化美化、衛(wèi)生防疫等工作，建立綠色志愿者服務(wù)隊，定期組織社區(qū)單位和社區(qū)居民開展“周末衛(wèi)生日”和“城市清潔日”等環(huán)?；顒?。
責(zé)任單位：各街道辦事處、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)。
協(xié)助單位：市環(huán)保局、綜合執(zhí)法局、市城建局（房產(chǎn)處）、衛(wèi)生局。
創(chuàng)建主體：全市各城鎮(zhèn)封閉社區(qū)
（二）創(chuàng)建綠色學(xué)校
在全市中、小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、幼兒園普遍開展綠色學(xué)校創(chuàng)建活動。建立健全相關(guān)制度，加強學(xué)校生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對師生進行生態(tài)教育，提高師生的環(huán)保意識，培育良好的環(huán)境道德觀念和行為規(guī)范，在組織建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、環(huán)境教育與實踐、教育效果等方面達到綠色學(xué)校標準。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市教育局
創(chuàng)建主體：全市中、小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、幼兒園
（三）創(chuàng)建綠色工廠
在全市各企業(yè)開展綠色工廠創(chuàng)建活動。通過創(chuàng)建樹立一批科技含量高，經(jīng)濟效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，環(huán)境與經(jīng)濟雙贏的企業(yè)典范，促進企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，深化工業(yè)污染防治，走新型工業(yè)化道路。
責(zé)任單位:市環(huán)保局、市經(jīng)濟局
創(chuàng)建主體:各企業(yè)
（四）創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)
在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展生態(tài)和環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。緊緊圍繞生態(tài)市建設(shè)，按照生態(tài)環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)建設(shè)標準，本著“合理規(guī)劃，有序發(fā)展”的原則，強化生態(tài)理念，發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟，改善村鎮(zhèn)環(huán)境，推動村鎮(zhèn)環(huán)境保護與生態(tài)保護建設(shè)，促進村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，努力打造生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)，為實現(xiàn)生態(tài)市建設(shè)目標奠定堅實基礎(chǔ)。
責(zé)任單位:市環(huán)保局
協(xié)助單位:市新農(nóng)村建設(shè)辦公室
創(chuàng)建主體:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處
（五）創(chuàng)建有機綠色食品
在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開展有機綠色食品創(chuàng)建活動。遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照有機綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準，努力通過有機綠色食品認證并使用有機綠色食品標志，打造安全，優(yōu)質(zhì)，營養(yǎng)、無污染食品。
責(zé)任單位:市農(nóng)經(jīng)局、市環(huán)保局
創(chuàng)建主體:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、綠色有機食品生產(chǎn)基地
三、生態(tài)創(chuàng)建工作的組織實施
（一）全市生態(tài)創(chuàng)建工作在市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由市環(huán)保局協(xié)調(diào)各部門進行生態(tài)創(chuàng)建指導(dǎo)，環(huán)保局生態(tài)科負責(zé)全市綠色創(chuàng)建日常管理工作。
（二）各業(yè)務(wù)主管單位為生態(tài)創(chuàng)建責(zé)任單位，各生態(tài)創(chuàng)建責(zé)任單位要成立生態(tài)創(chuàng)建工作機構(gòu)，制定生態(tài)創(chuàng)建工作實施方案并組織實施。
（三）各協(xié)助單位協(xié)助責(zé)任單位做好相關(guān)生態(tài)創(chuàng)建工作，嚴格履行在各項生態(tài)創(chuàng)建工作中的業(yè)務(wù)管理職能。
（四）各生態(tài)創(chuàng)建主體要分別制定生態(tài)創(chuàng)建工作計劃，并認真抓好落實。
四、生態(tài)創(chuàng)建工作的考核驗收
市政府組織市各有關(guān)部門對生態(tài)創(chuàng)建工作進行考核驗收，申請生態(tài)創(chuàng)建考核驗收單位，應(yīng)提供生態(tài)創(chuàng)建工作總結(jié)、創(chuàng)建技術(shù)報告和相關(guān)材料，考核驗收按照生態(tài)創(chuàng)建具體標準實行百分考核，達到85分以上的的單位通過考核驗收。市政府對通過考核驗收單位予以命名掛牌，公開確認、公開表彰，優(yōu)先爭取國家、省專項補助資金，優(yōu)先實行以獎代補獎勵機制。
對已命名的單位，由市環(huán)保局牽頭每兩年進行一次復(fù)核，平時采取重點抽查與暗訪相結(jié)合的方式進行規(guī)范管理。對未通過復(fù)核的單位撤銷綠色命名，對撤銷命名后重新創(chuàng)建的綠色單位市政府不再予以獎勵。
五、生態(tài)創(chuàng)建工作要求
（一）全面推進，突出重點，務(wù)求實效。各責(zé)任單位和協(xié)助單位、創(chuàng)建主體，必須充分認識生態(tài)創(chuàng)建工作的重要意義。各部門、各單位必須全面開展生態(tài)創(chuàng)建工作，消除創(chuàng)建死角，要摸清底數(shù)，建立創(chuàng)建臺賬，建立健全檔案管理制度。在全面推進的同時，要確定一至兩個條件較好、表現(xiàn)突出的單位進行重點指導(dǎo)，及時總結(jié)先進經(jīng)驗，并予以推廣。
（二）深入宣傳，廣泛動員，全面參與。生態(tài)創(chuàng)建工作與廣大群眾的切身利益息息相關(guān)，要充分調(diào)動全社會力量，綜合運用宣傳、教育、法律、行政等手段，向人民群眾傳播普及環(huán)?？茖W(xué)知識，建立并逐步完善環(huán)境保護公眾參與機制，動員、鼓勵、引導(dǎo)全社會都來關(guān)心和支持創(chuàng)建工作。
(一)進一步加強對“七彩·生態(tài)”保護行動工作的領(lǐng)導(dǎo)，找準工作的重點和薄弱環(huán)節(jié)，制定切實可行的工作措施，加以突破，取得實質(zhì)性的工作成效，為社會經(jīng)濟健康發(fā)展服務(wù)。
(二)進一步加大污染減排工作力度
，認真細致地做好污染減排的各項工作，一是進一步算清增量，核準減量，確保實現(xiàn)“十一五”減排工作目標。二是早計劃，早落實污染治理項目，采取各項有力措施，督促污染減排項目及早開工，實現(xiàn)年度污染減排目標。三是注重污染減排環(huán)保部門和企事業(yè)的檔案管理，使其規(guī)范化，經(jīng)得起核查和檢驗。四是向上爭取污染減排項目經(jīng)費投入，做好國控、省控重點企業(yè)的在線監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)工作。
(三)做好污染源普查成果的開發(fā)應(yīng)用工作，對污染源普查工作進行全面、系統(tǒng)的回顧總結(jié)，研究普查成果的開發(fā)與應(yīng)用，讓普查成果服務(wù)于全市社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展大局。
(四)加強城市環(huán)境綜合整治。按照市政府的統(tǒng)一安排和部署，與各相關(guān)部門緊密配合，進一步加大城市環(huán)境綜合整治定量考核工作力度，從源頭上杜絕和控制城區(qū)噪聲、油煙、建筑揚塵等污染擾民問題。不斷推進我市醫(yī)療廢物處置中心的工作，制定相應(yīng)管理措施，確保正常運行。
(五)嚴格環(huán)境影響評價和“三同時”制度。把全面完成污染物總量控制計劃作為建設(shè)項目環(huán)評審批的重要前置條件，從源頭上防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對不符合環(huán)保準入標準的建設(shè)項目一律不辦理環(huán)保審批手續(xù)。
(六)嚴格環(huán)保執(zhí)法，對環(huán)保大檢查活動進行回頭看，繼續(xù)深入開展打擊違法排污企業(yè)，保障人民群眾身體健康專項行動。
(七)加強生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)村環(huán)境整治工作，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強農(nóng)村環(huán)境整治，控制農(nóng)業(yè)面源污染，加強農(nóng)村生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖及村容村貌整治。
(八)實行環(huán)境行為公開制度。建立全市環(huán)境狀況季度分析報告制度，定期通過媒體和網(wǎng)絡(luò)全市環(huán)境狀況，公開重要水體和重點城市環(huán)境質(zhì)量信息。建立公布企業(yè)環(huán)境形象制度，公開曝光嚴重環(huán)境違法行為，完善建設(shè)項目陽光審批制度，新建項目法人代表繼續(xù)向社會公開承諾履行環(huán)保義務(wù)，接受社會監(jiān)督。
(九)加快市環(huán)境監(jiān)測站整體搬遷建設(shè)工作步伐，結(jié)合搬遷建設(shè)，實施市級空氣質(zhì)量自動站建設(shè)，建立思茅區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量日報制度;實施污染事故應(yīng)急響應(yīng)中心和中日合作東亞酸沉降監(jiān)測站建設(shè)，努力使環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)達到規(guī)范化建設(shè)要求。
這次全區(qū)檔案工作暨表彰先進會議是經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意召開的。主要任務(wù)是傳達貫徹全市檔案工作暨表彰先進會議精神，總結(jié)回顧去年工作，對取得突出成績的集體和個人進行表彰獎勵，研究部署今年工作任務(wù)。參加今天今天會議的有：區(qū)級班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分管書記、檔案員，區(qū)直單位分管負責(zé)人、檔案工作人員，區(qū)檔案局全體人員。今天會議內(nèi)容重要，請大家集中精力開好會議。
會議進行第一項，請區(qū)人事局局長同志宣讀《區(qū)人事局、檔案局關(guān)于表彰全區(qū)檔案工作先進集體和先進個人的通報》。
會議進行第二項，頒獎。
請獲得先進集體稱號的單位代表上臺領(lǐng)獎。
第一組：區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)紀委辦公室監(jiān)察局、區(qū)委組織部、區(qū)檢查院、區(qū)農(nóng)村信用社、區(qū)人壽保險公司、區(qū)交警大隊、區(qū)通信公司、區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行上臺領(lǐng)獎。
第二組：區(qū)國稅局、區(qū)一中、區(qū)熱電廠、區(qū)交通局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)教育局、區(qū)司法局、區(qū)華安建筑公司、蛟龍鎮(zhèn)、佛山鄉(xiāng)。
請獲得先進個人稱號的同志上臺領(lǐng)獎。
第一組：上臺領(lǐng)獎。
第二組：。
會議進行第三項，典型發(fā)言。
1、請鎮(zhèn)代表發(fā)言；
2、請區(qū)檢察院代表發(fā)言；
3、請二中代表發(fā)言。
由于時間關(guān)系，典型發(fā)言到此結(jié)束。
會議進行第四項，請區(qū)檔案局局長陳同志作工作報告。
會議進行第五項，請區(qū)委常委、辦公室主任同志作重要講話，大家歡迎。
今天的會議議程結(jié)束了。以上，區(qū)人事局副局長同志宣讀了表彰通報，大會對獲得先進集體和先進個人稱號的有關(guān)單位和個人進行了表彰獎勵，部分獲獎單位的代表作了典型發(fā)言；區(qū)檔案局局長陳同志對去年我區(qū)的檔案工作進行了全面的總結(jié)回顧，并對今年的工作進行了安排部署，陳局長對去年的工作總結(jié)得很好、很具體很全面，對今年的工作安排得很細致很周到，請同志們回去后認真抓好落實；區(qū)委常委、辦公室同志代表區(qū)委、區(qū)政府作了重要講話，主任在講話中對去年我區(qū)檔案工作所取得的成績給予的充分肯定，對當前做好檔案工作的重要性進行了重點強調(diào)，并對今后的工作提出了明確的要求。崔主任的講話很深刻很重要，希望與會同志要認真領(lǐng)會，并及時向所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子做好匯報。下面，我就會議精神的貫徹落實再強調(diào)以下幾點：
一是思想認識要到位。檔案作為社會生產(chǎn)生活的真實記錄，涉及到社會事業(yè)發(fā)展的各個方面，通過檔案信息的收集和開發(fā)，可以為經(jīng)濟建設(shè)和黨委、政府的科學(xué)決策提供服務(wù)。而做好檔案工作對推動經(jīng)濟社會的全面健康持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)跨越進位、富民強區(qū)的目標也具有重要的意義。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會崔主任的講話精神，要將做好檔案工作的要求重視起來、行動起來，認真抓好各項工作任務(wù)措施的貫徹落實，切實把我區(qū)的檔案工作抓緊抓好。
【關(guān)鍵詞】基層工作；檔案管理；行政執(zhí)法；挑戰(zhàn)
一、新形勢下基層檔案工作執(zhí)行《檔案法》的基本情況
（一）加強法制宣傳，檔案依法監(jiān)管工作不斷推進
認真履行檔案行政監(jiān)督指導(dǎo)職權(quán)，把握好工作的重點和實情，推動檔案管理工作上新臺階、創(chuàng)新業(yè)績。
1、充分利用館藏檔案資源優(yōu)勢，開展檔案法宣傳活動。
2、開展檔案專項執(zhí)法檢查，高度重視檔案工作，切實加強對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。積極組織開展基層檔案年檢工作，對機關(guān)、企業(yè)和中小學(xué)檔案室進行檢查。通過檔案年檢工作的開展，使全縣檔案工作逐步步入規(guī)范化、制度化、法制化軌道，提升了檔案工作依法管理水平。
3、認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整檔案管理工作，嚴防檔案資源的流失。
（二）夯實基礎(chǔ)建設(shè)，檔案館功能發(fā)揮不斷提高
基層檔案工作者應(yīng)認真履行崗位職責(zé)，充分發(fā)揮檔案優(yōu)勢，在圍繞中心服務(wù)大局、圍繞民生服務(wù)社會中起到了積極的作用。
1、檔案查詢利用服務(wù)能力有效提升。
2、穩(wěn)步推進檔案管理規(guī)范化建設(shè)，開展行政村示范檔案室和基層機關(guān)規(guī)范化數(shù)字檔案室創(chuàng)建活動。
3、為保護和傳承本地方言，積極開展“閩南話”語音建檔工作，積極選定閩南話語言建檔區(qū)域，完成閩南語錄音錄像及建檔工作。
（三）全面開展電子文件和數(shù)字檔案登記備份工作
按照上級文件精神，結(jié)合基層檔案工作實際，按計劃有序地推進各項工作的開展，不斷深化檔案登記備份工作，努力構(gòu)建檔案安全監(jiān)管體系。
1、設(shè)立縣級檔案與電子文件登記備份中心，專門負責(zé)全縣檔案與電子文件登記備份的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。配置中心機房，采購專用設(shè)備。建立了登記備份管理信息系統(tǒng)平臺。
2、結(jié)合基層檔案工作實際，加大指導(dǎo)力度，確保各單位登記備份數(shù)據(jù)完整、質(zhì)量可靠、程序規(guī)范，重點民生領(lǐng)域檔案登記備份工作有序開展。積極完成基層民政局、環(huán)保局及人力保障局等重要涉民單位的電子業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)登記備份工作。并開展了縣人民醫(yī)院病歷檔案登記備份工作。
3、為確?；鶎又攸c建設(shè)項目檔案的齊全、完整和安全，根據(jù)上級文件精神，完成污水處理廠及配套管網(wǎng)工程的檔案登記備份工作。目前，逐步開展基層重點項目檔案登記備份工作。
4、開展重要檔案數(shù)據(jù)異地備份工作，加強與其他檔案館館際間的合作，建立了合作檔案備份基地。
二、存在的主要問題
（一）檔案館建設(shè)亟待進一步重視
近年來，基層掀起了新一輪檔案館建設(shè)熱潮，一大批現(xiàn)代化的檔案館相繼建成。但是多數(shù)基層檔案館由于建成時間早，館藏面積小，當前基層檔案館在檔案保管硬件、軟件方面已十分落后，不能適應(yīng)新時期對檔案管理與利用的要求。一是庫房面積小，館藏檔案飽和，部分檔案只能堆放在基層檔案館的走廊里。很多單位檔案室長期漏水，導(dǎo)致檔案生蟲、破損霉變、字跡擴散，有的字跡甚至無法辨認。有的檔案資料沒有密閉保存，紙張嚴重氧化，一觸即成碎片。二是檔案庫房存在自然災(zāi)害和消防隱患。庫房內(nèi)電線老化，缺少消防設(shè)施和安全保衛(wèi)設(shè)備。對于地處東南沿海的基層檔案館而言，易遭受臺風(fēng)和暴雨等自然災(zāi)害的侵害。檔案是一種不可再生資源，檔案材料一旦遭受臺風(fēng)和暴雨等侵害，將是無可換回的損失。三是庫房硬件設(shè)施陳舊，檔案保管條件差。庫房防潮、防塵等設(shè)施不全，檔案保管質(zhì)量堪憂，嚴重制約了檔案工作的正常開展。四是難以適應(yīng)檔案信息化建設(shè)的步伐，當前檔案工作的對象已從傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)移到新型的電子文檔上來，目前基層檔案館已不適應(yīng)這種變化。因此，基層新檔案館建設(shè)迫在眉睫。
（二）各機關(guān)檔案室的建立和完善存在嚴重問題
1、檔案工作的重視程度還不夠平衡。機關(guān)檔案工作的重視很不平衡，個別單位對檔案工作重視還不夠，檔案意識薄弱，監(jiān)督力度不強，未能對檔案工作所需的人、財、物和檔案整理歸檔時間給予充分的保證，雖然各部門把檔案工作列入年度工作計劃，也有專人負責(zé)抓落實，但真正把檔案管理工作作為各部門工作有效機制來抓方面還存在缺陷。從目前檔案執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，有的部門重要的業(yè)務(wù)檔案沒有及時整理、裝訂、歸檔，移交綜合檔案室，而是放置在職能各科室?？陀^上講，行政執(zhí)法檔案、重要業(yè)務(wù)檔案放置在職能科室可以方便查閱利用，歸入檔案室保管給調(diào)閱利用確實造成不便，但按照檔案管理要求，不符合檔案法規(guī)定。
2、檔案室保管條件還比較差。多數(shù)基層單位還達不到檔案管理“八防”要求，與整齊、規(guī)范統(tǒng)一的要求還有一定的差距。少數(shù)單位綜合檔案室變成了雜物室，甚至連人都進不去，設(shè)施設(shè)備老化，有的綜合檔案室設(shè)施設(shè)備不齊全，檔案柜也五花八門不統(tǒng)一，比較零亂。個別單位綜合檔案室設(shè)防意識不強，設(shè)施設(shè)備不完善，管理體制不到位，使部分檔案受到損害。甚至有些機關(guān)單位達到70%左右沒有檔案室現(xiàn)象，對檔案整理、歸檔或保管利用，都存在很大完整性和安全隱患，這些都亟待解決的問題。檔案室保管條件差的原因，從客觀因素上看，有些單位辦公用房比較緊張，單獨拿出一間房子作為檔案室的確存在困難，而有些相對有條件的部門設(shè)置的綜合檔案室整體上也不規(guī)范。甚至有極個別的單位根本沒有對檔案進行保管，檔案資料像垃圾一樣堆放在某一角落，勢將造成檔案資料的嚴重毀壞和遺失，這些問題的產(chǎn)生，最根本原因還是對檔案工作認識不足，檔案管理制度落實不夠。
（三）檔案管理現(xiàn)代化和信息化建設(shè)有待進一步加快
隨著電子政務(wù)建設(shè)的迅猛發(fā)展，電子政務(wù)建設(shè)產(chǎn)生了大量的電子文件。為適應(yīng)社會信息化的高速發(fā)展，檔案管理必須采用現(xiàn)代化的信息手段。目前，基層檔案部門及部分單位仍停留在原始的管理水平，檔案查閱利用還停留在手工操作和條目注錄階段，檔案管理和檔案信息化建設(shè)嚴重滯后，影響著檔案的查閱利用和快捷服務(wù)。同時，檔案數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱，數(shù)字檔案館（室）建設(shè)滯后。檔案數(shù)字化硬件嚴重不足，很少有單位配備符合數(shù)字化要求的檔案信息采集、存儲、利用等設(shè)備。各單位檔案數(shù)字化管理軟件標準不同，功能各異，共享性差，在一定程度上制約了基層檔案數(shù)字化工作的整體推進。
（四）依法監(jiān)管的力度有待進一步提高
一是《檔案法》宣傳還不夠深入，檔案工作還沒有引起全社會的足夠重視，檔案工作有法不依的現(xiàn)象仍有存在。如不按規(guī)定進行立卷歸檔、移交檔案，而造成檔案丟失損毀事件時有發(fā)生，有些重點建設(shè)項目檔案未按規(guī)定進行專項驗收，重大活動檔案不及時整理歸檔并按規(guī)定移交等。二是農(nóng)村檔案工作薄弱。不少村居、辦事處、社區(qū)無檔案室，對檔案的整理只是通過簡單的繩捆、箱裝，有很多檔案資料關(guān)系基層廣大干部人民群眾的根本利益。三是檔案服務(wù)中介機構(gòu)在發(fā)展中也存在一些問題，諸如管理水平低、人員結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平低等情況。四是一些單位檔案意識薄弱，重視不夠，檔案執(zhí)法存在一定難度，一些違法案件沒有得到及時有效查處。
（五）檔案經(jīng)費投入不足
檔案的征集、整理、保護、搶救和開發(fā)利用需要大量人力物力投入，基層每年預(yù)算的檔案辦公經(jīng)費與實際需求相比有較大缺口。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位也要重視檔案工作，保證必需的工作經(jīng)費，配置符合規(guī)范要求的設(shè)備設(shè)施。同時，基層政府應(yīng)在預(yù)算內(nèi)，考慮增撥村級和社區(qū)建檔的部分經(jīng)費。
（六）檔案隊伍建設(shè)還需進一步加強
檔案工作是技術(shù)性非常強的工作，面對檔案服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展，現(xiàn)代化管理要求的不斷提高，館藏量的成倍增加等一系列現(xiàn)實要求。不僅需要更多的人員從事檔案相關(guān)工作，而且也決定了相關(guān)人員需時時刻刻保持同時代的同步性，需要不斷補充自己的知識，學(xué)習(xí)新的技能。
三、問題應(yīng)對策略分析
檔案工作是記錄歷史、傳承文明、服務(wù)社會、造福人民的一項重要事業(yè)，檔案工作從來沒有像今天這樣，在經(jīng)濟和社會生活中起著如此重要的基礎(chǔ)性作用，而且一個國家、一個地區(qū)，經(jīng)濟愈是發(fā)展，文明愈是發(fā)達，檔案工作的這種基礎(chǔ)性作用就愈加明顯。為發(fā)揮好檔案工作對我縣發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，基層檔案館應(yīng)做好以下幾方面工作：
（一）進一步加大宣傳力度，強化檔案法制意識
以檔案管理為契機，加強檔案工作領(lǐng)導(dǎo)?；鶎涌h府及相關(guān)部門要切實加強對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大《檔案法》的宣傳力度，切實增強做好檔案工作的使命感和責(zé)任感，樹立全社會的檔案意識和檔案法制觀念。要進一步抓好檔案室的建設(shè)和管理工作，檔案工作應(yīng)列入績效目標考核。同時，要將《檔案法》的學(xué)習(xí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，強化檔案法制意識，提高依法管理水平，讓領(lǐng)導(dǎo)干部理解檔案工作，支持檔案工作，重視檔案工作。
（二）以檔案新館建設(shè)為載體，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照檔案事業(yè)發(fā)展的要求，加大投入力度，成立新檔案館建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子，加快新檔案館建設(shè)步伐。新檔案館的建設(shè)要從文化建設(shè)的高度出發(fā)，堅持高起點、高標準和適度超前的原則，體現(xiàn)文化性、開放性、多功能性、現(xiàn)代性和標志性。要真正將檔案館的專項經(jīng)費、檔案信息化建設(shè)經(jīng)費列入年度預(yù)算，并逐年增加檔案事業(yè)經(jīng)費的投入。
（三）以檔案隊伍建設(shè)為手段，提高綜合服務(wù)水平
要根據(jù)國家和省有關(guān)檔案館人員配置要求，加強檔案隊伍建設(shè)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高檔案管理人員素質(zhì)。加快檔案信息化建設(shè)速度，積極轉(zhuǎn)變檔案管理模式，充分發(fā)揮檔案的“四位一體”功能作用，進一步提高綜合服務(wù)水平。繼續(xù)加大檔案執(zhí)法力度，加強對機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、企事業(yè)單位的檔案業(yè)務(wù)檢查、指導(dǎo)，加大督促力度，糾正檔案管理中的違法行為，保證檔案資源完整、安全入庫，推進依法治檔。
（四）進一步加大工作力度，強化檔案業(yè)務(wù)建設(shè)
要進一步加強檔案資料的收集、整理。要規(guī)范文書檔案整理歸檔工作，加強科技檔案、專業(yè)檔案、聲像檔案、電子檔案以及實物檔案的收集。在重點工程、科研和設(shè)備更新改造項目驗收前，依法做好檔案驗收工作。特別是加大對重大工程、重大社會活動及農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案、社區(qū)檔案、企業(yè)檔案的收集整理規(guī)范工作。新設(shè)置機構(gòu)要依法辦理檔案登記，機構(gòu)撤、并、減要依法做好檔案移交。對一些有價值的檔案資料，要采取有力措施，盡可能搶救和補救，廣泛進行征集。同時，正確實施對檔案中介機構(gòu)的依法管理，規(guī)范業(yè)務(wù)活動，保證其在規(guī)范化、法制化軌道上順暢地運行。
四、結(jié)論
通過本文的分析可知，在新形勢下，檔案管理工作具有重要作用。為了保證基層檔案工作行政執(zhí)法能夠取得積極效果，我們應(yīng)認真分析基層檔案工作面臨的問題，并制定具體對策，促進基層檔案工作發(fā)展，滿足基層檔案工作需要。
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