時間：2022-09-16 18:39:36
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【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟法產(chǎn)生本質(zhì)功能
一、概念界定
經(jīng)濟法以經(jīng)濟法律、法規(guī)為基礎(chǔ)，但不能認為有了經(jīng)濟法律、法規(guī)就有了經(jīng)濟法。作為一個獨立部門、獨立學(xué)科的經(jīng)濟法是現(xiàn)代社會才產(chǎn)生的，它以現(xiàn)代市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的法。因此在西方的自由資本主義時期以及我國的計劃經(jīng)濟時期都不可能有經(jīng)濟法，古代的奴隸制社會和封建制社會更不可能有上述科學(xué)意義上的經(jīng)濟法。
我們把它定名為現(xiàn)代經(jīng)濟法。現(xiàn)代經(jīng)濟法有兩家，即資本主義經(jīng)濟法和社會主義經(jīng)濟法。資本主義經(jīng)濟法可稱之為"西方經(jīng)濟法"，社會主義經(jīng)濟法可稱之為"東方經(jīng)濟法"。二者是各有個性，也有共性。個性表現(xiàn)在產(chǎn)生的過程不同，存在的基礎(chǔ)(社會、經(jīng)濟、政治、文化等)不同；共性表現(xiàn)在有共同的形成要素和規(guī)律，有共同的法律本質(zhì)和功能，有共同的價值取向。西方經(jīng)濟法先行產(chǎn)生，東方經(jīng)濟法繼而發(fā)展，共同奠定了現(xiàn)代經(jīng)濟法的理論基礎(chǔ)。
二、現(xiàn)代經(jīng)濟法產(chǎn)生、形成的法律
西方經(jīng)濟法和東方經(jīng)濟法的產(chǎn)生和形成各自走了不同的甚至相反的過程，但殊途同歸，相反相成。兩類經(jīng)濟法從相反的過程揭示了現(xiàn)代經(jīng)濟法產(chǎn)生、形成的必備的共同因素和要件。主要有：
1．市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)的"無形之手"與國家宏觀調(diào)控的"有形之手"同時存在，相互作用；
2．橫向經(jīng)濟關(guān)系和縱向經(jīng)濟關(guān)系的平衡結(jié)合；
3．經(jīng)濟集中與經(jīng)濟民主的對立統(tǒng)一；
4．公法與私法在一定范圍內(nèi)相互滲透和融合。
上述各種矛盾都是現(xiàn)代社會經(jīng)濟基本矛盾的具體表現(xiàn)。各種矛盾都有兩個矛盾方面。傳統(tǒng)理論把這些矛盾的兩個矛盾方面看做是根本對立、水火不容的關(guān)系。兩類現(xiàn)代社會在它們發(fā)展過程中都曾因此走向極端，分別發(fā)生了"市場調(diào)節(jié)失靈"和"行政調(diào)節(jié)失靈"的社會經(jīng)濟危機，都不得不進行變革，尋求出路?，F(xiàn)代經(jīng)濟法適應(yīng)這一需要而產(chǎn)生。經(jīng)濟法理論把這些矛盾和矛盾方面都看作是一種對立統(tǒng)一的關(guān)系。既承認它們之間有不同、有差別、有對立，甚至于有對抗；但也認為它們之間有相互聯(lián)系、相互轉(zhuǎn)化的統(tǒng)一性，有共同的利益和目標(biāo)，必須共存并行，協(xié)調(diào)發(fā)展。這就是經(jīng)濟法的"結(jié)合論"。這種"合"是以承認"分"為前提、基礎(chǔ)的，即"明其異、求其同"，"存異求同"，因此這種"結(jié)合論"又可稱為"分合論"。
三、現(xiàn)代經(jīng)濟法的本質(zhì)
現(xiàn)代經(jīng)濟法的本質(zhì)是指它不同于法律部門的"法律和法學(xué)本質(zhì)"。經(jīng)濟法的本質(zhì)與其產(chǎn)生、形成的規(guī)律是一致的。
(一)經(jīng)濟法是"兩手論"
經(jīng)濟法是"有形之手和無形之手相結(jié)合的法"，而不是任何一只手的法。不能簡單地稱之為"國家之手的法"。西方壟斷經(jīng)濟時期國家之手是在市場之手的基礎(chǔ)上伸出和發(fā)揮作用的，是為了恢復(fù)市場之手的正常機能的。沒有這兩只手的結(jié)合，不可能有西方經(jīng)濟法。東方社會主義國家在計劃經(jīng)濟時期，國家之手無處不在，無比強大，但那個時期并沒有真正意義上的經(jīng)濟法，即使有也只能是"經(jīng)濟行政法"。經(jīng)濟體制改革的重要任務(wù)就是要削弱、改革這只國家之手，解決國家干預(yù)過度的問題；同時培育發(fā)展市場這只手。兩相結(jié)合，才形成經(jīng)濟法。所以從中國國情看，更不可把經(jīng)濟法簡單地視為"國家干預(yù)經(jīng)濟的法"。
(二)經(jīng)濟法是縱橫兩類經(jīng)濟關(guān)系平衡結(jié)合的法
只有一類經(jīng)濟關(guān)系是不可能產(chǎn)生，也不會形成現(xiàn)代經(jīng)濟法的。西方自由資本主義時期，橫向經(jīng)濟關(guān)系居絕對主導(dǎo)地位，縱向經(jīng)濟關(guān)系極不發(fā)達，所以不可能有經(jīng)濟法。東方計劃經(jīng)濟時期，縱向經(jīng)濟關(guān)系居絕對統(tǒng)治地位，橫向經(jīng)濟關(guān)系則極其萎縮，發(fā)育不全，所以也不可能存在經(jīng)濟法?，F(xiàn)階段，就調(diào)整對象、調(diào)整范圍看，民法是橫向經(jīng)濟關(guān)系的大法，經(jīng)濟法更多調(diào)整縱向經(jīng)濟關(guān)系，但不能由此認為經(jīng)濟法只調(diào)整縱向經(jīng)濟關(guān)系，而絲毫不容涉及橫向經(jīng)濟關(guān)系；由此將經(jīng)濟法定性為"縱向經(jīng)濟法"是錯誤的。調(diào)整范圍的分工，并不能從根本上否定現(xiàn)代社會兩類經(jīng)濟關(guān)系的結(jié)構(gòu)狀態(tài)和相互關(guān)系?？v向經(jīng)濟關(guān)系為指導(dǎo)，橫向經(jīng)濟關(guān)系為基礎(chǔ)，兩者相互聯(lián)系、相互制約、相互轉(zhuǎn)化、相輔相成。改革開放后，我們的經(jīng)濟立法也多半是將縱向經(jīng)濟關(guān)系和橫向經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整有機地結(jié)合在一起的。
(三)經(jīng)濟法是經(jīng)濟集中與經(jīng)濟民主對立統(tǒng)一的法
經(jīng)濟集中與經(jīng)濟民主是一對矛盾，是經(jīng)濟生活的永恒話題。兩者有對立，甚至可能對抗，但二者也必須相互聯(lián)系，取得相對的平衡和一致。西方用國家的經(jīng)濟集中，反對壟斷，恢復(fù)資產(chǎn)階級的經(jīng)濟民主，使廣大中小企業(yè)都能享受這種民主，自由參加競爭，求得生存和發(fā)展。我國則通過經(jīng)濟體制改革，改變國家過度的經(jīng)濟集中；在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域內(nèi)解放廣大企業(yè)，使它們能有自主的地位，自由地參加市場經(jīng)濟生活。我們的經(jīng)濟體制改革的實質(zhì)就是一個在保持必要的經(jīng)濟集中的前提下，恢復(fù)和發(fā)揚社會主義經(jīng)濟民主的過程。經(jīng)濟集中與經(jīng)濟民主的對立統(tǒng)一鑄就了經(jīng)濟法，它是經(jīng)濟法產(chǎn)生的根源、存在的基礎(chǔ)、發(fā)展的動力，是經(jīng)濟法的本質(zhì)和靈魂。不能把經(jīng)濟法只視為經(jīng)濟集中的法。沒有經(jīng)濟民主，沒有企業(yè)基礎(chǔ)，就不可能有現(xiàn)代經(jīng)濟法。
(四)經(jīng)濟法是"社會責(zé)任本位法"
傳統(tǒng)的行政法是"行政權(quán)力本位"，民法是"個體權(quán)利本位"。它們在各自的調(diào)整領(lǐng)域內(nèi)都是正確的、必需的，但它們無法駕御經(jīng)濟生活全局?，F(xiàn)代社會經(jīng)濟生活不能絕對地排斥行政法，但卻不可令其主宰社會經(jīng)濟關(guān)系。民法調(diào)整橫向經(jīng)濟關(guān)系，但它對任何有層次、有管理內(nèi)容的經(jīng)濟關(guān)系是無能為力的，并且是天然對抗的。經(jīng)濟法是對現(xiàn)代社會經(jīng)濟關(guān)系能夠進行全面、系統(tǒng)調(diào)整的法。它以社會利益為本位，要求上至國家機關(guān)，下至社會組織和個人，都要對社會負責(zé)，即對社會生產(chǎn)力的發(fā)展、社會經(jīng)濟效益的提高負責(zé)。經(jīng)濟法從社會整體利益出發(fā)，通過對社會整體利益和社會個體利益的協(xié)調(diào)，來達到發(fā)展社會的目的。
(五)"以公為主，公私兼容"的法
這里所說公法是反映社會整體利益和意志的法，所說的私法是指反映社會個體利益和意志的法，并非指私有、私有制。二十世紀(jì)以來，西方和東方都從自己的發(fā)展歷程中打破了公法與私法絕對劃分的藩籬。西方是"私法公法化"，東方則是在一定程度上的"公法私法化"。給國有企業(yè)以市場主體地位，國家通過平等協(xié)商的契約形式實行自己的經(jīng)濟職能，都是"公法私法化"的表現(xiàn)?，F(xiàn)代社會在公法與私法的結(jié)合部，在公法與私法一定程度上的相互滲透、相互融合中形成了第三法域帶，形成了一個新的法種--經(jīng)濟法。因為經(jīng)濟法以社會為本位，所以它仍是以公為主的法，但必須兼顧私法。
四、經(jīng)濟法的功能
經(jīng)濟法有著與傳統(tǒng)法律部門迥然有異的新型的調(diào)整功能，它們實際上也是經(jīng)濟法本質(zhì)的表現(xiàn)。
(一)經(jīng)濟法是平衡協(xié)調(diào)法
經(jīng)濟法平衡協(xié)調(diào)社會整體利益與社會個體利益關(guān)系，也平衡協(xié)調(diào)與社會整體利益直接相關(guān)的社會個體利益之間的關(guān)系。其中最重要的是要協(xié)調(diào)好國家和企業(yè)組織的關(guān)系。經(jīng)濟法不走極端，不能只傾向一邊，而不顧另一邊，更不可與之對立。盡管在經(jīng)濟法的領(lǐng)域內(nèi)，國家(政府)常居重要地位，起主導(dǎo)作用，但國家只可能代表社會整體利益，并不能代替或等同社會整體利益；企業(yè)組織也有自己獨立的地位和利益，對之不能置之不顧，更不能置于對立面。經(jīng)濟法的任務(wù)就是在承認國家和企業(yè)有不同的地位、性質(zhì)、職能和運作規(guī)則的基礎(chǔ)上，尋求它們的結(jié)合點，尋求它們共同的利益和目標(biāo)，平衡協(xié)調(diào)它們的意志、行為和利益關(guān)系，促使雙方互動，求得雙贏局面。(二)經(jīng)濟法是綜合調(diào)整法
分化和綜合(有機的綜合)都是事物發(fā)展的形式，現(xiàn)代社會經(jīng)濟生活無論從生產(chǎn)力還是生產(chǎn)關(guān)系看，都是沿著分化與綜合兩個方向發(fā)展的。法作為上層建筑也必須是反映經(jīng)濟生活的這種客觀要求。傳統(tǒng)的法律部門都是以"分別調(diào)整"的。這當(dāng)然是必需的，但也需綜合調(diào)整，經(jīng)濟法便應(yīng)運而生。對經(jīng)濟生活進行全方位的調(diào)整，運用各種法律手段進行調(diào)整，都是經(jīng)濟法綜合調(diào)整功能的體現(xiàn)。
(三)經(jīng)濟法是系統(tǒng)調(diào)整法
客觀的經(jīng)濟關(guān)系都處于一定的系統(tǒng)之中，法律對這一系統(tǒng)分段進行調(diào)整是必要的，但也須進行全過程的調(diào)整，經(jīng)濟法是天然的法系統(tǒng)工程，對經(jīng)濟關(guān)系的前、中、后過程都是要調(diào)整的。絕不把調(diào)整重點只放在解決經(jīng)濟糾紛和違法犯罪上，而主要是要引導(dǎo)人們依法正確設(shè)定經(jīng)濟法律關(guān)系，依法運行經(jīng)濟過程，實現(xiàn)預(yù)期的提高社會經(jīng)濟效益的目的。
五、經(jīng)濟法對傳統(tǒng)法律、法學(xué)的突破和貢獻
1．經(jīng)濟法的出現(xiàn)使法與經(jīng)濟實現(xiàn)全方位、多層面的結(jié)合，使法能更直接、更有力地為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)。
2．突破了大陸法系在調(diào)整對象理論中"一對一"的機械論觀點，提出一個法律部門不一定就只能調(diào)整一種社會關(guān)系，它可以調(diào)整兩種或兩種以上相互聯(lián)系、相互制約的社會關(guān)系；一種社會關(guān)系也不一定就只能由一個法律部門調(diào)整，它可以由兩個或兩個以上法律部門從不同的方位、不同層面、運用不同手段進行調(diào)整。
3．為國家在現(xiàn)代經(jīng)濟生活中正確地定位，提出"國家三三三說"，即在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，國家應(yīng)是三重身份(行政管理者、經(jīng)濟管理者、國有資產(chǎn)所有者)，三種職能(行政管理職能、經(jīng)濟管理職能、國有資產(chǎn)所有者職能)，實現(xiàn)三次權(quán)利分離(行政管理權(quán)與經(jīng)濟管理權(quán)相分離，經(jīng)濟管理權(quán)與國有資產(chǎn)所有權(quán)分離，國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)或法人財產(chǎn)權(quán)相分離)。
4．將經(jīng)濟管理關(guān)系與行政管理關(guān)系分清，從而界定了經(jīng)濟法與行政法或經(jīng)濟行政法的區(qū)別。經(jīng)濟法認為經(jīng)濟管理關(guān)系與行政管理關(guān)系有一定的共性和相通之處，但本質(zhì)不同，經(jīng)濟管理關(guān)系是一種物質(zhì)利益關(guān)系，是對物質(zhì)利益實體的管理關(guān)系。在經(jīng)濟管理法律關(guān)系中，國家機關(guān)與企業(yè)都既是權(quán)利主體，也是義務(wù)主體。這是一種以利益為核心內(nèi)容、以責(zé)權(quán)為表現(xiàn)形式的責(zé)權(quán)利關(guān)系，與國家只是權(quán)利主體、企業(yè)只是義務(wù)主體，以命令、服從為特征的行政管理關(guān)系是根本不同的。這一觀點不僅為經(jīng)濟法的這一部分調(diào)整對象奠定了合理穩(wěn)定的基礎(chǔ)，更重要的是它符合我國經(jīng)濟體制改革的方向和目標(biāo)，為我國經(jīng)濟體制改革和國家機關(guān)職能轉(zhuǎn)變提供了法學(xué)理論依據(jù)。
5．經(jīng)濟法理論確認了對企業(yè)組織內(nèi)部一些重要的共性的經(jīng)濟關(guān)系的法律調(diào)整，并主張給一些相對獨立的內(nèi)部組織以一定的主體地位，從而擴展了法的調(diào)整領(lǐng)域。
6．經(jīng)濟法理論認為法不只是為打官司的，不能只當(dāng)"消防隊"。法的主要功能和調(diào)整重點應(yīng)是指導(dǎo)和引導(dǎo)人們依法確立關(guān)系，保證依法運行，發(fā)生違法犯罪，當(dāng)然要予以制裁，要治于已然；但更要防于未然，以防為主、防治結(jié)合。
論文摘要:上市公司要建立健全以財務(wù)管理為核心的管理體系 ,選擇合適企業(yè)發(fā)展的財務(wù)政策,有利于改善和提高工作效率及經(jīng)濟效益。從企業(yè)財務(wù)政策概念及內(nèi)涵出發(fā),分析財務(wù)政策選擇的外部影響因素。
1 企業(yè)財務(wù)政策概念及內(nèi)涵
財務(wù)政策一般指財務(wù)主體利用一定的辦法有意識地改變財務(wù)對象,以達到企業(yè)理財目標(biāo)的指針。
就國家主體而言,財務(wù)政策是國家以財務(wù)規(guī)則、制度等形式對企業(yè)財務(wù)方面所作的規(guī)范,它是一種強制執(zhí)行性的財務(wù)政策。其基本目標(biāo)是作為宏觀經(jīng)濟政策的一種配合,對企業(yè)財務(wù)活動進行規(guī)范和限制。從財務(wù)政策的內(nèi)容上看,主要包括資本金的來源形式和管理的規(guī)定、現(xiàn)金管理辦法的規(guī)定、固定資產(chǎn)折舊辦法的規(guī)定、成本開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、利潤及其分配政策的規(guī)定等;從財務(wù)政策的表現(xiàn)形式上看,主要是《企業(yè)財務(wù)規(guī)則》和各行業(yè)的財務(wù)制度。
就企業(yè)主體而言,財務(wù)政策是企業(yè)在國家財務(wù)政策的指導(dǎo)下,根據(jù)企業(yè)的總體目標(biāo)和現(xiàn)實要求所制定或選擇的一套自主的理財行動指南,它是一種自主選擇性的財務(wù)政策。其基本目標(biāo)是配合企業(yè)經(jīng)營政策,調(diào)整企業(yè)財務(wù)活動和協(xié)調(diào)企業(yè)財務(wù)關(guān)系,力求提高企業(yè)財務(wù)效率。從財務(wù)政策的內(nèi)容上看,主要包括風(fēng)險管理政策、信用管理政策、融資管理政策、營支資金管理政策、投資管理政策和股利管理政策等;從財務(wù)政策的表現(xiàn)形式上看,它是一套自主的、靈活的內(nèi)部財務(wù)制度。
2 財務(wù)政策選擇的外部影響因素
(1)經(jīng)濟周期因素的影響。
在經(jīng)濟全球化的今天,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,作為市場經(jīng)濟主題的公司被推向市場,不僅要自主經(jīng)營,同時要承擔(dān)盈虧責(zé)任。市場經(jīng)濟不同于以往計劃經(jīng)濟,她有著一定的周期性,即必然要經(jīng)歷復(fù)蘇、繁榮、衰退、蕭條這四個階段的循環(huán)。與此相對應(yīng),上市公司在不同階段所選擇的財務(wù)政策也不同。一般來說,在繁榮期,市場需求旺盛,市場供給也成上升趨勢,投資政策選擇上應(yīng)增加投資以擴大生產(chǎn),同時要在短期內(nèi)籌集資金來滿足投資需要;在蕭條期,由于整個宏觀環(huán)境不景氣,市場需求減少,可能給上市公司造成大量產(chǎn)品庫存,企業(yè)現(xiàn)金流不暢,并且難以找到新的可行性投資項目,促使企業(yè)采取緊縮的財務(wù)政策。
(2)產(chǎn)業(yè)政策因素的影響。
產(chǎn)業(yè)政策是國家制定的關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針和策略。隨著我國加入WTO,我國上市公司要走向國際市場,參與國際競爭,這就加快了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,原有一些受政府保護的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊,而依靠新技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展起來的高新企業(yè)日益壯大,這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化必然導(dǎo)致社會資源的轉(zhuǎn)移,毫無疑問,不同的上市公司面對這些政策性導(dǎo)向,會選擇有利于自身發(fā)展的財務(wù)政策。一般來說,對于受政府保護的傳統(tǒng)行業(yè),它們積聚了大量國有資本,在政府逐步放開管制的背景下,上市公司的融資、投資、資金營運都應(yīng)采取較為謹慎的財務(wù)政策,以便成功適應(yīng)轉(zhuǎn)軌時期,防止國有資產(chǎn)流失,減少經(jīng)營風(fēng)險;而對于科技含量高、發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)企業(yè),應(yīng)順應(yīng)國際形勢,充分利用政府的政策,尋找最佳突破點,合理選擇各項財務(wù)政策。
(3)金融環(huán)境因素的影響。
隨著政府行為的減少,外資金融機構(gòu)準(zhǔn)入限制的逐步開放,上市公司融資渠道、方式呈現(xiàn)多樣化,金融市場,金融貨幣政策、金融體制等金融環(huán)境的變化,制約著企業(yè)投融資政策的選擇。如作為企業(yè)投融資場所的金融市場,其規(guī)模的擴大和市場的逐步完善,為企業(yè)投融資提供了多種可供選擇的組合方式,上市公司不僅可以在國內(nèi)市場上融資,也可以在國際市場上融資,融資工具的日益豐富,既可以單獨選擇股權(quán)融資或負債融資,也可兩種融資方式并用。相應(yīng)的,這就加大了金融風(fēng)險,如利率風(fēng)險、匯率風(fēng)險、通貨膨脹風(fēng)險等。一般來說,上市公司在選擇融資方式時,應(yīng)對不同的融資方式所產(chǎn)生的資金成本進行比較,選擇資金成本較低的渠道來融資。當(dāng)然。除了資金成本外,還應(yīng)考慮融資渠道的資金潛力、約束條件、風(fēng)險率的大小以及公司本身的資金結(jié)構(gòu)、投資方向,不要從事高風(fēng)險的投融資事宜,以免公司資不低債,甚至破產(chǎn)。 (4)財稅政策的影響。
財稅政策作為收入分配政策,對上市公司資金供應(yīng)和稅收負擔(dān)以及生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)效益有著重要影響,若公司在一定時期內(nèi)稅賦增加,其利潤必然減少,因此財務(wù)政策的選擇離不開財稅政策的影響。一般來說,當(dāng)國家緊張時,有可能會增加稅收,公司就應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)耐顿Y方式和規(guī)模,由于無論投資什么形式的公司或是何種項目及業(yè)務(wù),都不可避免的要面臨不同的稅收政策,這時上市公司可以選擇投資國債,因為購買國債的利息可以免稅,在融資政策上,可以采取負債融資,因為負債融資的利息費用可以稅前扣除,在股利分配政策上,應(yīng)處理好積累和分配的關(guān)系,既要滿足再生產(chǎn)的需要,又能保障股東的基本利益;而當(dāng)國家財政寬松時,稅收的減少使公司財務(wù)政策選擇更為靈活。此外,應(yīng)根據(jù)國家財稅作好納稅籌劃,這有利于選擇出最佳的融資方案、投資方案、資金營運方案和利潤分配方案。
(5)法律環(huán)境因素的影響。
法律環(huán)境主要是指影響企業(yè)理財?shù)母鞣N法律因素。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展,依法治國的思想逐步形成,國家對企業(yè)的干預(yù)由原來的行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟、法律手段,特別是法律手段正不斷增強。如今,我國已制定了很多經(jīng)濟法規(guī),從各個方面對企業(yè)財務(wù)行為進行了規(guī)范,同時也為企業(yè)正常的理財活動提供保證。因此,在這樣一個法制環(huán)境中生存的上市公司,其財務(wù)政策的選擇必然受到影響。一般來說,只有充分認識法律環(huán)境,在法律容許的范圍內(nèi)從事理財活動,避免一些違法、違規(guī)行為的發(fā)生,才能使上市公司持續(xù)發(fā)展。比如稅法的重要性就不言而喻,公司地處不同的地區(qū),經(jīng)營不同的產(chǎn)品,屬于不同行業(yè),其承擔(dān)稅賦各不相同,如何通過各項融資、投資、利潤分配組合以達到企業(yè)稅賦最輕,是進行財務(wù)政策選擇時需要研究的。此外,還應(yīng)不斷增強財務(wù)政策選擇過程中法律、法規(guī)意識,充分利用法律手段來維護其利益。
(6)外部利益相關(guān)者因素的影響。
①政府。政府作為社會管理者,通過制定一系列的法律制度和公共
規(guī)劃、提供優(yōu)化信息指導(dǎo)、改善生態(tài)環(huán)境、建立公共設(shè)施,為企業(yè)的發(fā)展提供了大量的支持,這就要從企業(yè)的剩余中獲得稅收。不可否認,政府是影響企業(yè)財務(wù)政策選擇的最重要的外部利益相關(guān)者。一般來說,企業(yè)在選擇財務(wù)政策時,除了要實現(xiàn)企業(yè)自身的經(jīng)營目標(biāo),還應(yīng)關(guān)注企業(yè)的社會效益,樹立良好的企業(yè)形象,擔(dān)負起應(yīng)有的社會責(zé)任。
每一學(xué)科都是一個概念系統(tǒng),它并非概念的堆集,而是按客觀邏輯依次展開?？墒且恍┏杀窘滩闹袇s孤立、靜止地重復(fù)嚴(yán)格控制的說教,這不是理論遠落后于實踐嗎?以上只不過是就成本論成本,省小失大。事實發(fā)展還不盡如此。深圳有一家南方玻璃公司,公司股票上市稱 深南玻,在籌備股票上市時公司廢品達40%以上。公司管理層居然宣稱:必須堅持高廢品率,贏得信譽,以便出口獲得優(yōu)價。這遠不是傳統(tǒng)的嚴(yán)格控制觀念,也不是就成本論成本,而是就信譽,優(yōu)價來看待廢品。小荷剛露尖尖角!這正是一種成本管理的新視野,而成本會計理論是否值得更新呢!
此外,如直接成本與間接成本、變動成本和固定成本,以及可控制成本和不可控制成本,都是一對對辯證概念,其間不存在不可逾越的界限。又如輔助車間的若干種分配方法之間,分明存在辯證的聯(lián)系和關(guān)系。
不妨順便指出:上述三對辯證概念即六個成本名詞或術(shù)語在中國成本文獻中,往往不稱成本而稱為費用,如直接費用等等。成本與費用混淆不清。而且用費用表述成本的頻率高得多川企業(yè)會計準(zhǔn)則》與《企業(yè)財務(wù)通則》規(guī)定企業(yè)管理費用、銷售費用和財務(wù)費用當(dāng)作期間費用,直接計入當(dāng)期損益。換言之,費用不應(yīng)計人產(chǎn)品成本。
2幾點反思
成本不屬于價值范疇?！顿Y本論》旨在分析資本剝削制度,因此從分析資本主義社會中最普遍、最常見的商品的二重性人手,正是抓住了要領(lǐng);但是作為成本會計教材也從分析商品二重性開始,這是為了說明什么呢?可能是一些理論工作者依據(jù)馬克思關(guān)于價值w的公式: W=C+V+m, 令成本為k,于是: w=k+m,移項:k=w-m 也就是:成本等于商品價值減剩余價值。但須指出:這里的成本k是一個抽象,或者說,它是成本的本質(zhì)部分,即社會必要生產(chǎn)費的一部分,并非成本會計作為對象的現(xiàn)實的歷史成本。
不能脫離生產(chǎn)力論成本。由于從商品二重性入手闡述成本,并由價值代表社會平均必要勞動量推導(dǎo)出成本之本質(zhì)是社會必要生產(chǎn)費的一部分;這種從抽象到抽象的推導(dǎo)是不必經(jīng)過深思熟慮,完全可以從形式邏輯推導(dǎo)得出的。以上不加區(qū)分地將廢品損失斷定為不構(gòu)成產(chǎn)品價值的說法,當(dāng)然也是不遵從辯證邏輯而按照形式邏輯得出的推論。然而這毫厘之差,卻謬以千里。
一部人類社會史,特別是科技發(fā)展史中,每一進步的標(biāo)志不是生產(chǎn)什么而是如何生產(chǎn)。鄉(xiāng)村的水磨出現(xiàn)使人類進入農(nóng)業(yè)社會,蒸汽機的發(fā)明使人類進人工業(yè)社會,而生產(chǎn)力的提高總是和成本呈反比例而下降。半個世紀(jì)以來,科技總是從代用和縮微以及上規(guī)模這三方面促使成本神奇般地飛速下降。代用的事例十分普遍,用玻璃纖維代銅線傳輸信息,用量少、成本低、傳輸?shù)男畔⒘慷?幾不可同日而語?？s微的典型是電子工業(yè),由電子管發(fā)展到晶體管,再從集成電路發(fā)展到第兒代的集成電路。如今不到手掌大的計算器在20世紀(jì)40年代居然是要占用兩間辦公室的龐大裝置,因此它的生產(chǎn)成本以每10年下降90%的高速度展現(xiàn)出來。而以上諸方面的結(jié)果又使世界對銅、鋼鐵等傳統(tǒng)材料的需求日趨下降,對節(jié)約世界非再生產(chǎn)資源又是好事。
以上所謂一念之差,是指過去只是從概念推導(dǎo)得出成本本質(zhì)是必要生產(chǎn)費的一部分,卻未真正理解社會生產(chǎn)力才是區(qū)別必要與非必要生產(chǎn)費的分水嶺,而生產(chǎn)力又可由人力推進而變動不居的?？墒沁^去的成本文獻中再不涉及從必要費與非必要費二者的區(qū)別中探討從不同途徑謀求降低成本的措施的可能性。這無疑是根本性的欠缺。可以認為,成本會計除了提供信息,更應(yīng)把如何謀求降低和優(yōu)化成本當(dāng)成更主要的任務(wù),這是可行的,也是必要的,例如:
對非必要生產(chǎn)費可以從加強常規(guī)管理,盡可能地謀求節(jié)約;對必要生產(chǎn)費同樣可以因時因地制宜地有所作為:其一是從技術(shù)改造或革新來提高生產(chǎn)力水平,使必要費轉(zhuǎn)化為非必要費;其二是采用優(yōu)化的途徑,即便生產(chǎn)技術(shù)上不曾變動,同樣能有效地降低成本。我曾在拙著《經(jīng)濟效益審計》(1991年改革出版社版)第3章后另增附錄專廣]討論優(yōu)化,并就單指標(biāo)、雙指標(biāo)、多指標(biāo)直至系統(tǒng)優(yōu)化逐一舉例。扼要說來:單指標(biāo)。采用一分為二的方法對任何技術(shù) 經(jīng)濟指標(biāo)如煉鋼爐齡、設(shè)備、房屋使用壽命、廢品率、實收率等都可從為此付出的代價,和因此所獲的效益,從正負、得失之間權(quán)衡優(yōu)劣。雙指標(biāo)。最直接的是從二者的權(quán)衡中取舍小失獲大利的途徑,此外可采趨利避弊的作法,例如鋅礦石因埋藏不深導(dǎo)致氧化,以致浮游選礦中氧化礦難選,流失大而實收率低,而冶煉過程中氧化與硫化礦石并無差別,實收率都在90%以上。于是,在選礦過程中盡可能少地提高精礦品位,留待冶煉過程提高金屬純度,以減省有益資源的流失。退一步,產(chǎn)氧礦的礦山總有未經(jīng)氧化的硫化礦,而且總是氧化礦占少量。于是不妨盡可能提高硫化礦的精礦品位,使之與精礦品位不高的氧化礦混合,既達到約定的精礦品位標(biāo)準(zhǔn),又降低了資源流失。三個相聯(lián)的指標(biāo)。這時相互比較權(quán)衡的因素既多,避弊趨利的思路更廣寬。要言之,納入考察的指標(biāo)越多,更利于適用系統(tǒng)分析。補述一句:運用唯物辯證法,除了對單指標(biāo)運用一分為二,其余是講聯(lián)系;歸根到底,一一分為二仍然是考察分為二的雙方的聯(lián)系,分的目的是找到二,從而看雙方聯(lián)系。由此可見,優(yōu)化講系統(tǒng)分析,實際是辯證法。
3生產(chǎn)二重性
看來從商品二重性的分析人手來闡述成本,不僅在
生本教育的提出基于我國傳統(tǒng)教學(xué)模式的弊端。由于我國傳統(tǒng)課堂教學(xué)多以知識講授或者說灌輸為主，學(xué)生只是課堂教學(xué)的被動者，傳統(tǒng)課堂氛圍不活躍，學(xué)生學(xué)習(xí)積極主動性不高。與此同時，聯(lián)合國教科文組織也對全球教育教學(xué)工作提出了新的要求，即教育應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)學(xué)生的以下幾種能力：學(xué)會求知、學(xué)會做事、學(xué)會共處、學(xué)會發(fā)展。由此，全世界掀起了教學(xué)改革的浪潮。一些教育研究者提出，教育應(yīng)當(dāng)面向?qū)W生，重視學(xué)生科學(xué)文化素養(yǎng)的提高，力求實現(xiàn)五個方面的突破：其一，在學(xué)科為主的學(xué)習(xí)內(nèi)容上有所突破；其二，在學(xué)習(xí)方式方法上有所突破；其三，在目標(biāo)層次和課程多樣方面有所突破；其四，突破傳統(tǒng)的評價方法；最后，在研究方向上有所突破，即促進研究成果向教學(xué)實踐的轉(zhuǎn)變。生本教育理念正是在這樣的背景下提出的。
2生本教育理念的具體內(nèi)涵
顧名思義，生本教育就是以生命為本的教育、以學(xué)生為本的教育。它是由郭思樂教授最先提出的一種教育思想、教育方式。生本教育是在全球教育改革的洪流中誕生的，也是適應(yīng)我國教學(xué)發(fā)展的一種教育模式，其本質(zhì)就是為學(xué)生好學(xué)而設(shè)計的教育，也是以生命為本的教育。生本教育的內(nèi)涵包括以下幾點內(nèi)容：首先，“一切為了學(xué)生”。這是整個教育教學(xué)過程的目標(biāo)和宗旨。一切為了學(xué)生，就要求教學(xué)內(nèi)容的選擇和制定、教學(xué)方式的安排等等，都要符合學(xué)生發(fā)展的需要，最終目的都是要促進學(xué)生素質(zhì)全面提高。其次，“尊重學(xué)生”。這主要是教師在教學(xué)過程中運用的教學(xué)方式方法問題。學(xué)生也是有生命的獨立個體，教師對學(xué)生一視同仁，而且要充分尊重學(xué)生的想法、見解，甚至是疑問。只有教師和學(xué)生相互尊重，才能構(gòu)建和諧的師生關(guān)系，也才能促進教學(xué)的順利進行。最后，“全面依靠學(xué)生”。這是說教師要把課堂和學(xué)習(xí)的任務(wù)交給學(xué)生，讓學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主人。教師們要改變以知識灌輸為主的教學(xué)方式，通過多種教學(xué)方法來鼓勵學(xué)生自主學(xué)習(xí)。
3生本教育理念下的經(jīng)濟法教學(xué)改革實踐
3.1注重經(jīng)濟法教學(xué)的實踐性隨著高職高專學(xué)生就業(yè)壓力的加劇，法律專業(yè)學(xué)生對司法考試的重視程度越來越大。司法考試的實用性較強，對學(xué)生各方面要求也較高。那么，對司法考試應(yīng)該怎樣教學(xué)呢？其與法律教育之間的關(guān)系是怎樣的？下面筆者針對這兩個問題重新設(shè)計了經(jīng)濟法教學(xué)的內(nèi)容和方式：首先，在課堂教學(xué)中，注重課堂教學(xué)各個環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)，尤其是要注重教學(xué)過程中的師生互動，將以往以教師講解為主的課堂向?qū)W生自主學(xué)習(xí)為主的課堂轉(zhuǎn)變。教師課堂上進行重點講解，討論專題案例。組織專題討論和講解重點時，要基本遵循“基本法理+比較法學(xué)習(xí)+法條研讀+司考仿真題練習(xí)+案例討論/模擬+綜合點評”的形式，激發(fā)學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)其解決問題的能力。其次，在教學(xué)環(huán)節(jié)組合編排上，筆者在基礎(chǔ)理論、法條解析、案例研討、比較法學(xué)習(xí)等板塊比率上進行了調(diào)整，適當(dāng)降低了對基礎(chǔ)理論的講授，而比較法學(xué)習(xí)、法條解析與案例研討等實踐環(huán)節(jié)則列為課程的主要內(nèi)容。第三，在研究性學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)中，在全面、系統(tǒng)地闡述經(jīng)濟法基本理論的基礎(chǔ)上，將近年來經(jīng)濟法學(xué)的最新理論研究和立法發(fā)展反映在教學(xué)中，對近年來實踐中出現(xiàn)的問題做出積極探討，使教學(xué)具有鮮明的時代感。最后，優(yōu)化課程考核評價機制，定期安排學(xué)生撰寫論文、案例分析、模擬演練作為平時的作業(yè)，平時作業(yè)與期末考試分別占課程成績比重的30%和70%，考核題目偏向論述題、案例分析題等類型，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注與經(jīng)濟法相關(guān)的重大現(xiàn)實問題。
3.2注重師生之間的教學(xué)互動促進師生互動的比較有效的方法是在課堂教學(xué)中引入教學(xué)案例，讓學(xué)生分角色扮演。傳統(tǒng)案例教學(xué)方式是以教師講解為主的，針對文本中出現(xiàn)的情況進行分析，對各情況所蘊含的經(jīng)濟法知識進行解剖，在這種教學(xué)模式下，學(xué)生并不能真正融入到案例情境中去。而通過角色扮演，學(xué)生會有明確的身份概念，也會針對自身所處的位置具有更加深切的認識，對案例中所包涵的經(jīng)濟法知識會有更加清晰的辨別意識。同時，角色扮演的形式具有一定的趣味性，容易激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。其實，角色扮演所產(chǎn)生的其他作用也很多，例如，師生之間或者生生之間的互動可以鍛煉學(xué)生的社會交往能力、提高學(xué)生的語言表達水平，從而全面提高學(xué)生各方面的素質(zhì)，而且，學(xué)生無需走出課堂便可感受到現(xiàn)實社會的真實情境，還能在角色的矛盾與抉擇中凸顯自我的個性。可以說，角色扮演是進行案例教學(xué)的最好手段和方法。
4結(jié)束語
一、民法基本原則的概念轉(zhuǎn)貼于（）
關(guān)于民法基本原則的概念，學(xué)者的表述并不一致。有的認為，它是民法的立法原則，又是執(zhí)行法律、進行民事活動和處理民事問題的根本準(zhǔn)繩；另有一些人認為，它是制定、解釋、執(zhí)行和研究民法的出發(fā)點和依據(jù)；還有人認為，它是民法的指導(dǎo)方針，對民法的各項規(guī)定及其實施，都有指導(dǎo)的效力和作用；它是貫穿于整個民事立法，對各項民事法律制度與全部民法規(guī)范起統(tǒng)率作用的立法指導(dǎo)方針，但在民法的基本原則對于民法規(guī)范起統(tǒng)率或指導(dǎo)作用上，學(xué)者的認識是一致的，沒有疑異的。筆者認為，民法的基本原則就是民法的基本精神和指導(dǎo)思想。它是立法指導(dǎo)思想的直接體現(xiàn)，是國家民事政策的直接反映，最終是由社會經(jīng)濟條件決定的。
二、民法基本原則的法律效力
民法的基本原則既然是法律規(guī)定的,當(dāng)然也就具有法律約束力,即具有法律效力?；驹瓌t的這一效力表現(xiàn)在:其一,民法的基本原則是解釋、理解民事法律的準(zhǔn)繩。任何法律的適用都離不開對法律的解釋、理解,理解是否準(zhǔn)確,解釋是否合法,都要靠以其是否合乎基本原則來衡量;其二,基本原則是從事民事活動的準(zhǔn)則。公民、法人從事民事活動不能違反基本原則,違反基本原則的行為也就是違反民事法規(guī)的行為,即民事違法行為;其三,基本原則是裁判民事案件的依據(jù)。法院審理民事案件,不論調(diào)解,還是判決,都不能違反基本原則。因此,基本原則的約束力決定了法院可以依基本原則裁判案件。有一種觀點認為,我國民法通則中規(guī)定的基本原則,多處提到”民事活動”,因此它只是公民、法人從事民事活動的基本原則,而不能作為法院處理案件的依據(jù)。
三、民法基本原則的價值
我國民法基本原則具有重要的價值，具體表現(xiàn)為：
（一）從法哲學(xué)的價值層面來看，民法基本原則是克服民事法律局限性的有效方法。民事法律規(guī)范可以采取嚴(yán)格立法方式和模糊立法方式。前者具有確定性、穩(wěn)定性和效率性等優(yōu)點，但同時又表現(xiàn)出個別不公正性、不周延性和滯后性的特點。而后者雖然具有靈活性和周延性等優(yōu)點，但賦予法官過多的自由裁量權(quán)，極易造成司法腐敗，使”法治”變?yōu)椤比酥巍?，從而被實踐所擯棄。由此，法律的價值選擇是極為艱難的。顧全了效率與安全，個別公正和周延性便難免會犧牲；而顧全了別公正和周延性，卻又犧牲了效率和安全。這就是民事法律的局限性問題。而民法基本原則由于具有模糊性和靈活性的特點，它的引入將法與人兩個因素結(jié)合了起來，將嚴(yán)格歸責(zé)與自由裁量結(jié)合了起來，將個別公正性與普遍性結(jié)合了起來，從而彌補了嚴(yán)格立法的個別不公正性、不周延性、滯后性的缺陷。因此，它是解決民事法律價值選擇的二律背反的有效方法。
（二）從功能價值層面來看，民法基本原則差不多是民事法律全部價值的負載者。這與民法基本原則的特征是密切相關(guān)的。第一，它以其自身的模糊形式保障法律的靈活性的作用，由于基本原則的模糊性，法官可根據(jù)社會生活發(fā)展的需要，通過解釋基本原則，把經(jīng)濟、政治、哲學(xué)方面的新要求補充到法律中去，以使法律追隨時代的發(fā)展而與時俱進，實現(xiàn)法律的靈活價值；第二，轉(zhuǎn)貼于（）它以模糊性實現(xiàn)著法律的簡短價值。具有模糊性的民法基本原則使法律的外延成為開放性的，這樣法官可將社會生活中發(fā)展變化的客觀規(guī)則源源不斷地輸入于法典之中。因此，模糊性規(guī)定出現(xiàn)于立法，必然使法律條文的數(shù)目減少。如我國的民法通則只有156條，這與基本原則的作用密不可分。第三，它還保障著法律的安全價值。由于基本原則具有實現(xiàn)法律的與時俱進的進化功能，法律不必經(jīng)常修改而保持相對穩(wěn)定，實現(xiàn)了漸進式的、生長式的發(fā)展，從而保證了法律的安全性。
高等教育的飛速發(fā)展要求有全方位、高標(biāo)準(zhǔn)、低成本、高效率的后勤服務(wù)做保障,也就是高校后勤在經(jīng)營服務(wù)的過程中要處理好市場規(guī)律與教育規(guī)律的關(guān)系,既要遵循市場的原則,又要充分體現(xiàn)“服務(wù)育人”的理念,這就決定了高校后勤必須努力創(chuàng)新經(jīng)營機制,不斷拓寬服務(wù)市場,最大限度地降低成本來提高高校后勤的競爭能力和服務(wù)水平。
一、高校后勤服務(wù)成本管理存在的問題
(一)服務(wù)意識偏差,缺乏成本管理和綜合效益意識
由于高校后勤服務(wù)對象的特殊性,決定了后勤實體只能微利經(jīng)營,通過節(jié)約成本費用來提高經(jīng)濟效益顯得尤為重要。然而在服務(wù)過程中,往往會出現(xiàn)一些錯誤的傾向:一是既然后勤實體走向市場,實行企業(yè)化管理,就必須注重經(jīng)濟效益,經(jīng)濟效益高于一切;二是不能妥善處理好后勤實體與為學(xué)校服務(wù)之間的經(jīng)濟關(guān)系和服務(wù)關(guān)系,不能堅持社會效益與經(jīng)濟效益并重的原則,因此造成后勤實體在收費成本管理上的問題,影響后勤社會化改革的健康發(fā)展。
(二)不同類型的服務(wù)成本容易混淆,成本核算不實
目前,高校后勤實體內(nèi)部同時存在管理服務(wù)與經(jīng)營服務(wù)兩種核算業(yè)務(wù)。管理服務(wù)主要是通過后勤集團為學(xué)校教學(xué)、科研及師生員工提供基本服務(wù),在核算上以收抵支,不以盈利為目的;經(jīng)營服務(wù),以盈利為目的,是后勤集團在工商部門注冊的企業(yè)。由于高校后勤實體組建時間不長,尚未建立起成本預(yù)算及成本控制的機制,使得一方面管理服務(wù)成本核算不完整,另一方面,在實際工作中兩塊成本往往很難區(qū)分,很難合理分攤費用,經(jīng)常出現(xiàn)兩種成本相互混淆的現(xiàn)象。這不僅不利于高校后勤的內(nèi)部管理,不利于資金的有效使用,更重要的是忽視了后勤改革的意義,那就是為師生員工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時實現(xiàn)服務(wù)提供者的勞動價值。
(三)資源消耗浪費嚴(yán)重,學(xué)校對后勤服務(wù)保障的宏觀調(diào)控缺乏科學(xué)的技術(shù)參數(shù)和可靠的計量依據(jù)
高校后勤服務(wù)涉及學(xué)校的方方面面,占用學(xué)校的大部分資源,在目前成本管理仍然比較松散的管理狀況下,使得后勤服務(wù)資源消耗量大、浪費現(xiàn)象嚴(yán)重、亂擠亂攤成本的現(xiàn)象常有發(fā)生。雖然目前后勤服務(wù)保障工作要通過與學(xué)校甲乙方的的契約得以實現(xiàn),這種模式正常進行也要求后勤服務(wù)樹立成本觀念與契約觀念,但多年形成的松散型成本管理模式,使得不少服務(wù)部門仍比較關(guān)注所墊付的服務(wù)成本是否可及時收回,而對于后勤服務(wù)消耗的資源是否合理利用,關(guān)注很少。至于做為甲方的學(xué)校部門在確定后勤服務(wù)需求項目的經(jīng)費時,目前尚沒有一個比較客觀科學(xué)的服務(wù)定額進行考核,而只是以近幾年服務(wù)項目的平均消耗作為學(xué)校經(jīng)費投入的依據(jù),從而形成有些后勤服務(wù)實體片面追求經(jīng)濟效益,人為加大服務(wù)成本,增加服務(wù)收費的做法。從經(jīng)營效果看,后勤服務(wù)往往價高質(zhì)低,服務(wù)對象不滿意。
二、建立科學(xué)的成本管理機制,提升高校后勤保障能力
(一)建立科學(xué)的后勤服務(wù)定額管理體系,規(guī)范成本管理
高校后勤近年積極探索后勤社會化的路子,學(xué)校與后勤實體的關(guān)系由行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)為合同制約關(guān)系。在一系列的后勤服務(wù)項目任務(wù)實施過程中,如何解決服務(wù)項目任務(wù)經(jīng)費的問題是做好后勤保障工作的關(guān)鍵;而科學(xué)合理地確定項目定額,則是學(xué)校后勤管理宏觀調(diào)控的重要依據(jù),是正確反映后勤服務(wù)中各項資源消耗之間的客觀規(guī)律、合理規(guī)范成本管理的重要途徑。以節(jié)約后勤服務(wù)消耗,為學(xué)校合理確定服務(wù)收費價格提供依據(jù),成為學(xué)校評定后勤實體服務(wù)成果及業(yè)績評價的尺度,從而增強后勤服務(wù)成本管理意識,實現(xiàn)后勤服務(wù)市場的公平競爭。
在確定后勤服務(wù)項目的定額時應(yīng)著重考慮幾個方面,一是后勤服務(wù)定額必須體現(xiàn)客觀實際,排除主觀臆斷,應(yīng)在收集大量數(shù)據(jù)反復(fù)測算、比較和論證基礎(chǔ)上,應(yīng)反映一定時期后勤服務(wù)勞動生產(chǎn)力的技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn);二是應(yīng)分別考慮活勞動消耗及物化勞動消耗的同時結(jié)合物價部門的收費標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)校服務(wù)項目的收費規(guī)定;三是必須按照價值規(guī)律與等價交換的原則,在合理確定后勤服務(wù)成本費用構(gòu)成的基礎(chǔ)上分清管理服務(wù)與經(jīng)營服務(wù)的同時確定服務(wù)定額;四是各項后勤服務(wù)定額確定與實施必須接受學(xué)校各方面的監(jiān)督,凡與教學(xué)、科研及教職工生活息息相關(guān)的重大服務(wù)項目,必需經(jīng)聽證會論證后才能最后確定,以此增加學(xué)校后勤管理的宏觀調(diào)控能力,從而最大限度地降低后勤服務(wù)成本,提高綜合效益。
(二)建立與績效考評相結(jié)合的成本管理激勵機制
后勤服務(wù)部門與學(xué)校形成的契約關(guān)系,必然要求甲乙雙方都在成本核算上下功夫,精打細算、嚴(yán)格履行雙方協(xié)議,甲方由此得到可靠的后勤保障,乙方由此得到效益和市場。這既是甲乙雙方共同目標(biāo)和共同利益所在,又是通過甲乙雙方從不同角度進行不同努力共同實現(xiàn)的,其衡量目標(biāo)實現(xiàn)的滿意程度與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),只能以績效考評為依據(jù)。高校后勤服務(wù)的產(chǎn)出,不僅包括可以計量的經(jīng)濟效益,還包括更多無法計量的成績和效果,所以評價后勤服務(wù)效果的依據(jù),應(yīng)以績效代效益。將績效考評引入成本管理,是本著“堅持服務(wù)優(yōu)先,質(zhì)量為本”的服務(wù)理念,通過績效考評的激勵機制,極大地提高后勤服務(wù)實體加強成本管理的動力和熱情,同時依據(jù)客觀量化的績效考評指標(biāo)及獎懲措施,促使后勤服務(wù)成本管理不斷規(guī)范,服務(wù)保障能力不斷提高。
在確定績效考評指標(biāo)時,應(yīng)把財務(wù)績效指標(biāo)與管理績效指標(biāo)結(jié)合在一起,同時根據(jù)管理服務(wù)與經(jīng)營服務(wù)的成本管理目標(biāo)的不同,其績效考評指標(biāo)應(yīng)有區(qū)分;同時還應(yīng)與過程監(jiān)督相結(jié)合,形成有效的成本管理激勵機制。如:對后勤水電服務(wù)項目的績效考評,既要對水電成本的計量及成本費用率等財務(wù)績效指標(biāo)進行評價,又要把握學(xué)校各方面對水電服務(wù)的認可程度等指標(biāo)進行考評,以此激勵后勤服務(wù)實體加強成本管理,在提高服務(wù)水平的同時增加經(jīng)濟效益。
成本核算的內(nèi)容是醫(yī)院決策的重要參考依據(jù)。成本會計的主要職能有:成本預(yù)測、成本決策、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核。在成本會計的這些職能中,成本核算為最基本的職能,也為其它職能奠定了一定的基礎(chǔ),這些職能相互作用,相互聯(lián)系,為醫(yī)院的內(nèi)部控制做出了重要貢獻,因此,成本核算的內(nèi)容成為了醫(yī)院決策的重要參考依據(jù),它能夠促進醫(yī)院的經(jīng)濟管理制度。做好成本會計核算工作對醫(yī)院能否順利實行成本管理具有重要的影響作用。
二、在醫(yī)療衛(wèi)生體制改革下醫(yī)院財務(wù)管理存在的問題
1.醫(yī)院缺乏對成本核算的認識
雖然大多數(shù)醫(yī)院已經(jīng)了解了成本核算的概念以及成本核算的重要性,但是對成本核算的認識僅僅停留在一些最基本的認知上面,這些最基本的認知對醫(yī)院的經(jīng)濟效益起不了重要的作用。在醫(yī)院從事成本會計的人員了解的都是一些最基礎(chǔ)的成本核算內(nèi)容和方法,這些舊的、較為傳統(tǒng)的成本核算方式已經(jīng)不能夠展現(xiàn)出醫(yī)院的優(yōu)勢,醫(yī)院在對員工成本核算的要求上面也沒有得到一定的提高,成本會計人員對自己的要求也不夠高,成本會計人員的成本核算技術(shù)也處于初級階段,醫(yī)院缺少高級水平的成本核算能力。這樣使得成本核算本來的潛能沒有充分發(fā)揮出來,不能夠起到成本核算的作用。
2.醫(yī)院的成本核算體制較為落后
醫(yī)院的成本核算制度屬于比較傳統(tǒng)的制度,傳統(tǒng)的成本核算制度在內(nèi)容和方法都比較落后,已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)在經(jīng)濟體制的發(fā)展,成本核算制度的落后使得醫(yī)院在經(jīng)濟管理制度方面也比較落后,醫(yī)院在經(jīng)濟管理制度方面存在很大需要改進和完善的部分。落后的經(jīng)濟管理體制將會影響醫(yī)院的整體經(jīng)濟效益。
3.計算機網(wǎng)絡(luò)管理應(yīng)用沒有普及
如今,雖然計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)逐漸個體化、商業(yè)化,但是在醫(yī)院財務(wù)管理系統(tǒng)的應(yīng)用中并沒有得到全面的普及,在醫(yī)院工作的人員中,缺乏這種對計算機技術(shù)具有較高掌握能力的人,使得計算機技術(shù)不能夠被運用在醫(yī)院財務(wù)管理中,這樣使得財務(wù)管理的效率大大的降低,對醫(yī)院的經(jīng)濟效益具有消極的影響。
三、醫(yī)院財務(wù)管理的問題的解決措施
1.醫(yī)院應(yīng)該加強對成本核算的認知
醫(yī)院在招聘新的成本會計人員時應(yīng)該提高對成本會計人員的要求,只有接受過新成本會計教育的人才能夠使得成本核算的潛能發(fā)揮的淋漓盡致。醫(yī)院也應(yīng)該給予現(xiàn)任的成本會計更多的平臺和機會交流和學(xué)習(xí)先進的成本核算的技能,使得會計人員對于新的成本核算的內(nèi)容能夠及時的掌握,這樣才能夠保證醫(yī)院會計人員成本核算的能力能夠有效提升,也能夠保證成本核算的有效進行。
2.建立健全新的成本核算制度
醫(yī)院只有建立新的成本核算制度才能夠使得醫(yī)院經(jīng)濟效益逐步得到提升,醫(yī)院要不斷建立符合自己醫(yī)院的成本核算制度,一個適合的成本核算制度能夠大大提高成本核算的效率,對醫(yī)院整體財務(wù)管理制度也具有積極的影響作用。不僅僅提高了財務(wù)管理的效率,對整個管理層次的效率的提高也具有積極的作用。因此,良好的成本核算制度對醫(yī)院來說具有非常重要的作用。
3.將計算機網(wǎng)絡(luò)管理應(yīng)用帶醫(yī)院財務(wù)管理中
醫(yī)院在進行成本核算的時候所面臨的數(shù)據(jù)較為繁瑣和復(fù)雜,僅僅靠一些手工和計算器核算,任務(wù)是非常重的,而且手工核算所帶來的失誤是無法避免的。因此,要將成本核算工作逐步變?yōu)樽詣踊?將計算機的系統(tǒng)和成本核算內(nèi)容結(jié)合在一起,不僅僅能夠簡化工作中較為繁瑣的數(shù)據(jù),還能夠避免失誤,大大提高了成本核算的效率。醫(yī)院可以聘請一些技術(shù)人員,設(shè)計出符合自己的醫(yī)院的成本核算系統(tǒng),將系統(tǒng)運用到成本核算的管理當(dāng)中。使得成本核算制度發(fā)揮出最大的效應(yīng)。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞人的形象文化人本主義設(shè)計
人類學(xué)一詞最早來源于古希臘，字面意思是“關(guān)于人的科學(xué)”。據(jù)說亞里士多德最先使用這個名詞，他主要用之于研究人的精神實質(zhì)。后來經(jīng)過詞義的延伸，在早期這個詞就慢慢地具有了雙重意義：一方面是關(guān)于人類體質(zhì)的科學(xué)，一方面是關(guān)于人類精神的科學(xué)。在經(jīng)歷了和別的學(xué)科大致相同的經(jīng)歷以后，人類學(xué)這個學(xué)科得以創(chuàng)立，但要給人類學(xué)下個定義卻是比較困難的。
人類學(xué)的目的是試圖依據(jù)人的生物特征和文化特征綜合的研究人，尤其是人的差異性，以及種族和文化特征的差異。人類學(xué)的基本領(lǐng)域包括體質(zhì)人類學(xué)、文化人類學(xué)和人種志等，其中體質(zhì)人類學(xué)是研究人的起源、生成、進化、分布和發(fā)展，把人當(dāng)作是一種自然生物，并與動物進行比較，以此來確定人的特殊性。文化人類學(xué)研究的則是人類文化的起源、生成、進化或變遷的過程，并將各種族、各地區(qū)的不同文化加以比較。其他如人種志、考古學(xué)、史前學(xué)等學(xué)科大多可看成是在文化人類學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。主要是在“人類”的層次上研究人，或在“群體”的層次上研究其文化（人種志），也就是說人類學(xué)研究的不僅僅是生物人、自然人的起源與分布（體質(zhì)人類學(xué)），更重要的是“文化的人”（對應(yīng)于“自然人”）。進入20世紀(jì)后，人類學(xué)研究的領(lǐng)域越來越廣，分工越來越細，出現(xiàn)了許多分支，形成了許多流派。體質(zhì)人類學(xué)、文學(xué)人類學(xué)及其他專門的人類學(xué)學(xué)科都是建立在實驗材料的基礎(chǔ)上的，因此也就與古典人類學(xué)思想的哲學(xué)思辯分道揚鑣了。人類學(xué)不再以整體的人的形象為研究對象，并且都把有關(guān)人類本質(zhì)的認識作為先決條件，僅僅考察人類外在的特征或文化成就，但是它作為先決條件的由現(xiàn)代經(jīng)驗科學(xué)和哲學(xué)提供的關(guān)于人的本質(zhì)的認識，大多是片面的。
19世紀(jì)是一個新學(xué)科不斷產(chǎn)生與分化的時代，學(xué)科的分化導(dǎo)致了不同學(xué)科之間逐步失去了共同語言。社會科學(xué)與自然科學(xué)彼此獨立，哲學(xué)與自然科學(xué)也開始相互疏遠，自然科學(xué)家不關(guān)心哲學(xué)，哲學(xué)家也有意把自己置身于自然科學(xué)之外，這種相互分離的傾向使得哲學(xué)無法從整體上把握世界。無論是自然科學(xué)、社會科學(xué)還是哲學(xué)對人的研究都是各自為政，沒有統(tǒng)一性，如醫(yī)學(xué)、生物學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)，它們都研究人的各種問題，但多是些實用的知識、具體的領(lǐng)域，不能從根本上解決人的本質(zhì)和人的存在的問題。從科學(xué)的這一端來看，科學(xué)的發(fā)展使人們獲得了關(guān)于人的世界的多方面的知識，但也正是這些認識使人的形象變得模糊不清?？茖W(xué)時代得科學(xué)無法提供一種確定的人的形象，那么，從哲學(xué)的這一端看又如何呢？現(xiàn)代西方哲學(xué)的確很關(guān)注這個問題，人本主義思潮正是由此而應(yīng)運而生的。古典的形而上學(xué)把人當(dāng)作一種抽象的認識對象，從某種先驗的觀念出發(fā)去尋求人的抽象本質(zhì)。當(dāng)代人本主義思潮，尤其是存在主義哲學(xué)，不滿足于那種抽象的思辯，因此，將社會中孤獨的個體存在作為其全部哲學(xué)的起點，專注于內(nèi)在的、不可重復(fù)的意志、情感和心理狀態(tài)，從個體的內(nèi)部來觀察人、探索人的自我之謎。存在主義考察人的結(jié)論是，個人不得不為他所獲得的自由和選擇而承擔(dān)責(zé)任，從而導(dǎo)致了它帶有濃厚的悲觀主義色彩。存在主義反映了人對現(xiàn)代社會各種危機和失望的困惑，但是它把自我理解成情感意志的個體，而不是整體的人，它的悲觀主義色彩，就是不可避免的，它對人的本質(zhì)的認識及對人的形象的描繪同樣也是不完整的。
每個時代都有自己關(guān)于人的形象，如果這種形象是確定的，就會出現(xiàn)一種穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)和良好的生活秩序?，F(xiàn)代科學(xué)和哲學(xué)徹底破壞了人原來各種傳統(tǒng)的形象，人們不再把歷史上的任何解釋看成是真理，看成是人的永恒不變的本質(zhì)，沒有一種解釋能夠確定地使人樹立對自我的信心。哲學(xué)人類學(xué)的創(chuàng)始人馬克斯·舍勒敏銳地指出：“人已經(jīng)成了前所未有地疑難問題，人不再知道他是什么，他懂得他不知道這個問題。人對自己的道路缺乏信心，道路對他來說成了問題，因而他以無比的關(guān)心思考自己的意義和現(xiàn)實，他從何處來，他要到何處去?！说膯栴}是決定我們命運的問題”。文化、藝術(shù)和社會秩序賴以依托的傳統(tǒng)的人的形象破滅了，“上帝死了”，人成了無家可歸的浪子。在這種情況下，重建人的整體人的形象、恢復(fù)人在世界中的中心地位的問題也就成了焦點問題，也就是對于人的研究應(yīng)當(dāng)把人放到自然環(huán)境當(dāng)中、放到文化環(huán)境當(dāng)中去，把人作為一種由歷史、文化、傳統(tǒng)所決定的人類群體中的一員來對待，從而綜合地全面地研究人。
同時也可以看到,近代西方工業(yè)文明的出現(xiàn)與科學(xué)主義思潮的興起并不總是令人樂觀的。主客、心物、靈肉的分裂使人要么淪落為一架沒有血肉、沒有靈魂的機器,要么成為形而上學(xué)體系的一個環(huán)節(jié),于是人的主體性和創(chuàng)造性、人的自由和人格的尊嚴(yán)都被消解于思辨體系中了。
雖然浪漫主義思想與以數(shù)學(xué)和以知性為基礎(chǔ)的近代科學(xué)主義思潮進行了抗?fàn)?竭力想挽救被工業(yè)文明所淹沒了的人的內(nèi)在靈性,拯救被數(shù)學(xué)思維浸漬了的屬人的思維方式。這些浪漫主義思想家們無法忍受越來越多的機械式的說明,無法忍受生活的詩的喪失,其哲學(xué)指向就是:人究竟從何處來,又要往何處去?有限的生命如何實現(xiàn)超越,又在哪里尋得靈魂永恒的歸依？
的確,人不能生活在數(shù)學(xué)式的精確性和物理學(xué)式的實證性為基礎(chǔ)的世界中,人是有智慧、有理性的存在,但人更是一種感情的存在,使人完善的是情操而不是理性,人的價值在于他的道德本性,這種本性本質(zhì)上就是感情。人應(yīng)當(dāng)認識到,人本身絕對不可被這個實證化、精確化和邏輯化的世界吞噬掉、淹沒掉,能夠使我們在這個世界上保留原始的純真本性的,不是理性,而是情感。只有情感,才是我們安身立命的根本。人是作為一種社會動物而生存著,但又不只是作為社會動物而生存著。就人的社會生活本身而言,無論怎樣它似乎都不會阻止人對自身作出評論以及對自己的日常表現(xiàn)、渴望達到的目的和價值觀念作出闡明和解釋。
所有的這些再次表明了人類學(xué)中重建“完整人“的勢在必行性，把人放到自然環(huán)境當(dāng)中、放到文化環(huán)境當(dāng)中去，把人作為一種由歷史、文化、傳統(tǒng)所決定的人類群體中的一員來對待，從而綜合地全面地研究人，這樣才能建立一種確定的人的形象，也才能建立一種真正意義上的人本主義，也正是在這個意義上的設(shè)計才能稱之為人本設(shè)計。不只是需要設(shè)計師在“生物—社會”的生存方式上看待人,還要深入到人生經(jīng)驗的提煉中去,并且把這種人生經(jīng)驗轉(zhuǎn)而被作為人的基本價值觀念的體現(xiàn)，這樣在設(shè)計上才能體現(xiàn)出設(shè)計的人本關(guān)懷，賦予設(shè)計以情感。
從某種人類學(xué)觀點來看,設(shè)計的未來,取決于設(shè)計不被看成是作為對別的社會文化行為或體制的簡單反應(yīng)的文化的孤立片段、而是被看作其本身即是進行中的社會文化子系統(tǒng)的程度。在社會文化范圍內(nèi),設(shè)計不是被動的,恰恰相反,它們是形成行為、規(guī)整行為和引發(fā)行為的行動系統(tǒng),也是高度有效的表達思想的符號系統(tǒng),是知識、價值和表現(xiàn)多方面人類特性的極為豐富的寶庫。這里所主張的研究與那些更為一般性的、強調(diào)形式的研究相比,在實質(zhì)上是人類學(xué)的,是哲學(xué)人類學(xué)人本主義的延伸。正如在現(xiàn)代設(shè)計史中現(xiàn)代主義發(fā)展曾追求極端的簡約主義后，變化性也逐漸減少，人類文化結(jié)構(gòu)中的差異被忽略了，使得人們開始對自己心靈深處的渴望，重新反省探討新的價值觀，因而產(chǎn)生了后現(xiàn)代主義、語意學(xué)派和解構(gòu)主義等設(shè)計潮流及風(fēng)格。而這一切都意圖恢復(fù)現(xiàn)代主義所切斷之產(chǎn)品與文化之間的關(guān)系，重新去探求產(chǎn)品的文化意義或從產(chǎn)品發(fā)展與人類使用產(chǎn)品的歷史，賦予產(chǎn)品功能性之外的人文價值，以人為本的設(shè)計的比重逐漸增大。
設(shè)計本身就是一種將抽象的設(shè)計理念轉(zhuǎn)換成具體產(chǎn)品實體的過程，設(shè)計師扮演著相互溝通的角色，其對產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、材料、制造及使用狀態(tài)的認識，賦予美學(xué)價值，將心中的產(chǎn)品形象予以具體化。設(shè)計師透過產(chǎn)品與使用者做思想上的溝通，但是否能使二者之間的互動關(guān)系達到協(xié)調(diào)融合之地方，既看產(chǎn)品能否對使用者發(fā)生意義。是否能產(chǎn)生認知一操作或心理上的認同，是否能喚起使用者對其文化與自然環(huán)境的記憶而定，又取決于設(shè)計師能否認識到人的形象的“完整性”，是否將人放到自然環(huán)境當(dāng)中、放到文化環(huán)境當(dāng)中去，把人作為一種由歷史、文化、傳統(tǒng)所決定的人類群體中的一員來對待，正如我們從一個設(shè)計師所設(shè)計的作品無形中可以看出該設(shè)計師、企業(yè)、地域的特有的語言與符號，以及設(shè)計師本身的文化教養(yǎng),文化與人的交互由此可見一端。
工業(yè)設(shè)計就是為人類而設(shè)計（DesignforHumanBeing），為人解決某些問題，其廣義的想法，實為一種以人為中心，由家庭生活之和諧進而社會生活之平衡與協(xié)調(diào)。就是調(diào)和人、工具、公共設(shè)施及環(huán)境所構(gòu)成之人為環(huán)境與自然環(huán)境的調(diào)和論。這種始終以人為本的理念，就是工業(yè)設(shè)計的人本主義。在今后的發(fā)展中,人類生活和社會將更加依賴于技術(shù)的進步,工業(yè)設(shè)計師們也將更加需要這種人本主義的設(shè)計理念。人本主義的設(shè)計理念是設(shè)計經(jīng)過形式主義、功能主義等思潮走向成熟時期的設(shè)計理念,也是哲學(xué)人本主義的實踐延伸,它主張任何人造物的設(shè)計(或非物質(zhì)設(shè)計)必須以人的需求和人的生理、心理因素即人的因素為設(shè)計的第一要素,而不是技術(shù)、形式或其它工業(yè)設(shè)計必須時時感受時代的脈動，接受文明的刺激，并由人性出發(fā)來創(chuàng)作，詮釋創(chuàng)造新文化。因此,人本主義的設(shè)計將是防止和解決可能出現(xiàn)的人機沖突,讓現(xiàn)代技術(shù)更好地服務(wù)于人類生活的一個基礎(chǔ)。
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隨著醫(yī)療體系市場化進程的不斷加快，市場經(jīng)濟對醫(yī)院的影響也逐漸深入，且伴隨著醫(yī)院生存危機的到來，其所面臨的壓力也急劇上升。醫(yī)院面對醫(yī)療市場化的發(fā)展，必須要拋棄傳統(tǒng)醫(yī)療觀念的束縛，主動轉(zhuǎn)變觀念，加強創(chuàng)新意識，采取有效的成本和績效管理方式來確保醫(yī)院的自身有效的資金、人力資源得到合理的配置，增強醫(yī)院自身的發(fā)展能力，才能在社會主義新經(jīng)濟形勢下站穩(wěn)腳跟。醫(yī)院進行成本管理與績效管理的目的是為了能夠真實反映醫(yī)院的財務(wù)管理狀況，進而為醫(yī)院的成本控制和績效管理提供信息數(shù)據(jù)的支持?，F(xiàn)今醫(yī)院主要是在科室成本核算的基礎(chǔ)上來實施績效獎金的分配，其目的主要是為了有效激發(fā)員工的工作熱情，增強員工的責(zé)任感，確保職工主動參與醫(yī)院的財務(wù)管理和財務(wù)核算，這也體現(xiàn)出了醫(yī)護人員的知識與風(fēng)險價值，促使各科室能夠主動落實各項管理制度，促進醫(yī)院整體經(jīng)濟效益和社會效益的穩(wěn)固提高。
二、醫(yī)院成本管理和績效管理過程當(dāng)中存在的問題
1.成本管理和績效管理意識薄弱。成本管理和績效管理都屬于財務(wù)管理的范疇，因此屬于一項系統(tǒng)性工程，需要在相應(yīng)的運行系統(tǒng)的協(xié)助下才能夠進行。成本預(yù)算、分析方案、過程控制、績效管理以及費用核算都是系統(tǒng)的組成部分。因此，要想加強醫(yī)院的成本管理和績效管理，首先要求全體醫(yī)護人員樹立成本管理意識，在實際的工作過程當(dāng)中主動節(jié)約成本。但是就現(xiàn)今的狀況而言，我國大多數(shù)的醫(yī)院還是沿用傳統(tǒng)的財務(wù)管理觀念，沒有意識到成本與績效管理的必要性和重要性。
2.成本管理體系不完善。成本與績效管理同屬醫(yī)院內(nèi)部規(guī)范體系的組成部分，對醫(yī)院內(nèi)部機制具有一定的約束下。但是就現(xiàn)階段的狀況而言，我國醫(yī)院成本管理體系還存在許多的問題和漏洞，沒有形成一個成熟完善的體系，也沒有健全的成本和績效管理制度。這種狀況導(dǎo)致醫(yī)院的成本與績效管理不受控制，進而滋生腐敗。也有一小部分的醫(yī)院的成本管理系統(tǒng)已經(jīng)相對比較完善，但是由于落實不到位，沒有進行行之有效的過程控制，進而導(dǎo)致醫(yī)院成本和績效管理缺乏全局思考，造成浪費，成為了阻礙醫(yī)院發(fā)展壯大的絆腳石。
3.績效管理的目標(biāo)責(zé)任不明確。醫(yī)療機構(gòu)面對激烈的市場競爭環(huán)境，要想在這樣的市場環(huán)境當(dāng)中取得優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，則必須要制定出明確的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，并予以有效的實施。此外，要想醫(yī)院的總體目標(biāo)進行合理的劃分，將各項目標(biāo)劃分到每個部門，甚至每一位工作人員身上，促使醫(yī)護人員的個人價值觀與醫(yī)院總體發(fā)展目標(biāo)保持統(tǒng)一，進而促進醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。但是就目前的實際狀況而言，大多數(shù)的醫(yī)院都將績效管理看成是人力部門的事情，讓人力部單獨處理績效考核相關(guān)事物。且在績效管理的工作過程當(dāng)中普遍存在權(quán)力、責(zé)任界定模糊的狀況，這嚴(yán)重阻礙了醫(yī)院績效管理的發(fā)展和完善。
三、加強醫(yī)院成本管理和績效管理的措施
1.提高成本管理和績效管理的重視度。過去醫(yī)院在進行成本與績效管理的時候都是將“事”擺在首要位置，而忽視了“人”的作用。因此要想實施有效的成本與績效管理，首先就要改變以往錯誤的觀念，主動將“人”放在成本管理和績效管理的首先位置，將醫(yī)院的所有人員當(dāng)成是成本產(chǎn)生的動力和基礎(chǔ)，不斷擴大對醫(yī)護人員的宣傳成本管理和績效管理的力度，充分發(fā)揮人在成本與績效管理過程當(dāng)中的作用，并將成本管理和績效管理作為醫(yī)院價值觀的組成部分，促使醫(yī)院形成多層次的成本與績效管理體系。
2.構(gòu)建完善的成本與績效管理責(zé)任體系。構(gòu)建完善的成本與績效管理責(zé)任體系，是醫(yī)院發(fā)展壯大的必要途徑，詳細內(nèi)容包括以下幾個方面；第一，進行全面清查核算。其目的是為了摸清醫(yī)院當(dāng)前所擁有的資產(chǎn)價值，建立健全資產(chǎn)管理制度，完善內(nèi)部監(jiān)督和管理體系，同時完善收支標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的消費定額，明確界定各項非費用。如資本性支出、專項支出等。第二，在成本核算的基礎(chǔ)上制定財務(wù)報表。通過成本核算能夠詳細分析各項數(shù)據(jù)，明確醫(yī)院成本的各項構(gòu)成要素，了解成本變動的規(guī)律和走向，分析造成成本產(chǎn)生變化的原因，并能夠利用經(jīng)濟調(diào)節(jié)的因素將所有的數(shù)據(jù)進行綜合分析與處理，確保將被動成本管理轉(zhuǎn)變成為主動成本管理，以達到增加醫(yī)院收益的目的。第三，以醫(yī)院各個科室為核心來進行成本和績效管理。在規(guī)定醫(yī)院各項物資材料的定額成本，應(yīng)當(dāng)采取合適的方式將各項費用計入相應(yīng)的科室部門，此外公共費用也應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的比例分配到各個科室當(dāng)中。另外對于那些不可控的因素，如醫(yī)科、臨床產(chǎn)生的水電費等，要倡導(dǎo)醫(yī)護人員主動節(jié)約資源。同時定期對其進行考核。
3.建立健全績效考評標(biāo)準(zhǔn)體系。績效評估指標(biāo)的量化和客觀性是確保醫(yī)院績效考評公平、工作的基礎(chǔ)和前提。所以，在進行績效管理的過程當(dāng)中，必須要嚴(yán)格遵循系統(tǒng)性、綜合性、可比性、導(dǎo)向性以及可操作性等各項基本原則。除此之外，還要正確認識和對待醫(yī)院績效管理過程當(dāng)中的各項要素，嚴(yán)格區(qū)分各個層面不同績效管理的內(nèi)容，構(gòu)建完善的績效考核評估系統(tǒng)，將醫(yī)院各級管理者、各個部門的工作問題、內(nèi)容以及目標(biāo)進行不斷的交流和探索，確保醫(yī)院的績效管理工作得以順利開展。
4.主動轉(zhuǎn)變觀念，將績效考核轉(zhuǎn)變?yōu)榭冃Ч芾怼？冃Э己伺c績效管理看似一致，實際上卻存在本質(zhì)差別。前者屬于傳統(tǒng)人事考核手段，后者則是現(xiàn)代人力資源的管理方式。在工作過程中，如果只是單純的依靠績效考核的結(jié)果來決定員工的升職、加薪或者解聘，將會對員工工作的熱情與積極性造成嚴(yán)重的影響，進而對醫(yī)院的發(fā)展產(chǎn)生阻礙。對醫(yī)護人員的績效管理是一個動態(tài)的過程，具有多維、多因的特點，因此傳統(tǒng)的績效考核無法對其實施科學(xué)的考核，因此也就難以取得顯著的成效。以往對醫(yī)護人員的考核主要是側(cè)重評估與判斷，即事后評價，更多的是通過數(shù)字的形式來進行表達，是一種被動反應(yīng)考核機制。而績效管理則注重信息溝通以績效提高，這屬于事前的溝通，是一個主動考核的過程。因此，醫(yī)院管理者在進行績效管理的時候要主張員工進行自我控制，確保自身的工作能力得到穩(wěn)步提高，為醫(yī)院的健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
四、結(jié)語