時(shí)間：2022-06-21 15:00:22
導(dǎo)語：在學(xué)校黨政辦主任的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，切實(shí)保障師生員工的生命財(cái)產(chǎn)安全，按照《關(guān)于制定學(xué)校各單位（部門）應(yīng)急疏散演練實(shí)施方案的意見》的要求，為保證迅速、有序、高效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，減少人員傷亡和降低損失，特制定華家池校區(qū)中心大樓應(yīng)急逃生演練方案。
一、應(yīng)急逃生演練時(shí)間、地點(diǎn)、組織、參加單位。
1、時(shí)間：2009年6月10日下午3時(shí)整；
2、地點(diǎn)：華家池校區(qū)中心大樓南樓和北樓；
3、組織：華家池校區(qū)黨工委、管委會(huì)；
4、參加單位：農(nóng)學(xué)院、環(huán)資學(xué)院、生工食品學(xué)院、動(dòng)科院、繼教院、納米院院、各單位。
二、應(yīng)急疏散指揮系統(tǒng)
1. 應(yīng)急疏散工作在華家池校區(qū)黨工委的統(tǒng)一指揮下，各相關(guān)部門分工合作，密切配合，迅速、高效、有序開展。
2. 成立應(yīng)急疏散工作組，工作組由指揮組、機(jī)動(dòng)組、通訊聯(lián)絡(luò)組、疏散引導(dǎo)組、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)組、后勤保障組等組成。
①指揮組：組長(zhǎng)劉劍，成員葉洪謾⒙コ衫?、潘饼垺诬?、馮鳳琴、郭常平、楊軍。
②機(jī)動(dòng)組：組長(zhǎng)宋洪富，成員林進(jìn)魁、邴長(zhǎng)發(fā)、校衛(wèi)隊(duì)員、義務(wù)消防隊(duì)員10名；
③通訊聯(lián)絡(luò)組：組長(zhǎng)洪櫻，成員許卓麟、參加應(yīng)急疏散各單位各一名；
④疏散引導(dǎo)組：組長(zhǎng)王宇敏，成員：王德良、何加能、吳敏、常煥德、參加演練的農(nóng)學(xué)院、環(huán)資學(xué)院、生工食品學(xué)院各應(yīng)急疏散小組成員、校衛(wèi)隊(duì)員；
⑤現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)組：組長(zhǎng)章國強(qiáng)，成員馬建星、校衛(wèi)隊(duì)員6名；
⑥后勤保障組：組長(zhǎng)李大土，成員嚴(yán)興成、包小明。
3. 工作組下設(shè)各組職責(zé)：
①指揮組：
接到各小組報(bào)告，華家池校區(qū)中心大樓應(yīng)急逃生演練各項(xiàng)工作已準(zhǔn)備就緒，指揮組立即就下達(dá)指令，宣布華家池校區(qū)中心大樓應(yīng)急逃生演練開始，并主持全面應(yīng)急逃生演練工作。
②機(jī)動(dòng)組：
接到指令后，協(xié)調(diào)各工作組開展應(yīng)急逃生演練工作，積極采取措施，防止事態(tài)的擴(kuò)大，組織有關(guān)部門人員開展人員救護(hù)、疏散；
現(xiàn)場(chǎng)巡救，巡查有無滯留人員，檢查各房間門、窗是否關(guān)好。
③通訊聯(lián)絡(luò)組：
接到指令后，立即將有關(guān)情況通知各組和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，聯(lián)系消防、醫(yī)院等部門；
負(fù)責(zé)傳達(dá)指揮組各指令，時(shí)刻保持與各組的聯(lián)系，及時(shí)反饋現(xiàn)場(chǎng)情況，做好現(xiàn)場(chǎng)拍照工作。
④疏散引導(dǎo)組：
打開所有的安全門，維護(hù)各疏散通道、樓梯口、安全出口的秩序，安排人員看守電梯，確保大樓各通道的暢通。
保衛(wèi)辦、校衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)樓梯口、安全出口處的秩序，看守電梯；農(nóng)學(xué)院、環(huán)資學(xué)院、生工食品學(xué)院各應(yīng)急疏散小組分別負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)的樓層疏散。
農(nóng)學(xué)院應(yīng)急疏散小組
疏散小組組長(zhǎng)：宋文堅(jiān) （院長(zhǎng)助理兼黨政辦主任）
疏散小組成員：倪洪堯 盧 鋼 （負(fù)責(zé)中心大樓一樓）
陳錦新 范 紅 （負(fù)責(zé)中心大樓二樓）
陳進(jìn)紅 張 波 （負(fù)責(zé)中心大樓三樓）
徐海明 李 斌 （負(fù)責(zé)中心大樓四樓）
潘 剛 虞云龍 （負(fù)責(zé)中心大樓五樓）
林良夫
（負(fù)責(zé)中心大樓六樓）
生工食品學(xué)院應(yīng)急疏散小組
疏散小組組長(zhǎng)：鄒黎明 （院辦主任）
疏散小組成員：一樓：王若青
二樓：唐月明
三樓：涂澄海
食品系研究生安排落實(shí)：張良協(xié)助
環(huán)資學(xué)院應(yīng)急疏散小組
疏散小組組長(zhǎng)：胡義鐮 （院辦主任）
疏散引導(dǎo)小組成員：
李興法（南東一樓）
施加春（南東二樓）
沈曄娜（南東三樓）
陳丁江（南東四樓）
鄧勸松（南東五樓）
王飛兒（南西四樓）
文岳中（南西五樓）
朱 亮（北四樓）
何積秀（北五樓）
王福明（北六樓）
段壯芹（環(huán)保樓帶隊(duì)參加中心大樓演練）。
⑤現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)組：
維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)秩序，設(shè)立警戒線，制止無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，保證指揮、搶險(xiǎn)、救護(hù)車輛進(jìn)出有序，引導(dǎo)疏散人員到達(dá)安全地帶。
⑥后勤保障組：
負(fù)責(zé)后勤保障工作，應(yīng)急逃生演練的前期準(zhǔn)備工作，協(xié)助醫(yī)護(hù)人員搶救、運(yùn)送受傷人員及時(shí)將傷亡情況向指揮部報(bào)告；認(rèn)真清點(diǎn)、看護(hù)疏散出的物資，做好記錄，做好突發(fā)事件處置后的現(xiàn)場(chǎng)處理工作。
三、確定各樓層、房間人員的疏散順序和路線。
本著“安全快速、就近撤離”的原則確定各樓層、房間人員的疏散順序和路線。
中心大樓南樓設(shè)五個(gè)出口，北樓設(shè)三個(gè)出口。各樓層、房間人員
的疏散順序，服從現(xiàn)場(chǎng)疏散引導(dǎo)小組人員指揮，出口路線見附件一?！度A家池校區(qū)中心大樓應(yīng)急逃生演練示意圖》
四、應(yīng)急逃生演練程序。
（一）、準(zhǔn)備階段
1、各單位、部門應(yīng)做好這次應(yīng)急逃生演練的組織發(fā)動(dòng)工作，6月10日下午2時(shí)前，在中心大樓內(nèi)的單位、部門應(yīng)將《華家池中心大樓應(yīng)急逃生演練》通知到各辦公室和每一個(gè)人；
2、10日上午7時(shí)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)組開始對(duì)中心大樓現(xiàn)場(chǎng)車輛、自行車進(jìn)行管制；
3、10日上午后勤保障組在中心大樓前懸掛好宣傳橫幅，在大樓內(nèi)張?zhí)脩?yīng)急逃生示意圖；
4、疏散引導(dǎo)組成員10日下午2時(shí)40分在中心大樓前集合，由組長(zhǎng)作現(xiàn)場(chǎng)疏散指導(dǎo)，布置工作，2時(shí)50分進(jìn)入各疏散點(diǎn)，做好疏散準(zhǔn)備；
5、2時(shí)50分中心大樓南樓、北樓電梯工作人員到位（同力公司負(fù)責(zé)）；
6、下午2時(shí)50分中心大樓以外的各參加應(yīng)急逃生演練的單位、部門進(jìn)入中心大樓南樓429、430房間，做好應(yīng)急逃生演練準(zhǔn)備；
7、下午2時(shí)50分機(jī)動(dòng)組燃放煙霧、報(bào)警（拉警笛）人員到達(dá)指定地點(diǎn)；
8、義務(wù)消防隊(duì)（邴長(zhǎng)法帶隊(duì)）、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)（配一輛面包車，四名醫(yī)護(hù)人員，嚴(yán)興成負(fù)責(zé)）下午2時(shí)50分在東大樓前集合。
（二）、演習(xí)階段
1、6月10日下午3時(shí)整，指揮組下達(dá)《華家池中心大樓應(yīng)急逃生演練》開始；
2、3時(shí)01分在中心大樓南樓一樓中間門廳、一樓東向西第二個(gè)門廳、一樓西向東第二個(gè)門廳和北樓一樓中間門廳，開始燃放煙霧；
3、3時(shí)04分開始拉響警笛；
4、3時(shí)04分中心大樓南樓、北樓電梯在一樓開始關(guān)閉；
5、3時(shí)04分警笛拉響后大樓人員開始疏散，各單位按指定路線、出口各自負(fù)責(zé)疏散，保衛(wèi)辦負(fù)責(zé)樓梯口、安全出口處的疏散引導(dǎo)；
6、3時(shí)05分義務(wù)消防隊(duì)趕到現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)入大樓滅火、搶救傷員；
7、3時(shí)05分義務(wù)消防隊(duì)開始關(guān)閉南樓通往北樓一至五樓的各防火門；
8、3時(shí)05分“120”救護(hù)隊(duì)趕到，并進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)傷員；
（三）、小結(jié)
3時(shí)12分指揮組組長(zhǎng)宣布演練結(jié)束，參加應(yīng)急逃生演練的各單位、人員在中心大樓前集合，由指揮組組長(zhǎng)劉劍作演練講評(píng)。
五、其它事項(xiàng)
1、參加應(yīng)急逃生演練的每位人員，應(yīng)準(zhǔn)備一塊毛巾；
2、在中心大樓內(nèi)的三個(gè)學(xué)院（農(nóng)學(xué)院、環(huán)資學(xué)院、生工食品學(xué)院）和土管系，應(yīng)成立一支由辦公室主任或副主任負(fù)責(zé)的疏散引導(dǎo)小組，以樓層為單位，確定疏散引導(dǎo)人員和疏散范圍；
3、中心大樓以外的單位，參加本次應(yīng)急逃生演練單位和部門，必須派一定數(shù)量的人員參加應(yīng)急逃生演練。動(dòng)科院、繼教院不少于20人，納米院院不少于10人，其他單位1-5名，并按要求提前10分鐘進(jìn)入大樓指定位置。
4、聯(lián)絡(luò)電話。（見附件二）
華家校區(qū)管委會(huì)
2009年6月5日
附件二：
華家池校區(qū)中心大樓應(yīng)急逃生演練聯(lián)系電話
姓名工作組聯(lián)系電話工作單位備注
劉 劍指揮組組長(zhǎng)13606707817校區(qū)黨工委書記
葉洪指揮組成員13355789358校區(qū)黨工委副書記
樓成禮指揮組成員13157167830農(nóng)學(xué)院黨委書記
潘炳龍指揮組成員13600526097農(nóng)學(xué)院黨委副書記
呂 軍指揮組成員13336089440環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)
馮鳳琴指揮組成員13355788986生工食品學(xué)院黨委副書記
郭常平指揮組成員13958190213繼教學(xué)院副院長(zhǎng)
楊 軍指揮組成員1388098430納米院副院長(zhǎng)
洪 櫻通訊聯(lián)絡(luò)組組長(zhǎng)13857150593校區(qū)辦主任
宋洪富機(jī)動(dòng)組組長(zhǎng)13705718586保衛(wèi)辦主任
王宇敏疏散引導(dǎo)組組長(zhǎng)13588105815保衛(wèi)辦副主任
章國強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)組組長(zhǎng)13567109937保衛(wèi)辦指導(dǎo)員
李大土后勤保障組組長(zhǎng)13857100060校區(qū)后勤辦主任
嚴(yán)興成后勤保障組副組長(zhǎng)13989818290校區(qū)醫(yī)院院長(zhǎng)
宋文堅(jiān)農(nóng)學(xué)院疏散小組組長(zhǎng)13185018556院長(zhǎng)助理兼黨政辦主任
（一）應(yīng)急管理組織體系逐步健全。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我鄉(xiāng)成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)黨政副職任副組長(zhǎng)，黨政辦、綜治辦、安辦、衛(wèi)生院、派出所、中心學(xué)校和各村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人為成員的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)急辦公室設(shè)在黨政辦，由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任應(yīng)急辦主任，抽調(diào)了3名工作人員到鄉(xiāng)應(yīng)急辦工作。一年來，鄉(xiāng)黨委、政府都非常重視應(yīng)急管理工作的開展，多次協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，全年共召開應(yīng)急專題會(huì)議4次。特別是防汛抗旱期間，我鄉(xiāng)迅速組織相關(guān)部門，科學(xué)應(yīng)對(duì)，充分發(fā)揮了應(yīng)急管理工作在處置突發(fā)事件和搶險(xiǎn)救援中的組織、指揮和協(xié)調(diào)作用。目前，我鄉(xiāng)應(yīng)急管理組織體系正在逐步健全，基本形成了“鄉(xiāng)上統(tǒng)一指揮、各村（社區(qū)）重在處置落實(shí)”的工作機(jī)制。
（二）應(yīng)急值守到位和信息報(bào)送及時(shí)準(zhǔn)確。每天晚上和節(jié)假日期間都安排了一名主要領(lǐng)導(dǎo)帶班、一名副職領(lǐng)導(dǎo)值班，至少兩名工作人員值班。制定了應(yīng)急值班制度和突發(fā)事件信息報(bào)送制度等，值班人員除負(fù)責(zé)應(yīng)急值班外，還要負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件的處理及報(bào)告等。
（三）應(yīng)急預(yù)案體系逐步完善。按照應(yīng)急預(yù)案要“橫向到邊，縱向到底”，鄉(xiāng)政府和各有關(guān)部門加強(qiáng)了應(yīng)急預(yù)案的編制工作。截止目前，我鄉(xiāng)編制了《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《道路交通安全應(yīng)急預(yù)案》、《森林防火應(yīng)急預(yù)案》、《地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《水上安全應(yīng)急預(yù)案》、《食品藥品安全應(yīng)急預(yù)案》等部分專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，基本搭建起了全鄉(xiāng)應(yīng)急預(yù)案框架體系。
（四）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)初步建立。目前，我鄉(xiāng)初步建立了一支以各村（社區(qū)）民兵為和鄉(xiāng)村組干部為主體的應(yīng)急救援、應(yīng)急支援、應(yīng)急儲(chǔ)備、志愿者四支應(yīng)急隊(duì)伍。一旦發(fā)生險(xiǎn)情，則由鄉(xiāng)應(yīng)急辦統(tǒng)一指揮、各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)通知本轄區(qū)內(nèi)人員立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)參與應(yīng)急處突。
(五)基層信息員建設(shè)得以加強(qiáng)。明確了鄉(xiāng)黨政辦__為鄉(xiāng)政府信息員，各村（社區(qū)）文書為本村應(yīng)急信息員。每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)明確了一名監(jiān)測(cè)員，全鄉(xiāng)共計(jì)68名地質(zhì)監(jiān)測(cè)員。對(duì)重點(diǎn)林區(qū)配備了專職巡山員，全鄉(xiāng)共計(jì)7名巡山員。同時(shí)還建立了安全監(jiān)管、氣象、農(nóng)業(yè)病蟲害、動(dòng)物疫情信息員等。
（六）突發(fā)公共事件防范工作不斷強(qiáng)化。強(qiáng)化應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。今年，我鄉(xiāng)共舉行森林防火和消防演練兩次，參演人數(shù)達(dá) 60余人。通過應(yīng)急演練，使應(yīng)急分隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)突發(fā)事件能力得到提高，進(jìn)一步強(qiáng)化了應(yīng)急分隊(duì)成員之間的協(xié)調(diào)配合意識(shí)，并從演練中發(fā)現(xiàn)問題與不足。
（七）應(yīng)急管理工作社會(huì)氛圍日益濃厚。一年來，我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照省、市、縣相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)要求，通過標(biāo)語、LED顯示屏、政府門戶網(wǎng)站等媒體主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映了事態(tài)信息和政府應(yīng)急處置措施。利用趕集日積極面向公眾，宣傳普及應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救常識(shí)；在鄉(xiāng)政府會(huì)議室組織了一次應(yīng)急知識(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員達(dá)40余人，通過多種形式宣傳增強(qiáng)了公眾對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作的認(rèn)識(shí)。
（八）應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件基礎(chǔ)工作全力保障。將應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)納入了年初財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)應(yīng)急辦在2014年物質(zhì)儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，調(diào)整充實(shí)了應(yīng)急物資儲(chǔ)備，如鐮刀、撲火掃帚，斧頭等，并落實(shí)專人對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)備物資進(jìn)行管理；在風(fēng)險(xiǎn)隱患危害點(diǎn)周邊安全區(qū)域，開辟了應(yīng)急避難場(chǎng)所，最大限度地減少災(zāi)害損失。
（九）監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制設(shè)施建設(shè)不斷完備。防汛、地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測(cè)到位，對(duì)各類隱患排查及時(shí)準(zhǔn)確，如小溪溝村和大堰塘村的危巖、我們發(fā)現(xiàn)情況后及時(shí)報(bào)到縣應(yīng)急辦后得到了及時(shí)治理。
（十）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力得到加強(qiáng)。一直以來，我鄉(xiāng)自然災(zāi)害較多，道路交通、社會(huì)穩(wěn)定、綜合治理等新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，可能造成的影響和處置的難度也會(huì)相應(yīng)增大，應(yīng)急管理工作形勢(shì)比較嚴(yán)峻。2015年發(fā)生森林火災(zāi)、道路交通等突發(fā)事件共2起，傷3人，無人員死亡，共計(jì)經(jīng)濟(jì)損失8萬余元。
一、編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《省消防條例》、《省古城保護(hù)條例》和《市<省古城保護(hù)條例>實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本預(yù)案。
二、適用范圍
轄區(qū)消防安全事故。
三、預(yù)案啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)
有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)本預(yù)案：
(1)火勢(shì)較大，有可能造成較大財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)損失時(shí)。
(2)超出企業(yè)自身應(yīng)急處置能力的消防安全事故時(shí)。
(3)辦事處認(rèn)為需要啟動(dòng)的消防安全事故。
四、工作原則
(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。由辦事處統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)消防安全事故應(yīng)急處置工作，各社區(qū)、部門、學(xué)校、企業(yè)按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)消防安全事故應(yīng)急處置工作。各社區(qū)、部門、學(xué)校和各企業(yè)是消防安全的責(zé)任主體，要結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的消防安全應(yīng)急預(yù)案，完善消防安全應(yīng)急機(jī)制。
(2)以人為本，安全第一。在保障應(yīng)急救援人員生命安全的前提下，以救援受傷及生命安全受到威脅人員為首要任務(wù)，最大限度地減少火災(zāi)事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
(3)常備不懈，平戰(zhàn)結(jié)合。辦事處消防安全應(yīng)急小組要作好物質(zhì)儲(chǔ)備、預(yù)案演練、隊(duì)伍建設(shè)等工作；建立、健全、完善重特大火災(zāi)事故的預(yù)防、預(yù)警機(jī)制。
(4)信息共享，資源整合。發(fā)生各類火災(zāi)事故時(shí)，由辦事處統(tǒng)一指揮調(diào)度，同時(shí)應(yīng)逐級(jí)向上級(jí)人民政府報(bào)告。
五、應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)及辦公室工作職責(zé)
1、應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)
辦事處設(shè)消防安全應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，指揮長(zhǎng)由辦事處主任李旦同志擔(dān)任，常務(wù)副指揮長(zhǎng)由分管安全的副主任何一鳴同志擔(dān)任，指揮部下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)人員疏散工作組、應(yīng)急搶險(xiǎn)滅火救援工作組、后勤保障組三個(gè)組。
安監(jiān)辦是消防安全應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)的負(fù)責(zé)日常工作的辦公室，辦公室主任由安監(jiān)辦主任劉宇同志兼任。
2、辦公室工作職責(zé)
(1)承擔(dān)辦事處消防安全應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的日常工作,加強(qiáng)消防法律、法規(guī)的宣傳，并督促、指導(dǎo)、協(xié)助各社區(qū)、部門、學(xué)校和企業(yè)做好消防宣傳教育工作。建立健全完善消防安全應(yīng)急救援預(yù)案，并監(jiān)督、指導(dǎo)各社區(qū)、部門、學(xué)校、企業(yè)制定應(yīng)急處理預(yù)案及消防演練。
(2)接到火災(zāi)事故發(fā)生報(bào)告后，負(fù)責(zé)向應(yīng)急救援指揮部指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)匯報(bào)，保持與各工作組成員的聯(lián)系，隨時(shí)掌握應(yīng)急救援進(jìn)展情況信息，保障整個(gè)火災(zāi)應(yīng)急救援工作的有序進(jìn)行。
(3)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好搶險(xiǎn)救援、事故調(diào)查、后勤保障、信息上報(bào)、善后處理以及恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序的工作。
六、指揮機(jī)構(gòu)下屬各工作組及職責(zé)
1、現(xiàn)場(chǎng)人員疏散工作組
組長(zhǎng)：
部門：計(jì)生辦、群工辦、勞保所、村建所
職責(zé)：(1)組織無關(guān)人員緊急疏散、撤離、封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)并設(shè)置危險(xiǎn)警戒線；（2）防止群眾私自返回火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)無序搶運(yùn)設(shè)備、物資等；(3)完成指揮部交辦的其它任務(wù)。
2、應(yīng)急搶險(xiǎn)滅火救援工作組
組長(zhǎng)：
部門：城管辦、黨政辦、國土所、教辦
職責(zé)：(1)接到火災(zāi)通知后，負(fù)責(zé)第一時(shí)間將配備的應(yīng)急滅火設(shè)備運(yùn)送到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)并參與滅火撲救，同時(shí)根據(jù)火勢(shì)情況，請(qǐng)求消防大隊(duì)支援；（2）負(fù)責(zé)立即切斷火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)電源、易燃易爆氣源及其他可能影響火勢(shì)蔓延、擴(kuò)大的危險(xiǎn)源頭，防止火災(zāi)事故擴(kuò)大化；發(fā)生傷亡情況的，組織醫(yī)務(wù)人員對(duì)傷員立即進(jìn)行搶救。
3、后勤保障組
組長(zhǎng)：
部門：財(cái)政所、民政所
職責(zé)：(1)建立火災(zāi)信息通報(bào)制度，及時(shí)向指揮部、各工作組通報(bào)信息；(2)負(fù)責(zé)緊急調(diào)度車輛運(yùn)送救火設(shè)備及物資等；（3）配合組織醫(yī)務(wù)人員對(duì)受傷人員進(jìn)行搶救。
七、應(yīng)急滅火救援程序
接到火災(zāi)報(bào)警信息后，根據(jù)起火位置、火勢(shì)大小，立即調(diào)派人員到現(xiàn)場(chǎng)撲救，同時(shí)向消防大隊(duì)報(bào)警。各組長(zhǎng)、負(fù)責(zé)本組人員的召集，帶領(lǐng)本組人員實(shí)施具體的應(yīng)急處突任務(wù)。
現(xiàn)場(chǎng)人員疏散工作組組織人員緊急疏散、撤離并設(shè)置危險(xiǎn)警戒線，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封閉，清退無關(guān)人員，維護(hù)火場(chǎng)秩序，防止人員發(fā)生傷亡。
應(yīng)急搶險(xiǎn)滅火救援工作組及時(shí)了解火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)火源位置、滅火水源方位及現(xiàn)場(chǎng)已有的消防設(shè)備設(shè)施等；切斷電源，進(jìn)行及時(shí)撲救、防止火勢(shì)蔓延，盡量減少火災(zāi)損失。
班子建設(shè)是做好關(guān)心下一代工作的基礎(chǔ)工作。我街道有10個(gè)行政村、3個(gè)社區(qū)。在關(guān)工委的班子配備上黨政領(lǐng)導(dǎo)十分重視。一是街道有工委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)關(guān)工委工作，并配備了一名正科級(jí)老領(lǐng)導(dǎo)為專干，并配備了一名青年干部為內(nèi)務(wù)管理員，主要負(fù)責(zé)資料的搜集（因?qū)匐娔X能手）。13個(gè)村（社區(qū)）都以工委、辦事處正式文件明確了一名村干部負(fù)責(zé)，配備了一名關(guān)協(xié)會(huì)長(zhǎng)。建立健全了關(guān)心下一代工作的組織機(jī)構(gòu)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。全街道下設(shè)13個(gè)關(guān)工委單位，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，都較出色地完成了辦事處部署的有關(guān)工作任務(wù)。
青少年是祖國的未來，民族的希望。街道關(guān)工委始終把青少年的素質(zhì)教育擺在重要位置，在年初計(jì)劃上把這項(xiàng)工作納入了街道及學(xué)校管理的重要方面，要求各學(xué)校把青少年學(xué)生的素質(zhì)教育擺在學(xué)生管理的重要位置。今年來全街道各學(xué)校共開展各種有益青少年身心健康和有益社會(huì)文明進(jìn)步的活動(dòng)共58次，其中聘請(qǐng)社會(huì)“五老”講授遵紀(jì)守法、文明守規(guī)課12場(chǎng)次達(dá)4300人。請(qǐng)市城管宣講團(tuán)講授告別不文明行為，用實(shí)際行動(dòng)創(chuàng)建文明城市宣講活動(dòng)10堂次達(dá)1500人。開展學(xué)雷鋒做好事活動(dòng)21起，參加人員1780人次。如金沙路小學(xué)：①新學(xué)期開學(xué)時(shí)，開展了學(xué)雷鋒活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，并挑選了2名品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生作榜樣表態(tài)發(fā)言。②3月份六年級(jí)“栽種畢業(yè)樹，感恩母校情”植樹活動(dòng)。③4月1日在全校開展了“垃圾不落地，校園更美麗”環(huán)保教育活動(dòng)，請(qǐng)了街道環(huán)境整治辦主任廖勇授課動(dòng)員。人民路二?。孩倨刚?qǐng)校外輔導(dǎo)員，建國文化中心負(fù)責(zé)人鄒建國先生來講授中國傳統(tǒng)文化，讓學(xué)生了解傳統(tǒng)文化，傳統(tǒng)美德。②__市城管局宣講團(tuán)來校開展“告別不文明行為，用實(shí)際行動(dòng)創(chuàng)建文明城市”宣講活動(dòng)。宣講團(tuán)向?qū)W生詳細(xì)講述日常生活中文明行為要注意什么，學(xué)生對(duì)城市管理工作有了進(jìn)一步的了解。③成立家長(zhǎng)愛心護(hù)學(xué)崗，每天放學(xué)時(shí)段，義工身著執(zhí)勤服裝，手持護(hù)導(dǎo)旗，積極指導(dǎo)并護(hù)導(dǎo)學(xué)生及家長(zhǎng)安全有序過馬路，確保了學(xué)校門前交通的順暢和學(xué)生的安全。
幫困助學(xué)是__街道關(guān)工委一項(xiàng)經(jīng)常性、傳統(tǒng)性的工作。今年__教育基金正在摸清底子，準(zhǔn)備從教育基金中拿出20萬元救助貧困學(xué)子，使他們完成學(xué)業(yè)，不因無錢而停學(xué)。永安建筑公司老總劉大平在我街道爭(zhēng)取引進(jìn)下，每年為我街道支持4萬元解決20名大學(xué)學(xué)子，今年又計(jì)劃幫助。爭(zhēng)取湖南強(qiáng)訓(xùn)公司今年計(jì)劃幫助我街道救助貧困學(xué)子4名，每人5000元。我街道對(duì)孤幼兒十分關(guān)心，關(guān)工委與民政辦對(duì)2個(gè)孤兒家庭進(jìn)行走訪的同時(shí)，并把其認(rèn)真安置，特別在就讀上給予了特別關(guān)愛。
危害青年，危害學(xué)生，危害社會(huì)是大家的共敵，我們關(guān)工委在這方面做了大量的工作。一是今年以街道關(guān)工委專干聶高明牽頭，組織建國禁毒宣講團(tuán)，先后在__中學(xué)、人民路二小、金沙路小學(xué)、光彩小學(xué)等8所學(xué)校進(jìn)行了禁毒宣講，參加授課學(xué)生達(dá)2800多人。二是對(duì)近兩年社會(huì)戒毒青年23人，由關(guān)工委及禁毒協(xié)會(huì)共同全面走訪談話，并進(jìn)行危害的進(jìn)一步教育，使他們深受感動(dòng)，并感受到政府干部關(guān)愛的溫暖。三是6月18日上午我街道由關(guān)工委、禁毒協(xié)會(huì)組織開展了規(guī)模的禁毒宣講活動(dòng)，組織青年干部、社會(huì)青年、社區(qū)戒毒人員共計(jì)200多青年參加的社會(huì)禁毒活動(dòng)。特請(qǐng)了市禁毒宣講團(tuán)人員進(jìn)行授課宣講，收到了良好的社會(huì)效果。
五、利用各種場(chǎng)所，開展各種活動(dòng)，為青少年提供了教育陣地
我們充分利用各種資源開展豐富多彩的教育活動(dòng)。一是關(guān)工委、團(tuán)工委共同組織了60名機(jī)關(guān)青年干部騎單車奔赴全街道各個(gè)區(qū)域開展“環(huán)保騎行活動(dòng)”，收到了極好的社會(huì)效果，也充分激發(fā)了青年干部的工作熱情。二是6月1日組織街道少年兒童及家長(zhǎng)共24戶開展了“陽光__促和諧、心語相通慶六一”活動(dòng)，充分體現(xiàn)了街道機(jī)關(guān)對(duì)少年兒童的關(guān)愛之情。四是今年機(jī)關(guān)組織成立了青年籃球隊(duì)，選擇了20名隊(duì)員參與，他們利用工作之余加強(qiáng)球藝鍛煉，既鍛煉了身體，又增強(qiáng)了工作熱情，籃球隊(duì)員中有6名推薦上了機(jī)關(guān)中層骨干崗位。
指導(dǎo)思想
以市區(qū)級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)工作會(huì)議和文件精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，把安全文化、安全法律、安全科技、安全知識(shí)送進(jìn)市場(chǎng)、社區(qū)、小區(qū)、企業(yè)、工地、校園，使“以人為本、安全發(fā)展”的理念更加深入人心，推動(dòng)各部門、社區(qū)（籌委會(huì)）認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，各駐街單位、各大市場(chǎng)、各企業(yè)（物業(yè)）認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)全街安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為新年度各項(xiàng)工作開好局、起好步夯實(shí)基礎(chǔ)。
組織領(lǐng)導(dǎo)
街道成立“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員如下：
組長(zhǎng)：副組長(zhǎng)：
成員：各社區(qū)（籌委會(huì)）書記、主任，各大市場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人，各有關(guān)駐街職能站、所、隊(duì)主要負(fù)責(zé)人，街道各大辦主任。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)安監(jiān)站），由安監(jiān)站長(zhǎng)劉煌任辦公室主任，負(fù)責(zé)此次活動(dòng)的具體組織實(shí)施。
活動(dòng)主題及時(shí)間
主題：安全發(fā)展，預(yù)防為主。
時(shí)間：年2月1日至29日。
活動(dòng)安排
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2月1日-10日）
1、召開安全生產(chǎn)月動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議。街道擬定于2月8日左右召開街道全體機(jī)關(guān)干部和各社區(qū)（籌委會(huì)）、各大市場(chǎng)、駐街站所隊(duì)、單位、各學(xué)校、幼兒園、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)門店、小區(qū)物管、物流商會(huì)、零擔(dān)協(xié)會(huì)等負(fù)責(zé)人及建設(shè)工地項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員、居（村）民小組長(zhǎng)、居民代表等人員參加的大會(huì)，街道將邀請(qǐng)市安監(jiān)局、市防火中心、交警五中隊(duì)、城東供電局、派出所等專家宣講生產(chǎn)、消防、交通、用電、治安等專業(yè)知識(shí)和區(qū)內(nèi)外事故案例。各社區(qū)（籌委會(huì)）、各單位要按會(huì)議精神對(duì)下進(jìn)行深入細(xì)致的宣傳發(fā)動(dòng)，開展安全知識(shí)教育，進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識(shí)，防范安全事故。
2、打造宣傳一條街。街道集中在馬王堆路懸掛安全生產(chǎn)警示標(biāo)語橫幅20條，將馬王堆路作為集中宣傳的陣地。各社區(qū)（籌委會(huì)）、各駐街單位、各大市場(chǎng)、各建設(shè)工地要在本轄區(qū)內(nèi)醒目位置懸掛橫幅5條以上，同時(shí)督促有電子顯示屏的單位滾動(dòng)播放安全警示標(biāo)語，進(jìn)一步濃厚宣傳氛圍。
3、展示一批安全生產(chǎn)警示教育板報(bào)。街道將2011年以來的各類事故以板報(bào)的形式，在人員密集場(chǎng)所集中展示，以血的教訓(xùn)警示居民群眾、從業(yè)人員、經(jīng)營(yíng)業(yè)主時(shí)刻繃緊安全弦，主動(dòng)做好安全防事故工作。各社區(qū)（籌委會(huì)）、各小區(qū)要出刊一期以“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為主題的宣傳櫥窗。
4、建設(shè)一支流動(dòng)宣傳隊(duì)。街道將統(tǒng)一刻錄安全生產(chǎn)溫馨提示和警示語言光碟，印制《市民安全知識(shí)守則》，由各社區(qū)（籌委會(huì)）安排工作人員駕駛巡防車、電動(dòng)巡邏車（均要安裝廣播設(shè)備），每天上午和晚上播放兩次以上，將宣傳資料發(fā)放到每家每戶、每個(gè)經(jīng)營(yíng)門店和單位，進(jìn)巷入戶面對(duì)面地宣傳，讓廣大群眾學(xué)習(xí)掌握安全常識(shí)，增強(qiáng)事故防范技能。
5、開展一次應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)。擬在大市場(chǎng)開展一次應(yīng)急救援消防演習(xí)活動(dòng)，其他各大市場(chǎng)、各小區(qū)物管相關(guān)負(fù)責(zé)人和保安觀摩，以提高大家應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)急自救能力。
（二）排查整改階段（2月11日-17日）
按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，由聯(lián)點(diǎn)各社區(qū)（籌委會(huì)）的黨政領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)分管部門，在戶籍民警和供電所、工商所等職能部門工作人員的配合下，組織各社區(qū)（籌委會(huì)）開展安全隱患大排查、大整改行動(dòng)，重點(diǎn)排查整改各大市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)門店、酒店、旅館、商場(chǎng)、網(wǎng)吧等娛樂場(chǎng)所、棚戶區(qū)等人員密集公共場(chǎng)所以及家庭、小作坊存在的電器、電線等用電安全隱患和食品安全隱患，堅(jiān)決把各類事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。各社區(qū)（籌委會(huì)）要將排查整改行動(dòng)情況存檔備查，街道黨政辦要對(duì)行動(dòng)的組織實(shí)施跟進(jìn)督查并通報(bào)相關(guān)情況。
（三）責(zé)任落實(shí)階段（2月18日-24日）
街道將建立安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)責(zé)任的落實(shí)。一方面街道與各社區(qū)（籌委會(huì)）、各部門簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，落實(shí)屬地監(jiān)管和“一崗雙責(zé)”等職責(zé)；另一方面街道與駐街各重點(diǎn)監(jiān)管單位，社區(qū)（籌委會(huì)）與所有小區(qū)、市場(chǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，市場(chǎng)與經(jīng)營(yíng)戶，出租屋房東與承租戶均要簽訂安全生產(chǎn)、消防安全、治安管理目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和承租戶的主體責(zé)任，進(jìn)一步督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加大安全生產(chǎn)投入，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，大力推進(jìn)本質(zhì)安全建設(shè)。
（四）整章建制階段（2月25日-29日）
各社區(qū)（籌委會(huì)）、各部門要認(rèn)真歸納總結(jié)安全生產(chǎn)月活動(dòng)開展情況，并提出可行性意見和建議。街道將結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)工作各項(xiàng)規(guī)章制度和長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持用規(guī)章制度管安全、保安全。
活動(dòng)要求
1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)（籌委會(huì)）、各單位對(duì)開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)要高度重視，精心組織，周密部署，狠抓落實(shí)，通過各種行之有效的形式與手段，大造聲勢(shì)，確?；顒?dòng)順利開展。
2、突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任。各社區(qū)（籌委會(huì)）、各單位要結(jié)合實(shí)際，以各大市場(chǎng)消防安全、道路交通安全、臨建區(qū)域安全為重點(diǎn)對(duì)象，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和整改隱患、防范事故為重點(diǎn)內(nèi)容，深入各單位幫助查隱患、找漏洞以及在安全生產(chǎn)制度建設(shè)、管理組織體系、責(zé)任落實(shí)、勞動(dòng)紀(jì)律、現(xiàn)場(chǎng)管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，全面推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。
一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，充分體現(xiàn)為民、便民、利民的城市管理理念，按照“政府組織實(shí)施，職能部門全程監(jiān)管，行業(yè)系統(tǒng)監(jiān)督指導(dǎo)，轄區(qū)全面管理，責(zé)任單位自行看護(hù)，廣大市民自覺遵守”的原則，嚴(yán)格落實(shí)“制訂方案、宣傳發(fā)動(dòng)、安全監(jiān)管、查繳非法、隱患排查、秩序維護(hù)、禁放看護(hù)、應(yīng)急處置”等工作措施，努力實(shí)現(xiàn)“禁放場(chǎng)所、禁放時(shí)段禁得住，重大危險(xiǎn)源場(chǎng)所、銷售點(diǎn)、燃放點(diǎn)安全，轄區(qū)不因燃放煙花爆竹引發(fā)重特大火災(zāi)和傷亡事故”的工作目標(biāo)。
二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
（一）街道辦事處組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
街道辦事處成立燃放煙花爆竹安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨工委副書記、辦事處主任王小峽任組長(zhǎng)，辦事處副主任任副組長(zhǎng)，黨政辦、城管辦、商貿(mào)物流辦、經(jīng)發(fā)辦、財(cái)政辦、安監(jiān)辦、工商所、派出所等部門和11個(gè)社區(qū)的負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（在安監(jiān)辦），由安監(jiān)辦主任祝青任辦公室主任，安監(jiān)辦副主任戴士洋任辦公室副主任。
街道燃放管理領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)街道燃放煙花爆竹安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；部署協(xié)調(diào)轄區(qū)各有關(guān)部門和單位開展燃放煙花爆竹安全管理工作；研究解決工作中的重大問題。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)制訂燃放煙花爆竹安全管理工作方案；督促有關(guān)部門和單位切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展燃放煙花爆竹安全管理宣傳工作；督促有關(guān)部門查處非法生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸煙花爆竹行為；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位按照煙花爆竹專營(yíng)辦法統(tǒng)一采購、儲(chǔ)存、配送和銷售煙花爆竹；開展“打非”工作；落實(shí)街道和街道燃放領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
（二）部門職責(zé)
社區(qū)：積極開展和配合燃放煙花爆竹安全隱患排查工作，協(xié)調(diào)管理本社區(qū)燃放煙花爆竹管理秩序。
商貿(mào)物流辦、經(jīng)發(fā)辦、建環(huán)所等行業(yè)主管部門和單位，分別負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)并監(jiān)督本行業(yè)、本系統(tǒng)各基層部門、單位，開展燃放煙花爆竹安全管理的組織部署、宣傳發(fā)動(dòng)、隱患排查、秩序維護(hù)、禁放看護(hù)、應(yīng)急處置等工作。特別是在春節(jié)期間等重點(diǎn)時(shí)段，要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、組織巡邏力量、準(zhǔn)備應(yīng)急措施，對(duì)單位內(nèi)部開展巡邏檢查。
三、時(shí)間安排及步驟
（一）制訂方案階段（2012年1月1日至1月中旬）。
（二）查堵整治階段（2012年1月上旬至2月中旬）。
（三）宣傳教育階段（2012年1月上旬至2月中旬）。
（四）全面看護(hù)階段（2012年1月下旬至2月上旬）。
（五）總結(jié)表彰階段（2012年2月中旬至2月下旬）。
四、主要工作措施
（一）高度重視，認(rèn)真落實(shí)。各單位要充分認(rèn)清街道2011年春節(jié)煙花爆竹安全管理工作所面臨的形勢(shì)，充分認(rèn)清街道安全穩(wěn)定工作的重要性，牢固樹立安全意識(shí)，克服松懈麻痹思想，從構(gòu)建首都和諧社會(huì)的高度抓好我街煙花爆竹的安全管理工作。
要通過落實(shí)“六個(gè)一”工作，即制定一個(gè)方案、召開一次大會(huì)、簽訂一份責(zé)任狀、形成一個(gè)會(huì)議紀(jì)要、元旦春節(jié)各組織一次督查、每月召開一次煙花爆竹安全管理工作例會(huì)，達(dá)到“八個(gè)規(guī)定動(dòng)作”的標(biāo)準(zhǔn)，即組織部署有文件、宣傳發(fā)動(dòng)有活動(dòng)、安全監(jiān)管有記錄、查繳非法有戰(zhàn)果、隱患排查有整改、秩序維護(hù)由安排、禁放看護(hù)有力量、應(yīng)急處置有準(zhǔn)備。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，落實(shí)各項(xiàng)管理制度，落實(shí)安全防范措施，進(jìn)一步健全和完善應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案工作，認(rèn)真部署，周密安排，明確責(zé)任，確保本單位的安全。
（三）加強(qiáng)值守，搞好防范。各單位要高度重視元旦春節(jié)期間的應(yīng)急值守工作，要按照《涪陵區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，確保人員不脫崗、通信暢通、報(bào)告及時(shí)、措施到位，遇有情況能隨時(shí)處置。
（四）增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，密切配合。各單位要密切配合街道煙花爆竹安全管理工作，在街道煙花爆竹安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)加強(qiáng)與街道各職能部門聯(lián)動(dòng)，形成合力，全力做好我街煙花爆竹安全管理工作。
（五）強(qiáng)化檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，防止非法煙花爆竹流向市場(chǎng)。開展聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)持“三條戰(zhàn)線”協(xié)同查處，即堅(jiān)持點(diǎn)上緝私售、線上堵私運(yùn)、面上查私存，從儲(chǔ)存?zhèn)}庫防止非法煙花爆竹私存，從零售網(wǎng)點(diǎn)防止非法煙花爆竹銷售，防止非法煙花爆竹流入我街，全面擠壓非法、偽劣、超標(biāo)煙花爆竹的市場(chǎng)空間，確保煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量安全。
1．查堵非法煙花爆竹產(chǎn)品流入渠道。要組織派出所、安監(jiān)所等力量，在本轄區(qū)交通要道、主要路口設(shè)立煙花爆竹檢查站，落實(shí)檢查力量，配備必要的檢查裝備，加大對(duì)車輛及人員的盤查力度。要對(duì)進(jìn)入城區(qū)的貨車、面包車、廂式卡車等進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處非法運(yùn)輸煙花爆竹行為，堵塞非法產(chǎn)品流入渠道。對(duì)未經(jīng)許可或違反規(guī)定，從事道路運(yùn)輸黑火藥、引火線、煙花爆竹的，要嚴(yán)格依照《重慶市燃放煙花爆竹管理?xiàng)l例》第三十六條和第四十條的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
2．嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為。街道各部門和單位、各社區(qū)要在街道辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，協(xié)作配合，健全完善情況通報(bào)、會(huì)商研判、線索轉(zhuǎn)遞、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，依靠基層組織和群眾，實(shí)行群防群治、綜合治理，形成齊抓共管合力，從源頭上依法查處和打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)可能非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存煙花爆竹的出租房屋、廢棄養(yǎng)殖場(chǎng)和閑置廠房、庫房、院落、山洞、山林等重點(diǎn)場(chǎng)所（部位）進(jìn)行全面排查清理整治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法予以打擊取締。
3．加大非法燃放行為查處力度。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法查處在禁放時(shí)間、禁放地點(diǎn)燃放煙花爆竹，或以危害公共安全和他人人身財(cái)產(chǎn)安全方式燃放煙花爆竹以及在文化娛樂場(chǎng)所非法燃放煙花、“冷煙花”、“舞臺(tái)效果劑”等違法違規(guī)行為。要加強(qiáng)對(duì)焰火晚會(huì)燃放活動(dòng)的監(jiān)管，各單位舉辦焰火燃放活動(dòng)必須按照《重慶市燃放煙花爆竹管理?xiàng)l例》和《大型焰火晚會(huì)燃放安全規(guī)程》（GB24284―）的有關(guān)規(guī)定，提前20日向公安機(jī)關(guān)申報(bào)，取得許可后方可實(shí)施。未經(jīng)許可舉辦焰火燃放活動(dòng)的，要依法嚴(yán)肅查處。
（六）依法劃定禁放和限放區(qū)域，設(shè)立禁放標(biāo)識(shí)
根據(jù)涪陵城區(qū)的規(guī)劃范圍，并結(jié)合有關(guān)規(guī)定，涪陵區(qū)下列區(qū)域或場(chǎng)所禁止燃放煙花爆竹：
1．區(qū)級(jí)以上國家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所；
2．車站、碼頭、商場(chǎng)及其他人口密集場(chǎng)所；
3．重要軍事設(shè)施、倉庫、區(qū)級(jí)以上文物保護(hù)單位等；
4．加油（氣）站、煙花爆竹臨時(shí)銷售點(diǎn)等存放易燃易爆物品的場(chǎng)所及周邊100米范圍內(nèi)；
5．醫(yī)院、幼兒園、敬老院、療養(yǎng)院等；
6．教育、科研單位的辦公、教學(xué)、科研場(chǎng)所；
7．城區(qū)所有休閑廣場(chǎng)、公園等娛樂場(chǎng)所；
8．烏江大橋、興華東路、順江大道路口、順江大道以西，四環(huán)明珠路口、交委路口以北，實(shí)驗(yàn)路、實(shí)驗(yàn)轉(zhuǎn)盤、黎明南路、通江路、黎明北路、蔡家坡三叉路、老五中以東，濱江路（長(zhǎng)江段）以南，濱江路（烏江段）、烏江大橋以西。
9．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者區(qū)級(jí)人民政府明令禁止用火的其他區(qū)域或場(chǎng)所。
禁止燃放區(qū)域、場(chǎng)所外的其他區(qū)域?yàn)橄拗迫挤艧熁ū駞^(qū)域。在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域、場(chǎng)所及其周邊具體范圍，禁止生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售和燃放煙花爆竹，由城區(qū)所在街道辦事處督促產(chǎn)權(quán)或使用單位設(shè)置明顯的禁放警示標(biāo)識(shí)，并負(fù)責(zé)守護(hù)。2012年1月16日前，車站、碼頭等交通樞紐安全保護(hù)區(qū)，可燃、易燃、易爆物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，輸、變電設(shè)施安全保護(hù)區(qū)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、敬老院，山林、苗圃重點(diǎn)防火單位和文物保護(hù)單位以及小區(qū)化糞池等禁放區(qū)域、場(chǎng)所、部位的產(chǎn)權(quán)或使用單位要完成醒目的禁放標(biāo)識(shí)設(shè)置、張貼工作。各單位不得擅自更改劃定的禁放范圍，也不得變更統(tǒng)一的禁放標(biāo)志。
（七）全面開展排查，消除安全隱患
在2012年1月18日之前，全街各級(jí)各部門和單位要組織力量，廣泛開展安全隱患排查，及時(shí)整改，將隱患消除在萌芽狀態(tài)。
1．排查建（構(gòu)）筑物隱患。街道辦事處各相關(guān)部門，社區(qū)要開展可燃物專項(xiàng)清理行動(dòng)，重點(diǎn)是清除城鄉(xiāng)棚戶區(qū)、露天平臺(tái)、開放式陽臺(tái)、防盜窗護(hù)欄、建筑施工工地、外墻裝飾防護(hù)網(wǎng)、農(nóng)村房前屋后等重點(diǎn)部位的可燃物，準(zhǔn)備數(shù)量充足的消防器材，保持消防器材完好及消防通道暢通。市政管理部門要組織力量，對(duì)城市地下管線、檢查井、下水道、化糞池進(jìn)行專項(xiàng)檢測(cè)、維護(hù)、清理，做好防燃、防爆排查和防范工作。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問題，要確定整改責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人及整改時(shí)限。
2．排大危險(xiǎn)源隱患。街道辦事處各相關(guān)部門要聯(lián)合上級(jí)有關(guān)部門和行業(yè)單位，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)加油站、加氣站、危險(xiǎn)化學(xué)品和民爆物品儲(chǔ)存?zhèn)}庫、油氣管道、電力設(shè)施等重大危險(xiǎn)源的排查工作，摸清其責(zé)任單位、所處位置、危險(xiǎn)性質(zhì)、安保措施、聯(lián)系方式等基本情況，制訂嚴(yán)密的安保方案和處置預(yù)案，明確每個(gè)重大危險(xiǎn)源、禁放區(qū)域的責(zé)任人、責(zé)任單位、責(zé)任區(qū)域和控制措施。
3．排查銷售點(diǎn)隱患。安監(jiān)、派出所、工商等部門要采取聯(lián)合檢查的方式，對(duì)經(jīng)許可的銷售網(wǎng)點(diǎn)的安全設(shè)施、滅火器材、禁放標(biāo)識(shí)、專營(yíng)標(biāo)識(shí)、銷售品種等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患責(zé)令及時(shí)整改；要加強(qiáng)對(duì)銷售網(wǎng)點(diǎn)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，落實(shí)安全管理責(zé)任。
（八）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，落實(shí)應(yīng)急救援措施
1．維護(hù)限制燃放區(qū)域燃放秩序。建立社區(qū)燃放秩序自治組織，組織社區(qū)志愿者維護(hù)燃放秩序。特別是農(nóng)歷除夕、初一、十五等重點(diǎn)時(shí)段，要組織黨政機(jī)關(guān)干部、居委會(huì)、內(nèi)保單位的治保積極分子及其他社會(huì)力量，劃定維護(hù)力量責(zé)任區(qū)域，開展街面、小區(qū)、大院巡邏監(jiān)控，保證維護(hù)力量責(zé)任區(qū)無縫對(duì)接，真正做到每條街道、每個(gè)小區(qū)、每個(gè)大院、每棟樓都有干部、群眾看守。各轄區(qū)禁放區(qū)域和禁放場(chǎng)所由各單位組織力量進(jìn)行嚴(yán)防死守，要明確看護(hù)責(zé)任單位、責(zé)任人、責(zé)任區(qū)域和防范措施。要制訂應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備，確保禁放區(qū)域和禁放場(chǎng)所絕對(duì)安全。
2．強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源守護(hù)。2012年1月22日至2月6日，組織有關(guān)部門和單位對(duì)重大危險(xiǎn)源（場(chǎng)所）實(shí)行一個(gè)安全督導(dǎo)組包一個(gè)危險(xiǎn)目標(biāo)的工作責(zé)任制，采取“一對(duì)一”24小時(shí)守護(hù)，確保守護(hù)目標(biāo)絕對(duì)安全。
3．嚴(yán)密銷售網(wǎng)點(diǎn)安全防范。安監(jiān)等部門要組織專門力量，加強(qiáng)銷售點(diǎn)安全監(jiān)管，每個(gè)銷售點(diǎn)必須落實(shí)1―2名保安人員專門看護(hù)，尤其是除夕、初一、十五等重點(diǎn)時(shí)段，要做好周邊燃放秩序維護(hù)工作，防止因燃放引燃銷售點(diǎn)內(nèi)的煙花爆竹。
（九）廣泛宣傳，提升市民安全燃放意識(shí)
街道各部門，各社區(qū)要將燃放煙花爆竹宣傳工作與“平安涪陵”建設(shè)相結(jié)合，以“依法、文明、安全燃放，共建平安重慶，喜迎十召開”為宣傳主題，突出政策法規(guī)、燃放知識(shí)、安全措施、注意事項(xiàng)、提升素質(zhì)等內(nèi)容的宣傳。一是要豐富宣傳形式。充分運(yùn)用各種宣傳手段，以播放《煙花爆竹燃放安全宣傳片》、專題片、新聞報(bào)道、公益廣告，懸掛標(biāo)語、橫幅，設(shè)立板報(bào)、櫥窗，發(fā)送提示短信等多種形式，引導(dǎo)市民依法、文明、安全燃放，切實(shí)提升市民的安全意識(shí)。二是要擴(kuò)大宣傳覆蓋面。宣傳工作要堅(jiān)持“五進(jìn)”，即進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)；做到街面有活動(dòng)、公路有橫幅、小區(qū)有展板、手機(jī)有短信、單位有提示、禁放有標(biāo)識(shí)。三是要突出宣傳重點(diǎn)。強(qiáng)化“四個(gè)禁放”提示，突出對(duì)禁放時(shí)間、禁放地點(diǎn)、禁放品種、禁放行為的宣傳，提高宣傳工作的針對(duì)性和有效性。節(jié)前要以重點(diǎn)宣傳打擊非法、禁放區(qū)域?yàn)橹鳎?jié)中要以宣傳安全文明燃放、維護(hù)燃放秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，節(jié)后要以宣傳禁放、回收剩余產(chǎn)品為重點(diǎn)。特別是節(jié)前應(yīng)加大對(duì)非法生產(chǎn)、銷售、存儲(chǔ)、運(yùn)輸煙花爆竹行為查處打擊工作的宣傳力度，做到查處一起、宣傳一起，對(duì)典型案例進(jìn)行專題報(bào)道，以教育群眾，震懾違法行為。要精心組織好全市統(tǒng)一安排部署的安全燃放煙花爆竹“集中宣傳日”（2012年1月15日）活動(dòng)，使煙花爆竹安全常識(shí)家喻戶曉、人人皆知。
五、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)
街道各部門，各社區(qū)要高度重視燃放煙花爆竹安全管理工作，緊緊圍繞“確保安全”這個(gè)核心，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)和保安全、保穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)燃放煙花爆竹安全管理工作的重要性和緊迫性，精心組織，周密部署，嚴(yán)防死守，不折不扣地執(zhí)行煙花爆竹安全管理工作各項(xiàng)部署和要求。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查
街道燃放煙花爆竹領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)街道各部門和單位，社區(qū)的燃放煙花爆竹安全監(jiān)管工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)燃放煙花爆竹安全管理工作責(zé)任不落實(shí)、職責(zé)履行不到位導(dǎo)致發(fā)生重大事故傷亡的，要依法依規(guī)嚴(yán)格追究有關(guān)單位和人員的相應(yīng)責(zé)任。
深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育要求，以保障涉農(nóng)資金落實(shí)到位為目標(biāo)，通過各村（居）委會(huì)及相關(guān)部門自查自糾和街道專項(xiàng)檢查，著力整治發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)問題，堅(jiān)決糾正涉農(nóng)資金使用不當(dāng)、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)或降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的現(xiàn)象，確保各類涉農(nóng)項(xiàng)目、惠農(nóng)資金規(guī)范管理、安全運(yùn)行、有效使用。
（一）檢查內(nèi)容：2011年至__年中央、省、市、縣下達(dá)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼資金和農(nóng)業(yè)（畜牧、農(nóng)機(jī)）、林業(yè)、水務(wù)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村、一事一議等方面的項(xiàng)目實(shí)施及資金管理使用情況。
重點(diǎn)檢查各項(xiàng)涉農(nóng)資金是否建立健全和落實(shí)專項(xiàng)資金撥付、審批、監(jiān)管、跟蹤問效等管理制度；是否及時(shí)、足額撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位和受益農(nóng)戶；是否存在虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取、截留、擠占、挪用、貪污的問題；配套資金是否及時(shí)到位；是否存在擅自改變專項(xiàng)資金用途的問題；是否堅(jiān)持定期公開、公示的制度；是否存在擅自動(dòng)用農(nóng)戶“一折通”資金的問題；是否嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目前置審計(jì)、招投標(biāo)和政府采購等有關(guān)規(guī)定；是否強(qiáng)化事前監(jiān)督和事中監(jiān)督；是否建立了內(nèi)控制度，會(huì)計(jì)工作是否達(dá)到規(guī)范化管理的要求；是否對(duì)已發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。
（二）檢查方式
各村（居）委會(huì)和農(nóng)技站、林業(yè)站、畜牧站、農(nóng)機(jī)站、水務(wù)站、農(nóng)經(jīng)站等部門對(duì)上述所有涉農(nóng)資金進(jìn)行全面自查自糾，街道辦再組織工作小組到各村及相關(guān)部門重點(diǎn)督查。按照資金和項(xiàng)目?jī)蓷l主線，采取“五查五看”的方式進(jìn)行檢查：
1.查內(nèi)容，看資金清理是否全面完整。對(duì)照資金檢查范圍逐項(xiàng)核實(shí)，做到清理的項(xiàng)目要全、數(shù)據(jù)要準(zhǔn)。
2.查依據(jù)，看資金分配是否客觀公正。重點(diǎn)檢查資金分配的政策依據(jù)，作為資金分配依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否一致，采用因素法分配的資金因素是否合理，權(quán)重是否恰當(dāng)。
3.查程序，看資金管理是否公開透明。資金管理是否有健全的制度，農(nóng)民補(bǔ)貼資金是否按要求實(shí)行“一卡通”發(fā)放，項(xiàng)目建設(shè)是否實(shí)行招投標(biāo)制度、政府采購制度、項(xiàng)目監(jiān)理制度、竣工驗(yàn)收制度以及其他相關(guān)制度，按規(guī)定應(yīng)該予以公示的內(nèi)容是否執(zhí)行到位。
4.查流向，看資金使用是否專款專用。通過跟蹤資金流向，查挪用、私分、貪污現(xiàn)象，查違規(guī)收取下級(jí)資金情況和違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象，查虛報(bào)冒領(lǐng)等弄虛作假現(xiàn)象。
5.查賬目，看資金核算是否健全規(guī)范。通過查閱銀行賬戶、會(huì)計(jì)賬簿、原始憑證等資料，看是否存在違規(guī)開設(shè)銀行賬戶、賬外賬、收入不入賬、虛列支出、資金滯留等違規(guī)違紀(jì)行為。
（一）整治范圍：重點(diǎn)整治2013、__年度各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各項(xiàng)資金（含基建投資）；2010年以來，財(cái)政和審計(jì)部門對(duì)涉農(nóng)資金的各種檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改和處理情況；專項(xiàng)整治期間群眾舉報(bào)的事項(xiàng)。
整治檢查對(duì)象包括：財(cái)政所、農(nóng)技站、民政所、國土資源分局、交管所、村建所、水務(wù)所、林業(yè)站、扶貧辦、中心學(xué)校、文化站等部門。
（二）整治內(nèi)容：按照有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政專項(xiàng)管理制度，清理、檢查和糾正涉農(nóng)資金申請(qǐng)、分配、撥付、管理、使用過程中是否存在以下問題：
1.利用資金、項(xiàng)目管理權(quán)，貪污、受賄、謀取私利。
2.基層干部冒領(lǐng)、私分農(nóng)民補(bǔ)貼資金和補(bǔ)償款。
3.項(xiàng)目申報(bào)弄虛作假，套取和騙取財(cái)政資金。
4.截留、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金。
5.違反政府采購及招投標(biāo)管理規(guī)定。
6.資金撥付不足額、不及時(shí)，滯留、延壓項(xiàng)目資金。
7.未按規(guī)定時(shí)間啟動(dòng)項(xiàng)目、未按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
8.項(xiàng)目實(shí)施過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、地點(diǎn)。
9.其他違規(guī)違紀(jì)違法問題。
本次專項(xiàng)整治檢查工作從3月17日開始至3月30日結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）啟動(dòng)部署階段（3月17日至3月20日）
1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由街道辦主任楊改平任
組長(zhǎng)，紀(jì)工委書記、分管農(nóng)口副主任副組長(zhǎng)，黨政辦、監(jiān)察室、財(cái)政所、涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由財(cái)政所所長(zhǎng)兼任辦公室主任，辦公室設(shè)財(cái)政所。 2.制定實(shí)施方案。領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定工作方案，部署啟動(dòng)全街道專項(xiàng)檢查工作。各村（居）委會(huì)及相關(guān)部門結(jié)合本地及本部門實(shí)際制定具體實(shí)施方案，組織實(shí)施自查自糾工作。
（二）自查自糾階段（3月21日至3月25日）
1.自查自糾的方式和范圍。各村（居）委會(huì)及相關(guān)部門按照本方案要求的目標(biāo)、內(nèi)容、范圍和方式，由財(cái)政所牽頭組織有關(guān)涉農(nóng)部門單位開展自查自糾，自查面要達(dá)到100%。
2.自查自糾的要求。一是如實(shí)填報(bào)《涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治自查情況表》；二是對(duì)照專項(xiàng)整治工作要求認(rèn)真查找在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金分配、發(fā)放和管理中存在的問題，督促相關(guān)責(zé)任單位認(rèn)真整改，并形成自查自糾工作書面報(bào)告。書面報(bào)告和相關(guān)表格于3月26日前報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系人：聶小波；電話：__）。
（三）材料上報(bào)。街道領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各部門自建自查報(bào)告及自建自查報(bào)綜合分析后形成街道自建自查報(bào)告和自檢自查表按規(guī)定時(shí)間上報(bào)縣財(cái)政局。
（四）評(píng)估迎檢階段
領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全街道涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治任務(wù)完成情況進(jìn)行全面評(píng)估，堅(jiān)決糾正擅自調(diào)整強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金、項(xiàng)目實(shí)施不到位的問題和惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)或降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的現(xiàn)象，建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金安全、規(guī)范、有效管理的長(zhǎng)效機(jī)制，著力解決強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理中服務(wù)群眾“最后—公里”的問題，全面做好迎接省市縣級(jí)檢查評(píng)估的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
l.注重工作實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)小組要規(guī)范檢查程序和行為，依法行政，確保檢查事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、底稿規(guī)范，從嚴(yán)把住三道關(guān)口。一是要把住自查自糾關(guān)。嚴(yán)格督促各村（居）委會(huì)及相關(guān)部門認(rèn)真開展工作，嚴(yán)禁走過場(chǎng)、流于形式；二是要把住資金核查關(guān)。重點(diǎn)核實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金是否安全完整、?？顚Ｓ?；三是把住制度建設(shè)關(guān)。通過檢查要進(jìn)一步建立健全相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)“制度管權(quán)、制度管錢、制度管事、制度管人”的目標(biāo)。同時(shí)要按照統(tǒng)一部署，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量完成檢查任務(wù)。
2．注重分類整治。領(lǐng)導(dǎo)小組要督促各村及相關(guān)部門對(duì)自查和重點(diǎn)檢查階段發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，增強(qiáng)解決問題的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)建立整改臺(tái)賬，實(shí)行掛號(hào)銷號(hào)制度，逐個(gè)問題解決，同時(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓群眾看到專項(xiàng)整治的決心和成效。
3．注重上下聯(lián)動(dòng)。街道、村（居）委會(huì)兩級(jí)要上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，有效整治行業(yè)系統(tǒng)中的突出問題，努力從源頭上加以破解。
[關(guān)鍵詞]高等教育；教育公平；入學(xué)機(jī)會(huì)均等；輩出率；階層差距
[作者簡(jiǎn)介]楊廣軍，中國計(jì)量學(xué)院質(zhì)量與安全工程學(xué)院黨政辦主任，助理研究員，浙江杭州310018
[中圖分類號(hào)]G64
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1672-2728(2009)11-0167-05
一、引言
教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)和現(xiàn)代社會(huì)基本的價(jià)值取向，是法制社會(huì)和文明社會(huì)的追求目標(biāo)，也是縮小貧富差距、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵要素。我國尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，人口多、底子薄、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)我國高等教育公平的目標(biāo)，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等。
然而，在近年來我國高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)均等問題的研究中，社會(huì)階層之間接受教育的差距未被特別關(guān)注，被巨大的城鄉(xiāng)差距所遮蔽。教育中的階層差距，是社會(huì)階層差距的表現(xiàn)。我們需要認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)教育中客觀存在的階層差距，探究其影響因素和形成機(jī)制，從而縮小這一差距。本文通過研究2008年浙江省內(nèi)的生源數(shù)據(jù)，了解浙江省各階層問高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的分布狀況，分析其成因，并提出促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)均等的一些建議。
二、調(diào)查數(shù)據(jù)來源及調(diào)查問卷設(shè)計(jì)
由于我國常規(guī)統(tǒng)計(jì)中缺乏學(xué)生家庭背景的材料，基本沒有反映階層差距的數(shù)據(jù)，因此，本文通過多渠道進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集、整理、歸類等工作。
(一)調(diào)查數(shù)據(jù)的來源
1，對(duì)象定位。本文主要研究2008年以高考形式升學(xué)的浙江省普通文理科生源。對(duì)于提前批、體育類、藝術(shù)類等小科類生源由于其選拔方式的特殊性，在本文研究中不做調(diào)查。
2，數(shù)據(jù)來源。在浙江省77所高等學(xué)校中，根據(jù)錄取批次、辦學(xué)類型的不同，選取5所高校作為重點(diǎn)高校、普通高校、獨(dú)立學(xué)院、專科學(xué)校的代表，分別為浙江工業(yè)大學(xué)(第一批)、中國計(jì)量學(xué)院(第二批)、嘉興學(xué)院(第二、四批)、中國計(jì)量學(xué)院現(xiàn)代科技學(xué)院(第三批)、浙江水利水電專科學(xué)校(第四批)，在相關(guān)批次錄取學(xué)生中進(jìn)行家庭背景的問卷調(diào)查。共計(jì)發(fā)放問卷1000份，回收962份，回收率96.2％，其中有效樣本數(shù)為935份，有效率為93.5％。為保證學(xué)生信息來源的準(zhǔn)確性、可靠性，問卷均采用匿名的方式進(jìn)行。
(二)調(diào)查問卷設(shè)計(jì)
為反映不同階層子女在不同錄取批次中的分布差異，在設(shè)計(jì)調(diào)查問卷時(shí)，選擇父母親的職業(yè)、學(xué)歷水平、家庭月收入來代表家庭所處社會(huì)階層、文化背景和經(jīng)濟(jì)地位三個(gè)指標(biāo)。
1，職業(yè)階層的劃分。借鑒《中華人民共和國職業(yè)分類大典》對(duì)職業(yè)的分類情況，同時(shí)結(jié)合調(diào)查中高校學(xué)生家長(zhǎng)職業(yè)的實(shí)際情況，依據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院《當(dāng)代中國社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷研究》課題組提出的“以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有狀況為標(biāo)準(zhǔn)”，將社會(huì)階層按大體上由高到低的順序劃分為十個(gè)階層：國家與社會(huì)管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層。
2，經(jīng)濟(jì)收入水平的劃分。參照浙江省政府公布的浙江省最低工資標(biāo)準(zhǔn)(960元／月)，并參照浙江省統(tǒng)計(jì)局2009年2月所統(tǒng)計(jì)的全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22727元，農(nóng)村居民人均純收人9258元。將調(diào)查問卷中的家庭月均經(jīng)濟(jì)收人狀況按照2000元以下、2001―5000元、5001―10000元和10000元以上四個(gè)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)為低收入家庭，中等偏下、中等偏上和高收入家庭四個(gè)級(jí)別。
(三)指標(biāo)的選擇
輩出率是指某一階層的子女在大學(xué)生中的比例與該階層人口在整個(gè)社會(huì)人口中所占比例之比。用公式表示如下：
階層A的輩出率=大學(xué)生中階層A的子女所占比例／整個(gè)社會(huì)人口中階層A人口所占比例
從公式可以看出，輩出率為1時(shí)，某階層子女在大學(xué)生中所占比例與該階層人口在整個(gè)社會(huì)人口中所占比例相等，表示該階層子女接受高等教育的機(jī)會(huì)與整個(gè)社會(huì)階層的平均水平相同，是最公平的狀態(tài)；若輩出率超過1，則表示該階層子女受高等教育的機(jī)會(huì)高于社會(huì)平均水平；相反，若輩出率小于1，則意味著該階層子女接受高等教育的機(jī)會(huì)低于社會(huì)平均水平。因此，根據(jù)輩出率的大小可以判斷不同社會(huì)階層子女間高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的差異狀況。
三、數(shù)據(jù)分析
(一)父系職業(yè)差異
利用SPSS數(shù)據(jù)包軟件對(duì)五所高校所做的問卷調(diào)查中的父親職業(yè)一項(xiàng)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)，得出表1。從表1中我們還是可以清楚地看出，在不考慮第三批獨(dú)立學(xué)院錄取的情況下，在父系職業(yè)分布中，國家與社會(huì)管理者、經(jīng)理人員、私企業(yè)主、專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員子女的比例在重點(diǎn)本科、普通本科、普通?？迫齻€(gè)批次中隨著錄取批次的降低而下降。而與之相反的是產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的子女的比例卻呈現(xiàn)出明顯的上升特點(diǎn)。其中在第四批錄取生源統(tǒng)計(jì)中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者子女所占的比例達(dá)到了各階層比例的最高點(diǎn)，為55.6％，而國家與社會(huì)管理者、經(jīng)理人員子女在第四批錄取生源中的比例占總的比例極低。
而在第三批(即獨(dú)立學(xué)院本科批錄取)的生源中，由于獨(dú)立學(xué)院高額的民辦收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，受到經(jīng)濟(jì)條件的限制，使產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者這兩個(gè)占浙江省從業(yè)人員半數(shù)以上的社會(huì)階層子女所占比例僅占到9.3％和11.3％，而國家與社會(huì)管理者、經(jīng)理人員、私企業(yè)主、個(gè)體工商戶四者子女所占的比例高達(dá)62.8％。
考慮到統(tǒng)計(jì)口徑不同，目前國家統(tǒng)計(jì)局的職業(yè)分布類型是按《中華人民共和國職業(yè)分類大典》的標(biāo)準(zhǔn)將職業(yè)分為類統(tǒng)計(jì)，其中對(duì)于經(jīng)理人員、私企業(yè)主、個(gè)體工商戶并未進(jìn)行細(xì)化統(tǒng)計(jì)，而是將經(jīng)理人員、私企業(yè)主歸入“國家機(jī)關(guān)、黨群組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人”一類，而將個(gè)體工商戶歸入“服務(wù)業(yè)人員”。根據(jù)浙江省2000年第五次人口普查得出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)于第八類不便分類的其他從業(yè)人員由于其占15歲以上從業(yè)人員的比例僅為4％，在統(tǒng)計(jì)過程中將其忽略。通過整理得出表2。其中：各類職業(yè)人口未包含不便分類人員1076人。服務(wù)人員包括商業(yè)、服務(wù)人員；農(nóng)業(yè)從業(yè)者包括農(nóng)林牧漁水利業(yè)生產(chǎn)人員；產(chǎn)業(yè)工人包括生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員。各種未工作人口不包括在校學(xué)生173151人，由料理家務(wù)422459人、離退休144237人、喪失勞動(dòng)能力167102人、從未工作但正在尋找工作39975人、失去工作但正在尋找工作49266人、其他57603人構(gòu)成。根據(jù)表1、
表2數(shù)據(jù)，計(jì)算得出浙江省高校不同批次錄取生源父系職業(yè)人口子女輩出率統(tǒng)計(jì)表(表3)：
從表3我們可以清楚地看出，在八類職業(yè)群體子女入學(xué)機(jī)會(huì)的輩出率統(tǒng)計(jì)上，“國家機(jī)關(guān)、黨群組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人”(即國家與社會(huì)管理者、經(jīng)理人員、私企業(yè)主三個(gè)階層)、“專業(yè)技術(shù)人員”、“辦事人員”、“服務(wù)業(yè)人員”四者子女在第一至三批錄取調(diào)查中其輩出率值均超出均值1，而產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、無工作人員子女除農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者子女在第二、四批的輩出率稍高于1外，其他均遠(yuǎn)低于1。輩出率的標(biāo)準(zhǔn)差值表明在第一至四批高校中，相對(duì)第四批和第二批錄取高校中的生源父系職業(yè)背景對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)影響較小；而在第一批重點(diǎn)本科高校和第三批民辦本科高校中，父系職業(yè)背景差異對(duì)于子女入學(xué)機(jī)會(huì)的影響十分明顯，尤其是在民辦本科批中，各階層子女的輩出率間的標(biāo)準(zhǔn)差達(dá)到最高值10.46，不同職業(yè)人口子女所獲取的機(jī)會(huì)在民辦本科批中存在較大差異，表明父系不同職業(yè)背景將直接影響到子女的入學(xué)機(jī)會(huì)。
通過一系列數(shù)據(jù)證明，在浙江省高等教育機(jī)會(huì)爭(zhēng)取過程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、產(chǎn)業(yè)工人、未工作人員三者子女獲得的機(jī)會(huì)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他階層子女，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)受父親職業(yè)地位影響較大，教育機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
(二)家庭經(jīng)濟(jì)收入差異
從表4我們可以看出，高收入家庭和中高收入家庭子女在進(jìn)入重點(diǎn)本科和民辦本科獨(dú)立學(xué)院這類優(yōu)質(zhì)教育資源所占的比例遠(yuǎn)高于實(shí)際所占的人口比重。如表4所展示的：在第一、三批中，高收人家庭和中高收人家庭子女所占的比重要高于本次調(diào)查中高收入及中高收入家庭子女的均值，尤其是在第三批獨(dú)立學(xué)院批次中，高收人家庭和中高收入家庭子女所占比例分別高于總體均值6.2％和8.2％；而低收入家庭子女除第四批普通?？婆谋壤^高外，其余各批次中所占的比例低于或約等于總體均值。
統(tǒng)計(jì)表明，經(jīng)濟(jì)收入越高的家庭能為子女提供的教育機(jī)會(huì)越多，子女接受的教育質(zhì)量越好。家庭經(jīng)濟(jì)條件不僅影響子女就讀民辦高校的可能性，也會(huì)影響其進(jìn)入何種層次的教育。
3，父系學(xué)歷差異
由于缺乏45―55年齡段男子的學(xué)歷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因此對(duì)學(xué)歷的輩出率無法計(jì)算，在不考慮第三批民辦本科生源情況下，從表5中我們可以比較清楚地發(fā)現(xiàn)：在重點(diǎn)本科高校錄取生源中，父親的學(xué)歷在高中及其以上的達(dá)到59.0％，而在普通本科階段，高中以上學(xué)歷者子女只占34.4％，第四批普通?？婆袆t更低，僅為15.7％。而初中學(xué)歷、小學(xué)及其以下學(xué)歷者子女則隨著批次的下降，其所占的比例呈現(xiàn)上升狀態(tài)。
而在第三批民辦本科高校中，高中及以上學(xué)歷者子女所占的比例與重點(diǎn)本科批相近，而小學(xué)及以下學(xué)歷者子女則降到所有學(xué)歷者比例中的最低點(diǎn)，僅為6.4％。從數(shù)據(jù)中反映出：目前父親受教育程度不同的子女在高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)方面存在著顯著差異。隨著父親受教育程度的提高，其子女享有的入學(xué)機(jī)會(huì)在增加；父親受教育程度越高，其子女享有的入學(xué)機(jī)會(huì)越多。
根據(jù)以上各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們對(duì)浙江省各階層子女高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的分布狀況得出以下結(jié)論：各階層子女間高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)存在明顯的不均等，且其差異在第一批重點(diǎn)本科批和第三批民辦本科批中尤為明顯。尤其是在第一批優(yōu)質(zhì)教育資源和第三批民辦成本補(bǔ)償型的獨(dú)立學(xué)院中，社會(huì)階層高、文化程度高和經(jīng)濟(jì)條件好的家庭其子女占有較大優(yōu)勢(shì)。家庭背景與所獲取的高等教育質(zhì)量水平間存在相關(guān)性，階層越高的所獲取的機(jī)會(huì)則要遠(yuǎn)高于低階層子女。
四、促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)均等的對(duì)策建議
就家庭背景的差異造成的入學(xué)機(jī)會(huì)不均現(xiàn)象而言，由于家庭的經(jīng)濟(jì)、文化背景差異很難通過外部力量進(jìn)行調(diào)控，其存在與影響很難以人的意志為轉(zhuǎn)移。因此，政府部門對(duì)于家庭背景差異造成的入學(xué)機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象的調(diào)控應(yīng)當(dāng)以補(bǔ)償方式為主。
(一)廣辟經(jīng)費(fèi)渠道，建立資助體系
自收費(fèi)改革之后，高等教育的學(xué)費(fèi)己經(jīng)使不同家庭背景的學(xué)生因?yàn)橹Ц赌芰Φ南拗贫黄确艞夁M(jìn)入大學(xué)或被迫選擇學(xué)費(fèi)低、級(jí)別低的高等院校及冷門學(xué)科專業(yè)，這構(gòu)成了影響入學(xué)機(jī)會(huì)均等的一個(gè)重要原因。目前我國高等教育體系雖然實(shí)行了對(duì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助或減免等政策，但受到財(cái)政能力的制約，獲資助的學(xué)生范圍還很窄，許多仍然相當(dāng)困難的學(xué)生因?yàn)橘Y助名額的限制而得不到應(yīng)有的資助。為了改變這種局面，政府一方面要增加對(duì)困難學(xué)生的資助資金，適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高對(duì)困難學(xué)生的資助水平。另一方面，要充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，利用社會(huì)捐贈(zèng)提高助學(xué)金的水平。政府應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地宣傳這方面的重要性，包括利用各種媒體呼吁社會(huì)各界對(duì)高等教育事業(yè)的支持，從而增加助學(xué)金的來源渠道。可以學(xué)習(xí)香港等發(fā)達(dá)地區(qū)、國家，用適度減免稅費(fèi)等政策，提高各級(jí)、各類企業(yè)對(duì)教育投資、捐資的熱情。同時(shí)，要努力使“弱勢(shì)補(bǔ)償”制度化、法制化、常態(tài)化，切實(shí)保障弱勢(shì)群體子女受教育機(jī)會(huì)的公平。
(二)構(gòu)筑信用體系。健全信貸機(jī)制
盡管我國已實(shí)行了國家助學(xué)貸款和商業(yè)助學(xué)貸款制度，但由于長(zhǎng)期以來我國個(gè)人信用制度不完善，基于助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)的考慮和學(xué)生信貸機(jī)制的不健全因素的影響，導(dǎo)致部分商業(yè)銀行在實(shí)際操作過程中往往被動(dòng)執(zhí)行國家政策，發(fā)放貸款的積極性不高，學(xué)生在申請(qǐng)貸款時(shí)往往由于過多的限制而放棄。另一方面，出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等考慮，商業(yè)銀行發(fā)放貸款時(shí)所規(guī)定的還款時(shí)限一般都比較短，使得貸款人短時(shí)期內(nèi)無法還貸，欠款和逃貸人數(shù)的增加又進(jìn)一步挫傷了銀行貸款的積極性。為此，國家一方面應(yīng)該盡快選擇合理的貸款發(fā)放機(jī)構(gòu)，變商業(yè)銀行發(fā)放為政府建立的特定機(jī)構(gòu)發(fā)放，合理制定貸款回收期限，建立起有效的貸款償還制度。另一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)的信用機(jī)制建設(shè)，在大學(xué)生人群中及早構(gòu)建個(gè)人信用制度，將信貸與社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等掛鉤，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)制度和個(gè)人信用制度，為助學(xué)貸款的回收提供有力的制度支撐，提高失去信用的違規(guī)成本。
(三)加大監(jiān)管力度，防止招生腐敗