時(shí)間：2022-07-08 21:52:29
導(dǎo)語：在企業(yè)調(diào)研報(bào)告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
正略鈞策曾服務(wù)一家在美國(guó)納斯達(dá)克上市的國(guó)內(nèi)A公司，主要內(nèi)容就是針對(duì)其內(nèi)控體系進(jìn)行內(nèi)部測(cè)試與評(píng)估，使之優(yōu)化和提升，筆者在這一過程中發(fā)現(xiàn)一些問題：
一、對(duì)內(nèi)控體系建設(shè)認(rèn)識(shí)不足。
在某些企業(yè)，內(nèi)控體系建設(shè)似乎只是審計(jì)（財(cái)務(wù)）部門的事，而其他部門參與程度不夠。企業(yè)整體對(duì)內(nèi)控體系建設(shè)的重要性、必要性、有益性缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只是應(yīng)付外部審計(jì)，滿足資本市場(chǎng)監(jiān)管部門的要求，與企業(yè)的運(yùn)營(yíng)無關(guān)。
對(duì)內(nèi)控體系建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，勢(shì)必造成內(nèi)控體系與實(shí)際管理“兩層皮”，甚至存在集體舞弊的傾向，內(nèi)控體系建設(shè)成了表面文章，企業(yè)運(yùn)營(yíng)存在很大風(fēng)險(xiǎn)。
A公司前兩年收購(gòu)了一家公司B，由于治理關(guān)系沒有理順，A公司雖為大股東，但缺乏實(shí)際的控制力，B公司由于管理層的認(rèn)識(shí)問題，遲遲不推行內(nèi)控體系建設(shè)，為了能夠通過外部審計(jì)，A公司審計(jì)部門只能“閉門造車”為B公司在紙面上建立了其內(nèi)控制度、流程等。
二、內(nèi)控體系建設(shè)實(shí)用性不足。
由于內(nèi)控體系建設(shè)外部專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)多為會(huì)計(jì)師事務(wù)所，其控制活動(dòng)基本出發(fā)點(diǎn)為財(cái)務(wù)角度，無法與公司戰(zhàn)略、具體業(yè)務(wù)特點(diǎn)、客戶需求等相結(jié)合。
首先，會(huì)計(jì)師事務(wù)所秉承謹(jǐn)慎原則，對(duì)公司存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估時(shí)多過于嚴(yán)格，從根本上造成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的環(huán)節(jié)較多、力度過大，降低了企業(yè)運(yùn)營(yíng)的效率，同時(shí)對(duì)執(zhí)行人員的積極性產(chǎn)生不利影響，下屬企業(yè)、部門和員工多有抱怨，認(rèn)為公司對(duì)其缺乏信任。
其次，內(nèi)控體系建設(shè)多從財(cái)務(wù)監(jiān)控、審計(jì)角度出發(fā)，缺乏與公司業(yè)務(wù)的結(jié)合，忽略了財(cái)務(wù)職能為業(yè)務(wù)服務(wù)的功能。
A公司就出現(xiàn)這樣的問題，由于客戶多為農(nóng)村商戶，普遍不使用網(wǎng)絡(luò)，甚至大部分沒有傳真機(jī)等必要辦公工具，其建立的內(nèi)控流程卻硬性規(guī)定客戶訂貨需要書面簽字確認(rèn)的訂貨單，對(duì)電話訂貨卻沒有相應(yīng)流程支持和監(jiān)控手段，不僅使業(yè)務(wù)部門感到十分不便，同時(shí)還忽略了訂貨流程中最大可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)。
三、內(nèi)控體系建設(shè)與企業(yè)遵循的其他管理體系融合度不足，甚至有較大沖突。
上市企業(yè)多是運(yùn)營(yíng)多年的優(yōu)秀企業(yè)，建立很多的管理體系，ISO9000，ISO14000，ERP，績(jī)效考核體系，質(zhì)健安環(huán)體系等，內(nèi)控體系建設(shè)如何與在公司運(yùn)行多年的企業(yè)管理體系相融合，是一個(gè)很有挑戰(zhàn)的問題。
A公司內(nèi)控體系建設(shè)也存在這樣的問題，A公司在內(nèi)控體系建設(shè)的當(dāng)年同時(shí)在推行ERP流程優(yōu)化項(xiàng)目，而兩項(xiàng)目沒有進(jìn)行很好的融合，造成內(nèi)控流程與ERP流程相沖突，公司不僅需要重新系統(tǒng)建立內(nèi)控流程，同時(shí)也需要對(duì)ERP流程中不符合內(nèi)控要求的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改，可謂“費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢”。
那么如何正確的進(jìn)行企業(yè)的內(nèi)控體系建設(shè)呢？筆者認(rèn)為，除了按照《內(nèi)控規(guī)范》的要求，還必須做到：
一、必須遵循企業(yè)戰(zhàn)略，正確評(píng)價(jià)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；由于我國(guó)企業(yè)大多還處于發(fā)展的初期，企業(yè)戰(zhàn)略多為擴(kuò)張型，不能錯(cuò)誤評(píng)價(jià)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從而“因噎廢食”，窒礙了企業(yè)的發(fā)展。
二、必須與企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)、客戶需求相結(jié)合；要充分結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，在內(nèi)控體系建設(shè)的大原則下，“量身度造”。
三、必須兼顧企業(yè)運(yùn)行效率；風(fēng)險(xiǎn)控制與企業(yè)運(yùn)行效率必須兼顧，否則造成企業(yè)效率下降，也是對(duì)投資者的“傷害”。
四、必須加強(qiáng)與企業(yè)其他管理體系的融合。
企業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告范文一
為了解省、州金融扶持政策貫徹落實(shí)情況，進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)于龍里縣實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率，加大金融支持工業(yè)企業(yè)力度，龍里縣工業(yè)和信息化局與縣金融辦對(duì)國(guó)家、省、州政策進(jìn)行了梳理，對(duì)部分企業(yè)融資情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：
1國(guó)家、省、州金融政策落實(shí)情況
為加大金融支持工業(yè)企業(yè)的扶持力度，國(guó)家、省、州先后出臺(tái)了系列政策，龍里縣也出臺(tái)了支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展資金等配套文件，逐步形成對(duì)金融支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策鼓勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)扰涮讬C(jī)制。總體來說，龍里縣貫徹落實(shí)金融扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)效果較好，但也存在一些問題，主要有以下幾個(gè)方面：
(一)國(guó)發(fā)(20XX)60號(hào)文件：支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。但在龍里縣未能較好落實(shí)，企業(yè)融資渠道仍為傳統(tǒng)的抵押擔(dān)保。
(二)國(guó)發(fā)(2017)48號(hào)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》中明確嚴(yán)禁存貸掛鉤等變相提高利率行為以降低融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，但在助保貸平臺(tái)，仍存在存貸掛鉤現(xiàn)象。
(三)民貿(mào)民品優(yōu)惠政策未完全兌現(xiàn)。截止目前，龍里縣已認(rèn)定民貿(mào)民品企業(yè)68家，截至2017年9月底，共有59家民貿(mào)企業(yè)辦理基準(zhǔn)利率貸款 4.13億元，累計(jì)貸款15.43億元，按政策應(yīng)獲得中央財(cái)政貼息資金4443.235萬元，但目前僅兌現(xiàn)貼息資金1777.416萬元，貸款貼息滯后，2017年度第四季度及2017年第一、二、三季度貼息資金至今未到帳。
(四)黔府發(fā)2017(12)號(hào)《省政府關(guān)于進(jìn)一步支持工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展若干政策措施的通知》中明確，不搞一刀切式抽貸，完善貴園信貸通政策，對(duì)單個(gè)企業(yè)貸款限額提高到1000萬元。但有些金融機(jī)構(gòu)存在抽貸現(xiàn)象，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)行，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致企業(yè)因流動(dòng)資金斷鏈而停產(chǎn)。雖然省級(jí)層面對(duì)貴園信貸通可提高到1000萬元，但在實(shí)際操作中最高的限額仍只是500萬元。
(五)《黔南州金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》中明確堅(jiān)持政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保本微利原則，將擔(dān)保費(fèi)率由當(dāng)前的3%(年)下調(diào)至2%(年)以內(nèi)，但在實(shí)際工作中，擔(dān)保公司的擔(dān)保費(fèi)率仍未下調(diào)。
2企業(yè)融資情況
從各商業(yè)銀行反饋的總體數(shù)據(jù)來看，截止8月底，全縣工業(yè)企業(yè)累計(jì)貸款余額為219633萬元，其中：工行 16832萬元;建行24630萬元;農(nóng)行39985萬元;郵儲(chǔ)680萬元;農(nóng)商行154363萬元;貴州銀行4600萬元;貴陽銀行10萬元;村鎮(zhèn)銀行18518萬元，但新增貸款較少。
2017年9月，縣工信局對(duì)48戶企業(yè)融資情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查：通過不同融資渠道從各商業(yè)銀行獲得銀行信貸支持的企業(yè)有34戶，貸款余額為34968萬元;尚未獲得銀行貸款支持的企業(yè)有14戶。48戶工業(yè)企業(yè)中除4戶暫無資金需求外，其余44戶均有不同程度資金缺口，缺口額25050萬元。在獲得貸款的34戶企業(yè)中，通過權(quán)屬抵押貸款的有31戶，占90.76%。由此可見，企業(yè)融資需求缺口仍然較大，銀行發(fā)放貸款大多數(shù)都是需要提供抵押物，抵押物大多是土地、房產(chǎn)手續(xù)，創(chuàng)新抵押質(zhì)押方式創(chuàng)新不夠，土地廠房手續(xù)未完善的企業(yè)基本得不到金融部門的支持。
3擔(dān)保情況
龍里縣金誠(chéng)信用擔(dān)保公司目前單筆為企業(yè)融資擔(dān)?？蛇_(dá)1000萬元，基本能滿足龍里縣中小微企業(yè)的融資需求?？h金誠(chéng)擔(dān)保公司自成立以來，累計(jì)為縣內(nèi)中小企業(yè)提供融資擔(dān)保130筆，累計(jì)擔(dān)保金額約3億元。目前龍里縣金誠(chéng)信用擔(dān)保公司在保項(xiàng)目27個(gè)，在保金額5480萬元。縣內(nèi)部分企業(yè)因土地房產(chǎn)手續(xù)未完善，不能提供抵押物，只有采取擔(dān)保渠道，目前擔(dān)保公司收取的擔(dān)保費(fèi)大多在3%，企業(yè)融資成本較高。
4困難和問題
(一)企業(yè)的信用觀念淡薄、還貸意識(shí)差。目前，少數(shù)工業(yè)企業(yè)信用觀念淡薄、誠(chéng)信意識(shí)差、還款意愿不強(qiáng)的現(xiàn)象比較突出，一些企業(yè)長(zhǎng)期拖欠銀行貸款本息，致使部分金融機(jī)構(gòu)不愿甚至不敢與民營(yíng)企業(yè)打交道，這已成為難貸款的最大障礙，個(gè)別企業(yè)故意拖欠不還，一定程度上挫傷了金融機(jī)構(gòu)支持民營(yíng)企業(yè)的積極性。
(二)企業(yè)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。龍里縣大部分工業(yè)企業(yè)仍然處于發(fā)展初期，大多是以家族式經(jīng)營(yíng)、合伙制經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展起來的，財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范、不健全，大多數(shù)企業(yè)都是聘請(qǐng)兼職會(huì)計(jì)沒有專職財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)收支不走對(duì)公賬戶，不排除有為了偷稅不按規(guī)定入賬現(xiàn)象。銀行在進(jìn)入實(shí)質(zhì)性審查時(shí)往往財(cái)務(wù)報(bào)表不規(guī)范。從而導(dǎo)致提交銀行貸款要求的審貸資料質(zhì)量差，導(dǎo)致時(shí)間長(zhǎng)、通過率低、融資難度加大。
(三)貸款審批效率低，融資成本貴。銀行貸款審批流程長(zhǎng)、風(fēng)控控制指標(biāo)嚴(yán)導(dǎo)致融資慢。如貴園信貸通平臺(tái)于2017年10月開始運(yùn)行，我們先后推薦了24戶企業(yè)計(jì)7250萬元到合作銀行為企業(yè)爭(zhēng)取授信貸款，但至目前止，僅發(fā)放了威力洗滌、昆泰紙業(yè)、龍緣盛豆業(yè)等6筆2100萬元流動(dòng)資金貸款。2017年以來，由于其他縣市助保貸出現(xiàn)問題較多尤其是代償問題普遍，導(dǎo)致合作銀行龍里建行顧慮增多，抽貸、惜貸嚴(yán)重，平臺(tái)日漸萎縮。由于中小企業(yè)無抵押物，在融資時(shí)先要經(jīng)過中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，然后通過擔(dān)保渠道方能獲得貸款，評(píng)估費(fèi)和擔(dān)保費(fèi)增加了企業(yè)的融資成本，導(dǎo)致融資貴，這也是很多企業(yè)無奈的選擇。
(四)融資渠道窄，金融產(chǎn)品不多。由于債券、股票、基金等融資方式準(zhǔn)入門檻高，導(dǎo)致小微企業(yè)直接融資渠道窄。目前通過銀行權(quán)屬抵押仍是企業(yè)融資主要渠道，占比很高。國(guó)家鼓勵(lì)的應(yīng)收賬款、在建工程貸款、稅信貸、預(yù)期收益貸款、合同訂單貸款、倉(cāng)單質(zhì)押貸款、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款、無形資產(chǎn)(商標(biāo)、專利)質(zhì)押貸款等均因無具體操作辦法，加上金融部門認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)較高不愿做。
5工作建議
時(shí)下經(jīng)濟(jì)下行壓力大，受融資貴、用工難、價(jià)格低、環(huán)保嚴(yán)等諸多因素影響，制造業(yè)生存環(huán)境急劇惡化，企業(yè)盈利水平越來越低，緩解企業(yè)融資難、融資貴、融資慢是解決企業(yè)面臨困難的當(dāng)務(wù)之急，建議從以下三個(gè)層面來協(xié)調(diào)解決。
(一)政府層面
1.提高服務(wù)效率，各部門盡快幫助企業(yè)完善相關(guān)產(chǎn)權(quán)手續(xù)。據(jù)調(diào)查，目前企業(yè)有土地房產(chǎn)手續(xù)的大多數(shù)已經(jīng)抵押給銀行，銀行認(rèn)可抵押權(quán)屬獲得貸款幾被用盡。部分企業(yè)因?yàn)楫?dāng)初政府承諾先上車后買票，大多數(shù)企業(yè)在土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、建設(shè)等手續(xù)未完善的情況開始建設(shè)，建成后確因無法完善手續(xù)而導(dǎo)致企業(yè)無抵押物融資，谷腳園區(qū)企業(yè)大多因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)限高原因無法補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)，雖然縣政府已專題會(huì)議安排過，但效果不理想，有的企業(yè)跑機(jī)場(chǎng)無數(shù)次，協(xié)調(diào)數(shù)月，仍沒有結(jié)果，建議政府出面協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)盡快完善相關(guān)手續(xù)。
2.做好企業(yè)成長(zhǎng)性評(píng)價(jià)。建議園區(qū)從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、畝均稅收、解決就業(yè)、投資強(qiáng)度、技術(shù)創(chuàng)新等指標(biāo)開展企業(yè)成長(zhǎng)性評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)的成長(zhǎng)性及相關(guān)指數(shù)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，評(píng)估較好的優(yōu)先推薦給金融部門，并優(yōu)先納入政府融資平臺(tái)推薦，幫助企業(yè)解決融資難題。
3.加快引金入龍進(jìn)程。近年來，龍里縣已先后成功引進(jìn)郵儲(chǔ)銀行、貴州銀行和貴陽銀行入駐龍里縣。目前龍里縣共有9家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、2家小貸公司、1家擔(dān)保公司，企業(yè)融資選擇面仍較窄，需加快引進(jìn)境內(nèi)外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市或掛牌融資，支持企業(yè)借力資本市場(chǎng)加速發(fā)展，降低企業(yè)融資成本。
4.整合園區(qū)資產(chǎn)，創(chuàng)新?lián)Ｆ脚_(tái)。建議將園區(qū)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)打包給龍里經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)公司，做大其注冊(cè)資本。企業(yè)有融資需求的，可將未辦理手續(xù)的廠房土地資產(chǎn)抵押給開發(fā)公司，開發(fā)公司以自身資產(chǎn)免費(fèi)或僅收取成本費(fèi)為企業(yè)提供銀行貸款擔(dān)保，如企業(yè)不能按期歸還貸款的，其抵押的土地房屋資產(chǎn)由開發(fā)公司進(jìn)行收儲(chǔ)，進(jìn)行二次招商。
5.降低政策性擔(dān)保公司的擔(dān)保費(fèi)率。目前擔(dān)保公司的擔(dān)保費(fèi)率在3%，擔(dān)保公司在政策性擔(dān)保方面存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，建議按規(guī)定兌現(xiàn)對(duì)金誠(chéng)擔(dān)保公司的擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)貼，將目前的擔(dān)保費(fèi)率降低至2%以下，切實(shí)做到降低企業(yè)擔(dān)保融資成本。
6.改革目前助保貸平臺(tái)。龍里縣助保貸管理中心平臺(tái)于2013年10月成立，目前貸款余額僅為1130萬元，縣財(cái)政投入的1000萬元沒有真正發(fā)揮作用。建議縣金融辦積極指導(dǎo)龍里縣助保金管理中心與合作銀行(龍里建行)改革助保貸平臺(tái)，亦可另選合作銀行重新簽訂助保貸合作協(xié)議，使助保貸平臺(tái)恢復(fù)活力，發(fā)揮作用。
7.積極引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)制度。建議園區(qū)引進(jìn)財(cái)務(wù)管理公司，對(duì)未設(shè)立財(cái)務(wù)人員的中小企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)指導(dǎo)，并可根據(jù)情況整體打包，幫助企業(yè)記賬，指導(dǎo)企業(yè)完善財(cái)務(wù)管理，增加財(cái)務(wù)透明度，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠，為企業(yè)申請(qǐng)銀行貸款快速提供財(cái)務(wù)資料創(chuàng)造條件。
8.利用行政手段激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大扶持工業(yè)的力度。一是根據(jù)縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)貸款支持工業(yè)企業(yè)的情況，在年終予以獎(jiǎng)勵(lì)。二是對(duì)貸款支持力度較大的金融機(jī)構(gòu)增加政府類資金開戶存款比例，對(duì)扶持力度較小的，相應(yīng)降低開戶存款比或利用行政手段撤銷政府類資金在其銀行的開戶。
9.啟動(dòng)縣級(jí)貴園信貸通平臺(tái)。目前龍里縣出資200萬元，參與州級(jí)貴園信貸通平臺(tái)，但實(shí)際運(yùn)作中，審批效率低下，效果較差，9月龍里縣申報(bào)了11戶，僅獲得1戶貸款350萬元。建議啟動(dòng)龍里縣貴園信貸通平臺(tái)，由農(nóng)商行牽頭作為承貸銀行，最大限度為龍里縣工業(yè)企業(yè)提供融資服務(wù)。
(二)金融層面
1.探索合作模式?？h金融辦積極和稅務(wù)部門合作，探索針對(duì)積極主動(dòng)繳稅、納稅信用好的小微企業(yè)，無需抵押和擔(dān)保，加快稅信貸出臺(tái)，拓寬小微企業(yè)融資渠道，按有關(guān)規(guī)定和優(yōu)惠政策落實(shí)利息補(bǔ)貼和稅收減免，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)、銀行、企業(yè)三方共贏，同時(shí)指導(dǎo)銀行創(chuàng)新推出適合企業(yè)的金融產(chǎn)品。
2.創(chuàng)新抵押方式。目前企業(yè)傳統(tǒng)的抵押方式多為廠房、土地使用權(quán)、房產(chǎn)、股權(quán)，建議縣金融辦積極和銀行對(duì)接，大膽嘗試以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)屬、庫(kù)存商品和應(yīng)收帳款為新的抵押物貸款模式，盡快出臺(tái)相關(guān)配套辦法。
3.提高審批效率。目前推行的貴園信貸通平臺(tái)，審批效率非常低下，原因主要在金融部門，由于縣級(jí)支行沒有審批權(quán)限，一些企業(yè)申報(bào)資料報(bào)上去幾個(gè)月都沒有下落，建議各銀行要積極爭(zhēng)取上級(jí)銀行的支持，盡量做到下放貸款審批權(quán)限，在堅(jiān)持安全、效益、流動(dòng)的信貸原則前提下，給予縣級(jí)銀行一定的貸款審批權(quán)限，并成立專門的小微企業(yè)信貸部門，提高貸款審批效率。
(三)企業(yè)方面
1.增強(qiáng)信用意識(shí)。企業(yè)要自覺接受銀行的信貸監(jiān)督，堅(jiān)持有借有還，貸款不難的原則，積極主動(dòng)按時(shí)歸還貸款本息，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，努力提高自身信譽(yù)度。如：在全國(guó)信用信息公示系統(tǒng)應(yīng)如實(shí)填報(bào)公司的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，在今年貴園信貸通工作中，農(nóng)行系統(tǒng)就將查詢?cè)撓到y(tǒng)的信用信息作為一項(xiàng)考核內(nèi)容，有的企業(yè)填報(bào)時(shí)未按照真實(shí)的數(shù)據(jù)填報(bào)，本來有利潤(rùn)也填虧損，直接影響到銀行貴企業(yè)的評(píng)估，導(dǎo)致無法獲得貸款。
2.完善財(cái)務(wù)管理。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)指標(biāo)直接關(guān)系到能否獲得銀行支持，有的企業(yè)甚至沒有做賬，銷售收入不走公司賬戶，銀行沒有流水，雖然銀行也愿意支持，但無奈提供不出完整的財(cái)務(wù)報(bào)表，導(dǎo)致最終貸不了款。
3.履行納稅義務(wù)。在評(píng)估貸款風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，一項(xiàng)重要的指標(biāo)就是稅收，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，龍里縣納稅在50萬元以上的企業(yè)不到30戶，部分企業(yè)正常生產(chǎn)但確每月都是零申報(bào)，貴園信貸通支持的其中一個(gè)條件就是上一年度納稅額10萬元以上，部分企業(yè)就為此得不到貸款支持。
4.提升核心競(jìng)爭(zhēng)。通過兼并重組等方式，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，整合產(chǎn)業(yè)鏈，以實(shí)施千企改造工程為契機(jī)，加大企業(yè)技改創(chuàng)新力度，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高產(chǎn)品附加值和品牌知名度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為企業(yè)獲得銀行支持以及下一步進(jìn)入資本市場(chǎng)融資創(chuàng)造條件。
企業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告范文二
正藍(lán)旗傳統(tǒng)蒙古包加工業(yè)具有悠久歷史，用料考究、做工精細(xì)精湛、不僅繼承了傳統(tǒng)蒙古包的民族風(fēng)格，也是蒙元文化的重要體現(xiàn)，一直以來是我區(qū)乃至全國(guó)最大的傳統(tǒng)蒙古包加工基地，是蒙古包行業(yè)的典范，在傳統(tǒng)蒙古包銷售市場(chǎng)上占有70%多的份額。隨著近些年旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，蒙古包市場(chǎng)需求進(jìn)一步擴(kuò)大，帶動(dòng)了我旗蒙古包行業(yè)的飛速發(fā)展，全旗現(xiàn)有傳統(tǒng)蒙古包加工企業(yè)(包括個(gè)體工商戶)33戶，年可生產(chǎn)直徑為3.250米的50余種大小不同規(guī)格的傳統(tǒng)蒙古包10000多余頂，暢銷全國(guó)各大旅游城市景點(diǎn)，遠(yuǎn)銷日本、美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等十幾國(guó)。年均銷售量可達(dá)5000多頂，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6000萬元左右，直接和間接提供2000多個(gè)就業(yè)崗位，是我旗典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)。
一、傳統(tǒng)蒙古包制造行業(yè)的特點(diǎn)
傳統(tǒng)蒙古包制造看似簡(jiǎn)單，其實(shí)較為復(fù)雜，分工比較細(xì)、做工慢、生產(chǎn)工期長(zhǎng)，各組成構(gòu)件間架有序合理，組成后不僅美觀大方，而且還要符合力學(xué)要求，具有很強(qiáng)的專業(yè)性。因此，企業(yè)需要負(fù)責(zé)對(duì)售出的蒙古包提供裝卸、安裝及相關(guān)維護(hù)等專業(yè)售后服務(wù)。對(duì)蒙古包特有的情懷，造就了我旗成為傳統(tǒng)蒙古包制作技藝的物質(zhì)文化遺產(chǎn)之地。
由于采用傳統(tǒng)蒙古包制作工藝，各企業(yè)均采用手工制作的方式，除極少數(shù)構(gòu)件能采用機(jī)器制造外，絕大多數(shù)采用人工手工制作，大部分就業(yè)人員來自牧區(qū)進(jìn)城務(wù)工、下崗職工及陪讀牧民，并且都是熟練掌握了傳統(tǒng)蒙古包制作技術(shù)人員。隨著時(shí)間的推移和觀念的轉(zhuǎn)變，年輕人不愿從事此行業(yè)，新生從業(yè)人員增長(zhǎng)緩慢，整個(gè)行業(yè)的從業(yè)人員年齡偏大。長(zhǎng)時(shí)間以來，該行業(yè)的技術(shù)工人人數(shù)相比其他行業(yè)來說少之又少，出現(xiàn)一工難求的現(xiàn)象，尤其是熟練工人更是搶手。近幾年來，各家廠商為了多爭(zhēng)取訂單，留住熟練工人，均采用按件計(jì)費(fèi)方式，不斷提高工人工資水平，導(dǎo)致蒙古包制造成本不斷升高，而銷售價(jià)格卻沒有明顯的漲幅，甚至有所下降，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中企業(yè)加工利潤(rùn)空間不斷縮小，居高不下的人工費(fèi)用已經(jīng)占到總成本的40%以上，超過了用料成本。
以最為暢銷的直徑4.3米蒙古包為例：套腦用料90元，木工加工、油漆工加工費(fèi)140元;門子用料80元，木工加工、油漆工加工費(fèi)150元;哈那用料460元，木工加工、油漆工加工費(fèi)540元;烏尼桿用料240元，木工加工、油漆工加工費(fèi)160元;帆布套用料420元，縫紉工加工費(fèi)320元;氈套用料320元，縫紉工加工費(fèi)280元;單布用料30元，縫紉工加工費(fèi)40元;圍繩、方頂繩、鋼絲繩用料40元，加工費(fèi)30元;蒙古包安裝工人工資100元;管理費(fèi)280元。在生產(chǎn)成本為3720元的蒙古包中，人工成本就合到1760元，占生產(chǎn)成本的47.31%;所有原材料成本合到1680元，占生產(chǎn)成本的45.16%;管理費(fèi)用占到7.53%。目前該款蒙古包市場(chǎng)售價(jià)僅為4100元，在不考慮交稅的情況下，僅能實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)380元，約占成本的10.22%。
以直徑5米的蒙古包為例：套腦用料120元，木工加工、油漆工加工費(fèi)150元;門子用料110元，木工加工、油漆工加工費(fèi)180元;哈那用料520元，木工加工、油漆工加工費(fèi)580元;烏尼桿用料380元，木工加工、油漆工加工費(fèi)220元;帆布套用料530元，縫紉工加工費(fèi)420元;氈套用料380元，縫紉工加工費(fèi)420元;單布用料60元，縫紉工加工費(fèi)40元;圍繩、方頂繩、鋼絲繩用料60元，加工費(fèi)30元;蒙古包安裝工人工資150元;管理費(fèi)320元。在生產(chǎn)成本為4630元的蒙古包中，人工成本就合到2190元，占總成本的47.30%;所有原材料成本合到2160元，占生產(chǎn)成本的46.65%;管理費(fèi)用占到6.91%。目前該款蒙古包的市場(chǎng)售價(jià)為5100元，在不考慮交稅的情況下，僅能實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)470元，約占成本的10.15%。
我旗雖是傳統(tǒng)蒙古包加工量最大的地區(qū)，但生產(chǎn)所有蒙古包的構(gòu)件材料，旗內(nèi)均沒有生產(chǎn)廠商，企業(yè)需到河北等地購(gòu)進(jìn)，除木料、油漆等可以找到較大的生產(chǎn)廠商外，其余的構(gòu)件材料要到農(nóng)民家中收購(gòu)，或者從個(gè)體的小商販處采購(gòu)。這些材料在購(gòu)進(jìn)時(shí)，企業(yè)根本無法開具出進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票，就是能開上的也都是小規(guī)模納稅人的稅票，很少有正式的一般納稅人企業(yè)的發(fā)票。導(dǎo)致企業(yè)無進(jìn)項(xiàng)稅與銷項(xiàng)稅抵扣，此問題不僅在我旗加工企業(yè)中體現(xiàn)，在整個(gè)蒙古包行業(yè)中都存在。
二、傳統(tǒng)蒙古包加工企業(yè)面臨的主要問題及建議
成本高、利潤(rùn)低是傳統(tǒng)蒙古包行業(yè)的主要特點(diǎn)，但如將稅費(fèi)再納進(jìn)成本，按小規(guī)模納稅人繳稅計(jì)算，4.3米規(guī)格的蒙古包將繳納稅費(fèi)136.69元(其中，國(guó)稅119.42元，地稅17.27元)，這樣企業(yè)仍有243.31元的純利潤(rùn)，尚可維持企業(yè)的正常生產(chǎn);但如按一般納稅人繳稅計(jì)算，4.3米的蒙古包將繳納稅費(fèi)660.62元(其中，國(guó)稅595.73元，地稅64.89元)，這樣企業(yè)凡是賣出一頂蒙古包，要倒賠280.62元，就算所購(gòu)進(jìn)材料均取得進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票(也按一般納稅人計(jì)算)，也僅有217.78元。抵扣后，企業(yè)仍然最少倒賠62.84元;5米規(guī)格的蒙古包如按小規(guī)模納稅人交稅后計(jì)算，企業(yè)將有利潤(rùn)300元;按一般納稅人交稅后計(jì)算，全部的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣后，仍最少賠65.13元。
一、我市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的基本情況
我市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作始于**年，**年成立地級(jí)市后，工作得到了加強(qiáng)，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，為保障退休人員的生活提供了基本保障，為我市社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展起到了重要作用。
（一）參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)和人員情況
**年，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作正式啟動(dòng)，至**年地級(jí)貴港市成立時(shí)止，全市參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)職工人數(shù)55290人，征繳保費(fèi)3897萬元。地級(jí)市成立后的10年，我市養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，至20**年止，全市參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)66658人，征繳保費(fèi)15644萬元，累計(jì)結(jié)余10458萬元。今年前6月，全市征繳企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)9752萬元，比去年同期7295萬元增收2457萬元，增長(zhǎng)了33.7%，參保人數(shù)67419人，占上級(jí)下達(dá)任務(wù)的98.1%，繳費(fèi)人數(shù)60827人，占97.3%，完成任務(wù)的情況均排在全區(qū)的前列。其中桂平市今年上半年，完成征繳保費(fèi)3148萬元，增收14**萬元，增長(zhǎng)80.6%。
（二）我市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作情況
擴(kuò)面工作任務(wù)艱巨，自治區(qū)每年下達(dá)擴(kuò)面任務(wù)都是凈增數(shù)，20**年的任務(wù)是2200人，我市完成了1514人，今年任務(wù)是2000人，至6月底已完成了新增擴(kuò)面1676人，占任務(wù)的83.8%。
（三）我市養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放情況和缺口情況
1、養(yǎng)老金的發(fā)放情況：各級(jí)黨委政府及社保部門高度重視企業(yè)養(yǎng)老金的發(fā)放工作。20**年，全市退休人員23695人，發(fā)放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金15224萬元，今年6月底止，全市企業(yè)離退休人員總數(shù)為23999人，我市能按時(shí)足額發(fā)放退休人員的養(yǎng)老金共1**59萬元，社會(huì)化發(fā)放率100%。
2、養(yǎng)老金的缺口情況：自治區(qū)人民政府實(shí)行缺口控制制度,每年根據(jù)下達(dá)征繳任務(wù)和完成效績(jī)情況給予缺口補(bǔ)助。20**年我市上級(jí)補(bǔ)助控制數(shù)為4200萬元，今年是3438萬元。20**—20**年全市共爭(zhēng)取得到上級(jí)支持資金20475.37萬元。由于歷史的原因，我市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)歷欠嚴(yán)重，造成的當(dāng)期征繳不足，每年我市的缺口都維持在4500—6000萬元之間。自中央提出兩個(gè)確保以后，我市各級(jí)各部門加強(qiáng)了征繳力度，特別是20**年實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌之后，桂平、平南兩縣市才擺脫了入不敷出的被動(dòng)局面，由于中央和自治區(qū)專項(xiàng)財(cái)政資金的有力支持，自20**年實(shí)現(xiàn)兩個(gè)確保起至今連續(xù)多年沒有出現(xiàn)拖欠企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的現(xiàn)象。到20**年止全市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余10458萬元。
二、主要做法
（一）深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任。實(shí)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家惠民的一項(xiàng)基本制度，對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展企業(yè)，穩(wěn)定社會(huì)有著重要的意義。1999年1月22日，國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，我市各級(jí)黨委、政府及勞動(dòng)保障等部門立即開展大規(guī)模的宣傳工作，對(duì)實(shí)行13年的縣市統(tǒng)籌的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行總結(jié)，不斷完善制度，強(qiáng)化各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門、企業(yè)的責(zé)任。簽訂工作責(zé)任狀，實(shí)行獎(jiǎng)懲措施，明確各級(jí)人民政府的行政首長(zhǎng)是第一責(zé)任人。由于措施有力，企業(yè)養(yǎng)老金的征繳走上了正?；能壍?。
（二）廣泛發(fā)動(dòng)，抓好宣傳。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)順民意、得民心的工作。但實(shí)行起來，也遇到了不少的阻礙，有認(rèn)識(shí)上的問題，也有實(shí)際困難的問題，企業(yè)效益好的認(rèn)為搞大鍋飯，不劃算，效益差的也不積極，職工也有思想顧慮，存在各種錯(cuò)誤的思想，等等。針對(duì)存在的各種問題，各級(jí)勞動(dòng)保障部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、座談會(huì)、標(biāo)語、講座等等形式進(jìn)行宣傳，并在街上設(shè)點(diǎn)，接受群眾咨詢，深入企業(yè)向業(yè)主、職工宣傳。僅去年7月至今年7月全市就發(fā)放了各種宣傳資料60000多份。
（三）明確任務(wù)，狠抓征繳。各級(jí)黨委政府把企業(yè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳列入了重要議事日程，層層簽訂了責(zé)任狀。各級(jí)勞動(dòng)保障部門更是把它作為重中之重的工作來抓，把任務(wù)分解到縣區(qū)，把指標(biāo)落實(shí)到組到人，組織精干力量上門發(fā)動(dòng)，重點(diǎn)突破，做到日日有進(jìn)賬，月月清進(jìn)度。市勞動(dòng)保障局還成立了社會(huì)保險(xiǎn)征稽辦公室，成立至今已累計(jì)審核了846個(gè)單位，共稽核出少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)3529.82萬元。每年由市勞動(dòng)保障局局長(zhǎng)或副局長(zhǎng)帶隊(duì)定期不定期到企業(yè)和三區(qū)兩縣市督查征繳情況，由于勞動(dòng)保障系統(tǒng)上下奮力拼搏，克服畏難情緒，使一度落后于全區(qū)的工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，市局針對(duì)前些年平南原來征繳比較難的情況，由局長(zhǎng)親自進(jìn)駐督征，這幾年基本上完成了市局下達(dá)的任務(wù)。經(jīng)過共同努力，這幾年我市都能超額完成自治區(qū)下達(dá)的征繳任務(wù)，基金年年有結(jié)余，確保了全市23999名企業(yè)離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。
（四）抓住難點(diǎn)，突破重點(diǎn)。我市大部分企業(yè)由于都存在不同程度的困難，對(duì)一些特困企業(yè)，我們采取了有力措施，促使其繳交保費(fèi)。一是上門宣講政策，使企業(yè)業(yè)主真正理解這項(xiàng)政策的重要性，增強(qiáng)自覺交費(fèi)的信心。二是適當(dāng)緩交，一時(shí)繳不上費(fèi)的，簽訂暫緩交協(xié)議，待經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)好轉(zhuǎn)后即補(bǔ)繳。三是對(duì)國(guó)企改制企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)堅(jiān)持按政策繳交十年社會(huì)養(yǎng)老金。由于措施靈活有力，解決了包括供銷系統(tǒng)等所有困難企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放問題，穩(wěn)定了一方。
（五）著力未來，推進(jìn)擴(kuò)面。我市有非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)（組織）約3000家，職工約40000人，由于規(guī)模小，業(yè)主和職工都存在不同程度的認(rèn)識(shí)不到位的問題，給擴(kuò)面工作帶來了困難。各級(jí)勞動(dòng)保障部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)深入企業(yè)、深入職工當(dāng)中宣傳，向他們“清算細(xì)賬”、“現(xiàn)身說法”或“反面啟迪”，用群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳、開設(shè)“熱線電話”，方便群眾政策咨詢，使企業(yè)業(yè)主、職工、個(gè)體工商戶由“要我保”變?yōu)椤拔乙！薄＝衲?月底止，全市凈增擴(kuò)面1676人，占任務(wù)的83.8%。
（六）抓好發(fā)放，穩(wěn)定人心。把按時(shí)足額發(fā)放企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金作為構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)工作來抓，各級(jí)勞動(dòng)保障部門高度重視，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)黨委、政府的有關(guān)政策。征繳企業(yè)養(yǎng)老金目的是為了保障企業(yè)離退休人員退休后生活，我市在過去一些縣市發(fā)生過企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)而拖欠退休人員的養(yǎng)老金問題。這幾年來，特別是實(shí)行兩個(gè)確保之后，這個(gè)問題基本得到了解決，今年1—6月全市共為23999名企業(yè)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金1**59萬元，100%按時(shí)足額發(fā)放，沒有出現(xiàn)拖欠。同時(shí)安排專人對(duì)所有離退休人員進(jìn)行領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。
（七）隊(duì)伍過硬，工作創(chuàng)新。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，特別是近幾年來，從人員上不斷充實(shí)加強(qiáng)。原來每個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只有2—3人，至今市本級(jí)和縣市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)已有56人，擔(dān)負(fù)起全市6.7萬個(gè)職工征繳1.6億元以及為2.4萬名企業(yè)離退休人員發(fā)放1.8億元養(yǎng)老金的任務(wù)。工作人員素質(zhì)不斷提高，我市勞動(dòng)保障部門大力加強(qiáng)職工職業(yè)道德教育，抓業(yè)務(wù)技術(shù)的學(xué)習(xí)，使之不斷提高思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平。今年按照自治區(qū)黨委政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展以“轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)”為主題的活動(dòng)，全面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)行“一條龍”、“一站式”服務(wù)，認(rèn)真制訂和執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)制等制度，營(yíng)造人性化的服務(wù)環(huán)境，簡(jiǎn)化辦事程序，建立完善行為規(guī)范，公正透明、廉潔高效的機(jī)制，使服務(wù)質(zhì)量有了質(zhì)的提高。
（八）加強(qiáng)監(jiān)管，確保安全。一直以來，我市各級(jí)勞動(dòng)保障部門都嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)保障部《關(guān)于印發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法的通知》，嚴(yán)格經(jīng)辦程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、待遇審核、待遇支付等環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，建立健全經(jīng)辦環(huán)節(jié)之間的制衡機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控，堵塞漏洞，嚴(yán)格執(zhí)行繳費(fèi)基數(shù)公示制度，建立監(jiān)督機(jī)制?；鸨O(jiān)管工作由局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)分管，今年我局主動(dòng)邀請(qǐng)了自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局和市審計(jì)局進(jìn)行企業(yè)養(yǎng)老基金專項(xiàng)審計(jì)，針對(duì)審計(jì)查出的一些違規(guī)擠占挪用基金的問題，我局于7月份組織召開了專題會(huì)議，由梁局長(zhǎng)通報(bào)基金審計(jì)查出的違規(guī)問題，明確了整改措施，收到了較好的效果。
三、主要存在問題
（一）部份企業(yè)業(yè)主主動(dòng)參保意識(shí)薄弱。非公企業(yè)業(yè)主對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)認(rèn)識(shí)不足，一些甚至認(rèn)為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是企業(yè)多余的負(fù)擔(dān)，他們采取能拖則拖，能欠則欠的辦法，態(tài)度消極，侵犯了職工切身利益。
（二）非公企業(yè)職工和個(gè)體工商戶參保率低。由于本市整體工資水平偏低，一般一線職工收入都在一千元以內(nèi)，有的甚至只有500—600元，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)都在工資總額3%—8%之間，導(dǎo)致部分職工參保繳費(fèi)的積極性不高。而個(gè)體工商戶則是按全區(qū)上年度在職職工平均工資數(shù)的比例繳交，繳交金額與實(shí)際收入相差大，造成了擴(kuò)面難，繳費(fèi)難，直接導(dǎo)致參保率低。
（三）擴(kuò)面力度不大。擴(kuò)面工作只停留在一般的號(hào)召上，缺乏強(qiáng)有力的行政和司法征繳手段，由于各種原因，至使擴(kuò)面存在著很大的困難。
（四）個(gè)別地方存在畏難情緒。有的地方對(duì)征繳缺乏勇氣和信心，怨天尤人，沒有抓住主要矛盾，重點(diǎn)不重，難點(diǎn)更難，至使歷欠增加，擴(kuò)面艱難。
四、建議
（一）進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳力度。要進(jìn)一步深化對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一到市委“六靠”思路上來，把這項(xiàng)人人關(guān)心的重大問題作為一項(xiàng)構(gòu)建和諧社會(huì)的工程來抓。要認(rèn)真宣傳貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[20**]36號(hào)）和自治區(qū)人民政府《關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（桂政發(fā)[20**]54號(hào)）文件精神，采取多種形式，使宣傳工作形成網(wǎng)絡(luò)化、制度化，使企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)真正深入企業(yè)，深入人心，從而增強(qiáng)社會(huì)、企業(yè)、職工群眾做好這項(xiàng)工作的自覺性、主動(dòng)性。
（二）采取積極有效措施，狠抓企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳。各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門要認(rèn)真抓好基金的征繳工作，要認(rèn)真落實(shí)征繳工作的責(zé)任制，采取上級(jí)人民政府同下一級(jí)人民政府簽訂責(zé)任狀，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人的辦法。特別是對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)企業(yè)，要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，輔之以司法手段，把應(yīng)征應(yīng)繳的基金按時(shí)足額收繳上來，確保自治區(qū)人民政府下達(dá)的征繳任務(wù)的完成，確?；鹫骼U率年年有遞增。特別要抓好改制企業(yè)續(xù)繳工作，新企業(yè)開征工作，老欠戶的清欠工作。
（三）下定決心，突出重點(diǎn)抓好擴(kuò)面工作。我市國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)已全部參保，但非公有企業(yè)參保始終是個(gè)難點(diǎn)，企業(yè)業(yè)主從自身的利益考慮，極不情愿顧及職工的切身利益。非公企業(yè)工作的人員多是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，流動(dòng)性大，也沒有參保意識(shí)，沒有強(qiáng)烈的訴求。認(rèn)為繳費(fèi)遙遙無期，回報(bào)希望渺茫，沒有主動(dòng)性。針對(duì)這些情況，各級(jí)必須加大擴(kuò)面征繳的工作力度，要抓好宣傳工作，深入企業(yè)、深入職工做好思想動(dòng)員，突破一批名人名企，做好難點(diǎn)企業(yè)工作，帶動(dòng)一般工商個(gè)體戶，使擴(kuò)面工作有量的飛躍。
（四）認(rèn)真提高服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，努力為參保企業(yè)、參保人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要大力培訓(xùn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員，提高工作人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，滿腔熱情為參保企業(yè)、參保人員服務(wù)，通過落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究責(zé)任，以參保人員滿意為標(biāo)準(zhǔn)，推行微笑服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，營(yíng)造人性化的服務(wù)環(huán)境。
論文關(guān)鍵詞：成本管理，重要意義，存在問題，主要對(duì)策
一、前言
企業(yè)p,k v|4Wp成本管理是指企業(yè)管理層和管理部門對(duì)任何必要作業(yè)所采取的手段，即對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程所發(fā)生的生產(chǎn)消耗，有組織、有目的地進(jìn)行預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制、監(jiān)督、核算等一系列的科學(xué)管理工作，它要求從原材料采購(gòu)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售到售后服務(wù)等全過程入手，充分挖掘降低成本的途徑，目的是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。成本管理作為企業(yè)管理中的一個(gè)重要組成部分，是每一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者都必須要高度重視的問題。一個(gè)企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展，必須高度重視成本管理，積極更新成本管理觀念，努力探索成本控制的新方法、新途徑。就此，本人針對(duì)企業(yè)成本管理存在的問題及對(duì)策談作以下分析。
二、 背景
加強(qiáng)企業(yè)成本管理，不僅是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，緩解資源瓶頸制約的客觀需要重要意義，而且也是增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，是企業(yè)抵抗內(nèi)外壓力，求得生存的主要保障。由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融風(fēng)暴，造成全球動(dòng)蕩，危機(jī)發(fā)生以來，對(duì)各國(guó)金融市場(chǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響不斷加深，多家金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)巨額虧損甚至倒閉，股市債市劇烈波動(dòng)，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退的風(fēng)險(xiǎn)日益加大。國(guó)內(nèi)大量以出口加工貿(mào)易為主體的中小企業(yè)紛紛向內(nèi)銷轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，企業(yè)要想生存或謀求發(fā)展壯大，除了技術(shù)領(lǐng)先、資本雄厚之外，管理在其中起到越來越重要的作用站。而成本控制是企業(yè)管理活動(dòng)中永恒的主題，成本控制的直接結(jié)果是降低成本，增加利潤(rùn)，從而提升企業(yè)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)今的市場(chǎng)更多的是買方市場(chǎng)，每一個(gè)細(xì)分市場(chǎng)都有眾多企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)，而生產(chǎn)的往往是同質(zhì)產(chǎn)品，差異不大，這時(shí)就要看哪家企業(yè)具有成本領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，提供的服務(wù)是否優(yōu)質(zhì)，品牌的美譽(yù)度如何，其中成本控制是最基本的也是最關(guān)鍵的因素。要是企業(yè)的成本比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手具有優(yōu)勢(shì)，那么他就可以運(yùn)用低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)手段，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率重要意義，進(jìn)而增加生產(chǎn)量，獲得規(guī)模效應(yīng)，占領(lǐng)市場(chǎng)。企業(yè)只有不斷加強(qiáng)成本控制，才能提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和獲利水平。加強(qiáng)成本管理對(duì)于企業(yè)來說具有十分重要的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)核算，提高管理水平，合理利用資源；二是為企業(yè)提供可靠有用的市場(chǎng)信息，進(jìn)行科學(xué)的決策；三是為企業(yè)制定合理的價(jià)格提供依據(jù)，增加企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；四是有利為企業(yè)獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。
三、當(dāng)前企業(yè)成本管理中存在的問題
根據(jù)對(duì)各企業(yè)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)企業(yè)成本管理普遍存在以下幾個(gè)方面的問題：
（一）成本管理范疇過窄 受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響，企業(yè)在成本管理中往往只注重制造成本的管理，而對(duì)企業(yè)的供應(yīng)與銷售環(huán)節(jié)則考慮不多，對(duì)于企業(yè)外部的價(jià)值鏈更是視而不見，這種成本管理觀念遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在的企業(yè)面臨著前所未有的競(jìng)爭(zhēng)壓力，只考察產(chǎn)品的制造成本會(huì)造成企業(yè)投資、生產(chǎn)決策的嚴(yán)重失誤。從成本動(dòng)因的角度去考慮，企業(yè)的任何一種產(chǎn)品從引進(jìn)到獲利，其成本絕不能僅僅理解為制造成本，而是貫穿產(chǎn)品生命周期的全部成本發(fā)生。與此相適應(yīng)，成本管理的內(nèi)涵也應(yīng)由物質(zhì)產(chǎn)品成本擴(kuò)展到非物質(zhì)產(chǎn)品成本，如人力資源成本、資本成本、服務(wù)成本、產(chǎn)權(quán)成本、環(huán)境成本，等等。
（二）成本管理制度不健全和執(zhí)行力度不夠。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形式和企業(yè)內(nèi)部成本結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，但一些企業(yè)并沒有根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況制定適宜的成本管理制度，還是沿用老制度，有些甚至沒有制度，每次都是臨時(shí)拍板重要意義，沒有形成固定的制度，造成不同的人執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有偏差，對(duì)經(jīng)濟(jì)自然人造成經(jīng)濟(jì)上的不公平，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)自然人想方設(shè)法轉(zhuǎn)嫁成本。另外，有些企業(yè)雖然制定了一些制度，但只是“寫在紙上”，“貼在墻上”，只求形式，不講實(shí)效，最終導(dǎo)致制度形同虛設(shè)，成本控制沒有從源頭抓起，怕得罪人，對(duì)制度的執(zhí)行缺乏全面監(jiān)督、考核，沒有將考核指標(biāo)切實(shí)落實(shí)到個(gè)人。
（三）缺乏科學(xué)的考核機(jī)制。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為“考核什么得到什么”，有些企業(yè)一直以來對(duì)各部門沒有建立明確的成本考核制度，僅僅以效益作為業(yè)績(jī)考核的標(biāo)準(zhǔn)。但這種效益往往指的是銷售額，一般不包括成本率，由于被某段時(shí)期“高成本導(dǎo)致高價(jià)格的高效益”的現(xiàn)象所迷惑，這種只看效益不問來源的做法一是造成各部門僅僅關(guān)心企業(yè)考核自己的產(chǎn)值、銷售額，沒有考慮甚至根本不知曉企業(yè)的關(guān)鍵財(cái)務(wù)指標(biāo)，如利潤(rùn)指標(biāo)、毛利率指標(biāo)、應(yīng)收賬款回收天數(shù)、自由現(xiàn)金流等重要財(cái)務(wù)指標(biāo)，從而無法確保經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的完成站。二是導(dǎo)致企業(yè)成本管理混亂，勞動(dòng)效率下降，生產(chǎn)消耗上升，產(chǎn)品大量積壓，為處理滯銷積壓的產(chǎn)品，又不得不以賒銷為促銷手段重要意義，而大量賒銷又造成應(yīng)收賬款長(zhǎng)期掛賬，最后變成壞賬，使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)停滯，資金成本上升，形成“資產(chǎn)賒銷到資金周轉(zhuǎn)停滯導(dǎo)致借款最后造成增虧減利”的惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致企業(yè)效益下降，虧損增加。
（四）成本管理意識(shí)落后，缺乏系統(tǒng)管理觀念。僅采用傳統(tǒng)的算賬報(bào)賬型成本管理模式，僅起事后記賬的作用，沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行事前預(yù)測(cè)，事中控制。成本管理僅依靠公司財(cái)務(wù)部門，不注意發(fā)揮廣大員工的積極性。在很多企業(yè)中，經(jīng)營(yíng)者重視技術(shù)開發(fā)、市場(chǎng)開拓、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)而忽視成本管理的現(xiàn)象屢見不鮮，從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到職工，成本管理意識(shí)薄弱。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)沒有樹立成本的系統(tǒng)管理觀念，沒有將企業(yè)的成本管理工作視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅強(qiáng)調(diào)局部，忽略整體，對(duì)企業(yè)成本管理的對(duì)象、內(nèi)容、方法缺乏全方位的分析研究。在管理領(lǐng)域上，只限于對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的成本進(jìn)行核算和分析，沒有拓展到技術(shù)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域；在管理體系上，偏重于事后管理，忽視了事前的預(yù)測(cè)和決策，難以充分發(fā)揮成本管理的預(yù)防性作用。
四、加強(qiáng)企業(yè)成本管理的幾點(diǎn)對(duì)策
（一）引進(jìn)戰(zhàn)略成本管理。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，外部環(huán)境越來越復(fù)雜和難以預(yù)料，降低成本重要意義，獲取成本優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)成為企業(yè)的必然選擇。企業(yè)在選擇成本管理目標(biāo)及管理措施時(shí)，需要將成本管理放在與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、管理措施及戰(zhàn)略選擇的相互關(guān)系中考察，將成本管理的理念、方法、規(guī)章制度融入到各部門的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)過程，將成本管理置于戰(zhàn)略管理的廣泛空間，實(shí)行戰(zhàn)略成本管理，從戰(zhàn)略的高度對(duì)企業(yè)的成本行為及成本結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，將影響成本的各項(xiàng)因素和引起成本變動(dòng)的各項(xiàng)動(dòng)因分散在各個(gè)部門、各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中，為企業(yè)管理決策服務(wù)。
（二）完善制度，加強(qiáng)部門成本的控制和考核。首先應(yīng)針對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀，認(rèn)真梳理企業(yè)業(yè)務(wù)流程和內(nèi)控制度，進(jìn)一步完善《成本費(fèi)用報(bào)銷管理辦法》、《低值易耗品管理辦法》、《資本性支出管理辦法》、《員工福利管理辦法》、《員工差旅費(fèi)報(bào)銷管理辦法》等，所有辦法須通過企業(yè)員工認(rèn)可。其次在完善企業(yè)宏觀成本管理組織體系的同時(shí)，實(shí)行責(zé)任成本制度，把成本責(zé)任目標(biāo)與措施分解落實(shí)到企業(yè)內(nèi)部與成本有關(guān)的各職能部門、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)及全體員工，明確各自的成本管理責(zé)任和權(quán)利，實(shí)行“全員成本管理”的方法。具體做法是先測(cè)算出各項(xiàng)費(fèi)用的最高限額。然后橫向分解落實(shí)到各部門，縱向分解落實(shí)到項(xiàng)目小組與個(gè)人，并與獎(jiǎng)懲掛鉤，使責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，對(duì)實(shí)現(xiàn)責(zé)任目標(biāo)的個(gè)人，根據(jù)個(gè)人貢獻(xiàn)的大小給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的責(zé)任者，可根據(jù)情況適當(dāng)處罰，作到獎(jiǎng)罰分明，以調(diào)動(dòng)全體員工成本管理工作的主動(dòng)性和積極性，最終在整個(gè)企業(yè)內(nèi)形成縱橫交錯(cuò)的目標(biāo)成本管理體系站。最后加強(qiáng)成本核算，做到精細(xì)化管理。用數(shù)字進(jìn)行量化重要意義，伴隨成本控制計(jì)劃出臺(tái)一份數(shù)字清單，包括可控費(fèi)用（分包費(fèi)、水電、差旅、培訓(xùn)、通信費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、耗材使用等）和不可控費(fèi)用（固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷、貸款利息、人工成本等），按月或按季度由財(cái)務(wù)匯總后發(fā)到管理者的手中，超支和異常的數(shù)據(jù)就用紅色特別標(biāo)識(shí)，在月底的總結(jié)會(huì)議中，相關(guān)部門需要對(duì)超支的部分做出解釋，并納入當(dāng)月績(jī)效考核。
（三）建立健全成本管理系統(tǒng)。改變傳統(tǒng)的成本管理模式，建立系統(tǒng)的成本管理模式，以事中成本核算與控制為中心，向事前和事后延伸。① 搞好成本事前控制、成本預(yù)測(cè)、成本計(jì)劃。事實(shí)上，決定經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的作業(yè)組成和預(yù)期的資源消耗水平，有6O－80 ％在合同談判之前就確定了，合同簽定之后，降低成本的潛力就不大。比如材料采購(gòu)，采購(gòu)前的市場(chǎng)詢價(jià)、產(chǎn)品差異細(xì)分、性價(jià)比及合同的付款方式等均直接影響企業(yè)成本的支付。② 強(qiáng)化成本事中控制，狠抓成本計(jì)劃的落實(shí)，嚴(yán)格實(shí)行限額報(bào)銷，成本核算做到多種方法綜合運(yùn)用，責(zé)任成本要求界限分明，條塊結(jié)合，方法簡(jiǎn)便易行，確保成本計(jì)算準(zhǔn)確，信息可靠。③ 注重成本事后分析。在進(jìn)行成本分析時(shí)，應(yīng)以成本效益觀念作為指導(dǎo)思想，從“投入”與“產(chǎn)出”的對(duì)比分析來看“投入”的必要性和合理性，而且要突破只以局部過程為對(duì)象，分析對(duì)象要擴(kuò)大到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程重要意義，分析局部的成本投入是否給上下環(huán)節(jié)帶來經(jīng)濟(jì)利益的增加或成本的減少，從而系統(tǒng)的尋找控制成本的途徑，讓成本預(yù)測(cè)、計(jì)劃、核算、控制、分析、決策等環(huán)節(jié)有機(jī)的結(jié)合起來，成為一個(gè)整體，進(jìn)而使企業(yè)的成本管理水平進(jìn)一步提高。
（四）樹立全員成本控制意識(shí)。長(zhǎng)期以來，有些企業(yè)一直把成本管理作為財(cái)務(wù)部門或少數(shù)管理人員的職責(zé)，廣大員工成本意識(shí)淡漠，感受不到市場(chǎng)壓力，控制成本的積極性無法調(diào)動(dòng)起來，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。但事實(shí)上企業(yè)成本的發(fā)生與各層次、各部門、各員工的活動(dòng)密切相關(guān)，他們都應(yīng)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的成本負(fù)有管理與控制的責(zé)任，企業(yè)的成本管理失去諾大的管理群體是難以真正取得成效的。因此，成本管理不單是成本管理機(jī)構(gòu)的工作，不只是少數(shù)管理人員的職責(zé)，企業(yè)內(nèi)部每一部門和每一員工都是成本形成的影響者和成本控制的實(shí)施者，企業(yè)在進(jìn)行成本管理時(shí)，應(yīng)將全體員工，特別是對(duì)成本發(fā)生負(fù)有責(zé)任的人員視為成本控制的主體，在企業(yè)內(nèi)部形成職工的民主和自主成本管理意識(shí)。一是將成本控制意識(shí)作為企業(yè)文化的一部分站。一切管理行為，都必須建立在職工的認(rèn)知和認(rèn)同的基礎(chǔ)上，沒有廣大職工對(duì)管理行為的認(rèn)同，靠單純的命令式的管理是很難奏效的。把成本控制意識(shí)作為文化的一部分，目的就是要依靠全體職工共同加強(qiáng)成本管理。比如，在企業(yè)內(nèi)部可以開展“是降低工資收入還是降低其他成本”的討論活動(dòng)，使干部員工認(rèn)識(shí)到其他成本的降低是有潛力的，逐步樹立了“材料費(fèi)就是工資”的成本管理觀念，進(jìn)而形成人人重視成本管理和控制重要意義，人人為公司降成本、增效益做貢獻(xiàn)的良好氛圍。二是讓員工參與成本計(jì)劃制定過程，有助于改變他們對(duì)成本計(jì)劃的認(rèn)識(shí)。員工親自參與制訂本部門或本人負(fù)責(zé)執(zhí)行的成本計(jì)劃，可以得到自身精神上的滿足，從而增強(qiáng)其責(zé)任感，并有利于員工深刻理解和自覺接受他們親自制定的有關(guān)成本計(jì)劃，從而把成本計(jì)劃看作是自己義不容辭的責(zé)任。
五、結(jié)束語
成本管理是企業(yè)的生命線，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)效益始終是企業(yè)管理追求的首要目標(biāo)，企業(yè)成本管理工作中也應(yīng)該樹立成本效益觀念，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)單純的節(jié)約、節(jié)省觀念向現(xiàn)代效益觀念轉(zhuǎn)變。同時(shí)，企業(yè)成本管理必須與企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益直接聯(lián)系起來，以一種新的認(rèn)識(shí)觀，即成本效益觀念看待成本及其控制問題。企業(yè)的一切成本管理活動(dòng)應(yīng)以成本效益觀念作為支配思想，從投入與產(chǎn)出的對(duì)比分析來看待控制成本的必要性、合理性，以一種最優(yōu)的控制方法來減少成本付出，在這種條件下為企業(yè)創(chuàng)造更多的使用價(jià)值，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益的最大化，企業(yè)只有克服上述成本管理中存在的弊端，從而轉(zhuǎn)變觀念，運(yùn)用科學(xué)、有效的成本管理方法，企業(yè)才能蒸蒸日上。
【參考文獻(xiàn)】
[1]（日）今井正明《現(xiàn)場(chǎng)改善--低成本管理方法》2002年5月
[2]周錫冰《豐田式成本管理》北京中國(guó)鐵道出版社2007年9月
[3]梁國(guó)明《控制與降低成本方法》中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社2009年11月
為了準(zhǔn)確掌握揚(yáng)州市區(qū)“三資”企業(yè)的發(fā)展情況和涉外稅收及稅源狀況；有針對(duì)性地采取征管和服務(wù)舉措，促進(jìn)外企快速發(fā)展和涉外稅收應(yīng)收盡收。我們通過問卷調(diào)查、重點(diǎn)戶走訪、法人代表、財(cái)務(wù)主管交流，數(shù)據(jù)分析后得出綜合評(píng)估：揚(yáng)州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，涉外稅收收入已步入快車道，且增勢(shì)強(qiáng)、后勁足。
一、實(shí)踐證明，立足部門實(shí)際，始終把稅收優(yōu)惠政策用足、用好、用到位，就是最好的服務(wù)，最大的親商
用稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)外企加快技改步伐，開發(fā)新品，增資擴(kuò)股，加強(qiáng)市場(chǎng)占有率，一直是國(guó)稅外稅部門作為服務(wù)外企的一個(gè)重要舉措。把稅收政策用足、用好、用到位，讓外商取得最大利潤(rùn)回報(bào)，促進(jìn)外企做大、做強(qiáng)、做好，是國(guó)稅親商、安商、富商的具體落實(shí)結(jié)合點(diǎn)。
市直外商投資企業(yè)**年—**年稅收優(yōu)惠統(tǒng)計(jì)單位：萬元（略）
三年來,各種稅收優(yōu)惠共4.3億，給外企直接注入，使外企無論在資金使用、周轉(zhuǎn)上，還是取得最大利潤(rùn)回報(bào)上都取得了最佳效果，讓外商感受到揚(yáng)州是投資興業(yè)的“福地”。
借助稅收優(yōu)惠政策得到快速發(fā)展的外企，在收獲最大利潤(rùn)回報(bào)后，紛紛追加新的投資。晶來電子成為我市第一家獲得“雙密”稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)后，日商高崎先生堅(jiān)定了揚(yáng)州最佳投資地的信念，先后投資2963萬美元和5000萬美元辦了晶新微電子和晶芯半導(dǎo)體合資企業(yè)，這些項(xiàng)目將在明、后年批量生產(chǎn)后，成為新的重點(diǎn)稅源。通華半掛車在**年享受“雙密”優(yōu)惠后，當(dāng)年新增投資5000萬人民幣用于技改，并于去年底投入生產(chǎn)，今年上半年就新增稅收280萬，同期增長(zhǎng)102.8%。還有老枝開新花的華陽蓄電池，該企業(yè)注冊(cè)資本80萬美元，近年來享受出口退稅等稅收優(yōu)惠，企業(yè)從年銷售1千萬的規(guī)模，三年內(nèi)發(fā)展到年銷售1個(gè)億，澳大利亞投資商決定投資2000萬美元建立阿波羅蓄電池有限公司、新企業(yè)的年銷售將會(huì)超4億。更有葡萄串效應(yīng)的英瑞車材發(fā)展壯大過程，臺(tái)商翁文鐘97年來?yè)P(yáng)州與水箱廠合資英瑞車材只投資了80萬美元，同時(shí)在浙江也有投資。五年時(shí)間內(nèi)，英瑞車材享受出口退稅2351.6萬元，二免三減半優(yōu)惠834萬元，再投資退稅23萬元，實(shí)實(shí)在在的稅收優(yōu)惠增加的投資回報(bào)，使臺(tái)商看到在揚(yáng)州投資的美好前景。先是買下英瑞所有股份，后又先后投資900萬美元、1500萬美元，獨(dú)資新辦了英諦車材和英瑞汽車空調(diào)，現(xiàn)在年銷售已達(dá)2億元，全面投產(chǎn)后，還有大的增長(zhǎng)。在浙江沒有新的追加，他已把揚(yáng)州作為他的發(fā)展基地。最近，又在揚(yáng)作投資汽車車載空調(diào)市場(chǎng)調(diào)研。
二、數(shù)據(jù)表明，經(jīng)過多年的稅源培植，市區(qū)涉外稅收逐步進(jìn)入收獲期
“三資”企業(yè)戶源狀況（單位：戶）
**年底2002年底**年底2004年6月
稅務(wù)登記戶256312373415
比上年增長(zhǎng)21.8%19.55%11.26%
(截止2004年6月10日開業(yè)戶299戶，其中增值稅戶252戶，營(yíng)業(yè)稅戶47戶)
“三資”企業(yè)銷售狀況（單位：億元）
03年1—6月04年1—6月同比增長(zhǎng)比例附：03年1—12月
外銷收入6.28.638.71%13.5
內(nèi)銷收入16.319.620.25%37.4
合計(jì)銷售收入22.528.225.33%50.9
“三資”企業(yè)稅收狀況單位：萬元
03年1-6月04年1-6月同比增長(zhǎng)比例03年1—12月
增值稅6678.77828.517.22%12568
外資企業(yè)所得稅2155.73746.373.79%4041萬
合計(jì)入庫(kù)稅款8834.411574.831.02%16609萬
“三資”企業(yè)免、抵、退狀況單位：萬元
03年1—6月04年1—6月同比增長(zhǎng)比例04年1—12月
出口退稅退庫(kù)數(shù)438615538254.26%10047
出口退稅調(diào)庫(kù)數(shù)1973249526.46%8990
三、從量增到質(zhì)變，新注冊(cè)企業(yè)由建設(shè)逐步走向生產(chǎn)，給市區(qū)涉外經(jīng)濟(jì)和國(guó)稅注入了新的活力和增長(zhǎng)點(diǎn)
**年，揚(yáng)州新一屆市委、市府發(fā)出“舉全市之力、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)”號(hào)令后，全市上下形成招商引資熱潮，且一浪高過一浪。從稅務(wù)登記戶可以看出：自**年打破多年“三資”企業(yè)戶數(shù)停滯不前局面后，每年新增戶都在大幅增長(zhǎng)，今年新增戶將會(huì)突破100戶。更可喜的是：新增戶已從量增到質(zhì)變。2004年1—6月新增注冊(cè)資產(chǎn)本為19568萬美元，是2002年全年新增注冊(cè)資本11199萬美元的近一倍。投資超千萬美元的項(xiàng)目在逐年增多（2002年7戶，**年12戶，2004年上半年就有16戶）。高科技、高附加值產(chǎn)品的投資也越來越多。特別是IT行業(yè)已在逐步形成發(fā)展的氛圍，華督電子、可瑞爾、川崎光電不但形成規(guī)模生產(chǎn)，同時(shí)上、下游產(chǎn)品已形成新的投資；芯片投資已產(chǎn)生3寸、4寸、5寸、6寸生產(chǎn)線,即將形成8寸生產(chǎn)線。這些項(xiàng)目都在陸續(xù)的轉(zhuǎn)入生產(chǎn)期，形成批量生產(chǎn)后，將是新的稅源增長(zhǎng)點(diǎn)。海克賽克鐳射系列產(chǎn)品正進(jìn)入調(diào)試，試生產(chǎn)階段。進(jìn)入批量生產(chǎn)后，因其科技含量高、附加值高，將會(huì)成為稅源大戶。
從企業(yè)注冊(cè)到廠房建設(shè)，再?gòu)恼{(diào)試生產(chǎn)到市場(chǎng)占有形成周期要24個(gè)月這個(gè)一般規(guī)律來看，近年來，新增戶已逐步從建設(shè)期轉(zhuǎn)入生產(chǎn)期。從**年開業(yè)戶不足160戶到2004年6月開業(yè)戶299戶可以看出，兩年來新增開業(yè)戶量大。且像華芮紡織（投資1200萬美元），科龍電器（投資2980萬美元）等企業(yè)將于今年先后投入生產(chǎn)，這都將會(huì)為外稅收入注入新的活力。
四、用科學(xué)發(fā)展觀正確看待發(fā)展中的主要問題和矛盾
我們?cè)谧咴L中，與外企法人、財(cái)務(wù)主管交談中，常常被問及稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)問題。發(fā)現(xiàn)一些地方亂開口子，在國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策外新增地方一塊。增值稅有確定增長(zhǎng)基數(shù)返還額度，所得稅有“三免五減半”等土政策。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，江陽工業(yè)園區(qū)，廣陵產(chǎn)業(yè)園（各縣、市、區(qū)）都有類似情況。我們認(rèn)為這樣做既違背了國(guó)家政策，又不利于外向型經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。會(huì)造成開發(fā)成本和收入不成比例，收益慢又給再發(fā)展帶來資金困難。還給一些投機(jī)外商鉆空子，拿著一個(gè)項(xiàng)目到處討價(jià)還價(jià)，甚至拆項(xiàng)放幾個(gè)地方，不利于集約式發(fā)展。
我們還發(fā)現(xiàn)以國(guó)有企業(yè)為主體的合資企業(yè)，不如以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)為主體合資企業(yè)的發(fā)展速度。例久揚(yáng)漁具集團(tuán)就是從一個(gè)鄉(xiāng)辦合資企業(yè)發(fā)展成8個(gè)外企，注冊(cè)資金1000萬美元，年銷售達(dá)2個(gè)億的漁具大亨，發(fā)展時(shí)間僅用了13年。而以民營(yíng)為主體合資的華密五金，從注冊(cè)資金55萬美元開始，在短短6年時(shí)間滾雪球似地發(fā)展到5家外企，注冊(cè)資金達(dá)到410萬美元，年銷售近億元。而我們國(guó)營(yíng)企業(yè)為主體的合資企業(yè)都開辦早，產(chǎn)品好，還曾有過輝煌，但發(fā)展速度都不快，或者停滯不前，甚至有的企業(yè)舉步為艱。以國(guó)有為主體的合資企業(yè)現(xiàn)狀：現(xiàn)在發(fā)展快的有通華半掛車，也是改制后才加快了發(fā)展速度。效益較好的有裕華織造，晶來電子，但按市場(chǎng)需求，這些企業(yè)本應(yīng)做得更好。曾經(jīng)輝煌過的通運(yùn)集裝箱，通利冷藏箱經(jīng)營(yíng)中如履薄冰，按照市場(chǎng)需求，這些企業(yè)本可做得更大。已停工的瑞達(dá)毛絨、廣利化纖、吉揚(yáng)毛紡，紡織本是我市傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)，市場(chǎng)需求旺盛，按理說這些企業(yè)可以做強(qiáng)。從我們調(diào)查的數(shù)據(jù)看，這些企業(yè)有較強(qiáng)的技術(shù)隊(duì)伍，有較好的產(chǎn)品信譽(yù)，有較好的市場(chǎng)前景，就是沒有好的機(jī)制。再不改制，好的變差、大的變小、強(qiáng)的變?nèi)酢?/p>
五、幾點(diǎn)分析與建議
從以上數(shù)據(jù)的比較、事例的論證、客觀的分析，我們調(diào)查得出的結(jié)論：揚(yáng)州市區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入快車道，涉外稅收收入已進(jìn)入增勢(shì)強(qiáng)勁的收獲期，且發(fā)展趨勢(shì)良好。但在加快發(fā)展、良型循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展上，還要加強(qiáng)探討，積極應(yīng)對(duì)，發(fā)揮好稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用。
1、稅務(wù)部門在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的稅收環(huán)境方面仍大有可為。外商希望稅收要公平、公正、公開。我們應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查，重點(diǎn)走訪，跟蹤服務(wù)，把稅收優(yōu)惠政策用足、用好、用到位。讓外商在揚(yáng)州投資中取得最大利潤(rùn)回報(bào)。同時(shí)也建議政府規(guī)范各種政策口徑，在稅收政策上不要亂開口子，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信稅收的氛圍。
目前涉外稅收服務(wù)體系涵蓋的主要方面有首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制、跟蹤服務(wù)制、八小時(shí)以外延伸服務(wù)制、預(yù)約下的二十四小時(shí)服務(wù)制、提前介入服務(wù)制等，仍要與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善并有所側(cè)重，根據(jù)目前市區(qū)外資企業(yè)新辦多、開業(yè)多的狀況，特別要強(qiáng)化提前介入服務(wù)和跟蹤服務(wù)。我們?cè)谔崆敖槿敕?wù)中，于今年“煙花三月”經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)期間推出了中、英文版的涉外稅務(wù)網(wǎng)站：設(shè)置了組織機(jī)構(gòu)、辦稅指南、稅收法規(guī)、優(yōu)惠政策、稅法公告、服務(wù)制度、交流平臺(tái)等版塊，實(shí)現(xiàn)了快捷、便利的稅收服務(wù)，深受外商的歡迎。短短二個(gè)月，已有1200多人次上網(wǎng)查詢，20多人次的網(wǎng)上咨詢（廣東外商較多）。跟蹤服務(wù)就是要稅收服務(wù)上門，幫外商所需，解外商所難，用稅收服務(wù)創(chuàng)造親商、安商、富商的良好氛圍。要在服務(wù)中提升管理質(zhì)量，在管理中體現(xiàn)服務(wù)水平。
3、成立行業(yè)協(xié)會(huì)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。目前，我市的電子、服裝、食品、玩具、漁具、箱包等行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，企業(yè)多，市場(chǎng)大，但獨(dú)體行動(dòng)多，且有窩里斗現(xiàn)象。建議市政府指導(dǎo)企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)以求形成“聯(lián)合船隊(duì)”，“跨江過?！?，相互協(xié)作，共同發(fā)展。
4、加快改制步伐，推進(jìn)國(guó)有為主體合資企業(yè)的發(fā)展。這些企業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)前景好，有一批熟練的工人，改制的成本會(huì)比招商的成本低。改制成功，這些企業(yè)會(huì)成幾何式的發(fā)展。這是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是可持續(xù)發(fā)展的推力。
一、反避稅立法歷史
早在1991年，國(guó)家就開始關(guān)注到轉(zhuǎn)讓定價(jià)的反避稅立法工作，1991年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》第13條規(guī)定：“外商投資企業(yè)或者外國(guó)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所與其關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來，應(yīng)當(dāng)按照獨(dú)立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來收取或者支付價(jià)款、費(fèi)用。不按照獨(dú)立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來收取或者支付價(jià)款、費(fèi)用，而減少其應(yīng)納稅的所得額的，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行合理調(diào)整?！?/p>
1992年，國(guó)家稅務(wù)總局頒布了《關(guān)于關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來稅務(wù)管理實(shí)施辦法》，1993年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》將反避稅的范圍從外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)擴(kuò)大到內(nèi)資企業(yè)。
1998年國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)《關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來稅務(wù)管理規(guī)程》，首次提出以預(yù)定價(jià)方式解決轉(zhuǎn)讓定價(jià)的問題。2002年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第51條至第56條對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)、預(yù)約定價(jià)、計(jì)稅收入額或者所得額的調(diào)整等作了全面闡述。
2004年6月9日國(guó)家稅務(wù)總局頒布了《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)反避稅工作的通知》，對(duì)進(jìn)一步貫徹《關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來稅務(wù)管理規(guī)程》作了部署。同年10月22日，國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》有關(guān)條款的規(guī)定，對(duì)《關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來稅務(wù)管理規(guī)程》的相關(guān)條款以及《關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來稅務(wù)審計(jì)、調(diào)查和稅收調(diào)整工作程序底稿》的相關(guān)表書進(jìn)行了初步修訂，并以《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于修訂<關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來稅務(wù)管理規(guī)程>的通知》的形式頒布實(shí)施。中國(guó)政府在不到半年的時(shí)間內(nèi)，連續(xù)關(guān)于企業(yè)間業(yè)務(wù)往來、轉(zhuǎn)讓定價(jià)和反避稅的等法律法規(guī)，其加強(qiáng)完善反避稅工作的決心可見一斑。
二、關(guān)聯(lián)企業(yè)及其業(yè)務(wù)往來的申報(bào)
1．關(guān)聯(lián)企業(yè)
關(guān)聯(lián)企業(yè)，是指有下列關(guān)系之一的公司、企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)組織：
（1）在資金、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)銷等方面，存在直接或者間接的擁有或者控制關(guān)系；
（2）直接或者間接地同為第三者所擁有或者控制；
（3）在利益上具有相關(guān)聯(lián)的其它關(guān)系。
上述判斷標(biāo)準(zhǔn)的具體化，就是只要企業(yè)與另一公司、企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)組織有下列之一關(guān)系的，即構(gòu)成關(guān)聯(lián)企業(yè)：
（1）相互間直接或間接持有其中一方的股份總和達(dá)到25%或以上的；
（2）直接或間接同為第三者所擁有或控制股份達(dá)到25%或以上的；
（3）企業(yè)與另一企業(yè)之間借貸資金占企業(yè)自有資金50%或以上，或企業(yè)借貸資金總額的10%或以上是由另一企業(yè)擔(dān)保的；
（4）企業(yè)的董事或經(jīng)理等高級(jí)管理人員一半以上或有一名以上（含一名）常務(wù)董事是由另一企業(yè)所委派的；
（5）企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須由另一企業(yè)提供的特許權(quán)利（包括工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專業(yè)技術(shù)等）才能正常進(jìn)行的；
（6）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)購(gòu)進(jìn)的原材料、零部件等（包括價(jià)格及交易條件等）是由另一企業(yè)所供應(yīng)并控制的；
（7）企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或商品的銷售（包括價(jià)格及交易條件等）是由另一企業(yè)所控制的；
（8）對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、交易具有實(shí)際控制、或在利益上具有相關(guān)聯(lián)的其它關(guān)系，包括家族、親屬關(guān)系等。
2．關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)往來的申報(bào)
企業(yè)與另一企業(yè)構(gòu)成關(guān)聯(lián)企業(yè)的，均應(yīng)在納稅年度終了后四個(gè)月內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送《中華人民共和國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)與其關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)往來情況年度申報(bào)表》。企業(yè)未按規(guī)定期限向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送其與關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來年度申報(bào)表的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期報(bào)送，并可處以二千元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二千元以上一萬元以下的罰款。
三、關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)往來類型及其交易額
業(yè)務(wù)往來類型
交易額
有形財(cái)產(chǎn)的購(gòu)銷、轉(zhuǎn)讓和使用，包括房屋建筑物、交通工具、機(jī)器設(shè)備、工具、商品（產(chǎn)品）等有形財(cái)產(chǎn)的購(gòu)銷、轉(zhuǎn)讓和租賃業(yè)務(wù)
企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的產(chǎn)品（商品）購(gòu)銷業(yè)務(wù)實(shí)際支付或收取的價(jià)款金額;企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓有形財(cái)產(chǎn)、提供有形財(cái)產(chǎn)使用權(quán)等所實(shí)際支付或收取的費(fèi)用金額。
無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和使用，包括土地使用權(quán)、版權(quán)（著作權(quán)）、商標(biāo)、牌號(hào)、專利和專有技術(shù)等特許權(quán)、工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)或?qū)嵱眯滦偷裙I(yè)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓和使用權(quán)的提供業(yè)務(wù)
企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓無形財(cái)產(chǎn)、提供無形財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)等所實(shí)際支付或收取的費(fèi)用和金額。
融通資金，包括各類長(zhǎng)短期資金拆借和擔(dān)保、有價(jià)證券的買賣及各類計(jì)息預(yù)付款和延期付款等業(yè)務(wù)
企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間融通資金的金額及其應(yīng)計(jì)利息（包括各項(xiàng)有關(guān)費(fèi)用）
提供勞務(wù)，包括市場(chǎng)調(diào)查、營(yíng)銷、管理、行政事務(wù)、技術(shù)服務(wù)、維修、設(shè)計(jì)、咨詢、、科研、法律、會(huì)計(jì)事務(wù)等服務(wù)的提供等
企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間提供勞務(wù)所實(shí)際支付或收取的勞務(wù)費(fèi)金額
四、稅務(wù)機(jī)關(guān)篩選重點(diǎn)調(diào)查審計(jì)對(duì)象
稅務(wù)機(jī)關(guān)篩選重點(diǎn)調(diào)查審計(jì)對(duì)象貫徹下列基本原則：
1．生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理決策權(quán)受關(guān)聯(lián)企業(yè)控制的企業(yè)；
2．與關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)往來數(shù)額較大的企業(yè)；
3．長(zhǎng)期虧損的企業(yè)（連續(xù)虧損2年以上的）；
4．長(zhǎng)期微利或微虧卻不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的企業(yè)；
5．跳躍性盈利的企業(yè)（指來年盈利或虧損，違反常規(guī)獲取經(jīng)營(yíng)效益的企業(yè)）；
6．與設(shè)在避稅港的關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)往來的企業(yè)，即與開曼、百慕大、BVI等地注冊(cè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)往來的企業(yè)；
7．比同行業(yè)盈利水平低的企業(yè)（與本地區(qū)同行業(yè)利潤(rùn)水平相比）；
8．集團(tuán)公司內(nèi)部比較，利潤(rùn)率低的企業(yè)（即與關(guān)聯(lián)企業(yè)相比，利潤(rùn)率低的企業(yè)）；
9．巧立名目，向關(guān)聯(lián)企業(yè)支付各項(xiàng)不合理費(fèi)用的企業(yè)；
10．利用法定減免稅期或減免稅期期滿，利潤(rùn)陡降進(jìn)行避稅的企業(yè)，以及其它有避稅嫌疑的企業(yè)。
有上述十種情況之一的，就可能成為稅務(wù)機(jī)關(guān)篩選重調(diào)查審計(jì)的選案對(duì)象。需要指出的是，目前對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)往來的審計(jì)，還局限在稅務(wù)機(jī)關(guān)有選擇、有重點(diǎn)的篩選階段，實(shí)際調(diào)查審計(jì)的面一般在被選定重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象的30％左右，而許多國(guó)家和地區(qū)對(duì)關(guān)聯(lián)交易、轉(zhuǎn)讓定價(jià)等的審計(jì)，已經(jīng)由會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)執(zhí)行，并且相當(dāng)普及，相對(duì)來說，在這方面中國(guó)尚處于起步階段。
五、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)
現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)是指，稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)派員直接深入企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)取證，對(duì)企業(yè)各管理部門、車間、倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行實(shí)地察看，審核賬冊(cè)、憑證、購(gòu)銷合同等有關(guān)資料，聽取企業(yè)有關(guān)人員的情況介紹和問題解釋、說明的工作。調(diào)查人員有權(quán)要求企業(yè)提供與其關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來有關(guān)交易的價(jià)格、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)，主要包括：
（1）與關(guān)聯(lián)企業(yè)以及第三者交易類型情況，如購(gòu)銷、資金、借貸、提供勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓有形和無形財(cái)產(chǎn)以及提供有形和無形財(cái)產(chǎn)使用權(quán)等；
（2）轉(zhuǎn)讓定價(jià)原則，包括價(jià)格因素構(gòu)成情況，如交易的數(shù)量、地點(diǎn)、形式、商標(biāo)、付款方式等；
（3）確定交易價(jià)格和收取（支付）費(fèi)用依據(jù)的其它有關(guān)資料。
稅務(wù)機(jī)關(guān)通過國(guó)內(nèi)異地調(diào)查、境外調(diào)查，與異地稅務(wù)機(jī)關(guān)合作，使用稅收協(xié)議的情報(bào)交換程序，搜集有關(guān)價(jià)格信息、可比信息數(shù)據(jù)。
六、舉證與核實(shí)
1．企業(yè)須對(duì)涉及關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來轉(zhuǎn)讓定價(jià)的正常性、合理性提出舉證材料：
（1）有形財(cái)產(chǎn)的購(gòu)銷。主要提供關(guān)聯(lián)企業(yè)間交易的商品（產(chǎn)品）其品牌知名度和受歡迎程度、各關(guān)聯(lián)企業(yè)的職能及其在市場(chǎng)中的地位、銷售價(jià)格的季節(jié)性波動(dòng)、無形資產(chǎn)對(duì)商品（產(chǎn)品）的影響程度、質(zhì)量等級(jí)、性能，以及定價(jià)方式等情況材料；
（2）無形財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和使用。主要提供涉及交易的無形財(cái)產(chǎn)及其轉(zhuǎn)讓條件（包括地區(qū)范圍、授權(quán)范圍等）、獨(dú)占性及其可能維持的時(shí)間、轉(zhuǎn)讓者提供的技術(shù)支持和人員培訓(xùn)等勞務(wù)的價(jià)值、商標(biāo)價(jià)值的維護(hù)成本（包括廣告宣傳和質(zhì)量控制成本）、受讓人因使用或轉(zhuǎn)讓該財(cái)產(chǎn)的預(yù)期利潤(rùn)或節(jié)省的成本、價(jià)格組成和支付方式等情況材料；
（3）提供勞務(wù)。主要提供接受關(guān)聯(lián)企業(yè)提供的勞務(wù)服務(wù)是否使企業(yè)真正受益、支付或收取的勞務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否合理、其中相關(guān)直接、間接成本和利潤(rùn)水平是否合理等情況材料；
（4）融通資金。主要提供涉及融資業(yè)務(wù)的通常利率水平、融資業(yè)務(wù)涉及的各項(xiàng)費(fèi)用內(nèi)容的合理性材料等。
2．稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的舉證材料的核實(shí)，一般通過價(jià)格查詢程序進(jìn)行查證涉及境外的舉證材料，在要求企業(yè)提供所在地公證機(jī)構(gòu)的證明的同時(shí)，亦可通過駐外機(jī)構(gòu)協(xié)助查詢。
七、調(diào)整方法
1．有形財(cái)產(chǎn)購(gòu)銷業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓定價(jià)的調(diào)整
（1）按獨(dú)立企業(yè)之間進(jìn)行相同或類似業(yè)務(wù)活動(dòng)的價(jià)格進(jìn)行調(diào)整（又稱可比非受控價(jià)格法）。即將企業(yè)與其關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來價(jià)格，與其與非關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來價(jià)格進(jìn)行分析、比較，從而確定公平成交價(jià)格
（2）按再銷售給無關(guān)聯(lián)關(guān)系的第三者價(jià)格所應(yīng)取得的利潤(rùn)水平進(jìn)行調(diào)整（又稱再銷售價(jià)格法）。即對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)的買方將從關(guān)聯(lián)企業(yè)的賣方購(gòu)進(jìn)的商品（產(chǎn)品）再銷售給無關(guān)聯(lián)關(guān)系的第三者時(shí)所取得的銷售收入，減去關(guān)聯(lián)企業(yè)中買方從非關(guān)聯(lián)企業(yè)購(gòu)進(jìn)類似商品（產(chǎn)品）再銷售給無關(guān)聯(lián)的第三者時(shí)所發(fā)生的合理費(fèi)用和按正常利潤(rùn)水平計(jì)算的利潤(rùn)后的余額，為關(guān)聯(lián)企業(yè)中賣方的正常銷售價(jià)格。這種方法，只限于再銷售者未對(duì)商品（產(chǎn)品）進(jìn)行實(shí)質(zhì)性增值加工（如改變外型、性能、結(jié)構(gòu)、更換商標(biāo)等），僅是簡(jiǎn)單加工或單純的購(gòu)銷業(yè)務(wù)，并且要合理地選擇確定再銷售者應(yīng)取得的利潤(rùn)水平。
（3）按成本加合理費(fèi)用和利潤(rùn)進(jìn)行調(diào)整（又稱成本加成法）。即將關(guān)聯(lián)企業(yè)中賣方的商品（產(chǎn)品）成本加上正常的利潤(rùn)作為公平成交價(jià)格。這種方法，應(yīng)注意成本費(fèi)用的計(jì)算必須符合我國(guó)稅法的有關(guān)規(guī)定。并且要合理地選擇確定所適用的成本利潤(rùn)率。
（4）其它合理方法。在上述三種調(diào)整方法均不能適用時(shí)，可采用其它合理的替代方法進(jìn)行調(diào)整，如可比利潤(rùn)法、利潤(rùn)分配法、凈利潤(rùn)法等，關(guān)鍵是要注意其可比性、合理性及方法的使用條件。
（5）企業(yè)申請(qǐng)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可對(duì)未來年度的關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來采用預(yù)約定價(jià)。
2．融通資金的調(diào)整
對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)之間融通資金的利息參照正常利率水平進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)當(dāng)注意企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)的借貸業(yè)務(wù)及與非關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的借貸業(yè)務(wù)，在融資的金額、幣種、期限、擔(dān)保、融資人的資信、還款方式、計(jì)息方法等方面的可比性。對(duì)債權(quán)人向他人借入資金后再轉(zhuǎn)貸給債務(wù)人的融資業(yè)務(wù)，可按債權(quán)人實(shí)際支付的利息加所支出的成本或費(fèi)用和合理的利潤(rùn)，作為正常利息。
3．勞務(wù)費(fèi)用的調(diào)整
參照類似勞務(wù)活動(dòng)的正常收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)當(dāng)注意企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間提供的勞務(wù)與非關(guān)聯(lián)企業(yè)之間提供的勞務(wù)，在業(yè)務(wù)性質(zhì)、技術(shù)要求、專業(yè)水平、承擔(dān)責(zé)任、付款條件和方式、直接和間接成本等方面的可比性。
4．有形財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)的調(diào)整
即是對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)間以租賃等形式提供有形財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)而收取或支付的使用費(fèi)（租金）的調(diào)整。
（1）采用在相同或類似情況下，按與非關(guān)聯(lián)企業(yè)之間提供使用相同或類似的有形財(cái)產(chǎn)，所收取或支付的正常費(fèi)用調(diào)整?！跋嗤蝾愃魄闆r”主要指提供使用財(cái)產(chǎn)的性能、規(guī)格、型號(hào)、結(jié)構(gòu)、類型、折舊方法；提供使用的時(shí)間、地點(diǎn)；財(cái)產(chǎn)所有人在財(cái)產(chǎn)上的投資支出、維修費(fèi)用等具有可比性。
（2）提供方向他人承租后轉(zhuǎn)租給使用方收取的使用費(fèi)（租金），可按提供方實(shí)際支付租賃費(fèi)或使用費(fèi)加上提供方所支出的成本或費(fèi)用和合理利潤(rùn)，作為正常使用費(fèi)認(rèn)定。
（3）根據(jù)租賃費(fèi)的構(gòu)成要素，還可以采用財(cái)產(chǎn)的折舊加合理的費(fèi)用和利潤(rùn)做為正常使用費(fèi)，據(jù)以進(jìn)行調(diào)整。
5．轉(zhuǎn)讓無形財(cái)產(chǎn)的調(diào)整
參照沒有關(guān)聯(lián)關(guān)系所能同意的數(shù)額進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)當(dāng)注意考慮企業(yè)與其關(guān)聯(lián)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓無形財(cái)產(chǎn)及與其非關(guān)聯(lián)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓無形財(cái)產(chǎn)，在開發(fā)投資、轉(zhuǎn)讓條件、獨(dú)占程度、受有關(guān)國(guó)家法律保護(hù)的程度及時(shí)間、給受讓者帶來的收益、受讓者的投資和費(fèi)用、可替代性等方面的可比性。
八、追溯調(diào)整
稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)讓定價(jià)的審計(jì)調(diào)查和調(diào)整，涉及以前年度應(yīng)納稅的收入或者所得額的，應(yīng)依照稅收征管法實(shí)施細(xì)則第五十六條以及國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則若干具體問題的通知[國(guó)稅發(fā)（2003）47號(hào)]第十二條的規(guī)定，向前追溯調(diào)整，一般為三年，但最長(zhǎng)不得超過十年。
有下列情況之一的，可以追溯調(diào)整十年以上：
1納稅人在以前年度與其關(guān)聯(lián)企業(yè)間的業(yè)務(wù)往來累計(jì)達(dá)到不超過十萬人民幣的；
2經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)案頭審計(jì)分析，納稅人在以前年度與其關(guān)聯(lián)企業(yè)間的業(yè)務(wù)往來預(yù)計(jì)需調(diào)整企業(yè)納稅收入和所得額達(dá)到不超過五十萬元人民幣；
3納稅人在以前年度與避稅地的關(guān)聯(lián)企業(yè)有業(yè)務(wù)往來的。只要有避稅港，有一個(gè)黑名單的，跟這些地方有交易往來的，就不受三年的限制；
4納稅人在以前年度未按規(guī)定對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來進(jìn)行年度申報(bào)，或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)核實(shí)關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來年度申報(bào)的內(nèi)容不實(shí)，以及不履行提供有關(guān)的價(jià)格、費(fèi)用、標(biāo)準(zhǔn)等義務(wù)。
九、稅款繳納
納稅人應(yīng)在接到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核發(fā)的《轉(zhuǎn)讓定價(jià)應(yīng)稅收入或應(yīng)納稅所得額調(diào)整通知書》之后，按規(guī)定的期限到所屬稅收主管征收機(jī)關(guān)繳清稅款。因特殊原因或困難，確需延期繳納的，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過三個(gè)月。逾期不申請(qǐng)延期或不繳清稅款的，按規(guī)定加收滯納金和處以罰款。
十、跟蹤管理
企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)間的業(yè)務(wù)往來被稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅收調(diào)整的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在日管中，會(huì)對(duì)其調(diào)整年度的下一年度起3年內(nèi)實(shí)施稅收跟蹤監(jiān)管。跟蹤監(jiān)管主要內(nèi)容包括：
1．企業(yè)投資、經(jīng)營(yíng)狀況及其變化；
2．企業(yè)納稅申報(bào)額的變化情況；
3．通過年度財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)報(bào)表分析，對(duì)經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)；
4．關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來變化情況等。
十一預(yù)約定價(jià)
為全面了解XX縣小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析發(fā)展障礙，XX縣統(tǒng)計(jì)局組織專業(yè)人員深入小微工業(yè)企業(yè)專題調(diào)研，通過實(shí)地走訪、座談了解、查看相關(guān)資料等方式對(duì)小微工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備利用率、產(chǎn)成品存貨、生產(chǎn)情況等方面進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，初步掌握了小微工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀、存在的問題，并對(duì)小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展提出了一些建議，供參考。
一、小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 (一)小微工業(yè)企業(yè)數(shù)量多,總量大,吸納就業(yè)能力強(qiáng)。
20xx年一季度,XX縣小微工業(yè)企業(yè)達(dá)到161戶,占全部工業(yè)企業(yè)的95.8%。從業(yè)人員2.1萬人,占全部工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的91%。據(jù)測(cè)算,一季度全縣小微工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1087萬元,同比增長(zhǎng)10.7%(按可比價(jià))，占全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的 31.96%。從調(diào)研情況看,除部分行業(yè)和企業(yè)效益滑坡,少數(shù)企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)半停產(chǎn)外,絕大部分企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(二)小微工業(yè)企業(yè)行業(yè)分布廣，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出。
XX縣小微工業(yè)企業(yè)分布廣、特色鮮明，全縣小微工業(yè)企業(yè)已涉及磚瓦制造、小水電、砂石開采、清真食品加工、磚雕、酒的制造等20多個(gè)行業(yè)，形成了黃酒制造、磚雕、清真食品等具有鮮明地區(qū)特征的特色產(chǎn)業(yè)，圍繞這些產(chǎn)業(yè)，延伸鏈條，推進(jìn)戰(zhàn)略重組，做大做強(qiáng)，已成為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的主角。
(三)小微工業(yè)企業(yè)依據(jù)經(jīng)濟(jì)園區(qū)這一發(fā)展平臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展進(jìn)程。
近年來，XX縣不斷加快工業(yè)化進(jìn)程，著力加大工業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，為小微工業(yè)企業(yè)搭建了良好的發(fā)展平臺(tái)。目前，已有69家工業(yè)企業(yè)入駐甘肅臨夏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，同時(shí)加大扶持力度，落實(shí)減免稅政策，定期開展銀企交流活動(dòng)，近期又出臺(tái)了鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持園區(qū)企業(yè)發(fā)展的一系列激勵(lì)措施，為小微工業(yè)企業(yè)的發(fā)展注入了新的政策動(dòng)力。
二、小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展中存在的困難及原因 (一)企業(yè)持續(xù)增效難度加大。
XX縣小微工業(yè)企業(yè)主要是小水電、磚瓦制造、砂石開采等初級(jí)產(chǎn)品加工，隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)，以房地產(chǎn)為主的固定資產(chǎn)投資的下降，使小微工業(yè)企業(yè)市場(chǎng)需求不足，產(chǎn)成品庫(kù)存增加，特別是小水電企業(yè)由于天氣干旱，上游水量減少，不能正常發(fā)電，開工不足，導(dǎo)致生產(chǎn)設(shè)備利用率下降。
(二)周轉(zhuǎn)資金依然短缺。
目前，企業(yè)的融資渠道有三種：向銀行申請(qǐng)貸款、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票上市直接融資。后兩者對(duì)小微工業(yè)企業(yè)來說都不現(xiàn)實(shí)，實(shí)際上，小微工業(yè)企業(yè)從銀行獲得貸款越來越困難，主要是工業(yè)企業(yè)不具有銀行貸款要求的房產(chǎn)地產(chǎn)等抵押物，小微企業(yè)融資渠道十分狹窄。
(三)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。
新技術(shù)企業(yè)偏少，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量不高，企業(yè)對(duì)科技研發(fā)投入較低，缺乏創(chuàng)新人才，在自主創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作等方面進(jìn)展緩慢，產(chǎn)品依然存在量大質(zhì)低的現(xiàn)象，抵抗市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。
(四)市場(chǎng)形勢(shì)不容樂觀。
一是成本上升。近年來，各類原材料價(jià)格波動(dòng)大，影響了小微工業(yè)企業(yè)的正常生產(chǎn)。同時(shí)隨著勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施，小微企業(yè)勞動(dòng)合同管理逐步規(guī)范，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出增加。二是銷售不暢。通過調(diào)查顯示60%以上的企業(yè)出現(xiàn)庫(kù)存增加、訂單不足和銷售下降的情況。三是利潤(rùn)下滑。小微企業(yè)缺乏市場(chǎng)議價(jià)權(quán)，各類生產(chǎn)成本的上升進(jìn)一步擠壓了本已微薄的利潤(rùn)空間，不少企業(yè)通過壓縮生產(chǎn)規(guī)模來保本經(jīng)營(yíng)，一些企業(yè)甚至放棄已有訂單。
三、推進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展的意見建議 (一)進(jìn)一步加大政策扶持力度。
建議制定小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)小微工業(yè)企業(yè)從事國(guó)家急需發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，扶持地方特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與利用，鼓勵(lì)和支持企業(yè)對(duì)原材料進(jìn)行深度加工和綜合利用，建議在稅收政策等方面予以傾斜，從財(cái)稅扶持、企業(yè)貸款、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、科技創(chuàng)新等方面予以支持。
(二)進(jìn)一步加快科技創(chuàng)新步伐。
針對(duì)中小企業(yè)自主研發(fā)能力較弱的實(shí)際，建議加大對(duì)科技創(chuàng)新的扶持力度，出臺(tái)有關(guān)政策，鼓勵(lì)高校、科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立合作關(guān)系，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)。同時(shí)，建議成立創(chuàng)新扶持基金，鼓勵(lì)企業(yè)自建或聯(lián)合建立產(chǎn)品研發(fā)中心、試制中心、檢測(cè)中心等科技機(jī)構(gòu)，對(duì)有愿望、有需要的小微工業(yè)企業(yè)提供政策指導(dǎo)和財(cái)力支撐。
(三)進(jìn)一步破解瓶頸制約。
在融資方面，積極引導(dǎo)民間借貸陽光化、規(guī)范化，拓寬融資渠道;鼓勵(lì)金融部門降低貸款門檻，對(duì)于科技創(chuàng)新企業(yè)放寬貸款政策，確保企業(yè)發(fā)展資金需求。在土地政策方面，建議制定針對(duì)土地整理和置換的專門文件，對(duì)新能源、新材料等新型小微工業(yè)企業(yè)實(shí)行土地優(yōu)惠政策，提高項(xiàng)目建設(shè)用地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。同時(shí)拓寬信息渠道，增強(qiáng)信息服務(wù)。
(四)進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
鼓勵(lì)小微企業(yè)實(shí)施差異化競(jìng)爭(zhēng)策略，細(xì)分類別，在產(chǎn)品市場(chǎng)上做精做專，大力淘汰落后產(chǎn)能，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，騰出發(fā)展空間，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
一、依法打擊刑事犯罪，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為首要任務(wù)，正確履行審查批捕、審查等檢察職能，共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人777人,提起公訴1050人，分別比20__年上升23%和14%。
嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。圍繞黨委、政府的工作大局和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的相互配合和制約，加大懲治各種刑事犯罪的力度，從重從快批捕、嚴(yán)重影響人民群眾安全的殺人、搶劫、盜竊等惡性案件和破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪案件，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。依法懲處犯罪團(tuán)伙38個(gè)，上呈市檢察院審查嚴(yán)重刑事犯罪分子52人。如：批捕了在市區(qū)公共場(chǎng)所瘋狂搶劫10余次的宋建鋒等八人犯罪團(tuán)伙，在__市郊區(qū)采取麻醉方法實(shí)施搶劫的康金泉等四人犯罪團(tuán)伙，在石橋鎮(zhèn)“非法控制客運(yùn)線路”涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的賽超等人犯罪團(tuán)伙。尤其是按照黨委的部署，積極開展了打擊“兩搶一盜”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，共批準(zhǔn)逮捕“兩搶一盜”犯罪分子314人,提起公訴425人，“百名干警批捕數(shù)”和“百名干警數(shù)”兩項(xiàng)指標(biāo)始終處于全省前列。
立足職能積極化解社會(huì)矛盾。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，積極化解矛盾糾紛，增加社會(huì)和諧因素。堅(jiān)持群眾利益無小事，認(rèn)真對(duì)待人民群眾每一份舉報(bào)、每一件申訴、每一次來訪，切實(shí)解決群眾告狀難、申訴難問題。尤其是預(yù)防和處置涉檢工作，去年在舉辦奧運(yùn)會(huì)、慶祝改革開放30周年等國(guó)家重要活動(dòng)的嚴(yán)峻壓力和形勢(shì)下，我們積極探索重大疑難案件息訴息訪工作機(jī)制，期間息訴罷訪涉檢上訪案件37起，確保了沒有發(fā)生來自我院涉檢上訪的干擾。如辦理的中政委交辦的裴世聚涉法上訪案，上訪時(shí)間長(zhǎng)達(dá)11年，交由我院辦理后，我們僅用43天時(shí)間就徹底息訴，受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的肯定，此案被評(píng)為20__年度全市檢察機(jī)關(guān)十大精品案件。
二、積極查辦職務(wù)犯罪大案要案，努力維護(hù)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。
一年來共辦理各類職務(wù)犯罪案件21人，所辦案件中，貪污賄賂犯罪案件17人，、犯罪案件4人；通過辦案為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失900余萬元。同時(shí)扎實(shí)推進(jìn)職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，積極開展系統(tǒng)預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防、個(gè)案預(yù)防及預(yù)防調(diào)查，牢固構(gòu)筑預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，取得了一定的成效。
突出查辦重、特大案件。在去年辦理的案件中，大案15人，占立案總數(shù)的71%；科局級(jí)干部犯罪案件8人，占立案總數(shù)的38%。其中貪污受賄10萬元以上不滿50萬元的案件9人，貪污受賄50萬元以上不滿100萬元的2人，貪污受賄100萬元以上的1人。
著力查辦危害民生的貪污受賄犯罪案件和破壞環(huán)境資源的瀆職犯罪案件。去年按照上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的部署，開展了查辦“危害民生的貪污受賄犯罪案件和破壞環(huán)境資源的瀆職犯罪案件”專項(xiàng)活動(dòng)。共辦理危害民生的貪污受賄犯罪案件8件，較好的體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)關(guān)注民生、保障民生的工作要求。如辦理了__區(qū)縣鄉(xiāng)公路管理所所長(zhǎng)__x等人涉嫌貪污涉農(nóng)資金56萬元案等。
加快訴訟進(jìn)程，注重反腐敗成果轉(zhuǎn)化。去年所立案件，全部都偵查終結(jié)并移送，法院全部作出有罪判決。如：辦理的__x市郵政局郵政儲(chǔ)蓄所押運(yùn)員__x貪污押運(yùn)款60萬元案被判處有期徒刑11年。我院辦理的被判10年以上有期徒刑的案件數(shù)居全市之首。在去年8月份的全市檢察長(zhǎng)座談會(huì)上，我院作了查辦貪污受賄職務(wù)犯罪大案經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。辦理的__x環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測(cè)站黨支部書記__x貪污88萬元案先后被評(píng)為20__年度全省和全市檢察機(jī)關(guān)十大精品案件。
三、加大訴訟監(jiān)督力度，維護(hù)司法公正和法制統(tǒng)一。
強(qiáng)化偵查監(jiān)督。共對(duì)不構(gòu)成犯罪的不批準(zhǔn)逮捕2人；糾正漏捕28人，現(xiàn)已作出有罪判決20人；決定不1人，追訴漏犯7人。如我院在審查犯罪嫌疑人__x涉嫌搶劫一案時(shí)，發(fā)現(xiàn)漏犯，遂要求公安機(jī)關(guān)追捕該犯罪嫌疑人__，該案被提起公訴后__被判處有期徒刑11年。同時(shí)以糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)刑事立案的監(jiān)督，要求偵查機(jī)關(guān)說明不立案理由13人，偵查機(jī)關(guān)研究后全部立案，現(xiàn)已作出有罪判決5人，其中判處10年以上的1人。
認(rèn)真開展審判監(jiān)督。對(duì)量刑畸輕的刑事判決抗訴3案。受理不服法院生效的民事 行政判決、裁定申訴39件，經(jīng)審查對(duì)確有錯(cuò)誤的提請(qǐng)市院抗訴29件；發(fā)出再審檢察建議10件。
強(qiáng)化執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督。以確保公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)各種活動(dòng)的合法性為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)出糾正違法通知書43份，提出改進(jìn)工作的檢察建議230份，較好的促進(jìn)了執(zhí)行活動(dòng)的順利進(jìn)行。
四、認(rèn)真開展“公共形象建設(shè)”，努力提升檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和社會(huì)公信力。
去年以來，我們按照市檢察院的部署，認(rèn)真組織開展了“公共形象建設(shè)”活動(dòng)，通過案件質(zhì)量評(píng)查，促進(jìn)了案件質(zhì)量的提高；通過品牌成果運(yùn)用競(jìng)賽，對(duì)我院所創(chuàng)新的三個(gè)品牌往更高層次進(jìn)行了宣傳推介，擴(kuò)大了影響；通過推行說理制度、實(shí)行公開聽證制度、深化人民監(jiān)督員制度等互動(dòng)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)了“執(zhí)法活動(dòng)向社會(huì)開放”；通過開展公共利益維護(hù)，加強(qiáng)了對(duì)權(quán)益易受侵害群體利益的保護(hù),也為黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)提供了有效的預(yù)防服務(wù)；通過建立干警崗位說明書制度，進(jìn)一步激發(fā)了干警干事創(chuàng)業(yè)的熱情。去年以來我院辦理的所有案件中沒有出現(xiàn)重大瑕疵，也沒有因執(zhí)法不規(guī)范而出現(xiàn)嚴(yán)重的涉法上訪。我院創(chuàng)新的“未成年人全景式特殊司法保護(hù)辦法”和“老病殘罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)聽證制度”被中央媒體報(bào)道，“逮捕必要性證明制度”被最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)在全國(guó)進(jìn)行推廣。
五、始終圍繞隊(duì)伍建設(shè)的主題，努力提高檢察干警的整體素質(zhì)。
積極開展各項(xiàng)教育活動(dòng)。去年以來，我們深入開展了黨的十七大精神和總書記在全國(guó)政法工作會(huì)議和大法官、大檢察官座談會(huì)上的重要講話的“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動(dòng)，并按照省、市檢察院的部署開展了“改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，樹立良好形象”活動(dòng)、“傾聽群眾意見，提高執(zhí)法水平”大走訪活動(dòng)，這些活動(dòng)的開展，為進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，振奮工作精神，提高工作水平，奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
繼續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)作風(fēng)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，用制度規(guī)范約束全體干警的行為，經(jīng)常性地開展檢風(fēng)檢紀(jì)督察，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)黨組成員和中層干部實(shí)行“一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步筑牢干警拒腐防變的思想防線，去年以來干警隊(duì)伍未發(fā)生重大違法違紀(jì)案事件。
積極開展檢察文化建設(shè)。我們貼近檢察實(shí)際，貼近檢察生活，開展檢察文化建設(shè)，活躍豐富了干警的精神文化生活，營(yíng)造了健康向上的工作學(xué)習(xí)氛圍。采取組織春節(jié)聯(lián)歡會(huì)、文體比賽、外出參觀學(xué)習(xí)、革命傳統(tǒng)教育等形式陶冶干警情操，提升思想境界。通過大力宣傳檢察實(shí)踐中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，充分展示檢察干警的精神風(fēng)貌。去年我院5名干警通過了全國(guó)統(tǒng)一司法考試，兩名干警被授予市級(jí)勞動(dòng)模范榮譽(yù)稱號(hào)，我院檢察官__x同志，繼07年被區(qū)委、市委政法委號(hào)召學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，去年又被授予河南省第五屆優(yōu)秀青年衛(wèi)士榮譽(yù)稱號(hào)，還有一批干警受到了不同層次的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
通過上述學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的開展，干警的大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步提高，組織紀(jì)律性進(jìn)一步增強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的氛圍進(jìn)一步濃厚。在去年的全市檢察系統(tǒng)業(yè)務(wù)評(píng)比中，我院也繼續(xù)保持了優(yōu)秀檢察院的稱號(hào)。
六、緊緊圍繞全區(qū)工作大局，不斷提高全面接受監(jiān)督的自覺性。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。檢察事業(yè)要發(fā)展，必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。一年來，我們始終堅(jiān)持把檢察工作置于黨委的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，始終堅(jiān)持把檢察工作納入黨和政府中心工作的總體部署之中，始終堅(jiān)持把為黨委、政府中心工作服務(wù)作為檢察工作的出發(fā)點(diǎn)，始終堅(jiān)持向黨委請(qǐng)示匯報(bào)的各項(xiàng)制度，對(duì)檢察工作的總體安排、重大事項(xiàng)、重大案件等都及時(shí)向區(qū)委請(qǐng)示報(bào)告，從而贏得了黨委的信任，區(qū)委不僅對(duì)檢察工作高度重視和大力支持，同時(shí)也給檢察機(jī)關(guān)提供了有力的經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)、組織保障，為檢察工作營(yíng)造了良好的執(zhí)法環(huán)境。
自覺接受人大的全面監(jiān)督。一年來，我們把檢察工作置于人大的全面監(jiān)督之下，主動(dòng)向人大報(bào)告工作，對(duì)檢察工作的開展情況、重大事項(xiàng)都專題向人大作了書面報(bào)告，并切實(shí)加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系聯(lián)絡(luò)，主動(dòng)邀請(qǐng)各級(jí)人大代表視察監(jiān)督檢察工作，去年4月，__區(qū)人大常委會(huì)在全市首次確認(rèn)了我院提請(qǐng)的7名人民監(jiān)督員，12月__區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議，專門聽取我院偵查監(jiān)督工作情況的報(bào)告，這都體現(xiàn)了人民代表、人大常委會(huì)對(duì)檢察工作的關(guān)心、支持和愛護(hù)。
主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。在接受黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大全面監(jiān)督的同時(shí)，我們還主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)各界的輿論監(jiān)督，通過邀請(qǐng)政協(xié)委員、人民監(jiān)督員視察工作，接受社會(huì)各界對(duì)檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、管理等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督 制約，促進(jìn)了我們工作水平、管理水平、隊(duì)伍形象水平的進(jìn)一步提高。
七、充分發(fā)揮檢察職能作用，把檢察工作與黨委政府中心工作有機(jī)統(tǒng)一起來，使檢察工作與大局工作同頻共振。
一是加大反腐敗力度，力查職務(wù)犯罪大案要案，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)鋪路清障，保駕護(hù)航。我們配合政府的工作部署，制訂了檢察機(jī)關(guān)為項(xiàng)目建設(shè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的實(shí)施意見以及執(zhí)法為民服務(wù)十二條。在查案中做到優(yōu)先辦理黨委、人大交辦的案件，優(yōu)先辦理破壞改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的案件，優(yōu)先辦理影響大局穩(wěn)定的案件。此外，還加強(qiáng)了對(duì)職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，由過去的側(cè)重打擊走向打擊與預(yù)防并重，并建議區(qū)委成立了由區(qū)委牽頭，各部門、各系統(tǒng)、各行業(yè)共同參與、齊抓共管的社會(huì)大預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，并積極開展行業(yè)預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防、個(gè)案預(yù)防等工作，初步取得了一定的成效。二是堅(jiān)持嚴(yán)打斗爭(zhēng)，著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，還積極參加檢察環(huán)節(jié)的社會(huì)治安綜合治理工作，抽調(diào)干警參加駐村工作和混亂村的治安整治，在協(xié)助農(nóng)村抗擊非典、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。三是切實(shí)做好涉法舉報(bào)、控告申訴工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)處理群眾來信來訪，積極辦理控告申訴案件，做好疏導(dǎo)教育和息訪息訴工作，平息群眾上訪案、事件，為黨委政府排憂解難。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委、政府開展綜合治理工作，拓寬了檢察工作的層面，延伸了服務(wù)觸角。
八、其他工作情況
為招商引資企業(yè)做好用工服務(wù)，是一項(xiàng)好的政策，對(duì)于吸引客商來投資的確是一個(gè)亮點(diǎn)。但這種政策落實(shí)下來，一級(jí)給一級(jí)下達(dá)任務(wù)，方式是否合理，是否過于簡(jiǎn)單，起到的效果又能有多大，是值得思考的問題?；蛟S很多問題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也很清楚，但我還是想談一下自己的見聞及思考。
以前在縣直機(jī)關(guān)的時(shí)候，每次看到這些招工活動(dòng)，也會(huì)感到很鼓舞。我曾經(jīng)做過一個(gè)網(wǎng)站專題，就是關(guān)于企業(yè)用工服務(wù)的，所以也以為這種用工服務(wù)真是宿遷地區(qū)的亮點(diǎn)。但現(xiàn)在下到基層，接觸第一線的情況，才知道很多事情不是那么簡(jiǎn)單。
大招工作為縣委、縣政府的重大決策部署，各級(jí)單位堅(jiān)決落實(shí)到位是毋庸置疑的。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)再將任務(wù)分解落實(shí)到村，通過一定的制約手段保證完成任務(wù)。但接下來，村里的勞動(dòng)力情況如何，村里如何保證完成任務(wù)，便涉及形式與效果的問題。形式上，村里對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的任務(wù)也是必須要完成的，但最后有多少人能去上班、能做多長(zhǎng)時(shí)間，便是效果的問題。
實(shí)際上，小圩在家的勞動(dòng)力很難找到，找到了也是有工作、有出路的。那么外出務(wù)工的人員，有多少愿意返鄉(xiāng)就業(yè)的?？梢哉f，小圩很少，因?yàn)楸镜仄髽I(yè)的待遇雖然宣傳說能達(dá)到一千三、四，但這是在加很多班、付出太多辛勞的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)的，相比于在外務(wù)工，本地企業(yè)的薪酬待遇還是沒有多少可比性，吸引力并不大。當(dāng)然，也有少部分愿意返鄉(xiāng)就業(yè)的，我也接觸到過。這里主要存在工種供需分歧的矛盾。例如有個(gè)村民，在外面是做汽修工，想回本地也做類似的工種，但招工企業(yè)卻只能提供普通工。在招工現(xiàn)場(chǎng)，與村書記們交流，普遍都反映困難很大，在沒有辦法的情況下只能找一些人來湊數(shù)，這樣還要給人誤工費(fèi)，包括往返幾次的車費(fèi)，對(duì)村里也是一種負(fù)擔(dān)。