時間：2023-01-01 14:18:32
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關(guān)鍵詞：心律失常藥物應(yīng)用
心律失常的臨床表現(xiàn)差異很大，有的心律失常無臨床意義，有的則影響健康并危及生命。因而要先考慮此心律失常是否需要藥物治療，如需治療，以選用何種藥物為最佳選擇。要熟知所選藥物的藥代動力學(xué)、藥效學(xué)及其對心臟電生理的影響。
幾乎所有抗心律失常藥物，都不同程度地抑制心臟的自律性、傳導(dǎo)性以及心臟的收縮功能，也幾乎所有的抗心律失常藥物都有致心律失常的副作用。
到目前為止，這類藥物對心肌病變，對有更嚴(yán)重的心臟病理狀態(tài)的影響還沒有足夠的臨床資料，當(dāng)心臟功能障礙、心肌缺血、生理生化代謝紊亂時，抗心律失常藥物對其的影響，要有足夠的重視和認(rèn)識。通過實踐，逐步形成醫(yī)生自己的用藥經(jīng)驗，不同病例以不同的方案處理，即貫徹用藥的個體化原則。
抗心律失常藥物的電生理作用是降低自律性、減少后除極與觸發(fā)、糾正傳導(dǎo)障礙及消除折返激動的發(fā)生。依據(jù)藥物電生理效應(yīng)歸納為4大類。
I類抗心律失常藥物：即膜穩(wěn)定劑主要作用機制是該類藥物抑制心肌和心臟傳導(dǎo)系統(tǒng)的快通道鈉內(nèi)向電流，降低動作電位，減慢傳導(dǎo)速度，延長有效不應(yīng)期，以及延緩應(yīng)激性的復(fù)極過程。
Ⅱ類抗心律失常藥物：此類藥物主要藥理作用是阻斷β腎上腺素能受體，減慢動作電位上升速率，并能抑制傳導(dǎo)系統(tǒng)中兒茶酚胺誘發(fā)起搏電流。
Ⅲ類抗心律失常藥物：該類藥物主要電生理作用是延長動作電位時間及不應(yīng)期，延長復(fù)極時間。
Ⅳ類抗心律失常藥物：該類藥物屬于鈣通道阻斷劑，主要電生理作用為抑制動作電位2、3位相，抑制心臟依賴于慢電流除極的部分傳導(dǎo)系統(tǒng)。
一、I類藥物
1.利多卡因僅應(yīng)用于室性心律失常。負(fù)荷量為1.0mg/kg，3~5分鐘內(nèi)靜注，而后以1~2mg/min維持靜滴。
2.美西律起始劑量100~150mg、1次/8h，2~3天后可增減50mg。
3.普羅帕酮適用于室上性和室性心律失常的治療?？诜跏紕┝?50mg，1次/8h，如需要，3~4天后加量至200mg、1次/8h，最大200mg，1次/6h。靜注可用1~2mg/kg，以10mg/min靜注，最大劑量不超過210mg。而后以1~2mg/min維持靜滴。
二、Ⅱ類藥物
美托洛爾，5mg靜推(5分鐘內(nèi))，可間隔5分鐘連續(xù)給3次，共15mg，然后口服12.5~100mg，2次/d。也可應(yīng)用其他藥物。
三、Ⅲ類藥物
1.胺碘酮適用于室上性和室性心律失常的治療，可用于器質(zhì)性心臟病、心功能不全者，促心律失常反應(yīng)少。靜注負(fù)荷量150mg(3~5mg/kg)，10分鐘注人，10~15分鐘后可重復(fù)，隨后1~1.5mg/min靜滴6小時，以后根據(jù)病情逐漸減量至0.5mg/min。24小時總量一般不超過1.2g，最大可達2.2g。主要不良反應(yīng)為低血壓(往往與注射過快有關(guān))和心動過緩。尤其對于心功能明顯障礙或心臟明顯擴大者，更要注意注射速度，監(jiān)測血壓變化。超級秘書網(wǎng)
2.索他洛爾用于室上性心動過速、心房顫動及室性心律失常的治療，口服：40~160mg，2次/d，80mg/片。靜脈1.5~2.0mg/kg加入葡萄糖液20ml，10分鐘內(nèi)緩慢靜注。
3.依布利特用于心房顫動、心房撲動及室性心動過速。1mg靜脈點滴，10分鐘滴完。
四、Ⅳ類藥物
維拉帕米用于控制房顫和房撲的心室率，減慢竇速。口服80~120mg、1次/8h，最大劑量480mg/d。靜脈注射用于終止陣發(fā)性室上性心動過速(室上速)和某些特殊類型的室速。劑量5~10mg/5~10min靜注，如無反應(yīng)，15分鐘后可重復(fù)5分鐘內(nèi)5mg。
五、其他
邯鄲位于河北省南端，太行山東麓，晉冀魯豫四省交界處。1994年被國務(wù)院列為國家歷史文化名城。戰(zhàn)國時期，邯鄲作為趙都城長達158年之久，此后邯鄲又作為漢代趙國都城400余年。綿綿7000多年的歷史鑄造成了邯鄲歷史文化層次————磁山文化、趙文化、石窟文化、“曹魏”建安文化、廣府太極文化、夢文化、磁州窯文化、成語典故文化。據(jù)多年考古調(diào)查，邯鄲歷史文化遺存極為豐厚，有文物古跡多達1500余處。其中屬國家重點文物保護單位8處，即磁山文化遺址、趙邯鄲故城、趙王陵、響堂山石窟寺、磁山窟（包括磁縣漳河流域和礦區(qū)滏陽河流域），北朝墓群（128）鄴城遺址、媧皇宮、129師司令部舊址。有省級文物保護單位97處：主要有叢臺、黃粱夢呂仙祠、張莊橋墓群、清泉寺等。有市級文保單位近300位處，縣保文物150余處。這些文物涵蓋古遺址（磁山）古墓葬（趙王陵）、古建筑（黃粱夢）、石窟寺（響堂山）、石刻、古文獻、革命紀(jì)會舊址等多方面的內(nèi)容。成為邯鄲發(fā)展旅游業(yè)的重要資源。
二、邯鄲歷史文物旅游開發(fā)存在的問題
1.資金緊張,對文化遺產(chǎn)的保護力度有限;2.宣傳力度不夠，文化遺產(chǎn)價值未充分體現(xiàn);3.旅游開發(fā)層次較低,缺乏文化內(nèi)涵;4.旅游資源開發(fā)為單向開發(fā);5.開發(fā)主體單一，以政府主導(dǎo)型為主。
三、邯鄲歷史文物旅游開發(fā)的對策建議
針對邯鄲歷史文物旅游開發(fā)存在的問題，提出以下幾個方面的建議：
1.正確處理開發(fā)利用與保護的關(guān)系。開發(fā)時應(yīng)考慮到長遠利益，明確歷史文物旅游資源首先是“文化遺產(chǎn)資源”，然后才是“旅游資源”，在開發(fā)的同時要注重保護，必須制止破壞性的商業(yè)行為，使歷史文化遺產(chǎn)得到可持續(xù)利用。針對保護方面資金不足的最大難題，要從旅游收人中劃出專項資金用于其維護工作。另外還要創(chuàng)造條件，爭取將該歷史文化遺產(chǎn)列人世界遺產(chǎn)備選名錄，這樣既能使該資源獲得全面的保護，還提高了知名度，使地區(qū)性旅游資源得到可持續(xù)利用。
2.加大宣傳力度，提升對外知名度。采取多種形式，通過多種渠道，讓更多的人了解邯鄲歷史文化。如政府與新聞、出版、文化等部門密切協(xié)作，利用廣播、電視、國際互聯(lián)網(wǎng)、期刊雜志、宣傳畫冊等等傳播手段，印發(fā)有關(guān)體現(xiàn)當(dāng)?shù)卮派轿幕②w文化、石窟文化、“曹魏”建安文化、廣府太極文化、夢文化、磁州窯文化、成語典故文化及民間文化傳統(tǒng)，展現(xiàn)當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光的旅游冊；在國內(nèi)主要城市設(shè)立辦事處或代辦點，積極參加國內(nèi)各種旅游交易會，邀請國內(nèi)外記者進行考察、拍攝專題片、進行專題報道；通過舉辦大型活動，如永年廣府太極文化節(jié)、成語典故文化節(jié)、夢文化節(jié)、磁州窯文化節(jié)、響堂寺廟會等活動，不斷擴大邯鄲歷史文化價值的影響力，提高旅游的知名度。
3.編制科學(xué)的旅游資源開發(fā)規(guī)劃。把旅游地資源、客源市場、旅游服務(wù)與旅游設(shè)施視為一個有機整體，以三者同步規(guī)劃為其指導(dǎo)思想，對旅游業(yè)發(fā)展作出戰(zhàn)略構(gòu)思。在市場定位上，根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以周邊地區(qū)為發(fā)展重點，著重面向晉冀魯豫四省地區(qū)以內(nèi)的游客，采取階段性發(fā)展的步驟，逐步擴大影響;在景區(qū)規(guī)劃上，應(yīng)以磁山文化遺址、趙邯鄲故城、趙王陵、響堂山石窟寺、媧皇宮等國家重點文物資源為核心，全面整合旅游資源，形成頗具特色的文化遺產(chǎn)旅游專線，打造旅游品牌。在項目開發(fā)上，充分利用優(yōu)越自然環(huán)境，挖掘當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，使文化遺產(chǎn)游與自然風(fēng)光游、民俗文化游等其他類型的旅游資源相結(jié)合，針對過去歷史文物古跡旅游知識性強而趣味性弱的情況，加強其參與性與娛樂性，把以觀光為主的單向旅游開發(fā)逐步發(fā)展為觀光、度假、療養(yǎng)、娛樂等多種功能并存的雙向旅游開發(fā)。延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，使旅游資源真正轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟。
4.突出地區(qū)特色，加大開發(fā)力度。旅游的本質(zhì)在于其吸引力因素，因此，應(yīng)遵循特色原則,充分挖掘其文化內(nèi)涵和精神底蘊，突體現(xiàn)文化遺產(chǎn)一定時間和地城范圍內(nèi)的唯一性和壟斷性價值,同周邊的地區(qū)形成優(yōu)勢互補.如磁州窯文化旅游開發(fā)應(yīng)收集磁州窯各個時期的代表性作品，建設(shè)磁州窯博物館和陶瓷會展中心，利用手工制陶參與性、互動性強的特點,開展傳統(tǒng)陶藝制作旅游項目等，為保護磁州窯文化遺產(chǎn),弘揚磁州窯文化，發(fā)展陶瓷旅游提供了更好的載體；而響堂山石窟開發(fā)就應(yīng)將其與周圍的風(fēng)月關(guān)、老爺山摩崖石刻、寺后坡、皇姑庵、水浴寺、小鬼道等文化遺產(chǎn)資源進行整合，形成響堂山南北朝佛教文化旅游專線，并根據(jù)元寶山風(fēng)景區(qū)與南響堂寺石窟一衣帶水的地理位置，以滏陽河水為媒介，結(jié)合文化遺產(chǎn)與自然風(fēng)光資源，建設(shè)成為集文化、山水、生態(tài)為一體的綜合旅游景區(qū)，提升其整體吸引力。
摘要:培訓(xùn)市場是一個朝陽產(chǎn)業(yè),在我國有巨大的發(fā)展?jié)摿Α＞蜆I(yè)壓力、傳統(tǒng)教育體系的理論與實踐脫節(jié)、資格認(rèn)證制度的實施、辦學(xué)政策的放寬等等因素為培訓(xùn)市場的發(fā)展提供了機會。培訓(xùn)服務(wù)產(chǎn)品具有無形性生產(chǎn)與消費的不可分離性、易消失性和可變性。應(yīng)從市場細(xì)分與定位、“4P”、人員、有形展示和過程五個方面改善培訓(xùn)服務(wù)的營銷組合策略。
培訓(xùn)在我國目前是一個朝陽產(chǎn)業(yè),發(fā)展前景廣闊,但也面臨不少問題。研究該市場的特點,并探討其中的營銷規(guī)律,對我國培訓(xùn)市場的發(fā)展有十分重要的意義。
一、我國培訓(xùn)服務(wù)市場的機會與問題
(一)培訓(xùn)市場的發(fā)展機會
1.就業(yè)壓力無論是高校畢業(yè)生為謀求好職位,還是下崗人員實現(xiàn)再就業(yè),都希望通過社會培訓(xùn)提高自己的競爭力,這個市場十分巨大。據(jù)新華社消息,截至2003年9月初,全國畢業(yè)生就業(yè)率僅有70%,高校畢業(yè)生就業(yè)工作面臨前所未有的壓力。另據(jù)報道,到2003年底,全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為413%,比上年底增加013個百分點。
2.傳統(tǒng)學(xué)歷教育體系的不足傳統(tǒng)學(xué)歷教育一貫強調(diào)理論知識的學(xué)習(xí),學(xué)生動手能力不強,再加上教材老化、知識滯后等弊端使畢業(yè)生無法馬上上崗。同時,企業(yè)也已經(jīng)不像過去那樣為新員工提供培訓(xùn)的機會,企業(yè)需要的是進入企業(yè)就能工作的專業(yè)人才。社會培訓(xùn)機構(gòu)在這兩個方面彌補了社會需求的不足。在教學(xué)方面,傳授當(dāng)前的新技術(shù)和新知識,結(jié)合社會需求及時開展培訓(xùn)。在實踐方面,培訓(xùn)機構(gòu)聘請有實踐經(jīng)驗的教師或者制訂相對完善的實踐教學(xué)體系,保證學(xué)員掌握更多實際工作所需要的技能。
3.資格認(rèn)證制度的發(fā)展1994年3月,原勞動部、人事部聯(lián)合頒發(fā)《職業(yè)資格證書規(guī)定》,職業(yè)資格證書制度自此開始啟動。經(jīng)過近20年的發(fā)展完善,職業(yè)資格制度正在對經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書并重,學(xué)科性教育和職業(yè)性教育兩種教育并舉已經(jīng)成為社會共識。職業(yè)資格證書制度越來越受到社會的重視,證書成為勞動力市場的通行證。在職業(yè)資格制度引導(dǎo)下,以能力培養(yǎng)為核心的職業(yè)資格教育培訓(xùn)體系成為勞動者職業(yè)生涯終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分,有巨大的市場前景。
4.辦學(xué)政策逐步放寬2002年7月國務(wù)院《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出,“力爭在‘十五’期間初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制,與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合,結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。2002年通過的《民辦教育促進法》第35條和36條規(guī)定:“民辦學(xué)校對舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累,享有法人財產(chǎn)權(quán)”,“民辦學(xué)校存續(xù)期間,所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用,任何組織和個人不得侵占”。第51條規(guī)定:民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本等費用后,“出資人可以從辦學(xué)節(jié)余中取得合理回報?！泵褶k學(xué)校的出資人實際上擁有一種受管制的剩余索取權(quán)。
5.市場規(guī)模大培訓(xùn)市場規(guī)模巨大。IT、考研和英語培訓(xùn)市場的數(shù)字是很好的例證:2003年,IT培訓(xùn)市場受SARS影響,整個市場規(guī)模有所下滑,總體市場規(guī)模仍達到19億元人民幣,同比增長414%;據(jù)粗略統(tǒng)計,全國研究生考試輔導(dǎo)培訓(xùn)市場總的市場容量每年超過十億元;僅上海一地的外語培訓(xùn)市場,每年的市場份額就高達10億元人民幣。如果再考慮企業(yè)管理培訓(xùn)、相關(guān)職業(yè)資格培訓(xùn)等,潛力更為可觀。
(二)培訓(xùn)市場面臨的問題
1.市場競爭激烈培訓(xùn)市場準(zhǔn)入門檻低,利潤豐厚,吸引眾多的進入者,使培訓(xùn)市場競爭日趨激烈。為爭奪生源,一些沒有辦學(xué)條件的培訓(xùn)班使出種種招數(shù),以虛假承諾吸引學(xué)生、家長,造成了一定的混亂。國外培訓(xùn)機構(gòu)搶占中國市場,使本土培訓(xùn)組織面臨更大的威脅。
2.缺乏合格的培訓(xùn)人才隨著中國培訓(xùn)行業(yè)迅猛發(fā)展,合格的培訓(xùn)教師十分缺乏。就拿企業(yè)培訓(xùn)來說,目前中國極其缺乏本土的優(yōu)秀企業(yè)培訓(xùn),因此許多從事企業(yè)培訓(xùn)的機構(gòu)不得不從境外聘請專職培訓(xùn)教師。但是,他們對中國這個市場缺乏了解,直接影響了培訓(xùn)的效果。企業(yè)培訓(xùn)對個人的綜合素質(zhì)和資歷要求很高,不僅要有深厚的專業(yè)理論基礎(chǔ),豐富的工作實踐經(jīng)驗,還必須掌握高超的授課技巧。
3.培訓(xùn)市場秩序混亂從目前培訓(xùn)市場來看,依然存在著許多操作層面上的問題。大街小巷的宣傳招貼、電線桿上的廣告、鬧市街頭分發(fā)的培訓(xùn)簡章、馬路邊拉起的招生橫幅等等,給人們留下一種雜亂無章之感。在市場明顯缺乏規(guī)范化,行業(yè)缺少品牌企業(yè)的情況下,已經(jīng)造成了培訓(xùn)層次低、供需結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化不夠等問題。
4.缺乏營銷理念培訓(xùn)市場雖然紅火,但培訓(xùn)組織普遍缺乏營銷理念的指導(dǎo)。表現(xiàn)在定位不準(zhǔn)確,缺乏長遠規(guī)劃,追求短期利益,缺乏品牌意識,競爭手段單一等諸多問題。缺乏以顧客為核心的服務(wù)意識。
二、培訓(xùn)市場的特征培訓(xùn)是由培訓(xùn)組織(如學(xué)?；蛘咂髽I(yè)的某個部門)向另一方提供基本上是無形的產(chǎn)品或服務(wù)。培訓(xùn)過程可能與某種有形產(chǎn)品聯(lián)系在一起,也可能毫無關(guān)聯(lián)。培訓(xùn)是一種服務(wù),具有服務(wù)市場的特征。
(一)無形性作為服務(wù)產(chǎn)品,培訓(xùn)是無形的。首先,培訓(xùn)與有形的消費品或工業(yè)品比較,其特質(zhì)及組成服務(wù)的元素,很多都是無形無質(zhì)。在接受培訓(xùn)之前,幾乎無法感知。其次,在享受培訓(xùn)之后,個人素質(zhì)、能力的提高,以及由此帶來的其它利益,也很難被察覺,或是要等一段時間后,享用服務(wù)的人才能感覺到“利益”的存在。所以,購買者為了減少不確定性,他們會努力尋求培訓(xùn)質(zhì)量的標(biāo)志或證據(jù)。他們將會根據(jù)看到的地點、人員、設(shè)備、宣傳材料、象征和價格,作出服務(wù)質(zhì)量的判斷。
(二)生產(chǎn)與消費的不可分離性培訓(xùn)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程與消費過程同時進行,二者在時間上不可分離。由于培訓(xùn)服務(wù)本身不是一個具體的物品,而是一系列的活動或過程,所以在培訓(xùn)的過程中消費者(學(xué)員)和生產(chǎn)者(老師)必須直接發(fā)生聯(lián)系,生產(chǎn)的過程也就是消費的過程。在這個過程中,老師和學(xué)員都將對培訓(xùn)的質(zhì)量產(chǎn)生影響。顧客的直接參與及其在這一過程中同服務(wù)人員的溝通和互動行為,無疑對傳統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量管理及營銷理論提出了挑戰(zhàn)。一方面迫使培訓(xùn)組織管理人員既要有效地引導(dǎo)顧客正確演他們的角色,確保服務(wù)過程的和諧進行,又要加強對服務(wù)人員的監(jiān)督和激勵。另一方面,由于不同顧客的需求存在很大的差異性,負(fù)責(zé)提供服務(wù)的第一線老師是否具有足夠的應(yīng)變能力,以確保服務(wù)能達到每一個顧客所期望的質(zhì)量水平,也是個大問題;學(xué)員與教職員工在溝通中的任何誤會,都可能直接使顧客感到整個組織的服務(wù)水平不佳,甚至拂袖而去。所以,培訓(xùn)服務(wù)的質(zhì)量管理應(yīng)當(dāng)擴展至包含在服務(wù)過程中對顧客行為的管理。
(三)可變性培訓(xùn)產(chǎn)品具有極大的可變性。由于培訓(xùn)取決于由誰來提供以及什么地方提供,培訓(xùn)服務(wù)行業(yè)是以“人”為中心的產(chǎn)業(yè),由于人類個性差異,使得對于服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗很難采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。一方面,由于服務(wù)人員自身因素(如知識能力和心理狀態(tài))的影響,即使由同一服務(wù)人員所提供的服務(wù)也可能會有不同的水準(zhǔn);另一方面,由于顧客直接參與服務(wù)的生產(chǎn)和消費過程,顧客本身的因素(如知識水平、興趣和愛好)也會直接影響服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量和效果。
(四)易消失性基于培訓(xùn)服務(wù)的生產(chǎn)與消費同時進行,使得培訓(xùn)產(chǎn)品不可能像有形的消費品和工業(yè)品一樣被貯存起來,以備未來出售;而且消費者在大多數(shù)情況下,亦不能將服務(wù)攜帶回家安放。雖然,錄音(像)技術(shù)的發(fā)展能夠把培訓(xùn)服務(wù)記錄儲存下來,但此產(chǎn)品已非彼產(chǎn)品,效果會有很大不同。如果顧客因個人原因中間缺課,這種損失表現(xiàn)為機會的喪失和折舊的發(fā)生,培訓(xùn)組織也不應(yīng)該退還培訓(xùn)費。由于培訓(xùn)產(chǎn)品的不能貯存,容易造成供求在時間上的矛盾,從而可能使培訓(xùn)資源得不到合理的利用。
三、培訓(xùn)組織的營銷組合策略
從廣義產(chǎn)品概念來看,培訓(xùn)服務(wù)也是一種產(chǎn)品,傳統(tǒng)的營銷戰(zhàn)略和4p營銷組合很大程度上仍然適用。但是,服務(wù)產(chǎn)品畢竟有自己的特點,布恩斯和比特納建議對其還要加上三個“P”:人(people)、實體證明(physical)和過程(process)。
(一)市場細(xì)分與定位為了抓住機會,在無序但競爭激烈的培訓(xùn)市場上取得成功,培訓(xùn)組織首先應(yīng)在調(diào)研的基礎(chǔ)上按一定標(biāo)準(zhǔn)(如職業(yè)、學(xué)習(xí)動機、科目等)進行市場細(xì)分(Segmentation);然后,根據(jù)自身情況、核心能力選擇合適的目標(biāo)市場(Target)(如新東方選擇想出國人員);最后,給自己的培訓(xùn)產(chǎn)品進行準(zhǔn)確的定位(Positioning)(高端或者低端,綜合還是單項等等)。
(二)4p組合的利用就產(chǎn)品(product)策略來說,要求要保證服務(wù)質(zhì)量、合理組織培訓(xùn)項目、塑造培訓(xùn)品牌、準(zhǔn)確預(yù)測產(chǎn)品生命周期、不斷開發(fā)新的培訓(xùn)產(chǎn)品。從價格(price)策略上,可以運用價格差別策略平衡供求時間矛盾,解決培訓(xùn)服務(wù)易消失缺陷。另外,可以根據(jù)培訓(xùn)檔次合理運用聲望定價、折扣定價等策略。在渠道(place)上,根據(jù)組織資源和市場特點,合理選擇面授、函授或者網(wǎng)上培訓(xùn)等方式。促銷(promotion)在培訓(xùn)市場的運用一直處于低水平階段,散發(fā)小廣告一直是促銷主流。其實,在合適的媒體上新聞報道或宣傳文章,可能可信度更高、覆蓋面更廣,而且成本低。網(wǎng)絡(luò)廣告也是不錯的選擇。有實力的培訓(xùn)組織也可以作一些平面廣告或電視廣告。關(guān)鍵是要做好產(chǎn)品、渠道與價格的整合,形成特色,傳遞一致的形象。
(三)人員(people)人是培訓(xùn)服務(wù)產(chǎn)品的一部分,同樣的課程,不同教師提供,效果可能有天壤之別。同一個教師,由于服務(wù)對象的表現(xiàn)不同,或者個人情緒等原因,效果也可能差別巨大。所以,一個培訓(xùn)組織選擇高素質(zhì)的培訓(xùn)教師、培訓(xùn)員工、以及對員工的激勵與管理。格蘭魯斯曾主張服務(wù)營銷不僅需要傳統(tǒng)的4p外部營銷,還需要加上兩個營銷要素,即內(nèi)部營銷和交互作用的市場營銷。就培訓(xùn)而言,內(nèi)部營銷指培訓(xùn)組織必須對直接面對學(xué)員的教師及輔助員工進行培養(yǎng)和激勵,沒有滿意的員工,不會有滿意的顧客;交互作用的營銷是員工與學(xué)員打交道的技能,尤其是教師與學(xué)員的互動溝通直接關(guān)系培訓(xùn)質(zhì)量。
(四)有形展示(physical)培訓(xùn)服務(wù)的無形性要求培訓(xùn)組織要“管理證據(jù)”,“化無形為有形”。例如組織可以展示自己的辦公環(huán)境、先進的教學(xué)設(shè)備;用圖片介紹培訓(xùn)教師的教育背景和工作資歷;展示自己的教學(xué)成果,社會評價。目前流行的免費課程試聽是展示自我、吸引學(xué)員的很好方式。著名民辦培訓(xùn)機構(gòu)新東方在起步階段主要運用了這種方式來展示高水平的師資力量。
(五)過程(process)人的行為在培訓(xùn)服務(wù)中很重要,而這種重要性體現(xiàn)在服務(wù)傳遞的過程中,即教學(xué)過程中。過程結(jié)束,服務(wù)也就中止。要在培訓(xùn)過程中讓學(xué)員滿意,而不是事后進行補救。教學(xué)過程中教師表情的愉悅、專注和對學(xué)員的理解與關(guān)切,以及高超的課堂氣氛調(diào)節(jié)藝術(shù),都可以減輕學(xué)員不耐煩感,在一定程度上能平息因其它問題造成的不滿。
關(guān)鍵詞:物流法律適用特殊性
我國現(xiàn)行的有關(guān)物流的法律法規(guī)，從法律效力角度來看，主要可分為以下三類:一是法律，如鐵路法、海商法等，這類規(guī)范性文件的法律效力最高，往往是物流某一領(lǐng)域的基本法。二是行政法規(guī)，其中涉及物流的行政法包括海港管理暫行條例、航道管理條例等，這類規(guī)范性文件的法律效力僅次于法律，數(shù)量眾多，在我國的物流立法中占重要的地位。三是由中央各部委頒布的規(guī)章，其中涉及物流的規(guī)章有關(guān)于商品包裝的暫行規(guī)定、鐵路貨物運輸規(guī)程等等，這類規(guī)范性文件的法律效力次于法律、行政法規(guī)，帶有強烈的部門特色。除此之外，還有部分國際條約、國際慣例以及地方性法規(guī)以及物流技術(shù)規(guī)范等形式。
從我國現(xiàn)行的物流立法內(nèi)容和領(lǐng)域上看，主要包括以下幾個方面:調(diào)整物流活動主體和市場準(zhǔn)入方面的法律規(guī)范。如《公司法》、《關(guān)于開展試點設(shè)立外商投資物流企業(yè)工作有關(guān)問題的通知》等;調(diào)整物流環(huán)節(jié)中物流經(jīng)營活動的法律規(guī)范。其中廣泛適用于物流活動各環(huán)節(jié)的法律主要有《合同法》等，更多的是適用于物流某一環(huán)節(jié)的法律規(guī)范，包括運輸、搬運配送、包裝、倉儲等環(huán)節(jié)的法律規(guī)范。比如《鐵路法》、《海商法》、《中國民用航空貨物國內(nèi)運輸規(guī)則》、《鐵路貨物運輸管理規(guī)則》等等;調(diào)整物流作業(yè)的技術(shù)規(guī)范。如GB/T4122。1—996包裝術(shù)語基礎(chǔ)、GB190—90危險貨物包裝標(biāo)志等等;調(diào)整物流基本建設(shè)和市場管理方面的法律規(guī)范。例如《港口法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《廣告法》等等。
綜上所述，物流活動涵蓋了物品從原材料形態(tài)經(jīng)過生產(chǎn)環(huán)節(jié)的半成品、產(chǎn)品形態(tài)，最后通過流通環(huán)節(jié)到達消費者手上的全過程。同時，還包括物品的回收和廢棄物的處理過程，涉及運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等諸多環(huán)節(jié)。因此，調(diào)整物流的法律規(guī)范也應(yīng)涉及運輸、倉儲、包裝、配送、搬運、流通加工和信息管理等各個方面，在法律規(guī)范的表現(xiàn)形式上有法律、法規(guī)、規(guī)章和國際條約、國際慣例以及各種技術(shù)規(guī)范和技術(shù)法規(guī)等不同的層次。再加上物流活動本身有較強的技術(shù)性，而且物流活動日益國際化。所以，與一般的經(jīng)營活動相比，以上因素決定了在物流活動中法律適用具有以下幾個特殊性。
一、綜合性和多樣性
由于物流活動涉及運輸、倉儲、包裝、配送、搬運、流通加工和信息管理等各個方面，在每個環(huán)節(jié)上都存在法律規(guī)范對其活動進行規(guī)范和約束，而且每個環(huán)節(jié)的法律規(guī)范在表現(xiàn)形式上又分為法律、法規(guī)、規(guī)章和國際條約、國際慣例以及各種技術(shù)規(guī)范和技術(shù)法規(guī)等不同的層次，在每個環(huán)節(jié)的物流活動中，即有可能適用國家正式頒布的法律，最高政府機構(gòu)的法規(guī)，各主管部門規(guī)定的規(guī)章、辦法，也有可能適用有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)法規(guī)。同時，物流活動有眾多的參與者，大的物流項目，一般需要有外包的服務(wù)。物流活動的參與者涉及不同行業(yè)、不同部門，如倉儲經(jīng)營者、包裝服務(wù)商、各種運輸方式下的承運人、裝卸業(yè)者、承攬加工業(yè)者、配送商、信息服務(wù)供應(yīng)商、公共網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營人等。所以，就物流活動的整體而言，其法律適用具有內(nèi)容的綜合性和層次的多樣性的特點。比如，就物流活動中運輸環(huán)節(jié)來說，就分別有公路運輸法律規(guī)范、鐵路運輸法律規(guī)范、水路運輸法律規(guī)范、航空運輸法律規(guī)范等不同領(lǐng)域的法律規(guī)范，而就公路運輸法律規(guī)范而言，就存在《合同法》、《公路法》等法律以及《汽車貨物運輸規(guī)則》等規(guī)章的不同層次、不同效力的法律規(guī)范。不但如此，如果采用集裝箱運輸，還應(yīng)遵守《集裝箱汽車運輸規(guī)則》，如果是危險貨物，還應(yīng)遵守《汽車危險貨物運輸規(guī)則》，如果物流經(jīng)營者租用他人的汽車運輸，還應(yīng)遵守《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》等。
二、廣泛性和復(fù)雜性
一方面，物流活動本身的環(huán)節(jié)眾多，物流活動參與者眾多，物流活動的市場管理者眾多，所以在物流活動中，既有可能適用橫向的民事法律規(guī)范，如運輸合同、倉儲合同、保管合同等合同法律規(guī)范;也有可能適用縱向的行政法律規(guī)范，如物流企業(yè)市場準(zhǔn)入、物流市場監(jiān)督管理等法律規(guī)范;在某些情況下還可能適用一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。比如，GB9174—88中一般貨物運輸包裝通用技術(shù)條件的規(guī)定，GB12463—90中危險貨物運輸包裝通用技術(shù)條件的規(guī)定等。另一方面，物流活動參與者的廣泛性，亦造成了物流法律關(guān)系的復(fù)雜性，而且物流服務(wù)提供者經(jīng)常處于雙重甚至多重法律關(guān)系中，這也造成了物流活動中法律的適用呈現(xiàn)出復(fù)雜性。比如在第三方物流服務(wù)合同中，第三方物流企業(yè)與其他企業(yè)約定，由第三方物流企業(yè)為后者進行物流系統(tǒng)的設(shè)計、負(fù)責(zé)后者整個物流系統(tǒng)的管理和運營，承擔(dān)系統(tǒng)運營責(zé)任，而由后者向第三方物流企業(yè)支付物流服務(wù)費。在這種合同中，第三方物流企業(yè)提供的是一攬子服務(wù)，既要為物流需求者設(shè)計并管理物流系統(tǒng)，也要提供綜合的物流服務(wù)，同時，也有可能提供具體的物流作業(yè)服務(wù)。因此在法律適用上就非常復(fù)雜:在適用《合同法》總則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，從物流系統(tǒng)的設(shè)計部分看，可以適用技術(shù)合同和技術(shù)開發(fā)合同的規(guī)定，而提供的具體物流作業(yè)服務(wù)部分，則根據(jù)服務(wù)的具體內(nèi)容分別適用貨物運輸合同、加工承攬合同、倉儲合同、保管合同的規(guī)定。同時，該合同還具有委托合同的性質(zhì)，因此，相關(guān)規(guī)范沒有規(guī)定的部分，也可以參照有關(guān)委托合同的規(guī)定。:
三、國際性
隨著國際物流的發(fā)展，物流活動跨越了區(qū)域性，跨國公司的物流供應(yīng)鏈涉及多個國家，在物流活動中必然產(chǎn)生各國規(guī)范物流法律的適用問題，涉及物流的國際立法和各國對已有法律制度的協(xié)調(diào)、平衡等問題，也涉及在國際物流活動中，大量適用國際公約和國際慣例。比如在鐵路運輸方面，我國是《國際鐵路貨物聯(lián)運協(xié)定》的締約國，物流企業(yè)在辦理國際鐵路貨物運輸時要遵守該公約的規(guī)定;在國際航空運輸方面，我國加入了《統(tǒng)一國際航空運輸?shù)哪承┮?guī)則的公約》(即華沙公約)以及《海牙議定書》，我國的《航空法》中對國際航空貨物運輸?shù)牟糠质马椧沧隽颂貏e的規(guī)定，中國民用航空總局還于2000年并實施了《中國民用航空貨物國際運輸規(guī)則》，專門對國際航空貨物運輸中的相關(guān)問題做了特殊規(guī)定，物流企業(yè)在辦理國際航空貨物運輸時也要遵守這些規(guī)定。另外1973年的《聯(lián)運單證統(tǒng)一規(guī)則》以及1991年的《多式聯(lián)運單證規(guī)則》都是民間規(guī)則，而不是強制性公約，但是當(dāng)事人也可以選擇適用。所以物流活動的國際化必然帶來物流活動法律適用的國際化。現(xiàn)代物流是經(jīng)濟全球化、一體化發(fā)展的產(chǎn)物。國際物流的出現(xiàn)和發(fā)展，致使物流超越了一國和區(qū)域的界限，而走向國際化，與國際物流相適應(yīng)，物流法亦呈現(xiàn)出國際化的趨勢，表現(xiàn)在一些領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)了全世界通用的國際標(biāo)準(zhǔn)，包括托盤、貨架、裝卸機具、車輛、集裝箱的尺度規(guī)格、條形碼、自動掃描等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)等。這種趨勢也會帶來物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)在法律適用上國際化。
四、技術(shù)性
在國外發(fā)達國家,政府和社會對殘疾人旅游市場關(guān)注度高,殘疾人出游率較高。有資料顯示,美國71%的成年殘疾人每年至少做一次旅行,用于旅行的總花費高達135億美元。2008年北京舉辦的殘奧會吸引了來自世界各地的殘疾游客到我國旅游,促進了我國旅游目的地在交通、公共設(shè)施和服務(wù)等方面的無障礙環(huán)境建設(shè),也使得社會公眾對殘疾人旅游的關(guān)注度更高,但相對發(fā)達國家而言,我國的殘疾人旅游市場還不受重視。
1旅行社殘疾人旅游市場開發(fā)現(xiàn)狀
1.1殘疾人旅游需求情況
據(jù)2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果推算,我國各類殘疾人總數(shù)為8296萬人,殘疾人占全國總?cè)丝诘谋壤秊?.34%。其中視力殘疾者1233萬人,聽力殘疾者2004萬人,言語殘疾者127萬人,肢體殘疾者2412萬人,智力殘疾者554萬人,精神殘疾者614萬人,多重殘疾者1352萬人。
1.1.1旅游動機以探親訪友、公務(wù)、醫(yī)療為主
相對其他健康人群而言,殘疾人以純粹觀光度假、娛樂休閑為目的的旅游活動,多由一些社會團體出于關(guān)愛殘疾人群體的目的組織。殘疾人自行出游,一般以探親訪友、公務(wù)出差、醫(yī)療健康為目的。
1.1.2殘疾人市場以聽力和言語殘疾人為主
雖然肢體殘疾人在我國殘疾人口中比例最高,但由于交通設(shè)施和景點的無障礙環(huán)境建設(shè)還不完善,這部分人群出游率不高。而聽力和言語殘疾人肢體活動不受限制,在殘疾人口中出游率較高。其他類型殘疾人出游一般需要陪同人員,這也限制了他們的出游。
1.1.3以短線游為和自行出游為主
目前殘疾人旅游者多選擇居住地周邊一日游,遠距離旅行較少。由于身體條件的限制,長線游較少。旅行社提供殘疾人旅游產(chǎn)品少,殘疾人要參加普通旅游團多被婉拒。目前殘疾人多是自行出游或者家人陪伴出游,團體出游一般是單位組織的職工福利旅游或者殘聯(lián)等有關(guān)部門出于關(guān)愛殘疾人的目的而組織的旅游。
1.2旅行社殘疾人旅游產(chǎn)品供給情況
目前大部分旅行社較少有專門針對殘疾人的團體旅游包價產(chǎn)品。主要殘疾人包價旅游成本較高,風(fēng)險也大,市場不穩(wěn)定。
2005年,中國康復(fù)研究中心成立了專門為殘疾人出游服務(wù)的非贏利性機構(gòu)--中康殘疾人旅游俱樂部,這是國內(nèi)第一家專門從事殘疾人旅游服務(wù)的組織。2008年,重慶幾位殘疾人成立了專為殘疾人服務(wù)的自強旅行社。
重慶、昆明、廣州、海南、紹興等地都有旅行社在當(dāng)?shù)貧埪?lián)的幫助下組織了殘疾人旅行團,提供啞語導(dǎo)游、肢殘人士旅游景點背負(fù)等服務(wù)。2007年,中國殘奧管理中心和中國旅行社總社共同合作開發(fā)了“燦奧旅游”項目,專為殘疾人和老年等行動有障礙者提供專業(yè)的接待服務(wù)工作。該項目設(shè)計出全程無障礙的旅游線路和符合國際標(biāo)準(zhǔn)的接待服務(wù)規(guī)范,配備了無障礙旅游車、專業(yè)培訓(xùn)的各種語言類導(dǎo)游、國際手語導(dǎo)游,以及通過專業(yè)培訓(xùn)的伴游志愿者、醫(yī)護人員。
2旅行社殘疾人旅游市場開發(fā)存在的問題
2.1組團成本高,殘疾人旅游產(chǎn)品價格高
殘疾人旅游需要隨團陪護人員和醫(yī)生;肢體殘疾人還需要裝有升降機,座位較寬的無障礙旅行車;住宿方面三星級以上飯店才會都具備無障礙停車位、無障礙坡道、無障礙廁位和無障礙客房。這些都使得殘疾人旅游產(chǎn)品相對于普通旅游產(chǎn)品價格要高。殘疾人由于身體的缺陷,在就業(yè)和教育等方面有困難,這些問題直接造成殘疾人的收入低,經(jīng)濟狀況困難。所以大部分殘疾人根本無法負(fù)擔(dān)高昂的旅游費用。
2.2突發(fā)事故與問題多,旅游企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險高
我國許多景區(qū)和旅游接待場所無障礙設(shè)施不完善,殘疾人旅游者安全事故發(fā)生比例高于普通旅游者。殘疾人在旅游活動過程中,需要有經(jīng)驗的陪護人員,從而防止意外事故發(fā)生,保證游覽安全。殘疾人旅游活動,旅行社要承擔(dān)更高的風(fēng)險。
2.3旅游線路少,類型單一
旅行社開發(fā)的殘疾人旅游產(chǎn)品多選擇無障礙設(shè)施建設(shè)較好的目的地,如北京、上海等。旅游線路非常少。針對聾啞殘疾人的服務(wù)比其他類型殘疾人多,有些旅行社還有手語導(dǎo)游。肢體殘疾人由于數(shù)量較多,逐漸受到重視。而視力殘疾等其他類型的殘疾人就很難找到適合的旅游項目。
2.4旅游區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)不夠完善
很多旅游區(qū)無障礙設(shè)施偏少,景區(qū)入口沒有無障礙通道,景點內(nèi)缺乏輪椅通道,沒有盲道,缺乏手語導(dǎo)游,沒有殘疾人專用衛(wèi)生間等。主要原因是無障礙設(shè)施建設(shè)成本較高,而殘疾人游客的數(shù)量有限,沒有政府的推動,追求經(jīng)濟利益的景區(qū)很少重視這個問題。景區(qū)無障礙設(shè)施不完善就給旅行社的線路設(shè)計和殘疾人旅游活動的開展帶來了困難。
3旅行社開發(fā)殘疾人旅游市場的對策
3.1加強營銷宣傳,促進殘疾人出游
2008年北京殘奧會以來,社會公眾對殘疾人旅游關(guān)注度較高,相關(guān)信息也比較多。殘疾人過去很少能從媒體或其他渠道得到相關(guān)旅游信息,也由于以往出行碰到困難處境的經(jīng)歷,對出門旅游沒有興趣,缺乏信心。旅行社和政府部門可以通過媒體向殘疾人宣傳旅游目的地?zé)o障礙設(shè)施情況和殘疾人旅游相關(guān)信息,激發(fā)殘疾人朋友的出游欲望,增強殘疾人出游的信心。
3.2加強旅游設(shè)施的無障礙環(huán)境建設(shè)
有關(guān)旅游政府部門應(yīng)盡快制定有關(guān)景區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),在旅游景區(qū)星級評定中把無障礙環(huán)境作為重要因素,盡快推進景區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)。交通設(shè)施方面,城市地鐵和機場無障礙設(shè)施建設(shè)一般較好,其他城市公共汽車還需要改進,最好引進一些無障礙公共汽車。航空公司需要為殘疾旅游者提供專門的服務(wù),從辦理登記手續(xù)到協(xié)助登機;提供殘疾人專用的登機橋或登機升降機,飛機內(nèi)為殘疾旅游者提供專門的輪椅等。新建的火車站無障礙設(shè)施較好,舊火車站要加強改造,建設(shè)無障礙設(shè)施,設(shè)置專門的殘疾人停車位、候車室,無障礙衛(wèi)生間等;火車上應(yīng)備有方便殘疾人登陸火車車廂的便利坡道);火車上應(yīng)提供l-2節(jié)對殘疾人無障礙的車廂,為殘疾旅游者提供更為體貼的服務(wù)。
3.3政府支持旅游企業(yè)開發(fā)殘疾人旅游產(chǎn)品
旅游企業(yè)開發(fā)殘疾人旅游產(chǎn)品成本高、風(fēng)險大,對殘疾人市場熱情不高。政府的資金和政策支持能引導(dǎo)和促進旅游企業(yè)開發(fā)更為價廉物美的殘疾人旅游產(chǎn)品。政府現(xiàn)有的優(yōu)惠政策主要是景點門票免費或優(yōu)惠、乘坐城市公交優(yōu)惠。今后政府可以通過給提供殘疾人旅游產(chǎn)品的旅行社以稅收優(yōu)惠或者其他形式的資金優(yōu)惠降低企業(yè)開發(fā)殘疾人旅游產(chǎn)品的成本。鼓勵旅游飯店建立無障礙客房;支持成立殘疾人旅游相關(guān)服務(wù)組織,為殘疾人旅游提供信息和其他幫助。
3.4提供更為多樣化的殘疾人旅游產(chǎn)品
目前旅行社的殘疾人旅游包價產(chǎn)品多是針對言語和聽力殘疾人以及肢體殘疾人。對于視力殘疾的旅游者,人們一般認(rèn)為他們沒有旅游需求,這是一種偏見。視力殘疾人也有旅游需求,他們一般聽覺和觸覺非常敏銳,旅行社可以為這類人群設(shè)計偏向聽覺和觸覺感受的旅游產(chǎn)品。例如在線路中安排瀑布,大海等景點;娛樂項目中安排聽?wèi)騽?、音樂?發(fā)放包含景點詳細(xì)介紹的盲人有聲讀物等。
3.5提供更為專業(yè)細(xì)致的服務(wù)
旅行社現(xiàn)有的普通導(dǎo)游可能還不能完全勝任殘疾人旅游的服務(wù)工作。殘疾人旅游線路的導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)了解殘疾人心理,有愛心和責(zé)任心。旅行社還要配備一些手語導(dǎo)游,專業(yè)的護理人員。旅行社可以和殘聯(lián)、殘疾人民間社團、服務(wù)殘疾人志愿者組織等機構(gòu)合作,為殘疾人旅游者提供更專業(yè)細(xì)致的服務(wù),讓他們在旅游中得到更多的樂趣。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：行政指導(dǎo)負(fù)面問題救濟機制
行政指導(dǎo)（administrativeguidance）是行政機關(guān)為謀求當(dāng)事人作出或不作出一定行為以實現(xiàn)一定行政目的而在其職責(zé)范圍內(nèi)實施的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國家強制力且不直接產(chǎn)生法律效果的行為。20世紀(jì)后半期以來日益廣泛地運用于各國的經(jīng)濟與行政管理過程中，成為當(dāng)代行政科學(xué)特別是行政法學(xué)的重要范疇。從一些重要市場經(jīng)濟國家的情況看，近幾十年來行政指導(dǎo)在其行政實務(wù)別是經(jīng)濟管理活動中發(fā)揮了特殊的重要調(diào)整作用，產(chǎn)生了積極的社會影響。包括在2003年舉國應(yīng)對SARS疫情的公共危機管理過程中，各級政府和有關(guān)行政機關(guān)也采取了許多行政指導(dǎo)措施，并收到特殊的效果。同時，行政指導(dǎo)在實際運作中也顯露出一定的負(fù)面效應(yīng)，與行政指導(dǎo)行為有關(guān)的權(quán)益糾紛也不斷產(chǎn)生。特別是，“由于行政指導(dǎo)本身的靈活性，并不需要法律的明確授權(quán)，在是否采用行政指導(dǎo)手段上有很大的自由裁量權(quán)，這就可能出現(xiàn)不受法律約束的行政活動?！币虼?，通過制度創(chuàng)新將行政指導(dǎo)行為納入行政救濟和司法救濟的審查范圍，形成比較完善的行政指導(dǎo)救濟機制，這對于維護行政相對人合法權(quán)益和行政機關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)的積極性，實現(xiàn)行政指導(dǎo)法治化，具有重大的行政法治實踐意義，也成為各國行政法學(xué)的重大課題。本文對此擬加以探討，略陳管見。
一、行政指導(dǎo)實務(wù)中存在的若干問題
從各國行政指導(dǎo)實務(wù)來看，行政指導(dǎo)一方面具有許多特點和特殊功用，但同時也存在一些不可忽視的缺陷，操作中會產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng)，這正是行政指導(dǎo)制度還不夠成熟和完善的表現(xiàn)。從我國現(xiàn)實生活來看，行政指導(dǎo)行為廣泛存在、大量運用且很不規(guī)范，亟需加以有效的法律約束，以減小行政指導(dǎo)行為失范所帶來的負(fù)面影響和社會成本。筆者在對行政指導(dǎo)實務(wù)進行的實證研究中深感，我國行政指導(dǎo)的現(xiàn)實問題，除了人們對行政指導(dǎo)的性質(zhì)、作用、方式等的認(rèn)識尚不一致，即普遍存在著一系列認(rèn)識問題以外，還較普遍地存在諸多規(guī)范性、制度性、實踐性問題，需要按照行政法治原則加以系統(tǒng)研究并妥善解決。主要如：
(一)行為界限模糊
由于行政指導(dǎo)是政府職能轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的一類積極行政活動方式，具有行為依據(jù)多樣性、適用范圍廣泛性、運用時機靈活性、行為方式多樣性、對于相關(guān)行為（例如行政處罰行為）的替代性、前置性等諸多特點，加之目前人們對于行政指導(dǎo)行為的研究和知曉程度非常不夠，因此它與行政主體的其他行為方式的區(qū)分界限尚不十分清晰。表現(xiàn)在行政實務(wù)中，許多行政公務(wù)人員尚不能自覺和規(guī)范地實施行政指導(dǎo)，行政相對人也往往難以辨析行政主體所實施的行政指導(dǎo)是否合法與適當(dāng)，這就使得行政指導(dǎo)行為的規(guī)范化和法治化存在某些特殊困難。
（二）行為不夠透明
盡管行政指導(dǎo)行為具有且需要保持及時靈活的特點，不宜設(shè)定過多過繁的程序規(guī)范捆住行政指導(dǎo)者的手腳，但最基本的程序約束也是行政指導(dǎo)法治化的內(nèi)在要求，行政管理者的行為如果缺乏約束必然走向反面。從實際情況看，由于缺乏必要的程序規(guī)范約束，不少行政指導(dǎo)行為缺乏應(yīng)有的透明度，少數(shù)的甚至是“暗箱操作”，因而極易產(chǎn)生弊端。這是行政指導(dǎo)在操作中最為人詬病的一個突出問題。俗話說，“陽光之下少霉菌”。解決此問題的基本思路，是通過一些程序制度設(shè)計來剛性約束行政指導(dǎo)行為，增加行政指導(dǎo)行為的透明度，做到行政指導(dǎo)公開化。
（三）動機不盡純正
一般說來，行政機關(guān)實施行政指導(dǎo)是出于社會公共利益，為了積極履行法定職責(zé)。但是，在現(xiàn)實社會生活中也難免出現(xiàn)行政指導(dǎo)者在作出指導(dǎo)行為的過程中摻雜了一些不正當(dāng)考慮的情況，例如對應(yīng)當(dāng)考慮的因素不予考慮，對不應(yīng)當(dāng)考慮的因素卻過多考慮，等等。加之行政指導(dǎo)行為總是由行政機關(guān)的工作人員來實施的，而對行政工作人員來說很難保證每一個人都有高素質(zhì)和所有行為都出于正當(dāng)考慮，所以某些行政指導(dǎo)行為的動機不盡純正這一點，也是為人詬病、必須解決的問題。
（四）關(guān)系尚未理順
在實施行政指導(dǎo)的過程中，指導(dǎo)方與受指導(dǎo)方之間應(yīng)是一種非拘束性的指導(dǎo)與受指導(dǎo)的關(guān)系。但在現(xiàn)實社會生活中，有關(guān)各方之間的關(guān)系常常比較微妙，難免會出現(xiàn)不能正確認(rèn)識和扮演好自己的角色，因而發(fā)生角色和關(guān)系混亂的現(xiàn)象。例如，有的行政指導(dǎo)者實際上變成了發(fā)號司令者（行政命令者），本來具有行為選擇權(quán)的相對人卻出于不正當(dāng)?shù)淖陨砜紤]而一味盲目服從行政指導(dǎo)，指導(dǎo)者與受指導(dǎo)者之間形成一種“膠著”關(guān)系，等等。
（五）保障變成強制
在相對人不接受、不配合行政指導(dǎo)的情況下，行政機關(guān)常常根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定或行政習(xí)慣采取某些保障措施，來確保行政指導(dǎo)的實效性，如要求相對人向行政機關(guān)作出報告，公布行政指導(dǎo)的意旨，公布該相對人不服從行政指導(dǎo)的事實，撤回已作出的授益行為，科以不利的處分，受理申請的保留，授益處分的保留，簽約申請的保留，等等。這時，一旦掌握不好分寸，極易變異成實際上的強制行為，產(chǎn)生損害相對人合法權(quán)益的后果。這個問題在許多國家的行政實務(wù)中都是比較普遍和突出的，需要認(rèn)真研究和妥善解決。
（六）責(zé)任不甚明確
由于行政指導(dǎo)行為不具有強制力，而且一部分指導(dǎo)行為沒有具體的法律依據(jù)，相對人是否接受和配合該項行政指導(dǎo)措施也聽?wèi){自愿，加之行政指導(dǎo)的方式方法多種多樣，因此一旦出現(xiàn)失誤和造成損害，往往難以明確責(zé)任和及時糾正，不利于進行相應(yīng)的救濟。正因為如此，某些責(zé)任不甚明確的行政指導(dǎo)行為或其保障措施，甚至被人們視為行政機關(guān)規(guī)避法律監(jiān)督、逃避法律責(zé)任的一種表現(xiàn)。這也是行政指導(dǎo)目前受到某些批評的突出問題和重要原因之一。
（七）救濟缺乏力度
因無明確具體的制定法規(guī)定和判例約束，行政相對人很難就有爭議的行政指導(dǎo)行為申請復(fù)議、提訟和要求賠償，使得行政指導(dǎo)造成的某些利益損害很難得到有效救濟，這是許多國家目前比較普遍存在的問題，在行政法律救濟制度尚不完善的我國亦如此。其直接原因還在于，盡管現(xiàn)在我國各層次法規(guī)性文件對行政指導(dǎo)已作出日益增多的規(guī)定（規(guī)定得比較零散且不盡規(guī)范），也即已具有不少狹義上的行政指導(dǎo)法律依據(jù)，而且有關(guān)司法解釋出臺后作為行政法學(xué)術(shù)語的“行政指導(dǎo)”已成為正式的法律用語，但這些制定法規(guī)范幾乎都未對行政指導(dǎo)的法律救濟問題作出制度安排。這也從一個側(cè)面反映出我國法制建設(shè)實踐（包括立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督等諸領(lǐng)域）中曾長期存在的“重權(quán)力分配和行使、輕權(quán)利保護和救濟”之弊端。而任何缺乏必要法律救濟制度保障的行政措施都難以得到國民認(rèn)同和信任，難以達到預(yù)期的行政目的。
二、行政指導(dǎo)救濟制度的完善
所謂行政指導(dǎo)救濟制度，是指當(dāng)受指導(dǎo)方認(rèn)為在行政指導(dǎo)過程中因指導(dǎo)方的責(zé)任造成其合法權(quán)益受到損害時，或認(rèn)為聽從行政指導(dǎo)后其利益犧牲太大時，通過法定渠道就該行政指導(dǎo)行為及其后果進行爭議，以求得到及時有效的裁斷和救濟的法律制度安排。按照現(xiàn)代法治的要求，“有損害必有救濟”。而從國內(nèi)外的情況看，行政指導(dǎo)目前存在的問題，除了行為透明度較低、行為方式不規(guī)范以外，對行政指導(dǎo)的法律救濟制度遠不完善甚至有的尚處于空白狀態(tài)的問題比較突出。故亟需加以規(guī)范化、制度化、法定化，系統(tǒng)地建立起行政指導(dǎo)救濟制度，從而保障相對人的合法權(quán)益和行政指導(dǎo)的正確實施，以適應(yīng)行政法治發(fā)展的要求。
（一）建立人大監(jiān)督專員制度與行政指導(dǎo)救濟
一般所謂的“監(jiān)察專員”，特指議會行政監(jiān)察專員（Ombudsman）。監(jiān)察專員制度是指由代議機關(guān)任命的行政監(jiān)察專員對行政機關(guān)等特定國家機關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為之合法性、合理性進行寬泛的監(jiān)督并對有關(guān)相對人予以救濟的制度，它發(fā)端于瑞典的議會監(jiān)察專員公署制度（OfficeoftheParliamentaryJusticeOmbudsman，簡稱JO）。監(jiān)察專員獨立地受理或間接受理行政相對人因行政機關(guān)的違法行為和不當(dāng)行為受到權(quán)益損害后提出的申訴，并在調(diào)查基礎(chǔ)上公開調(diào)查結(jié)果和向有關(guān)行政機關(guān)提出救濟建議。
（二）建立行政苦情制度與行政指導(dǎo)救濟
行政苦情制度也即行政苦情申訴與處理制度，簡稱苦情制度或怨情制度，它在廣義上是指相對人因行政苦情而向有關(guān)行政機關(guān)提出申訴并由其受理后予以處理的一種行政內(nèi)部救濟制度，包括向行政指導(dǎo)行為者的上級提出申告獲得直接救濟，在狹義上是指相對人因行政苦情而向?qū)ｉT的苦情處理機關(guān)提出申訴并由其受理后在調(diào)查基礎(chǔ)上向有關(guān)機關(guān)通報調(diào)查情況并提出處理建議的一種行政內(nèi)部救濟制度?？嗲橹贫仍诟鲊姓ㄖ浦杏胁煌问降谋憩F(xiàn)，例如行政怨情申訴制度、行政請愿制度等等，但都屬于行政內(nèi)部救濟的范疇。
（三）完善行政復(fù)議制度與行政指導(dǎo)救濟
行政復(fù)議也稱為行政訴愿，是指行政相對人認(rèn)為行政機關(guān)的行為侵犯其合法權(quán)益，而依法請求上一級行政機關(guān)或法定復(fù)議機關(guān)重新審查該行為是否合法、適當(dāng)，并作出決定的活動。行政復(fù)議是針對行政機關(guān)的行為可能違法或不當(dāng)，致使法律所保護的權(quán)益受到侵害而設(shè)立的一種比較正規(guī)、廣泛通行、適用面較寬且彈性較強的行政救濟制度安排，也是一種比較特殊的行政行為-行政司法行為，其實用性和有效性已在實踐中穩(wěn)定地表現(xiàn)出來。許多國家的行政復(fù)議制度對復(fù)議范圍規(guī)定得比較靈活，只要有“利益損害事實”和一定的聯(lián)系因素存在，即可對包括行政指導(dǎo)行為在內(nèi)的行政機關(guān)的絕大多數(shù)行為向法定機關(guān)申請復(fù)議。
（四）完善行政訴訟制度與行政指導(dǎo)救濟
按“有損害必有救濟”的法治原則，當(dāng)相對人的權(quán)益受到違法或不當(dāng)行政的侵害時，該相對人有得到救濟。而到法院打官司，即通過訴訟獲得司法判斷和救濟，則是相對人在權(quán)益受到侵害時尋求救濟的最正式最有力最穩(wěn)定的一個渠道，不少學(xué)者甚至將司法救濟稱為“公民權(quán)利保護的最后一道防線”。就行政指導(dǎo)所引起的糾紛和權(quán)益損害來說，訴訟救濟機制的重要作用也是不言而喻的。但從許多國家的情況看來，由于行政指導(dǎo)制度發(fā)展尚不成熟，人們對它的認(rèn)識尚不充分等原因，所以迄今能夠?qū)π姓笇?dǎo)行為充分有效地制度化地實施訴訟救濟的國家還不多。
（五）完善行政賠償制度與行政指導(dǎo)救濟
賠償是最實在、最本質(zhì)、最直接的救濟形式之一。行政賠償是行政機關(guān)在其違法公務(wù)行為侵害行政相對人合法權(quán)益造成損害后予以賠償?shù)姆芍贫?，賠償范圍包括侵犯人身權(quán)的行為和侵害財產(chǎn)權(quán)的違法行為所造成的損害。因此，在行政相對人因違法的行政指導(dǎo)行為造成權(quán)益損害而謀求獲得賠償時，理應(yīng)能夠通過直接向行政機關(guān)申請賠償救濟的渠道獲得救濟，或通過賠償訴訟、訴訟附帶賠償請求的渠道獲得救濟。
在行政指導(dǎo)制度和行政補償制度都不完善的我國，完善行政補償制度對于行政指導(dǎo)法治化的現(xiàn)實意義是不言而喻的。
參考文獻：
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[2000]8號，俗稱“98條”）第1條第（4）項，就“行政指導(dǎo)行為”能否納入行政訴訟受案范圍作出了規(guī)定，這是在我國法律文件中首次正式使用“行政指導(dǎo)行為”的提法．
1、城市園林的功能
隨著城市日趨工業(yè)化和現(xiàn)代化，隨之而來的是工礦企業(yè)的“三廢”污染嚴(yán)重地破壞了人居環(huán)境，威脅著居民的身心健康。科學(xué)家和園林專家曾多次提出，將森林引入城市，讓森林發(fā)揮其生態(tài)功能，以改善城市日益嚴(yán)重的環(huán)境污染。城市園林的基本功能作為現(xiàn)代城市建設(shè)范疇的城市園林綠化,其出發(fā)點和歸宿點都應(yīng)落實在有利于促進城市居民的身心健康這一目標(biāo)上。所謂身健康,就是城市園林綠化首先應(yīng)產(chǎn)生良好的生態(tài)效益,使城市生態(tài)環(huán)境得到最有效的改善,從而有利于人們的身體健康；所謂心健康,就是城市園林綠化應(yīng)該給人們美的視覺享受,并且通過城市園林綠化景觀的展現(xiàn),使人們感受到城市色彩的豐富絢麗,品味到城市特有的人文風(fēng)貌與歷史脈絡(luò),從而使人們獲得心靈的滿足。因此,城市園林綠化的根本目的決定了它應(yīng)充分發(fā)揮出兩方面的功能：
1.1改善城市生態(tài)環(huán)境城市綠地系統(tǒng)是城市中惟一有生命的基礎(chǔ)設(shè)施,在保持城市生態(tài)系統(tǒng)平衡、改善城市環(huán)境質(zhì)量方面,具有其他設(shè)施不可替代的功效,是提高城市居民生活質(zhì)量的一個必不可少的依托條件。城市園林綠化通過植樹、種灌、栽花、培草、營造建筑和布置園路等過程,不僅要提高城市的綠地率,也要充分利用立體多元的綠色植被的生態(tài)效應(yīng),包括吸音除塵、降解毒物、調(diào)節(jié)溫濕度、有效降低城市污染的程度,改善城市生態(tài)環(huán)境,使城市環(huán)境質(zhì)量達到清潔、舒適、優(yōu)美、安全的要求,從而為市民創(chuàng)造出一個良好的城市生活空間。但草坪的生態(tài)功能有限，只相當(dāng)于森林的1/25.光靠草坪來改善生態(tài)，改善環(huán)境是不夠的。相比起來，建設(shè)上有高大的喬木，中有低矮的灌木林，地面上是草本地被植物的森林，其生態(tài)和環(huán)境價值就要高得多。國際上以“城市之肺”來比喻森林對城市的作用。由城市森林構(gòu)造的“肺部”吸納的則是塵土、廢氣、噪音等污染物，呼出的是氧氣和水分。這是提高城市居民生活質(zhì)量的必要條件。因此,城市園林綠化要把改善城市生態(tài)環(huán)境作為首要功能。
1.2美化市容,充分烘托城市環(huán)境的文化氛圍城市園林綠化根據(jù)不同城市的自然生態(tài)環(huán)境,把大量具有自然氣息的花草樹木引進城市,按照園林手法加以組合栽植,同時將民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)文化、宗教、歷史文物等融合在園林綠化中,營造出各種不同風(fēng)格的城市園林綠化景觀,從而使城市色彩更豐富,外觀更美麗,并且通過不同園林綠化景觀的展現(xiàn),充分體現(xiàn)出城市的歷史文脈和精神風(fēng)貌,使城市更富文化品味。森林綠量是草坪的3倍。據(jù)測定，同樣面積的喬、灌、草復(fù)層種植結(jié)構(gòu)的森林，其植物綠量約為單一草坪的3倍，因而其生態(tài)效益也明顯優(yōu)于單一草坪。因此，為了提高土地的有效利用率并達到最佳的生態(tài)效益，最大限度地改善人居環(huán)境，喬、灌、草的合理配置和有機結(jié)合的綠化方式是最優(yōu)選擇模式。而森林則有良好的參與性能，人們可在森林中盡享鳥語花香、盡情休閑娛樂，使人與自然和諧、融洽地相處。美好的市容風(fēng)貌不僅可以給人美的享受,令人心曠神怡,而且可以陶冶情操,并獲得知識的啟迪。美好的市容風(fēng)貌還有利于吸引人才和資金,有利于經(jīng)濟、文化和科技事業(yè)的發(fā)展。因此,成功的城市園林綠化在美化市容的同時還應(yīng)充分體現(xiàn)出城市特有的人文底蘊,這是城市園林綠化重要而獨特的功能。
2、城市園林現(xiàn)狀
2.1城市綠地結(jié)構(gòu)趨向單一,缺乏生態(tài)學(xué)指導(dǎo)
在城市園林綠地建設(shè)中,為了獲得整齊劃一的人工美,從空間結(jié)構(gòu)上缺乏群落的分層,往往是單純的草本、灌木或喬木相互孤立的種植,而生態(tài)穩(wěn)定性最強的喬灌草結(jié)構(gòu)則較少見。尤其是在近年來全國大中城市興起的草坪熱,更是將這種單一性傾向推向了頂峰。另外,從生態(tài)學(xué)的角度而言,不同地域、不同氣候、不同水土的城市,都有最適合于本地生長的植物群落。將這些植物群落根據(jù)不同的需要選擇運用到城市園林綠化的過程中,就可以自然地體現(xiàn)出城市綠色景觀的地域特征,從而產(chǎn)生可識別性和特色性。如穿行于椰林夾道的城市街道,就會使人體驗到南方沿海城市特有的風(fēng)韻；而徜佯在白樺掩映的林陰道上,便會使人感受到北方城市的風(fēng)格。這種突出地理特征、凸現(xiàn)城市風(fēng)貌、因地制宜而又經(jīng)濟實惠的綠化理念,應(yīng)該成為城市園林綠化建設(shè)的主導(dǎo)法則。但這一法規(guī)近些年來在名為“現(xiàn)代化”實則西洋化的城市園林綠化中被削弱甚至否定了。于是原產(chǎn)于韓國、后風(fēng)行于歐美、現(xiàn)風(fēng)靡于中國的韓國草草坪大片大片地在城市鋪起來了,不論這個城市地處東西還是南北,也不管這個城市是干旱少雨還是多雨潮濕；而一些適合在熱帶沿海城市生長的植物如檳榔樹、棕櫚樹、椰子樹等等,也被廣泛引種到大江南北的城市之中。在這樣的園林綠化過程中,城市的地域特征在綠色景觀中消失了,人們也因體驗不到城市應(yīng)有的獨特風(fēng)貌和魅力而興味索然?？梢?這種結(jié)構(gòu)趨向單一的城市園林綠化,削弱了每個城市應(yīng)有的獨特風(fēng)貌,影響了每個城市特有的魅力,不僅有害于城市景觀的美化和城市形象的樹立,而且也大大弱化了城市園林綠化應(yīng)發(fā)揮的生態(tài)效益。從旅游經(jīng)濟的發(fā)展角度看,這種單一的城市園林綠化也大大降低了旅游者對城市的興趣,使他們將城市作為旅游的“站”而不是旅游的“點”,顯然這對城市旅游經(jīng)濟的發(fā)展是極為不利的。
2.2綠地生態(tài)效益重視不夠，綠化體系亟待完善
城鎮(zhèn)綠化中引進一些適宜的樹種是非常必要的，但相比之下使用鄉(xiāng)土樹種更為可靠、廉價和安全，因此這兩者都應(yīng)改受到重視。北方城鎮(zhèn)受自然環(huán)境的影響，常綠樹種資源有限，在冬季缺少綠色。因此許多城鎮(zhèn)都非常注意常綠樹種的引進。當(dāng)然，從豐富景觀的角度來說，這是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。但是有些常綠樹種引種進來后，許多都處于瀕死邊緣，不要說發(fā)揮生態(tài)效益，僅僅是維持生命。相反，一些具有鮮明地方特色的落葉闊葉樹種，不僅能夠在夏季旺盛生長而發(fā)揮降溫增濕、凈化空氣等生態(tài)效益，而且在冬季落葉闊葉增加光照，起到增溫作用。目前許多城市在綠化建設(shè)中，熱衷于引進外國植物及新品種，忽視鄉(xiāng)土樹種，尤其是建群種的應(yīng)用。在植物景觀設(shè)計和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，不重視植物的生物學(xué)和生態(tài)學(xué)特征，片面追求視覺效果和美化效果，導(dǎo)致城市森林景觀單調(diào)，缺乏自然特性，生態(tài)效益低下，不能充分發(fā)揮單位面積上應(yīng)有的森林生態(tài)效益。從全國城鎮(zhèn)綠化的現(xiàn)狀來看，除了城鎮(zhèn)森林公園、城郊片林等原生綠地體現(xiàn)了多樹種、多層次的喬灌草結(jié)合的復(fù)層結(jié)構(gòu)以外，在其余的大部分的綠化模式中，品種單一，抗逆性差，甚至是僅為造景而造景的現(xiàn)象非常普遍，這類設(shè)計忽視了植物本身的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性，于城市森林綠地建設(shè)自然化、生態(tài)化的趨勢背道而馳。
2.3缺乏文化品味,難覓歷史文脈
如同建筑不是建筑材料的堆砌而是建筑思想的體現(xiàn),城市不是建筑的胡亂拼湊而是城市建設(shè)思想的物化一樣,城市園林綠化也決非簡單的植樹、栽花、培草,也并非僅僅是從生態(tài)法則角度來種植好花草樹木,而是一種源于自然而高于自然的有著豐富文化內(nèi)涵的植樹栽花培草活動。因此,城市園林綠化是保持和塑造城市風(fēng)情、文脈和特色的重要方面,應(yīng)在以自然生態(tài)條件和地帶性植被為基礎(chǔ)的同時,將民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)文化、宗教、歷史文物等融合在園林綠化建設(shè)之中,烘托出城市環(huán)境的文化氛圍,從而體現(xiàn)出城市特有的人文底蘊。不同國家、不同地域、不同民族、不同城市都有著不同的文化背景與歷史脈絡(luò),城市園林綠化必須充分考慮和運用這些文化背景。然而近些年來,國內(nèi)一些城市的園林綠化建設(shè)都往往偏離了城市自身的文化特色,偏離了城市自身的歷史文脈,或以西化的美學(xué)視覺來指導(dǎo)城市園林綠化,或舉著“借鑒”的旗幟去抄襲模仿別人的成功之作,如歐美式草坪的全方位推廣,模紋花壇的廣泛流行等。結(jié)果使人們很難從城市園林綠化景觀中品味出不同城市的人文風(fēng)格,更難從中讀出不同城市的歷史文脈,從而使城市喪失了自身應(yīng)有的獨特性和吸引力。
3、樹種選擇配置
樹木是構(gòu)成森林最基本的組成要素，科學(xué)的選擇城市森林樹種是保證城市森林發(fā)揮多種功能的基礎(chǔ)，也直接影響城市森林的經(jīng)營和管理成本。
3.1發(fā)展各種高大的喬木樹種
在我國城市綠化用地十分有限的情況下，要達到以較少的城市綠化建設(shè)用地獲得較高生態(tài)效益的目的，必須發(fā)揮喬木樹種占有空間大、壽命長、生態(tài)效益高的優(yōu)勢。比如德國城市森林樹木達到12修剪6以下的側(cè)枝，林冠下種植櫟類、山毛櫸等闊葉樹種。我國的高大樹木物種資源豐富，30～40的高大喬木樹種很多，應(yīng)該廣泛加以利用。在高大喬木樹種選擇的過程中除了重視一些長壽命的基調(diào)樹種以外，還要重視一些速生樹種的使用，特別是在我國城市森林還比較落后的現(xiàn)實情況下，通過發(fā)展速生樹種可以盡快形成森林環(huán)境。
3.2按照我國城市的氣候特點和具體城市綠地的環(huán)境選擇常綠與闊葉樹種
喬木樹種的主要作用之一是為城市居民提供遮蔭環(huán)境。在我國，大部分地區(qū)都有酷熱漫長的夏季，冬季雖然比較冷，但陽光比較充足。因此，我國的城市森林建設(shè)在夏季能夠遮蔭降溫，在冬季要透光增溫。而現(xiàn)在許多城市的城市森林建設(shè)并沒有這種考慮，偏愛使用常綠樹種。有些常綠樹種引種進來了，許多都處在瀕死的邊緣，幾乎沒有生態(tài)效益。一些具有鮮明地方特色的落葉闊葉樹種，不僅能夠在夏季旺盛生長而發(fā)揮降溫增濕、進化空氣等生態(tài)效益，而且在冬季落葉增加光照，起到增溫作用。因此，要根據(jù)城市所處地區(qū)的氣候特點和具體城市綠地的環(huán)境需求選擇常綠與落葉樹種。
3.3選擇本地帶野生或栽培的建群種
追求城市綠化的個性與特色是城市園林建設(shè)的重要目標(biāo)。地區(qū)之間因氣候條件、土壤條件的差異造成植物種類上的不同，鄉(xiāng)土樹種是表現(xiàn)城市園林特色的主要載體之一。使用鄉(xiāng)土樹種更為可靠、廉價、安全，它能夠適應(yīng)本地區(qū)的自然環(huán)境條件，抵抗病蟲害，環(huán)境污染等干擾的能力強，盡快形成相對穩(wěn)定的森林結(jié)構(gòu)和發(fā)揮多種生態(tài)功能，有利于減少養(yǎng)護成本。因此，鄉(xiāng)土樹種和地帶性植被應(yīng)該成為城市園林的主體。建群種是森林植物群落中在群落外貌、土地利用、空間占用、數(shù)量等方面占主導(dǎo)地位的樹木種類。建群種可以是鄉(xiāng)土樹種，也可以是在引入地經(jīng)過長期栽培，已適應(yīng)引入地自然條件地的外來種。建群種無論是在對當(dāng)?shù)貧夂驐l件的適應(yīng)性，增建群落的穩(wěn)定性，還是展現(xiàn)當(dāng)?shù)厣种参锶郝渫饷蔡卣鞯确矫娑加胁豢商娲淖饔谩?/p>
4、園林植物配置原則及方法
4.1配置原則
4.1.1整體優(yōu)先原則
城市園林植物配置要遵循自然規(guī)律，利用城市所處的環(huán)境、地形地貌特征，自然景觀，城市性質(zhì)等進行科學(xué)建設(shè)或改建。要高度重視保護自然景觀、歷史文化景觀，以及物種的多樣性，把握好它們與城市園林的關(guān)系，使城市建設(shè)與自然和諧，在城市建設(shè)中可以回味歷史，保障歷史文脈的延續(xù)。充分研究和借鑒城市所處地帶的自然植被類型、景觀格局和特征特色，在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加植物配置的藝術(shù)性、趣味性，使之具有人性化和親近感。
4.1.2生態(tài)優(yōu)先的原則
在植物材料的選擇、樹種的搭配、草本花卉的點綴，草坪的襯托以及新平裝的選擇等必須最大限度地以改善生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)質(zhì)量為出發(fā)點，也應(yīng)該盡量多地選擇和使用鄉(xiāng)土樹種，創(chuàng)造出穩(wěn)定地植物群落；充分應(yīng)用生態(tài)位原理和植物他感作用，合理配置植物，只有最適合的才是最好的，才能發(fā)揮出最大的生態(tài)效益。
4.1.3可持續(xù)發(fā)展原則
以自然環(huán)境為出發(fā)點，按照生態(tài)學(xué)原理，在充分了解各植物種類的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性的基礎(chǔ)上，合理布局、科學(xué)搭配，使各植物種和諧共存，群落穩(wěn)定發(fā)展，達到調(diào)節(jié)自然環(huán)境與城市環(huán)境關(guān)系，在城市中實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.1.4文化原則
在植物配置中堅持文化原則，可以使城市園林向充滿人文內(nèi)涵的高品位方向發(fā)展，使不斷演變起伏的城市歷史文化脈絡(luò)在城市園林中得到體現(xiàn)。在城市園林中把反應(yīng)某種人文內(nèi)涵、象征某種精神品格、代表著某個歷史時期的植物科學(xué)合理地進行配置，形成具有特色地城市園林景觀。超級秘書網(wǎng)
4.2配置方法
4.2.1近自然式配置
所謂近自然式配置，一方面是指植物材料本身為近自然狀態(tài)，盡量避免人工重度修剪和造型，另一方面是指在配置中要避免植物種類地單一、株行距地整齊劃一以及苗木的規(guī)格的一致。在配置中，盡可能自然，通過不同物種、密度、不同規(guī)格的適應(yīng)、競爭實現(xiàn)群落的共生與穩(wěn)定。目前，城市森林在我國還處于起步階段，森林綠地的近自然配置應(yīng)該大力提倡。首先要以地帶性植被為樣板進行模擬，選擇合適的建群種；同時要減少對樹木個體、群落的過渡人工干擾。上海在城市森林建設(shè)改造中采用宮協(xié)造林法來模擬地帶性森林植被，也是一種有益的嘗試。
4.2.2融合傳統(tǒng)園林中植物配置方法
充分吸收傳統(tǒng)園林植物配置中模擬自然的方法，師法自然，經(jīng)過藝術(shù)加工來提升植物景觀的觀賞價值，在充分發(fā)揮群落生態(tài)功能的同時盡可能創(chuàng)造社會效益。
參考文獻：
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4俞孔堅文化生態(tài)與感知北京：科學(xué)出版社，1998
要實現(xiàn)“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”這個總目標(biāo)、總要求，律師隊伍必須向“高、精、?！狈较虬l(fā)展，以適應(yīng)拓展高端法律服務(wù)市場的需要。而要實現(xiàn)“高、精、?！钡陌l(fā)展方向，不斷增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，在律師事務(wù)所內(nèi)部實行專業(yè)分工是必由之路。
一、走專業(yè)分工的發(fā)展道路是律師的職業(yè)特點所決定的
律師是依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)是精通業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，律師應(yīng)成為“法律之師”，而隨著我國法制建設(shè)的不斷進步，要真正成為“法律之師”，必須在某一領(lǐng)域，培養(yǎng)自己的專長，成為某個領(lǐng)域的“法律之師”。
作為律師執(zhí)業(yè)機構(gòu)的律師事務(wù)所在不可能成為專業(yè)律師事務(wù)所的情況下，只有培養(yǎng)自己的專業(yè)律師才能為當(dāng)事人提供專業(yè)的法律服務(wù)。
二、走專業(yè)分工的發(fā)展道路是拓展法律服務(wù)領(lǐng)域的需要
隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，法律服務(wù)領(lǐng)域在不斷拓展，律師的服務(wù)領(lǐng)域由原來的刑、民、經(jīng)等訴訟業(yè)務(wù)，向政府企業(yè)各個領(lǐng)域的非訴訟發(fā)展，凡是法律調(diào)節(jié)的領(lǐng)域均成了律師服務(wù)的陣地。服務(wù)領(lǐng)域的拓展，決定了原先那種各類業(yè)務(wù)均能辦理的“萬金油”型的律師已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。新形勢下要求律師必須學(xué)術(shù)有專長，術(shù)業(yè)有專攻，在某一領(lǐng)域把業(yè)務(wù)做精，因此專業(yè)分工成為適應(yīng)服務(wù)市場要求的必要措施。
三、走專業(yè)分工的發(fā)展道路是培養(yǎng)大牌律師的必由之路
作為一名律師應(yīng)全面掌握各種法律知識，做到法條精通、法理精通，并能熟練運用，在辦理各類案件中不斷學(xué)習(xí)、豐富和發(fā)展自己。但一個人的精力是有限的，只有確認(rèn)了自己在某一領(lǐng)域的主攻方向才能集中精力鉆研業(yè)務(wù)，在辦理該類案件的過程中才能駕輕就熟，起到事半功倍的效果，不斷提高社會效益和經(jīng)濟效益。
四、走專業(yè)分工的發(fā)展道路、提高服務(wù)質(zhì)量是律師誠信執(zhí)業(yè)的落腳點
加強律師誠信建設(shè)的活動，通過建立完善執(zhí)業(yè)公示制度、委托制度、執(zhí)業(yè)利益沖突調(diào)查制度、律師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度、律師誠信信息披露制度及投訴查處制度等，目的在于建立誠信機制體系，提高法律服務(wù)質(zhì)量，保持政治可靠，業(yè)務(wù)精湛，服務(wù)優(yōu)良的隊伍本色，為國家、為社會、為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。而提供專業(yè)服務(wù)，提高法律服務(wù)質(zhì)量正是律師誠信執(zhí)業(yè)的落腳點和歸宿。
基于以上認(rèn)識，我們衡正源律師事務(wù)所在執(zhí)業(yè)過程中堅持走專業(yè)分工的發(fā)展道路，努力培養(yǎng)自己的專業(yè)律師，不斷提高法律服務(wù)質(zhì)量，現(xiàn)已取得初步成效，具體做法有以下幾點：
一、成立專業(yè)法律事務(wù)部，促進律師的專業(yè)分工
我所成立不久即以各位律師的個人愛好和業(yè)務(wù)專長為基礎(chǔ)成立了公司法律事務(wù)部、金融與知識產(chǎn)權(quán)法律事務(wù)部、民事與房地產(chǎn)法律事務(wù)部及刑辯與教育法律事務(wù)部，使各位律師的業(yè)務(wù)活動納入專業(yè)法律事務(wù)部，讓在某一領(lǐng)域有專長或愛好的律師能在一個法律事務(wù)部經(jīng)常進行交流探討，做到相互學(xué)習(xí)，不斷提高。日常業(yè)務(wù)管理納入業(yè)務(wù)部活動范疇，重大業(yè)務(wù)討論及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)均以業(yè)務(wù)部為單位進行。
二、通過各項制度，為專業(yè)分工創(chuàng)造條件
為實現(xiàn)專業(yè)分工，我所從分配制度、案源調(diào)節(jié)、圖書資源配置、辦公場所布置等方面為專業(yè)分工創(chuàng)造條件。我所現(xiàn)擁有自主產(chǎn)權(quán)寫字樓373平方米，為執(zhí)業(yè)律師提供寬敞舒適的工作環(huán)境，也為專業(yè)分工提供了相對獨立的工作空間；在案源調(diào)節(jié)方面，凡由所里統(tǒng)一安排的案件，一律按專業(yè)分工進行調(diào)節(jié)，保障專業(yè)鍛煉的機會，提供專業(yè)法律服務(wù)；再如有業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機會，我們直接按專業(yè)分工，派該領(lǐng)域的律師參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)；購置的圖書資料也按各法律事務(wù)部的需求，并由各專業(yè)律師優(yōu)先使用等，上述措施為專業(yè)分工創(chuàng)造了有利條件。
三、鼓勵專業(yè)研究，努力培養(yǎng)各專業(yè)的學(xué)術(shù)帶頭人
我們鼓勵律師業(yè)務(wù)實行專業(yè)分工的同時，鼓勵律師在辦好業(yè)務(wù)之余開展學(xué)術(shù)研究，并將律師調(diào)研成績作為百分考核的重要內(nèi)容之一，力爭在各個法律領(lǐng)域培養(yǎng)自己的學(xué)術(shù)帶頭人。并利用周六業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的時間，讓學(xué)有專長的律師上臺講授有關(guān)專業(yè)、法理知識，帶動全體律師不斷提高業(yè)務(wù)水平。我所律師多次為市經(jīng)貿(mào)委、藥檢局等單位舉辦專題講座，并在國家級核心期刑發(fā)展論文多篇。
四、通過專業(yè)分工不斷提高法律服務(wù)質(zhì)量，努力培養(yǎng)自己的專業(yè)律師
我所通過實行專業(yè)分工，促使每個律師在某一個或兩個領(lǐng)域內(nèi)學(xué)有專長，并逐漸精通，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，真正成為專業(yè)律師?，F(xiàn)我所內(nèi)部已在公司法律事務(wù)、金融、知識產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)和刑辯等領(lǐng)域培養(yǎng)出自己的專業(yè)律師，為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)的法律服務(wù)，得到當(dāng)事人和社會各屆的認(rèn)可。
服務(wù)質(zhì)量是律師業(yè)發(fā)展的生命線，也是對律師業(yè)誠信建設(shè)水平的真實檢驗，通過專業(yè)分工，提高服務(wù)質(zhì)量，使律師能夠為當(dāng)事人提供專業(yè)的法律服務(wù)。同時以有效的服務(wù)質(zhì)量控制體系，檢驗專業(yè)分工
對服務(wù)質(zhì)量的提高和促進。
我所通過上述做法和措施讓每一位律師都能做到術(shù)業(yè)有專攻，學(xué)業(yè)有專長，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，在整體不能成為專業(yè)所的情況下努力培養(yǎng)出自己的專業(yè)律師。我們堅信經(jīng)過長期不懈的努力，我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)爭創(chuàng)品牌律師事務(wù)所的目標(biāo)，一定能夠培養(yǎng)出自己的知名的專業(yè)律師，為維護公平正義和構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有的貢獻。
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對服務(wù)質(zhì)量的提高和促進。
論文關(guān)鍵詞 律師 主文化 亞文化
一、導(dǎo)論
文化，是人類社會的共享成果，包括語言、知識、技能、價值觀，以及各種物質(zhì)對象。從文化的性質(zhì)和相對地位來說，一個社會的整體文化可以分為主文化和亞文化兩部分。主文化是指在社會的整體文化中占據(jù)主導(dǎo)地位的文化。主文化在一定的時代，一定的范圍內(nèi)形成，對于社會的絕大部分成員的價值取向、思維方式和行為規(guī)范均具有重大影響的作用。我國目前的主文化即具有中國特色的社會主義文化。亞文化是指一種特定群體的文化，是社會中的某一類群體所形成的一種既有主文化的特征，又有該類群體所特有的文化特征的群體文化。主文化與亞文化經(jīng)常處于相互影響、相互滲透的關(guān)系之中，亞文化不僅要受到主文化的影響和制約，又會對主文化產(chǎn)生反作用力和沖擊力。
我國律師亞文化是根據(jù)職業(yè)發(fā)展分類的一種特定人群的文化，研究律師亞文化，探討律師職業(yè)的發(fā)展背景、我國律師的教育、律師的自我認(rèn)知以及其他參照群體對律師的影響，有助于分析影響律師亞文化的因素，挖掘律師亞文化的內(nèi)涵，了解律師亞文化的重要性，構(gòu)建具有中國特色的律師亞文化。
二、我國律師職業(yè)的發(fā)展背景
改革開放初期，國家主導(dǎo)了市場轉(zhuǎn)型和社會變遷，并把“法制/治化”當(dāng)作市場轉(zhuǎn)型和社會現(xiàn)代化的重要工具。而律師職業(yè)的重新出現(xiàn)是法律改革的重要組成部分。然而隨著改革的不斷深入，國家與市場、社會力量之間出現(xiàn)了作用力的此消彼長。國家對于市場和社會的干預(yù)力量日漸減弱……同時，經(jīng)過30年的改革開放與市場轉(zhuǎn)型，市場和社會都得到了長足的發(fā)展。特別需要指出的是，律師職業(yè)自身也慢慢從國家分離出來，成長為一個擁有相當(dāng)力量的次領(lǐng)域。
由此可見，律師職業(yè)的發(fā)展受制于國家、市場、社會力量的相互影響和相互制約。根據(jù)程金華教授的研究，在1982至2010年間，我國律師機構(gòu)、執(zhí)業(yè)人員和律師業(yè)務(wù)在絕對的規(guī)模上都呈現(xiàn)了整體擴張趨勢。在絕對數(shù)量和規(guī)模增長的同時，律師職業(yè)在中國也出現(xiàn)了非常明顯的職業(yè)化趨勢。具體表現(xiàn)在律師行業(yè)自治能力的加強、律師界在社會生活中扮演越來越重要的角色、律師業(yè)務(wù)分工的細(xì)化，以及專業(yè)化程度要求更高的非訟業(yè)務(wù)的大幅增長等等。
根據(jù)律師職業(yè)的發(fā)展背景來看，律師亞文化基于中國社會文化的傳統(tǒng)與底蘊，強調(diào)仁義、誠信、善良、集體利益等等。而律師職業(yè)的發(fā)展必須受制于國家、市場、社會的力量，也必然會受到市場轉(zhuǎn)型、社會變遷時主流文化變化的影響。當(dāng)主流都受到西方文化的沖擊時，我國的律師亞文化必然要受到國外的律師文化的影響，比如絕對追求個人利益，絕對追求當(dāng)事人主義，重視職業(yè)規(guī)范和執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)等。
三、我國律師的教育
我國律師的教育輪廓清晰，從小學(xué)到初中一般經(jīng)歷9年的義務(wù)教育，在經(jīng)歷高中三年的學(xué)習(xí)之后，參加高考，選擇法學(xué)專業(yè)方向，進入法學(xué)院進行本科的學(xué)習(xí)。本科四年的學(xué)習(xí)過后，可以選擇讀研究生繼續(xù)深造，或者直接從事法律工作。法學(xué)專業(yè)的研究生可分為學(xué)術(shù)型碩士和專業(yè)型碩士，其中學(xué)術(shù)性碩士偏重于對法律的學(xué)術(shù)研究，專業(yè)型碩士偏重于法律實踐，但在具體課程安排上并沒有很大的區(qū)別。同時，也有不少非法學(xué)本科的學(xué)生選擇跨專業(yè)讀法學(xué)研究生。
我國律師大部分接受大學(xué)法學(xué)院本科的教育，大多數(shù)法學(xué)院的課程設(shè)置一般與主要的法律法規(guī)相對應(yīng)，比如《刑法學(xué)》、《合同法》、《民事訴訟法》、《行政法學(xué)》等等。其中課程的內(nèi)容大多圍繞法律概念進行講解，比如介紹定義、性質(zhì)、特征、構(gòu)成要件等等，偏重于對法律規(guī)范的介紹，對于法律規(guī)范在現(xiàn)實中的具體運用不太重視。因此，對于沒有形成相對統(tǒng)一規(guī)定的法律領(lǐng)域，一般不開設(shè)相關(guān)的課程。
除此以外，法學(xué)院的教師基本上都是終生的職業(yè)教師，教師來源通常是留校任教的法學(xué)博士、博士后，他們法學(xué)功底深厚，對于法學(xué)理論知識的理解和掌握十分扎實，但是大部分教師幾乎沒有充分的實踐經(jīng)驗。部分教師可能從來沒有出庭應(yīng)訴、審查合同或參與政府的決策制定，因此，他們只能教授法律規(guī)范、法律概念，而無法教授法律實踐的內(nèi)容。而且本科的課堂教育一般都是灌輸式，老師上課，學(xué)生聽課記筆記，沒有實質(zhì)性的課堂討論，學(xué)生參與度不高。
因為法學(xué)院課程設(shè)置缺乏法律實踐課，使得學(xué)生在應(yīng)用法律上出現(xiàn)困難，在學(xué)校學(xué)生無法學(xué)習(xí)到法律的實際運作，也無法學(xué)習(xí)到如何應(yīng)對復(fù)雜的社會現(xiàn)實，因此在走入社會以后，無法形成職業(yè)意識和習(xí)慣，難以盡快適應(yīng)工作。一般在大三或者大四時，學(xué)生會進行1至2個月的實習(xí)，但實習(xí)無法參與實質(zhì)性工作，而且時間短，對學(xué)生的應(yīng)用能力幫助不大。因此，從這種嚴(yán)重缺乏實踐性的法律教育本科畢業(yè)以后，學(xué)生很有可能從未寫過書、答辯狀等等，也有可能從未見過傳票，參與過法庭訴訟。
從事律師工作還需要通過國家司法考試，考試人員不限于法學(xué)專業(yè)。通過司法考試之后，法學(xué)生還需在律師事務(wù)所實習(xí)一年，實習(xí)期滿通過當(dāng)?shù)芈蓭焻f(xié)會的答辯，才可以成為一位獨立的執(zhí)業(yè)律師?？偟膩碚f，在我國，律師人員的構(gòu)成大部分是法學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)生，但每年雙學(xué)士、碩士、博士畢業(yè)生從事律師工作的人數(shù)也在增加，使得從事律師工作的人員的專業(yè)學(xué)歷在提高。
四、 律師的自我認(rèn)知
律師以其專業(yè)知識為客戶提供法律幫助，維護其合法權(quán)利。在一般大眾的眼里，律師的職責(zé)就是保護客戶的利益，維護正義等等。然而，在我國律師執(zhí)業(yè)環(huán)境中，律師的地位不高，而且是在夾縫中生存。律師必須與多方主體打交道，一方面，必須與公檢法機關(guān)處理好人際關(guān)系；另一方面，必須與委托人處理好關(guān)系，爭取到客戶的權(quán)，并且要讓不夠理性的當(dāng)事人滿意。在案件結(jié)束后，如果遇到當(dāng)事人不肯交納律師費的情形，律師還得妥善處理。因此，在我國目前的現(xiàn)狀來看，律師職業(yè)也許收入高，但缺乏相應(yīng)的執(zhí)業(yè)保障和社會地位。
從律師主體上看，部分執(zhí)業(yè)律師也存在一些問題：一是功利化。一部分律師都是基于功利化的動機而選擇這一職業(yè)，偶爾有可能出現(xiàn)律師唯利是圖的現(xiàn)象。二是法律信仰模糊。部分律師對律師職業(yè)的未來并不存在期待，對于法治社會抱有消極的想法，法律信仰模糊。
從整體上看，存在四個方面的問題：一是缺乏律師文化建設(shè)。律師事務(wù)所、律師協(xié)會和司法行政機關(guān)很少考慮律師文化的建設(shè)問題，或僅僅是形式主義。二是司法行政機關(guān)和律師協(xié)會之間的管理分工不明確。從傳統(tǒng)的行政管理方式逐漸過渡到由行業(yè)自治為主，司法行政機關(guān)為輔，仍然存在分工不明的狀況。三是執(zhí)業(yè)環(huán)境欠佳。尤其是在刑事訴訟當(dāng)中，律師的合法權(quán)利會受到國家機關(guān)的侵犯，相應(yīng)的，也出現(xiàn)了一部分“死磕派”律師，這些律師在微博等平臺曝光國家機關(guān)的不合法行為，對于自己的合法權(quán)利死磕到底。
五、參照群體對律師的影響
第一，法官、檢察官與律師之間，對于各自職業(yè)角色有著不同的認(rèn)知。從法學(xué)院畢業(yè)的法科生，從事的工作基本上是法官、檢察官等公務(wù)員、律師或者公司法務(wù)等。因此，以法官、檢察官為參照對象，更能深入挖掘律師文化的內(nèi)涵。在我國的司法體系中，法官占據(jù)主導(dǎo)地位，法官對于自己的職業(yè)具有較高的評價，有時會認(rèn)為律師職業(yè)素養(yǎng)不足，收入偏高而法官收入太低。檢察官對于自己的職業(yè)評價也較高，在刑事案件中承擔(dān)的職責(zé)，追究犯罪嫌疑人的法律責(zé)任，可能會對辯護律師存在一定程度上的否定性評價。因此，與國外的辯護律師相比，我國的辯護律師需要承擔(dān)多重角色，尤其是在刑事案件中，律師在擔(dān)任辯護人的同時，還充當(dāng)新聞記者、調(diào)停人等角色。
第二，司法行政機關(guān)和律師協(xié)會構(gòu)建的律師管理體制對律師的影響。司法行政機關(guān)履行律師執(zhí)業(yè)資格的審批、律師業(yè)務(wù)拓展、律師違紀(jì)違規(guī)的查處等日常管理職能，而本應(yīng)起到主要作用的律師協(xié)會，其行業(yè)自律職能相對較弱。律師協(xié)會作為保障律師依法執(zhí)業(yè)，維護律師合法權(quán)益的社會組織，實際上是司法行政機關(guān)的附屬部門，接受司法行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，有的律協(xié)甚至與司法行政機關(guān)的律師管理機構(gòu)一起辦公。與國外的律師協(xié)會相比，我國律師協(xié)會受律師行業(yè)成熟度不高的約束，律師協(xié)會的自律作用沒有充分發(fā)揮，又反過來影響律師協(xié)會定位的科學(xué)性和現(xiàn)實中的準(zhǔn)確性。
第三，律師與委托人之間存在微妙的關(guān)系。律師期望當(dāng)事人能委托自己為訴訟人，以增加其訴訟業(yè)務(wù)收入，因此在一般情況下律師會竭盡全力維護委托人的權(quán)利。然而，委托人有時卻不一定完全信賴律師，委托人可能會出于防止案情擴散，掩蓋自己的過錯或者保護其他共犯的動機，不會將完整的案情全盤托出。這也體現(xiàn)出律師與委托人之間的保密條款在我國尚未得到廣泛且確實的傳播和認(rèn)可，使得委托人對律師留有余地。
第四，律師事務(wù)所逐漸發(fā)展成市場經(jīng)濟條件下的社會中介組織。部分大型律師事務(wù)所營業(yè)規(guī)模大，執(zhí)業(yè)律師及法務(wù)人員數(shù)量多，法律事務(wù)分工較細(xì)。中、小型律師事務(wù)所，一部分精通于辦理某種案件類型，且在業(yè)內(nèi)得到較好的口碑，具有足夠的案源，另一部分尚未擁有足夠的訴訟案源，因此屬于“全包型律師”，不區(qū)分民、刑事訴訟或其他訴訟案件，任何案件都接。總的來說，大部分的律師事務(wù)所的規(guī)模普遍偏小，律師為生存而聚，為生存而散，律師事務(wù)所的組建局限于物質(zhì)利益層面。