時間：2022-11-04 01:11:38
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依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《__縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)，制訂本預(yù)案。
按照以人為本、預(yù)防為先、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的原則，強化搶險意識和大局觀念，服從指揮，各盡其責(zé)，保證處置工作高效、快速、有序進(jìn)行。
本預(yù)案適用的道路交通事故是指在我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生并造成重大人員傷亡、產(chǎn)生重大社會影響，需要聯(lián)合相關(guān)部門共同實施救援和處置的道路交通事故：
1.4.1 事故后果已經(jīng)或可能導(dǎo)致3人（含）以上死亡的；
1.4.2 運載危險物品車輛發(fā)生交通事故導(dǎo)致嚴(yán)重后果的；
1.4.3 境內(nèi)路段因凝凍、風(fēng)暴雨、濃霧、塌方、泥石流等惡劣天氣和地質(zhì)災(zāi)害及其它災(zāi)害連續(xù)引發(fā)交通事故的；
1.4.4 導(dǎo)致市、?。ú浚┘壱陨项I(lǐng)導(dǎo)或者重要外賓傷、亡的；
1.4.5 其它可能引發(fā)嚴(yán)重后果急需聯(lián)合救援的道路交通事故。
成立縣道路交通事故應(yīng)急指揮部，由縣人民政府縣長任總指揮，分管副縣長、縣公安局局長、安監(jiān)局局長任副副總指揮，成員由縣政府辦、教育局、財政局、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局、環(huán)保局、供電局、文體廣電旅游局、電信公司、住建設(shè)、氣象局、消防大隊、武警中隊、公安局、交警大隊、安監(jiān)局、交通運輸局、民政局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長組成，主要職責(zé)是統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)道路交通事故應(yīng)急處置工作，組織有關(guān)部門實施聯(lián)合救援；及時掌握事故動態(tài)并按規(guī)定上報，完成上級交辦的任務(wù)；統(tǒng)一部署事件的信息、新聞報道及其它重要事項。
縣道路交通事故應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室在縣公安局交警大隊，縣交警大隊大隊長任辦公室主任，相關(guān)人員負(fù)責(zé)具體辦公。聯(lián)系電話：7223481、7223492。其職責(zé)為履行日常值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，在道路交通事故處置中發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。
縣公安局及交警大隊：負(fù)責(zé)接警、現(xiàn)場處置、現(xiàn)場警戒勘查、組織救援、疏導(dǎo)交通、疏散群眾、調(diào)查取證、控制交通肇事人、實施交通管制、事故原因調(diào)查和認(rèn)定、損害賠償調(diào)解、事故責(zé)任倒查和向上級報告情況等。
縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)對事故處置進(jìn)行具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各方關(guān)
系，組織有關(guān)專家參加處置，協(xié)助公安局等部門對事故責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任?？h交通運輸局：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援工作中的公路交通保障工作，負(fù)責(zé)事故道路的搶險搶修，提供運輸車輛疏運事故現(xiàn)場人員及物資。
縣住建局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的搶險搶修，組織搭建用于處置事故使用的臨時建筑，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的城市道路、路燈、供水等公用設(shè)施的搶險搶修，提供排險物資器具與人員，確保道路暢通。
縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)傷員的醫(yī)療救護和醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，組織力量進(jìn)行現(xiàn)場急救，并指導(dǎo)現(xiàn)場救護及防疫工作，確?！熬G色通道”暢通無阻。
縣消防大隊：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場滅火，破拆變形事故車輛、排除載運易燃、易爆、劇毒、易腐蝕等危險物品車輛因事故造成的險情。
縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)事故造成的環(huán)境污染處置及其污染程度監(jiān)測，指導(dǎo)對危險化學(xué)品擴散、蔓延的控制工作。
縣電信公司：負(fù)責(zé)救援期間的通訊暢通。
縣氣象局：及時提供事故現(xiàn)場以及周邊范圍的天氣情況。
縣供電局：負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險、電力輸送和排除電力遺留的安全隱患
縣民政局：協(xié)助做好死傷家屬及傷者本人的安撫、賠償工作，及時運送遇難尸體，妥善處理死者后事。
縣政府辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理事故中傷亡的涉外人員的有關(guān)善后處理工作。
縣文體廣電旅游局：按照道路交通事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一組織信息和新聞報道工作。
縣教育局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理事故中傷亡學(xué)生的有關(guān)善后處理和配合調(diào)查事故責(zé)任等工作。
縣武警中隊：按照救援應(yīng)急指揮部要求參與排險救援，協(xié)助公安部門維持現(xiàn)場秩序。
各保險公司：負(fù)責(zé)因事故造成的人員傷亡、車輛損失等財產(chǎn)的理賠工作。
道路交通事故發(fā)生后，縣政府立即組成現(xiàn)場指揮部，由縣政府分管副縣長擔(dān)任總指揮，縣公安局長任副總指揮，主要職責(zé)是盡快開展事故排險救援，減少人員傷亡和事故損失；向道路交通事故應(yīng)急指揮部報告事故發(fā)生和先期處置情況，提出增援要求和實施意見；組織現(xiàn)場善后處理，并做好事故調(diào)查；負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作全過程的總結(jié)、報告。
事故發(fā)生地的公安機關(guān)接到事故報案后，要核實信息的真實、準(zhǔn)確性，一旦查明事故的死、傷人數(shù)或失蹤人數(shù)后，應(yīng)按規(guī)定報告當(dāng)?shù)厝嗣裾缆方煌ㄊ鹿蕬?yīng)急救援指揮部辦公室，通報同級協(xié)作部門，并按照規(guī)定上報上級主管部門。報告包含以下內(nèi)容：事故發(fā)生的時間，地點，肇事車輛、人員情況；事故的簡要經(jīng)過，傷亡人數(shù)，直接經(jīng)濟損失的初步估計；事故發(fā)生原因的初步判斷；事故發(fā)生后采取的措施及事態(tài)控制情況；接處警情況；報告單位。
當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)急救援措揮部辦公室根據(jù)事故的嚴(yán)重性、影響范圍、可控性等要素，作出分析、研判，預(yù)警。
一旦發(fā)生道路交通事故，最先接到報警的公安部門要在1小時內(nèi)同時向縣應(yīng)急辦、縣道路交通事故應(yīng)急指揮部辦公室報告。并通報安監(jiān)、衛(wèi)生、建設(shè)、交通、消防、環(huán)保等相關(guān)部門，各有關(guān)部門接警后要立即派相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場參與救援。縣應(yīng)急辦及道路交通事故應(yīng)急指揮部辦公室按有關(guān)規(guī)定向上級政府及部門報告。
道路交通事故發(fā)生或可能發(fā)生時，事發(fā)地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、接警的公安部門及事發(fā)單位應(yīng)在第一時間及時、主動、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)，組織救援，并將事件和有關(guān)先期處置情況按規(guī)定在同一時間上報縣應(yīng)急辦和道路交通事故應(yīng)急指揮部辦公室。
道路交通事故應(yīng)急指揮部辦公室在接到事故信息后，趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)，組織派遣應(yīng)急處置隊伍，做好應(yīng)急處理工作及啟動本預(yù)案的各項準(zhǔn)備工作。
縣道路交通事故應(yīng)急指揮部接到事故信息后，立即組織公安、衛(wèi)生、消防、交通、安監(jiān)、環(huán)保等部門實施救援，并開啟交通事故傷員搶救“綠色通道”，盡最大努力減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。如判定事故已經(jīng)造成重大人員傷亡和嚴(yán)重社會危害時，應(yīng)立即成立道路交通事故應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，批準(zhǔn)啟動本級道路交通事故應(yīng)急預(yù)案。
處警救援人員應(yīng)當(dāng)攜帶必要的現(xiàn)場勘查器材、急救工具、安全防護器材，及時對傷員進(jìn)行施救，指揮、引導(dǎo)車輛行人繞行，確保救援車輛道路暢通。如遇臺風(fēng)、暴雨、濃霧、塌方、泥石流等惡劣天氣和地質(zhì)災(zāi)害及其它災(zāi)害造成的交通事故，或運載危險化學(xué)品車輛發(fā)生重大交通事故，應(yīng)當(dāng)視情采取交通管制措施，緊急疏散周圍人員。
縣道路交通事故應(yīng)急指揮部辦公室經(jīng)核實確定為道路交通事故，立即報告縣政府分管副縣長批準(zhǔn)后，啟動本預(yù)案。各有關(guān)成員單位相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)在接到通知后立即趕赴指定地點參與部署實施救援工作。
道路交通事故應(yīng)急現(xiàn)場指揮部根據(jù)實際情況，可以請求縣道路交通事故應(yīng)急指揮部調(diào)集縣各有關(guān)部門力量和裝備組成救援工作組，趕赴現(xiàn)場參與救援行動。各有關(guān)部門在接到指令后應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成人員和救援裝備集結(jié)，選擇便捷交通路線和運輸工具，在最短的時間內(nèi)到達(dá)救援現(xiàn)場。道路交通事故應(yīng)急指揮部可視情成立專家指導(dǎo)組、醫(yī)療救護組、環(huán)境監(jiān)測組、后勤保障組等專業(yè)工作組，立即開展消除隱患、調(diào)查取證、傷員救治、污染監(jiān)測、道路搶修等各項工作。
事故救援結(jié)束后，縣道路交通事故應(yīng)急指揮部辦公室會同相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)組織善后處置工作。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，對死亡人員進(jìn)行善后處置，盡力醫(yī)治事故傷員，清理交通事故現(xiàn)場，恢復(fù)道路交通正常秩序。
各保險公司及時趕赴事故現(xiàn)場，及時支付或者墊付搶救費用，開展應(yīng)急救援人員現(xiàn)場保險和傷亡人員及財產(chǎn)保險的理賠工作。
道路交通事故的新聞報道、信息、接待采訪等事項由縣道路交通事故應(yīng)急指揮部統(tǒng)一部署，
縣委宣傳部負(fù)責(zé)把關(guān)和組織實施，新聞報道應(yīng)堅持及時、準(zhǔn)確、全面、客觀的工作原則。發(fā)生道路交通事故后，公安部門應(yīng)及時查明事故發(fā)生的原因，做出事故責(zé)任認(rèn)定，依法追究交通肇事者法律責(zé)任。道路交通事故調(diào)查工作自事故發(fā)生之日起40日內(nèi)完成，并由調(diào)查組形成書面報告提交有關(guān)部門。事故調(diào)查報告提交之日起__日內(nèi)，按屬地管理原則和干部管理權(quán)限對有關(guān)責(zé)任人員作出相應(yīng)處理。
道路交通事故應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)會同有關(guān)部門對重特大道路交通事故的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、保障能力、協(xié)同作戰(zhàn)等問題進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并向縣政府提交專項報告，為完善預(yù)案提供參考依據(jù)。
縣公安局要完善“110”或“122”接警系統(tǒng)，并配備必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量，建立健全并認(rèn)真落實重特大道路交通事故的信息收集、傳遞、處理、報送各環(huán)節(jié)的工作制度，確保信息報送渠道的安全暢通。網(wǎng)通、電信、移動、聯(lián)通等通信運營企業(yè)要做好應(yīng)急過程中的通信保障工作。
縣相關(guān)部門應(yīng)建立處置道路交通事故裝備保障制度。消防車輛、照明、滅火、破拆等專用設(shè)備、器材實行專人保管和維護，滿足應(yīng)急處置需要。儲備物資應(yīng)存放于安全、交通便利的區(qū)域。各救援部門應(yīng)健全應(yīng)急制度，落實應(yīng)急人員，配備以下相應(yīng)裝備：
縣交通運輸局：大客車2輛、大貨車2輛、大吊車1臺，用于疏散事故現(xiàn)場人員及物資設(shè)備。
縣建設(shè)局：推土機2臺、鏟車2輛、挖掘機2部、裝載機2部、吊車3臺，用于坍塌事故現(xiàn)場挖掘和路面清障以及搭建臨時建筑的設(shè)備和物資。
縣供電局：10KV帶電作業(yè)車1輛、__0KV柴油發(fā)電機車1輛，用于事故現(xiàn)場的電力供應(yīng)，鋪設(shè)臨時電力線路的物資和設(shè)備。
縣公安局：事故勘查車1輛、應(yīng)急救援車輛10輛、指揮車1輛及相關(guān)通訊器材、防暴裝備、野外扎營裝備。
縣消防大隊：消防車2輛、金屬切割機、液壓擴張器、滅火器材、強光照明、氧氣呼吸器、隔熱服、防化服、防酸服等防護設(shè)備及洗消帳篷。
縣武警中隊：防暴裝備、通訊設(shè)備、野外露營裝備。
道路交通安全預(yù)防和處置道路交通事故所需經(jīng)費納入縣財政年度專項經(jīng)費預(yù)算。應(yīng)急救援工作所需設(shè)備資金由各部門提出預(yù)算，報縣政府批準(zhǔn)后列入年度財政資金預(yù)算。
各部門應(yīng)建立處置道路交通事故應(yīng)急工作組。工作組按照道路交通事故的具體情況和應(yīng)急指揮部的要求，具體實施應(yīng)急處置工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和交通、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）及公安交通管理部門要利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳道路交通法律、法規(guī)和道路交通事故的預(yù)防、避險、自救、互救的常識和辦法。在機動車駕駛員培訓(xùn)、考試中應(yīng)當(dāng)設(shè)置應(yīng)急救援培訓(xùn)的內(nèi)容。
各部門應(yīng)切實加強對處置道路交通事故應(yīng)急人員的日常教育和技能培訓(xùn)，有針對性地開展人員營救、傷員搶救、車輛打撈、危險化學(xué)品處置和人員應(yīng)急集結(jié)等科目培訓(xùn)，提高處置重特大道路交通事故的能力和水平。
公安、交通管理、消防、醫(yī)療急救等部門應(yīng)定期按應(yīng)急救援要求組織演練。
本預(yù)案是全縣處置道路交通事故應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的工作依據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)部門應(yīng)遵照執(zhí)行，并參照本預(yù)案，結(jié)合本部門、本單位實際情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案或?qū)嵤┮庖?。本預(yù)案定期進(jìn)行修改。
突發(fā)事件應(yīng)急總指揮部職責(zé)
應(yīng)急總指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全應(yīng)急管理工作。主要履行下列職責(zé)：
（一）研究確定全應(yīng)急管理重大決策和指導(dǎo)意見，審定政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案；
（二）聽取各級應(yīng)急指揮和工作機構(gòu)有關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置等相關(guān)工作的匯報和意見、建議，分析、研判有關(guān)突發(fā)事件的重要信息和發(fā)展趨勢，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急保障和應(yīng)急處置工作中的重大問題；
（三）決定啟動相應(yīng)級別預(yù)警和總體應(yīng)急預(yù)案；
（四）組織、協(xié)調(diào)專兼職救援隊伍和駐海部隊，指揮處置特別重大、重大級別的突發(fā)事件；
（五）檢查、督促各鎮(zhèn)（區(qū)）政府，有關(guān)部門貫徹執(zhí)行國家、、鞍山有關(guān)處置突發(fā)事件、維護社會穩(wěn)定、保障人身及社會財產(chǎn)安全的法規(guī)政策。
應(yīng)急總指揮部辦公室履行下列職責(zé)：
（一）對落實鞍山委、政府，委、政府及應(yīng)急總指揮部關(guān)于應(yīng)急管理工作的決定、命令、指示的情況進(jìn)行檢查，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)部門開展應(yīng)急管理工作；
（二）督促、檢查、指導(dǎo)政府有關(guān)部門和中（）有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、演練與執(zhí)行情況；
（三）協(xié)調(diào)應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急保障和應(yīng)急處置等有關(guān)具體工作，管理應(yīng)急工作專項經(jīng)費；
（四）對突發(fā)事件信息進(jìn)行統(tǒng)一處理，收集、分析、上報、通報應(yīng)急管理信息，受命重要的應(yīng)急處置信息；
（五）承擔(dān)政府應(yīng)急值守工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、聯(lián)接和管理；
（六）組織協(xié)調(diào)開展應(yīng)急知識的社會科普宣教活動和應(yīng)急管理工作人員的培訓(xùn)；
（七）組織協(xié)調(diào)政府應(yīng)急管理專家組開展專業(yè)咨詢工作；
（八）審查報送政府備案的應(yīng)急預(yù)案；
（九）承辦鞍山委、政府和委、政府及應(yīng)急總指揮部交辦的其他應(yīng)急管理任務(wù)。
三、成立突發(fā)事件應(yīng)急分指揮部
根據(jù)突發(fā)事件災(zāi)害種類、危害程度、涉及部門數(shù)量情況，按照現(xiàn)行防災(zāi)救援體制，突發(fā)公共事件應(yīng)急總指揮部下設(shè)突發(fā)公共事件應(yīng)急分指揮部，并實行分級指揮。
（一）抗震救災(zāi)指揮部。由長任總指揮，主管副長任副總指揮，指揮地震救援隊和其他臨時配屬隊伍實施破壞性地震應(yīng)急救援行動。辦公室設(shè)在地震臺，辦公室主任由地震臺臺長擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項，按《地震應(yīng)急預(yù)案》（辦發(fā)執(zhí)行。
（二）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部。由主管副長任總指揮，指揮重大特大山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急救援行動。辦公室設(shè)在國土資源局，辦公室主任由國土資源主管副局長擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項，按《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（辦發(fā)）執(zhí)行。
（三）防汛抗旱指揮部。由長任總指揮，主管副長任副總指揮，指揮本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的旱災(zāi)、洪災(zāi)、臺風(fēng)、冰雹、沙塵暴等災(zāi)害的應(yīng)急救援行動。辦公室設(shè)在水務(wù)局，辦公室主任由水務(wù)局局長擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項，按《防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（辦發(fā)〔號）執(zhí)行。
（四）重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部。由長任總指揮，主管副長任副總指揮，指揮本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)、森林火災(zāi)應(yīng)急救援行動。辦公室分別設(shè)在消防大隊和林業(yè)局，辦公室主任由消防大隊大隊長和林業(yè)局局長擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項，按《重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案》（辦發(fā)號）執(zhí)行。
（五）安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部。由長任總指揮，主管副長任副總指揮，指揮生產(chǎn)過程中發(fā)生的重特大事故應(yīng)急救援行動。辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)監(jiān)管局，辦公室主任由安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項，按《安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（辦發(fā)號）執(zhí)行。
（六）危險化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部。由主管副長任總指揮，指揮本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的特大危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援行動。辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)監(jiān)管局，辦公室主任由安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項，按《危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（辦發(fā)號）執(zhí)行。
（七）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部。由常務(wù)副長任總指揮，主管副長任副總指揮，指揮本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各種重大、特大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援行動。辦公室設(shè)在衛(wèi)生局，辦公室主任由衛(wèi)生局局長擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項，按《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（辦發(fā)號）執(zhí)行。
（八）突發(fā)大規(guī)模應(yīng)急指揮部，由委主管副書記和主管副長任總指揮，指揮重大、特大突發(fā)大規(guī)模應(yīng)急行動。辦公室設(shè)在群眾訴求工作部，辦公室主任由群眾訴求工作部部長擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項，按《處置突發(fā)大規(guī)模應(yīng)急預(yù)案》（辦發(fā)〔號）執(zhí)行。
（九）交通事故應(yīng)急指揮部。由主管副長任總指揮，指揮特大交通事故應(yīng)急救援行動。交通事故辦公室設(shè)在交管大隊，辦公室主任由交管大隊大隊長擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項，按《群死群傷及載運危險物品重、特大交通事故應(yīng)急預(yù)案和惡劣氣象條件下交通事故處置預(yù)案》（辦發(fā)〔號）執(zhí)行。
（十）建筑事故應(yīng)急指揮部。由主管副長任總指揮，指揮建筑物爆炸、倒塌特大事故應(yīng)急救援行動。辦公室設(shè)在建設(shè)局，辦公室主任由建設(shè)局局長擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項，按《重大特大建筑事故應(yīng)急預(yù)案》（辦發(fā)〔〕號）執(zhí)行。
（十一）非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部。由主管副長任總指揮，指揮全非煤礦山企業(yè)（包括井下礦山、采石場、尾礦庫等）重特大事故應(yīng)急救援行動。辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)監(jiān)管局，辦公室主任由安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項，按《非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（辦發(fā)〔〕號）執(zhí)行。
（十二）環(huán)境污染與破壞事故指揮部。由長任總指揮，主管副長任副總指揮，負(fù)責(zé)各類環(huán)境污染與破壞事故的應(yīng)急組織、指揮和處置。辦公室設(shè)在環(huán)保局，辦公室主任由環(huán)保局局長擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項，按《環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)急預(yù)案》（辦發(fā)〔〕號）執(zhí)行。
（十三）糧食安全應(yīng)急供應(yīng)指揮部。由主管副長任總指揮，負(fù)責(zé)境內(nèi)糧食搶購、脫銷等事件的應(yīng)急組織、指揮和處置。辦公室設(shè)在糧食局，辦公室主任由糧食局局長擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項，按《糧食安全應(yīng)急預(yù)案》（辦發(fā)〔〕號）執(zhí)行。
四、相關(guān)要求
【關(guān)鍵詞】高速公路；事故救援；救援體系；事故特征
0 前言
近來，我國高速公路的建設(shè)進(jìn)入了高速發(fā)展的時期，并且在2013年底，我國高速公路總通車?yán)锍踢_(dá)到10萬公里以上，超越美國，成為世界第一位。隨著我國高速公路等級質(zhì)量的上升，車的速度也在不斷增加。但是，由于我國高速公路建設(shè)的時間短，管理經(jīng)驗缺乏，導(dǎo)致了我國的高速公路事故率相對發(fā)達(dá)國家要高的多，而且在事故發(fā)生時的救援效率要低于發(fā)達(dá)國家。因此，對高速公路事故救援的有效管理就成為了我國高速公路管理的重要組成部分。
1 高速公路事故的特征
高速公路采取分向、分流的行車方法，實現(xiàn)全封閉的管理模式，這都保證了高速公路快捷高速的形象。為了使高速公路更加快捷有效的為交通服務(wù)，高速公路還采取了高低限速政策和交通準(zhǔn)入政策。但是，由于高速公路上車輛行駛速度快，導(dǎo)致了高速公路在發(fā)生交通事故時，造成的后果比較嚴(yán)重，人員傷亡程度高，汽車連續(xù)碰撞機率高。高速公路事故一般具有下列特征：
①突發(fā)性
由于受到實時路況等一些不確定性因素影響，高速公路的路況信息是隨時變動的。由于這些因素的存在，就造成了高速公路事故發(fā)生時具有突發(fā)性的特征。
②重、特大惡通事故多
高速公路車輛的通行具有分道分向行駛的特點，這就決定了高速公路車速較高，駕駛?cè)藛T的注意力不集中、專注，車輛有緊急制動時慣性大、制動距離長。由于這些因素的存在，致使在發(fā)生車輛碰撞時，沖擊力大，車輛撞擊嚴(yán)重，造成的人員傷亡大和經(jīng)濟損失高。
③具有事故高發(fā)路段
高速公路的線型在線路規(guī)劃時就已經(jīng)確定。在線型的確定時，由于受到地形、地貌等因素的影響，會導(dǎo)致高速公路一些路段的視野范圍受到限制，路面弧度大等問題。這就導(dǎo)致在這些地方容易發(fā)生交通事故，形成事故“黑點”。
④夜間事故率高
高速公路在夜間發(fā)生的交通事故率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于白天。而且當(dāng)夜間發(fā)生事故后，由于受到各方面的影響，不能在最快的時間內(nèi)進(jìn)行救援。因此夜間交通事故造成的后果和持續(xù)時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于白天。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，夜間發(fā)生的事故約占65%，夜間交通事故死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的72%。
2 高速公路事故救援體系
針對高速公路事故的特征分析，對高速公路事故救援就需要建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的制度和流程規(guī)范，以至于把高速公路事故帶來的人員傷亡、財產(chǎn)損失降到最小。
高速公路事故救援體系框架的目標(biāo)是建立一套完備的高速公路救援體系。這套體系主要包括理論層、技術(shù)層和管理層三個大的方面。它為高速公路救援管理和資源配置提供理論支持和科學(xué)指導(dǎo)。
在事故救援的過程中，針對不同類型的高速公采取了分段管理的方法，并對不同事故采取專門的救援方法。這就形成了高速公路事故救援的分級分類別管理的應(yīng)急預(yù)案體系。該體系主要包括高速公路突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、高速公路突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案、高速公路突發(fā)事件路段應(yīng)急專項子預(yù)案等三個部分。
2.1 高速公路突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
總體應(yīng)急預(yù)案是高速公路事故應(yīng)急救援體系的總綱，是高速公路管理公司對高速公路事故救援的規(guī)范性文件。它是由高速公路管理部門根據(jù)本地的高速公路現(xiàn)狀來制定的應(yīng)對高速公路事故發(fā)生的指令性文件。
2.2 高速公路突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案
專項應(yīng)急預(yù)案是為了應(yīng)對某一類型或某幾種類型高速公路交通事故而制定的專門的應(yīng)急措施。高速公路交通事故專項應(yīng)急預(yù)案是針對高速公路事故的隨機性、不確定性而設(shè)立的。專項應(yīng)急預(yù)案主要涉及火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、交通事故、危險品事件、災(zāi)害天氣、特殊安保等方面的事件。
2.3 高速公路突發(fā)事件路段應(yīng)急專項子預(yù)案
專項子預(yù)案是高速集團各營運公司在高速公路交通事故救援總體預(yù)案和專項預(yù)案的框架下，為及時應(yīng)對高速公路不同路段發(fā)生的交通事故而制訂的應(yīng)急專項子預(yù)案。由于高速公路存在事故易發(fā)路段，這就需要對這些路段進(jìn)行單獨處理，把事故發(fā)生頻率降到最低。路段應(yīng)急專項子預(yù)案就是針對這些黑點而建立的。
3 組織體系及職責(zé)
根據(jù)高速公路突發(fā)事故的類型、后果、資源需求和對交通通行狀況影響程度的大小，將高速公路交通事故劃分為四個不同的等級：Ⅰ級事件（特別嚴(yán)重預(yù)警）、Ⅱ級事件（嚴(yán)重預(yù)警）、Ⅲ級預(yù)警（較重預(yù)警）、Ⅳ級預(yù)警。
高速公路事故的應(yīng)急救援關(guān)系到高速公路的正常運行和減少事故造成的經(jīng)濟損失，并能最大程度的減少事故造成的人員傷亡和公路堵塞時間，保持道路的暢通。明確高速公路事故應(yīng)急救援組織體系是對高速公路突發(fā)事故做出迅速反應(yīng)的前提和基礎(chǔ)。針對高速公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，我國一般采取“集團公司-路網(wǎng)管理中心-營運公司”三級架構(gòu)的應(yīng)急組織體系。
（1）集團公司成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)應(yīng)急突發(fā)事件的統(tǒng)籌組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)組織開展重（特）大應(yīng)急突發(fā)事件的處置工作。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組是Ⅰ級應(yīng)急突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)，由集團公司總經(jīng)理任組長，相關(guān)副總經(jīng)理任副組長。當(dāng)發(fā)生Ⅰ級應(yīng)急突發(fā)事件時，根據(jù)事件性質(zhì)，分管領(lǐng)導(dǎo)赴現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急處置。
（2）路網(wǎng)管理中心負(fù)責(zé)應(yīng)急事件日常的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)組織開展應(yīng)急突發(fā)處置工作。當(dāng)發(fā)生Ⅱ級以上（含）應(yīng)急突發(fā)事件時，根據(jù)事件性質(zhì)，分管領(lǐng)導(dǎo)赴現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急處置。
（3）營運公司
組織機構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急事件的日常管理、監(jiān)督、指導(dǎo)工作，統(tǒng)籌組織開展應(yīng)急突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)應(yīng)急協(xié)作部門工作。當(dāng)發(fā)生IV級以上（含）應(yīng)急突發(fā)事件時，根據(jù)事件性質(zhì)，分管領(lǐng)導(dǎo)赴現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急處置。
4 事故信息報送與響應(yīng)
隨著現(xiàn)代高科技技術(shù)的發(fā)展，高速公路營運公司對某些重要的高速公路實現(xiàn)了24小時的全面監(jiān)控。但是由于受到天氣因素的不確定性、監(jiān)控設(shè)備穩(wěn)定性、傳輸線路的通暢性、信息處理的及時幾天等原因的影響，導(dǎo)致了高速公路交通事故的緊急救援具有延遲性。
事故救援的過程是各個不同機關(guān)、部門的分工合作的過程，尤其是對重大交通事故的救援處理。為了達(dá)到各個部門之間有效的分工合作，信息的及時性和準(zhǔn)確性就成為了決定救援成敗的關(guān)鍵因素之一。
在事故救援過程中，高速公路營運部門是救援的主要負(fù)責(zé)部門，它是事故信息的主要獲取部門，并且對交通事故信息進(jìn)行處理。事故信息到達(dá)高速公路管理部門監(jiān)控中心后，中心人員對交通信息進(jìn)行處理和分類，并把事故的詳細(xì)信息和具體分類報送到有關(guān)部門和上級領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行救援決策和組織救援力量。在進(jìn)行救援的過程中，高速公路監(jiān)控中心還要對救援進(jìn)行全過程監(jiān)督控制。
在信息處理的過程中，時間是決定性因素，它不僅關(guān)系救援的效率，更關(guān)系到事故受傷人員的生命。在信息傳遞過程中，必須保證事故地點、類型、規(guī)模的準(zhǔn)確快速到達(dá)高速公路救援部門，使其能快速集合隊伍，整合救援資源。
5 總結(jié)
就目前而言，我國對于高速公路事故救援管理的推廣和實際操作還存有較多的問題，比如，對于救援站點的準(zhǔn)確經(jīng)濟性選擇、對于全民的事故報警意識的培養(yǎng)、對事故信息的準(zhǔn)確處理等。但是，我國已經(jīng)把高速事故救援管理作為了高速公路管理的一個重要組成部分。本文通過對事故特征、救援體系、組織體系和信息報送等方面進(jìn)行分析，深入了探討了我國高速公路事故管理模式。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立鎮(zhèn)交通安全事故應(yīng)急救援指揮部，由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長任指揮長；鎮(zhèn)政府分管安全、交通、衛(wèi)生、民政、文化宣傳的領(lǐng)導(dǎo)為副指揮長；鎮(zhèn)黨政辦公室、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦公室、鎮(zhèn)船舶安全管理辦公室、鎮(zhèn)民政所、鎮(zhèn)財政所、派出所、渠道管理站、國土所、村建環(huán)衛(wèi)中心、衛(wèi)生院、社會綜合治理辦公室、各辦事處、花橋交警中隊、事故發(fā)生地單位、船舶車輛籍貫所所屬單位、事故車輛所投保險公司等相關(guān)單位和職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員一應(yīng)急救援指揮部下設(shè)辦公室于鎮(zhèn)安辦，由鎮(zhèn)安辦主任任辦公室主任，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)交通安全事故應(yīng)急救援的組織協(xié)調(diào)工作，鎮(zhèn)安辦負(fù)責(zé)事故的歸口上報工作。
二、部門職責(zé)分工，各相關(guān)方面要根據(jù)下列職責(zé)制定相應(yīng)應(yīng)急方案備用
(一)事發(fā)地單位。當(dāng)?shù)弥煌ò踩鹿拾l(fā)生后，及時報告鎮(zhèn)政府辦公室、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦公室，并迅速組織相關(guān)人員及時趕赴事故現(xiàn)場，維護事故現(xiàn)場秩序；積極組織車輛參與對受傷人員的搶救和治療；對死者尸體依法快速妥善處置，全力做好群眾思想工作，切實處理好善后事宜。
(二)花橋交警中隊。按照所管轄區(qū)域，及時對受傷人員進(jìn)行搶救；對事故現(xiàn)場進(jìn)行勘察、調(diào)查、取證、排障；快速恢復(fù)事故現(xiàn)場正常的交通秩序；負(fù)責(zé)向指揮部報告事故有關(guān)情況。
(三)派出所。隨時掌控事態(tài)發(fā)展情況，會同鎮(zhèn)安辦、事發(fā)單位維護事故現(xiàn)場治安秩序；協(xié)助相關(guān)部門做好受傷人員的搶救工作；依法對違法、違章肇事人員采取強制措施；防止不穩(wěn)定。發(fā)生，維護社會穩(wěn)定。
(四)鎮(zhèn)安辦。對事故現(xiàn)場處置的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)調(diào)和銜接安排；及時組織對事故發(fā)生的原因及經(jīng)過進(jìn)行調(diào)查，協(xié)調(diào)相關(guān)單位和部門做好事故善后處理工作：將事故情況和現(xiàn)場處理情況按照事故報告制度做好信息上報工作。
(五)鎮(zhèn)船舶安全管理辦公室。一旦發(fā)生營運客車和水上交通事故(漁船單方面事故除外)，第一時間趕赴現(xiàn)場，會同相關(guān)部門共同做好對受傷人員的搶救工作；負(fù)責(zé)事故所需車船等物質(zhì)組織調(diào)度及事故善后處理工作。
(六)鎮(zhèn)渠道管理站。一旦漁船發(fā)生事故，第一時間趕赴現(xiàn)場，會同相關(guān)部門共同做好對受傷人員的搶救工作；開展對漁船事故現(xiàn)場的勘察、船舶技術(shù)狀況的鑒定及事故調(diào)查處理工作；協(xié)助海事管理機構(gòu)做好漁船與其它船舶發(fā)生的交通安全事故處理工作；按照事故報告制度上報事故情況。
(七)鎮(zhèn)衛(wèi)院。及時通知和組織醫(yī)護人員全力以赴搶救受傷人員。
(八)鎮(zhèn)民政所。迅速將事故死者尸體運送至殯儀館；配合有關(guān)部門處理好事故善后事宜。
(九)事故車輛所屬單位。做好事故救援工作，暫時墊付現(xiàn)場處置及醫(yī)院救治等所發(fā)生的各種費用(待事故處理后，按責(zé)任劃分分?jǐn)傎M用)。
(十)事故傷亡人員所涉及單位。接到通知后及時趕赴事故現(xiàn)場或指定地點，安撫、慰問傷亡者家屬，做好傷亡者家屬的思想穩(wěn)控工作，積極配合有關(guān)部門做好調(diào)查及善后處理工作。
(十一)事故船舶籍貫地單位。接到通知后及時趕赴事故現(xiàn)場或指定地點，安撫、慰問傷亡者家屬；配合相關(guān)部門開展救援工作；協(xié)助相關(guān)部門開展事故調(diào)查及善后處理工作。
(十二)事發(fā)車輛所投保險公司。接到通知后及時趕赴事故現(xiàn)場或指定地點，核定事故所造成的人員傷亡及相應(yīng)經(jīng)濟損失，做好事故的各種賠付準(zhǔn)備工作，并首付保險車輛所造成人員傷亡的有關(guān)費用。
三、事故救援處理
按照交通事故的嚴(yán)重程度和事故發(fā)生地的不同，分別采取以下的工作措施進(jìn)行救援。
(一)重(特)大交通事故
凡發(fā)生重(特)大交通事故(一次死亡3人及以上或傷10人及以上)，采取以下工作措施進(jìn)行救援：
1．一旦事故發(fā)生，事發(fā)地單位應(yīng)迅速啟動本單位應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織開展對受傷人員的搶救，同時立即報告鎮(zhèn)政府辦公室及鎮(zhèn)安辦。
2．指揮部辦公室接到報告后，立即報告正、副指揮長，由指揮長決定啟動應(yīng)急救援預(yù)案，并及時趕赴事故現(xiàn)場指揮救援，同時由指揮部辦公室及時通知事故應(yīng)急救援成員單位趕赴事故現(xiàn)場開展救援工作。
3．事故應(yīng)急救援成員單位到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)服從指揮長統(tǒng)一指揮，若指揮長不在場，由常務(wù)副指揮長負(fù)責(zé)指揮救援工作。
(1)現(xiàn)場處置工作組。由鎮(zhèn)長任組長；有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)組織足夠力量，迅速采取果斷措施，及時將受傷人員送至相關(guān)醫(yī)院進(jìn)行搶救治療，妥善處理好事故現(xiàn)場相關(guān)問題。
(2)傷員救治工作組。由分管衛(wèi)生工作的副鎮(zhèn)長任組長鎮(zhèn)衛(wèi)生院、就治醫(yī)院、事發(fā)地單位、事故受傷人員所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、事故車輛所屬單位(事故船舶籍貫地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)、事故車輛所投保險公司等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。負(fù)責(zé)及時對受傷人員進(jìn)行救治。
(3)現(xiàn)場秩序維護工作組。分管政法工作的副書記任組長，鎮(zhèn)公安派出所、事發(fā)地交警中隊、事發(fā)地單位、事故傷亡人員所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。負(fù)責(zé)維持現(xiàn)場程序，暢通受傷人員搶救通道，保護好現(xiàn)場，盡快恢復(fù)現(xiàn)場正常秩序。
(4)維穩(wěn)工作組。由分管交通工作的副鎮(zhèn)長任組長，事發(fā)地、傷亡人員所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。負(fù)責(zé)對傷亡者家屬進(jìn)行安撫、慰問，做好傷亡者家屬及其他群眾的思想穩(wěn)控工作，掌握傷亡者家屬及其他群眾的思想動態(tài)，防止矛盾激化和出現(xiàn)上訪鬧事事件的發(fā)生，維護社會穩(wěn)定。
(5)死者尸體處理工作組。由分管民政工作的副鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)民政所、鎮(zhèn)綜治辦、事發(fā)地交警中隊、事發(fā)地單位、事故死亡人員所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、事故車輛所屬地等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。負(fù)責(zé)迅速采取果斷措施，及時將死者尸體運至殯儀館，待法定程序完畢后及時進(jìn)行火化。
(二)一般交通事故
凡發(fā)生一般交通事故(一次死1一2人或傷5—9人)，采取以下工作措施進(jìn)行救援：
1．一旦事故發(fā)生，事發(fā)地單位應(yīng)迅速啟動本單位應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織開展對受傷人員的搶救，同時立即報告當(dāng)?shù)亟痪块T(水上交通事故報告鎮(zhèn)船舶安全管理辦公室)、指揮部辦公室、鎮(zhèn)黨政辦公室。
2．指揮部辦公室接到報告后，立即報告常務(wù)副指揮長，由常務(wù)副指揮長決定啟動應(yīng)急救援預(yù)案，并及時趕赴現(xiàn)場指揮救援。同時，由指揮部辦公室及時通知事故應(yīng)急救援成員單位趕赴事故現(xiàn)場開展救援工作。
3．事故應(yīng)急救援成員單位到達(dá)現(xiàn)場后，按各自職責(zé)開展救援工作：
(1)現(xiàn)場處置工作組。由主管副鎮(zhèn)長或受委托的副鎮(zhèn)長任組長，事發(fā)地交警中隊(水上交通事故由鎮(zhèn)船舶安全管理辦公室)、事發(fā)地單位、事故傷亡人員所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、派出所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)安辦、事故車輛所屬單位(事故船舶籍貫地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。負(fù)責(zé)組織足夠力量，迅速采取果斷措施，及時將受傷人員送至相關(guān)醫(yī)院搶救治療，妥善處理好事故現(xiàn)場相關(guān)問題。
(2)傷員救治工作組。，由鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長任組長，事發(fā)地單位、事故受傷人員所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、事故車輛所屬單位(事故船舶籍貫地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)、事故車輛所投保險公司等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。負(fù)責(zé)及時對受傷人員進(jìn)行救治。
(3)現(xiàn)場秩序維護工作組。由鎮(zhèn)派出所所長任組長，事發(fā)地交警中隊(鎮(zhèn)船舶管理辦公室)、事發(fā)地單位、事故傷亡員所涉及村（居）等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。負(fù)責(zé)維持現(xiàn)場程序，暢通傷亡人員搶救通道，盡快恢復(fù)現(xiàn)場正常秩序。
(4)維穩(wěn)工作組。由鎮(zhèn)政府聯(lián)系交通工作的副鎮(zhèn)長任組長，事發(fā)地單位、事故傷亡人員所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。負(fù)責(zé)對傷亡者家屬進(jìn)行安撫、慰問，做好傷亡者家屬及其他群眾的思想穩(wěn)控工作，掌握傷亡者家屬及其他群眾的思想動態(tài)，防止矛盾激化和出現(xiàn)上訪鬧事事件的發(fā)生，維護社會穩(wěn)定。
(5)死者尸體處理工作組。由鎮(zhèn)政府聯(lián)系民政工作的副鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)民政所、派出所、鎮(zhèn)綜治辦、事發(fā)地交警中隊(鎮(zhèn)船舶安全管理辦公室)、事發(fā)地單位、事故死亡人員所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、事故車輛所屬單位(事故船舶籍貫地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。負(fù)責(zé)迅速采取果斷措施，及時將死者尸體運至殯儀館，待法定程序完畢后及時進(jìn)行火化。
(三)一次死亡1人或傷5人以下交通事故
凡發(fā)生一次死亡1人或傷5人以下一般交通事故時，各相關(guān)
單位和各職能部門應(yīng)按照各自的職能職責(zé)迅速行動，妥善處理好事故救援工作，若有不穩(wěn)定苗頭應(yīng)及時上報指揮部辦公室，以便及時采取措施，果斷處置，確保社會穩(wěn)定。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)道路等人口密集地段交通事故
凡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)道路等人口密集地段發(fā)生交通事故，分
別按照以上的工作程序和措施進(jìn)行及時救援。同時，相關(guān)單位、職能部門應(yīng)針對這些地方人流量大、行人較多、社會秩序較復(fù)雜等特點，在事故救援工作中還應(yīng)做到：
1．公安部門派足警力維持好現(xiàn)場秩序。
2．及時處理好事故現(xiàn)場，盡快恢復(fù)事發(fā)地段正常秩序。
3．環(huán)衛(wèi)部門根據(jù)需要；盡快對現(xiàn)場進(jìn)行清洗等工作，保持事發(fā)地段的整潔衛(wèi)生。
四、工作要求
為及時有效地開展交通安全事故應(yīng)急救援工作，各相關(guān)單位
務(wù)必高度重視，積極參與，認(rèn)真組織，高效率、高質(zhì)量地完成事
故救援工作。
(一)必須在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和交通安全事故應(yīng)急救援指揮部
的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，迅速行動，嚴(yán)明紀(jì)律，強化保障，力爭將人員傷亡和經(jīng)濟損失降到最低，最大限度地保護好廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。
(二)各相關(guān)單位應(yīng)按照職責(zé)分工，準(zhǔn)備必要的應(yīng)急救援裝
備和救援物資，成立相應(yīng)的應(yīng)急救援隊伍。
(三)救援過程中，現(xiàn)場各單位參與救援人員要服從命令，聽從安排，恪盡職守，采取切實有效措施，全力開展救援工作。
一、基本情況
（一）自然災(zāi)害情況。年，我市共發(fā)生影響較大的自然災(zāi)害3起，造成經(jīng)濟損失4800萬元，所幸無人員傷亡。全年未發(fā)生森林火災(zāi)。3起自然災(zāi)害分別是：1、3月21日，全市有7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場遭受了80年未見持續(xù)近20分鐘的特大冰雹災(zāi)害，冰雹所到之處，油菜等高桿農(nóng)作物幾近完全倒折，損壞房屋17392間，死亡家禽150余只；2、受西太平洋副熱帶高壓影響，8月份以來我市降水持續(xù)偏少，到9月14日為止，高溫干旱天氣造成部分晚稻無法播種和不同程度的減產(chǎn)；3、因受穩(wěn)定的大陸高壓控制，我市11月降水量不到5毫米，比歷年偏少91.7毫米，旱情嚴(yán)重。
（二）事故災(zāi)難情況。年，我市發(fā)生各類安全事故22起，死亡15人,死亡人數(shù)較上年下降11.76%，占年度死亡控制指標(biāo)的88.23%，受傷12人。其中：道路交通事故20起，死亡13人，受傷12人；煤礦和非煤礦山安全生產(chǎn)事故2起，死亡2人。分析年的安全事故，全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，各項指標(biāo)較往年均有所下降。其中：我市以城區(qū)交通秩序為重點，強化了交通秩序綜合治理整頓工作，特別是對酒后駕車行為進(jìn)行了嚴(yán)厲治理，道路交通事故死亡人數(shù)較上年下降13.3%，受傷人數(shù)較上年下降7.7%。
（三）公共衛(wèi)生事件情況。年，我市無一例公共衛(wèi)生事件發(fā)生。主要做法：一是完善了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，并指定專人負(fù)責(zé)；二是成立了公共衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了公共衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊，全年開展應(yīng)急演練3次；三是儲備了一批應(yīng)急物資；四是公共衛(wèi)生常規(guī)工作扎實開展。
（四）社會安全事件情況。年，我市未發(fā)生。主要措施：一是積極推進(jìn)情報信息的預(yù)警機制建設(shè)。逐步建立健全了大情報系統(tǒng)，建立了一支情報信息分析研判隊伍，對影響社會穩(wěn)定的苗頭性問題做到預(yù)警及時、處置有力，牢牢掌握了維護社會穩(wěn)定的主動權(quán)。特別是在全國“兩會”、“6·4”、國慶60周年、市慶20周年等重要敏感時期，廣泛搜集各類情報信息，做到了工作前移，信息先行，專人下沉。二是完善了矛盾糾紛排查化解機制。先后多次集中開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動，對集中排查出來的矛盾糾紛按照“三不放過”及“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和屬地管理原則妥善化解。同時，進(jìn)一步完善了處置突發(fā)應(yīng)急預(yù)案，強化措施，落實責(zé)任。三是完善了長效工作機制。繼續(xù)堅持市領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，認(rèn)真開展涉法涉訴化解工作。
二、總結(jié)評估
年，我市高度重視應(yīng)急管理工作，切實推進(jìn)應(yīng)急法制建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力進(jìn)一步提高，應(yīng)急管理工作有序開展。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機構(gòu)。根據(jù)上級有關(guān)精神并結(jié)合我市實際，成立了市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，由市委副書記、市長古小平任主任，由市委常委、常務(wù)副市長曾憲奎主抓應(yīng)急管理工作，下設(shè)應(yīng)急辦，指定了專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的日常工作。同時，我市進(jìn)一步健全了地震應(yīng)急、突發(fā)環(huán)境事件、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、處置火災(zāi)事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、處置重大道路交通事故、防汛抗旱、氣象災(zāi)害、處置重大森林火災(zāi)、突發(fā)重大動物疫情、涉外突發(fā)事件、糧食應(yīng)急、安全生產(chǎn)事故、處置重大水上交通事故、處置電網(wǎng)大面積停電事件、通信保障、重大食品安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)。
（二）制定完善預(yù)案，強化預(yù)案體系。市政府制定和完善了《市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，并根據(jù)總體預(yù)案完善了《市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案》等19個專項應(yīng)急預(yù)案；各地、各單位也分別編制修訂了本地、本行業(yè)和領(lǐng)域的各類應(yīng)急預(yù)案1424個，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)村編制747個，街道社區(qū)120個，學(xué)校342個，醫(yī)院105個，企業(yè)65個，娛樂場所65個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村著重編制了防汛抗旱、森林防火、公共衛(wèi)生、公共安全事件和地震預(yù)案。
（三）加強資源整合，增強應(yīng)急能力。我市對現(xiàn)有各類應(yīng)急資源進(jìn)行了全面普查和有效整合，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需的物料裝備，通信器材、生活用品等資源和緊急避難場所，以及運輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)信息的儲備，加強對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補充和更新。同時，適時啟動了人防地面應(yīng)急指揮中心建設(shè)，應(yīng)急指揮平臺落在實處。
（四）進(jìn)一步強化應(yīng)急隊伍建設(shè)。我市共有專業(yè)應(yīng)急隊伍241支，4919人。其中，部門單位專業(yè)應(yīng)急隊伍28支，373人；湓城和桂林街道專業(yè)應(yīng)急隊伍3支，82人；19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場專業(yè)應(yīng)急隊伍65個，2007人；居委會專業(yè)應(yīng)急隊伍27支，468人；村委會專業(yè)應(yīng)急隊伍118支，1989人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和村委會專業(yè)應(yīng)急隊伍主要以森林防火和防汛抗旱為主。
（五）積極開展應(yīng)急知識宣傳教育。在重大時節(jié)和敏感時期，通過電視臺、報社、信息辦開展了防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)宣傳專題欄目，高頻率高密度的向全市人民普及了防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)知識。全市各單位結(jié)合自身實際，開展了形式多樣的應(yīng)對法宣傳培訓(xùn)活動。
在全市上下的共同努力下，我市應(yīng)急管理工作取得了預(yù)期成效，但在實際工作中尚存在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村編制的應(yīng)急預(yù)案操作性不強、專業(yè)隊伍應(yīng)急演練不夠廣泛等薄弱環(huán)節(jié)，在2010年將進(jìn)一步予以規(guī)范和完善。
三、工作建議
（一）建立健全專家咨詢制度，充分發(fā)揮專家在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等方面的作用。
（二）建立健全應(yīng)急基本生活保障制度，建立完善基本生活必需的食品、藥品、衣物、帳篷和飲用水等調(diào)集和發(fā)放機制，確保受災(zāi)群眾不因餓、因渴、因凍、因病致死。
（三）建立應(yīng)急保障所需的應(yīng)急資源生產(chǎn)能力和儲備等動態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立健全應(yīng)急狀態(tài)下的資源征集、調(diào)用工作機制，做好應(yīng)急處置所必需的重要物資等資源的合理儲備工作。
（四）加強監(jiān)測預(yù)警和信息報告、信息制度建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強對各類突發(fā)公共事件和可能引發(fā)突發(fā)公共事件的有關(guān)信息的收集、風(fēng)險分析判斷和持續(xù)監(jiān)測，建立準(zhǔn)確、及時、快速的突發(fā)公共事件監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警工作機制。
（五）加強化宣傳教育、員工培訓(xùn)、演練和法制建設(shè)。廣泛開展應(yīng)急處置工作法律法規(guī)、政策和相關(guān)知識的宣傳、教育，加快普及各類預(yù)防、避險、自救、互救和減災(zāi)等方面的基本常識。加快培養(yǎng)各類危機管理人才，加強對應(yīng)急救援隊伍的專業(yè)技能培訓(xùn)，把危機管理知識作為各級黨校、行政學(xué)院干部培訓(xùn)的重要教學(xué)內(nèi)容，著力打造一支高素質(zhì)的應(yīng)急管理隊伍。
四、典型案例分析
南義鎮(zhèn)第一號煤礦“11.23”頂板事故
年11月23日15時30分左右，市南義鎮(zhèn)第一號煤礦+65米掘進(jìn)工作面發(fā)生頂板垮落，導(dǎo)致架木師傅被掩埋，當(dāng)時當(dāng)班有4人，礦長帶班，當(dāng)班人員即刻按照井內(nèi)突發(fā)事故處置規(guī)程進(jìn)行搶救，并向地面報告，請求支援，當(dāng)日16:40左右將余小兵救出井口，經(jīng)醫(yī)生檢查判斷余小兵已經(jīng)死亡。該事故造成的直接經(jīng)濟損失近80萬元。
為有效預(yù)防全鄉(xiāng)春運道路交通安全事故發(fā)生，防止一般事故杜絕重特大交通安全事故，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全，確保xx鄉(xiāng)春運道路交通安全、暢通，特制定《xx鄉(xiāng)春運安全工作應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱預(yù)案）。
一、基本原則
（一）預(yù)防為主，常抓不懈。各村、各有關(guān)部門要認(rèn)真排查道路交通安全隱患，加大整改力度，采取預(yù)防措施，防范事故發(fā)生。
（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動。各村、各有關(guān)部門要在鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各盡其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切配合，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
（三）反應(yīng)迅速，措施果斷。緊急情況發(fā)生后，各村、各有關(guān)部門應(yīng)及時做出反應(yīng)，果斷采取措施，迅速實施搶險，全力控制事態(tài)。
二、適用范圍
本預(yù)案適用于我鄉(xiāng)行政轄區(qū)內(nèi)道路交通可能發(fā)生的緊急情況的應(yīng)急救援工作。
（一）特殊天氣。霧、雪天氣，車輛不能正常運行或車輛不能通行。
（二）嚴(yán)重堵車。由一般通事故、人為因素、道路因素造成的交通堵塞，且連續(xù)堵塞時間超過2小時。
（三）交通事故。發(fā)生一次死亡2人及以上或一次重傷5人及以上的重特大交通事故。
三、情況報告
（一）發(fā)生緊急情況時，現(xiàn)場司機或群眾可撥打報警電話110向xx縣交警隊報告。發(fā)生人員傷亡的，可撥打急救電話120。
（二）在發(fā)現(xiàn)或得知發(fā)生緊急情況后，緊急情況發(fā)生地村委會必須立即向鄉(xiāng)政府報告。
（三）鄉(xiāng)政府黨政辦接到報告后，立即向鄉(xiāng)長和分管領(lǐng)導(dǎo)報告，并按照鄉(xiāng)長或分管領(lǐng)導(dǎo)的指示，在規(guī)定時間內(nèi)將有關(guān)情況向縣政府報告，相關(guān)部門對口上報。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）鄉(xiāng)政府成立道路交通安全應(yīng)急救援指揮部，指揮長由鄉(xiāng)長何金昭同志擔(dān)任，副指揮長由分管安全副鄉(xiāng)長何曉紅同志擔(dān)任，指揮部成員由各村、安辦、衛(wèi)生院、交管辦等部門組成。指揮部主要職責(zé)是指導(dǎo)、督促、檢查全鄉(xiāng)交通道路安全情況；督導(dǎo)職能部門加大對道路交通安全隱患的排查整治力度，有效預(yù)防事故的發(fā)生；研究確定重特大交通安全事故應(yīng)急處理工作的方針和政策；決定啟動或終止應(yīng)急預(yù)案；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮緊急情況下的應(yīng)急救援工作，解決應(yīng)急處理中的重大問題；及時向上級報告事故應(yīng)急處理情況；適時公告，指定報道負(fù)責(zé)人。
（二）指揮部內(nèi)設(shè)現(xiàn)場處置組、突擊搶險組、醫(yī)療救護組、通信聯(lián)系組、事故調(diào)查組和后勤保障組。
（1）現(xiàn)場處置組：
組 長：何xx
副組長：歐xx
成 員：派出所民警
職責(zé)：根據(jù)現(xiàn)場情況制定應(yīng)急方案，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并按領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，并采取措施，平息事態(tài)。
（2）突擊搶險組：
組 長：何xx
副組長：安xx
職責(zé)：按照領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，迅速趕到現(xiàn)場，維護秩序，排除險情，控制事態(tài)。
（3）醫(yī)療救護組：
組 長：杜xx
副組長：蒲xx
成 員：賈xx
職責(zé)：擬定緊急救援方案，確定專人、專車和專用器材，
隨時接受領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)遣，隨時準(zhǔn)備對受傷人員實施救援。
（4）通信聯(lián)系組：
組 長：何xx
副組長：何xx
成 員: 何xx
職責(zé)：掌握現(xiàn)場情況，及時中轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組與各小組工作情況信息，保證信息聯(lián)絡(luò)暢通，并通過廣播、電視及時作好宣傳。
（5）事故調(diào)查組：
組 長：馮xx
副組長：何xx
成 員：朱xx
職責(zé)：及時趕赴現(xiàn)場展開事故調(diào)查、取證，并作好筆錄登記。
（6）后勤保障組：
組 長：張xx
副組長：馬xx
成 員：馬xx
職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急處理過程中所需車輛，物品的調(diào)度和所需費用的籌集、發(fā)放。
五、預(yù)案啟動
啟動預(yù)案由鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長或鄉(xiāng)長指定的領(lǐng)導(dǎo)決定。預(yù)案啟動后，按照預(yù)案要求，迅速組成鄉(xiāng)應(yīng)急救援指揮部，由指揮部綜合協(xié)調(diào)組通知有關(guān)成員單位和各工作組立即趕赴現(xiàn)場。
六、應(yīng)急措施
（一）鄉(xiāng)指揮部到達(dá)現(xiàn)場后，現(xiàn)場處置組、突擊搶險組、醫(yī)療救護組、通信聯(lián)系組、事故調(diào)查組和后勤保障組按照指揮部指令立即就位并按照預(yù)案開展工作，應(yīng)急救援工作有序展開。
（二）警務(wù)室、綜治辦加強現(xiàn)場安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)，預(yù)防和制止各種破壞活動，維護社會治安。
（三）鄉(xiāng)衛(wèi)生院立即組織急救，及時提供急救藥品、器械，全力搶救傷員，其他相關(guān)部門配合搶救工作。
（四）各部門和單位必須從全局出發(fā)，服從指揮部的統(tǒng)一指揮，各司其職，分工協(xié)作，共同做好事故的搶救和處理工作。
七、其他事項
關(guān)鍵詞：道路運輸；運輸管理；保障體系；建設(shè)
隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平逐漸提高，人們的購物也由逛街采購變?yōu)榱司W(wǎng)上訂購，網(wǎng)購的發(fā)展帶動了物流的發(fā)展，尤其是最近幾年，物流行業(yè)的發(fā)展可謂是突飛猛進(jìn)。在物流行業(yè)的發(fā)展的同時，人們對于道路運輸?shù)陌踩屯〞承詥栴}漸漸開始關(guān)心起來。加之近幾年我國各地自然災(zāi)害頻發(fā)，物資的運輸也給予道路運輸管理體系更多的考驗?？梢姡訌娢覈缆愤\輸管理保障體系的建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。
1 構(gòu)建道路運輸管理保障體系的意義
1.1 就目前我國的發(fā)展?fàn)顩r來看，我國社會發(fā)展的各個層面都有著顯著的變化，道路交通自然也不例外。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，道路運輸行業(yè)已經(jīng)成為了保障經(jīng)濟運行的最主要途徑。交通運輸線路是市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，交通運輸?shù)陌l(fā)展對于各項事業(yè)的發(fā)展都有著重要的影響。然而這種影響和發(fā)展也使得人們對于道路交通安全也愈加的重視。有關(guān)單位建立了道路交通運輸管理工作的新機制，以保障交通運輸?shù)陌踩?/p>
1.2 目前，道路交通運輸方式已經(jīng)成為了我國交通運輸行業(yè)的主流，我國各項事業(yè)的發(fā)展都離不開道路交通的運輸，可以說道路交通是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。但是與我國飛速發(fā)展的道路交通運輸行業(yè)相比，我國的道路運輸安全管理保障體系的建設(shè)和發(fā)展則很落后，使得我國道路交通運輸事故頻發(fā)。要解決這種交通隱患，就必須要加強道路運輸安全管理工作，建立健全道路運輸管理保障體系，這樣可以有效減少交通事故的發(fā)生，減輕交通運輸事故所帶來的經(jīng)濟損失，對保障交通運輸?shù)陌踩屯〞秤兄e極的作用。加強道路運輸管理保障體系的建設(shè)對于促進(jìn)交通行業(yè)的發(fā)展和保障企業(yè)的經(jīng)濟效益都有著重要的作用。
1.3 我國自加入世貿(mào)組織以來，國民經(jīng)濟取得了飛速的發(fā)展
在這樣一個經(jīng)濟飛速發(fā)展的大背景下，我國的運輸行業(yè)也取得了良好的發(fā)展。在我國，經(jīng)濟的發(fā)展與交通的發(fā)展是密不可分的。經(jīng)濟的發(fā)展促進(jìn)著交通運輸行業(yè)的發(fā)展，交通行業(yè)的發(fā)展刺激并帶動經(jīng)濟的發(fā)展，兩者相輔相成，缺一不可。隨著經(jīng)濟一體化趨勢的加強，交通運輸量和物流的流通量大大增加，使得交通運輸?shù)氖鹿室仓饾u增多，這不僅是我國的道路交通面臨的問題，也是世界范圍內(nèi)交通運輸所面臨的重大問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，國民經(jīng)濟的發(fā)展超過6%就會加劇交通事故的發(fā)生頻率，而我國的經(jīng)濟在近十幾年國民經(jīng)濟發(fā)展一直處于8%以上，所以可以說我國道路運輸事故的發(fā)生是受到了客觀經(jīng)濟發(fā)展因素的影響。
2 構(gòu)建道路運輸保障體系的措施與建議
2.1 不斷完善道路運輸管理技術(shù)支撐體系
道路運輸管理的最主要行政部門就是交通部，交通部對于道路運輸管理具有最直接的責(zé)任，要想不斷完善道路運輸管理保障體系，最主要的就是要先明確交通部的職責(zé)，并加強對道路運輸管理保障體系的建設(shè)，加快交通技術(shù)支撐體系的建設(shè)速度，運用有效的技術(shù)手段，通過科學(xué)的途徑加強對交通事故的處理能力。對于各個部門的相關(guān)道路運輸管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其重視道路運輸安全的重要性。對于道路運輸安全相關(guān)理論和政策進(jìn)行細(xì)致的研究，包括對各項事故的處理技術(shù)和決策都要進(jìn)行詳細(xì)的分析，以提高道路運輸安全保障體系的科學(xué)化水平，加快道路運輸管理保障體系的建設(shè)步伐。
2.2 加強運輸隊伍建設(shè)，強化運輸保障體系
要加強對交通事故救援人員的培訓(xùn)力度，加大對交通運輸保障方面的人才建設(shè)力度，培訓(xùn)專門的人才，在技能上對其進(jìn)行強化，使其在道路救援中能夠充分發(fā)揮其職能，保障事故人員接受及時的治療，減少事故所帶來的經(jīng)濟損失。加強高素質(zhì)救援人才的隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮專家學(xué)者的技術(shù)專業(yè)優(yōu)勢及特長；以地市為單位整合組建應(yīng)急救援及運輸保障隊伍。發(fā)揮和利用社會救援力量的作用，努力構(gòu)建“專群結(jié)合、軍地結(jié)合”的道路交通事故應(yīng)急救援及運輸保障體系。積極構(gòu)建運用市場機制組織協(xié)調(diào)專業(yè)運輸企業(yè)、非政府組織等社會力量參與救援的應(yīng)急管理服務(wù)長效機制，逐步形成專兼職隊伍結(jié)合的道路突發(fā)事故救援及運輸保障隊伍，勇于探索建立健全社會參與的動員機制，力爭實現(xiàn)道路突發(fā)事故應(yīng)對工作的社會化。
2.3 加快對道路運輸應(yīng)急救援機制的建設(shè)進(jìn)度
加快對道路運輸事故預(yù)警機制的建設(shè)步伐，結(jié)合現(xiàn)實情況可建立四級預(yù)警體系，形成規(guī)范科學(xué)的預(yù)警信息、更新及解除程序，并對有關(guān)的違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究制度的制定和完善。加強信息報告制度的建設(shè)，建立健全應(yīng)急信息的報告、舉報、傳遞和共享機制，明確各個級別的應(yīng)急信息報告標(biāo)準(zhǔn)、時限及相關(guān)程序，實行分級上報、歸口處理、同級共享的信息報告制度。加強應(yīng)急決策機制建設(shè)步伐，盡快建立責(zé)任明確的科學(xué)決策機制。建立健全危機決策問責(zé)機制，明確責(zé)任追究的相關(guān)細(xì)則，積極探索構(gòu)建應(yīng)急保障事后獨立調(diào)查制度。
2.4 加強道路交通應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急演練
構(gòu)建道路交通事故的應(yīng)急預(yù)案體系，加強各級、各類交通應(yīng)急預(yù)案的銜接和互補，針對事故損害嚴(yán)重程度編制相應(yīng)級別的事故救援應(yīng)急保障預(yù)案，形成覆蓋面廣、種類齊全，有很強實用性及操作性的應(yīng)急預(yù)案體系。加強對道路交通應(yīng)急危險源的相關(guān)調(diào)查，盡快建立分級和分類管理制度，就道路突發(fā)事故整個過程的每一個環(huán)節(jié)詳細(xì)設(shè)置相關(guān)人員的工作機制，加強對工作責(zé)任的追究制度，明確工作流程，努力實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控和管理。規(guī)整現(xiàn)有的各類各級道路事故應(yīng)急救援及保障的相關(guān)培訓(xùn)和演練設(shè)施等資源條件，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，逐步形成基本上能覆蓋各類道路突發(fā)事故的應(yīng)急培訓(xùn)和演練體系，推動事故應(yīng)急救援管理工作的深入全面開展。
結(jié)束語
道路運輸管理保障工作是積極有效應(yīng)對當(dāng)前交通工作的重要內(nèi)容，也是提高道路運輸保障能力和事故應(yīng)急處置效率的重要手段。因此，交通運輸管理部門務(wù)必要下大氣力積極構(gòu)建運輸管理保障體系，開拓思路，提高認(rèn)識，全面提升道路運輸管理保障水平，維護運輸企業(yè)合法權(quán)益，保持國民經(jīng)濟健康和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]李偉華，劉麗.淺談構(gòu)建道路運輸生產(chǎn)安全技術(shù)保障體系及其完善措施[J]. 黑龍江交通科技，2009（8）.
第一條突發(fā)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
成立公司突發(fā)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮和組織我公司突發(fā)安全事故的應(yīng)急處理工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組組長：
副組長：
成員：
應(yīng)急辦公室設(shè)在專職安全辦，
應(yīng)急電話：
第二條公司突發(fā)安全事故種類
公司突發(fā)安全事故含公司重大火災(zāi)安全事故、重大交通安全事故、工程建設(shè)危房安全事故、重大設(shè)備安全事故、外出大型活動安全事故、食物中毒安全事故。
第三條、安全事故報告及處理程序
一、公司發(fā)生或接到突發(fā)安全事故后，必須在5~10分鐘內(nèi)向總經(jīng)理報告，并及時向相關(guān)部門報案請求援助，同時報人力資源部。公司本著“先控制、后處理、救人第一，減少損失”的原則，果斷處理，積極搶救，人力資源部做好善后處理工作。
第四條具體重大安全事故應(yīng)急預(yù)案
一、重大交通安全事故
1、嚴(yán)禁超速行駛和醉
酒駕車，發(fā)生重大交通事故，應(yīng)指揮員工緊急集合疏散至安全地段，迅速將事故報總經(jīng)理、縣交警大隊、保險公司、縣安委會及集團公司安全科。
3、采取有效措施，做好善后處置工作。
二、工程建設(shè)、危房安全事故
1、公司在建或改建的建筑物要樹立警示牌，設(shè)有隔離欄。
2、公司發(fā)生建筑物、危房安全事故，迅速將事故報總經(jīng)理、縣安委會及集團公司安全科。
4、采取有效措施，做好善后處置工作。
三、設(shè)備安全事故
1、公司要定期檢查特種設(shè)備完好情況，做好電工一線工人的培訓(xùn)工作，適時進(jìn)行資格證書的審查。
2、事故發(fā)生后，迅速將事故報總經(jīng)理，及時搶救受傷員工，并報打120請求援助，
3、采取有效措施，做好善后處置工作。
五、外出大型活動安全事故
1、公司各部門組織外出大型活動必須申報公司，經(jīng)同意后方能實施，公司組織的外出大型活動要制定安全預(yù)防措施，并指定專人負(fù)責(zé)。
2、事故發(fā)生后，應(yīng)迅速搶救受傷員工，及時將事故信息報總經(jīng)理及相關(guān)部門。
4、采取有效措施，做好善后處置工作。
六、外來暴力侵害事故
1、公司外來的未經(jīng)允許強行闖入公司者，公司門衛(wèi)或保安人員不得放行，應(yīng)及時將闖入者驅(qū)逐出公司，并由門衛(wèi)或保安人員向其發(fā)出警告。
3、對受傷員工及時救治。
4、采取有效措施，做好善后處置工作。
七、食物中毒安全事故
1、發(fā)生食物中毒安全事故，迅速將事故報總經(jīng)理，及時報打120請求援助，
2、積極協(xié)助衛(wèi)生機構(gòu)救助病人。
3、封存造成食物中毒或可能導(dǎo)致食物中毒的食品和原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場。
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立“以人為本”的思想，堅持師生生命的安全及國家利益高于一切的原則。務(wù)本求實，明確責(zé)任，安全無小事，責(zé)任重泰山，同時堅持“預(yù)防為主，積極處置”的方針，盡一切努力杜絕或減少校園安全隱患、消防、飲食、治安等突發(fā)事件的發(fā)生，盡一切努力把師生生命，財產(chǎn)及國家的損失降低到最低限度。
為了及時妥善處理我校發(fā)生的安全緊急事件，提高緊急事件的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)水平，有效保障師生生命財產(chǎn)安全，維護學(xué)校正常的教學(xué)秩序，按照上級有關(guān)部門的要求和學(xué)校安全工作的需要，特制定本校安全事故應(yīng)急預(yù)案。
二、成立學(xué)校應(yīng)急處理指揮機構(gòu)
學(xué)校成立安全緊急情況處理小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校安全緊急事件的應(yīng)急處理工作。
附領(lǐng)導(dǎo)小組的名單：
組 長：陳生保（校長）。
副組長：焦谷愛（少先隊輔導(dǎo)員）。
組 員：各班主任。
后 勤：孟利明。
衛(wèi)生員：郭金香。
主要職責(zé)：
1、指揮有關(guān)老師立即到達(dá)規(guī)定崗位，采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。
2、安排老師開展相關(guān)的搶險排?；?qū)嵤┣缶裙ぷ鳌?/p>
3、根據(jù)需要對師生進(jìn)行疏散，并根據(jù)事件性質(zhì)，及時報請上級有關(guān)部門。
4、根據(jù)需要對現(xiàn)場采取控制措施。
三、工作目標(biāo)：
1、通過對教職工、對學(xué)生進(jìn)行安全、自救自護教育，牢固樹立安全責(zé)任意識，切實提高師生員工的安全自我防護能力，確保師生健康、快樂地學(xué)習(xí)、生活。
2、完善風(fēng)險防范制度及重大安全事故信息監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處理，確保有學(xué)校各項教育教學(xué)工作的順利工展。
四、各類事故（事件）應(yīng)急預(yù)案
（一）食物中毒應(yīng)急預(yù)案：
1、發(fā)現(xiàn)師生有非正常中毒或疑似食物中毒癥狀時，應(yīng)迅速送校醫(yī)室，同時撥打“120”電話或送醫(yī)院進(jìn)行處理。
2、及時通知家長并做好家長和家屬工作，迅速向所在地教育主管行政部門報告。
3、迅速排查食用致毒食物的師生名單，并注意觀察檢查他們的健康狀況。
（二）傳染病應(yīng)急預(yù)案
1、我校師生在家中出現(xiàn)流腦、風(fēng)疹等傳染性疾病，應(yīng)迅速就醫(yī)并向?qū)W校請假，不得帶病上學(xué)、上班。經(jīng)醫(yī)院診斷排除傳染病后，才能回校上學(xué)、上班。
2、我校師生若在校內(nèi)出現(xiàn)疑似傳染病，要求其立即戴防護口罩和手套并到校醫(yī)室休息，學(xué)生出現(xiàn)疑似傳染病的，班主作任應(yīng)立即通知家長，由家長陪同去醫(yī)院，家長不能陪同的，由老師送去醫(yī)院就醫(yī)。
3、學(xué)校對傳染病人所在班級或辦公室及所涉及的公共場所進(jìn)行消毒，對與傳染病人密切接觸的師生進(jìn)行隔離觀察，防止疫情擴散。
（三）交通事故應(yīng)急預(yù)案
1、發(fā)生交通事故后，及時通知受傷者家屬，并迅速報告交通部門。
2、迅速將傷者送到醫(yī)院進(jìn)行救治。
3、組織保護現(xiàn)場，看住肇事車輛及肇事人，以備交警部門進(jìn)行處理。
（四）臺風(fēng)、地震、洪水等自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
發(fā)生自然災(zāi)害，必須以生命第一，學(xué)?？梢圆扇”匾耐Ｕn。對影響師生安全的教育教學(xué)活動，都應(yīng)及時作出安排或采取必要的防范措施，在上（放）學(xué)路上可能危及學(xué)生安全的，應(yīng)及時告知家長接送，也可以報警求助。對可預(yù)見性自然災(zāi)害，應(yīng)在未發(fā)生災(zāi)害前，作出安全部署，對不可預(yù)見性自然災(zāi)害，應(yīng)盡力采取保護和自救措施，并將事實情況通過匯報程序匯報。
（五）建筑物倒塌或發(fā)生火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
1、事故現(xiàn)場的教師一邊指揮學(xué)生緊急集結(jié)疏散，一邊以最快的速度將信息向校領(lǐng)導(dǎo)報告。
2、發(fā)生火災(zāi)，嚴(yán)格禁止學(xué)生參與救火，及時將學(xué)生帶至遠(yuǎn)離火源處。老師要利用一切救火設(shè)備組織自行撲火?；饎荼容^大，靠學(xué)校自已力量難于撲滅時，立即撥打“119”報警求助。
3、師生疏散地點一般以學(xué)校田徑場為集結(jié)點，若遇緊急情況，則直接疏散出校園。
（六）其他突如其來的傷害事故（件）應(yīng)急預(yù)案
1、發(fā)現(xiàn)學(xué)生在校內(nèi)受傷或身體不適，應(yīng)當(dāng)立即向值日老師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)報告，并送去校醫(yī)室救治。如校醫(yī)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為有必要送醫(yī)院救治的，應(yīng)迅速通知家長，并由家長陪同就醫(yī)，若家長不能陪同的，必須由校醫(yī)或有關(guān)老師陪同到醫(yī)院。
2、外來人員未經(jīng)允許強行闖入校園，門衛(wèi)不得放行。追趕不及，應(yīng)立即通知值日領(lǐng)導(dǎo)或其他行政，及早將闖入者逐出學(xué)校。
3、校內(nèi)發(fā)現(xiàn)不良分子襲擊、行兇、行竊、斗毆，現(xiàn)場老師或第一位發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的老師為應(yīng)急處理第一責(zé)任人，應(yīng)迅速采取措施進(jìn)行制止、制服并報告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。事態(tài)嚴(yán)重的，為防不測，應(yīng)拔“110”報警求助。
（七）觸電事故應(yīng)急預(yù)案
如發(fā)生觸電事故，應(yīng)立即采取如下措施：
1、立即切斷電源。
2、救出觸電者，并立即實施搶救，同時撥打“120”
3、如引起火災(zāi)，先切斷電源再進(jìn)行滅火。
（八）學(xué)校日常安全管理
1、每天值日行政和值日老師要嚴(yán)格按照值日制度在校門口、學(xué)校校園、走廊等處進(jìn)行經(jīng)常性的巡視。
2、禁止在校園教學(xué)區(qū)追逐、打球、攀爬窗臺（圍墻）、滑樓梯欄桿等。值日教師要注意及時糾正學(xué)生上述違規(guī)行為。
3、為防止學(xué)生在課間、集會、早操等活動中出現(xiàn)擁擠等其他現(xiàn)象，保證學(xué)生有序的上下樓梯，值日老師負(fù)責(zé)樓道口進(jìn)行監(jiān)督疏導(dǎo)。
五、主要處置措施：
1、校園突發(fā)事件發(fā)生，立即啟動安全應(yīng)急預(yù)案。
2、安全緊急事件發(fā)生或有可能發(fā)生的信息，采取逐級匯報制度，事件第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)及時向?qū)W校相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)匯報，事態(tài)嚴(yán)重的，學(xué)校應(yīng)在第一時間向?qū)W校行政主管部門匯報。
3、事件向外情況，需經(jīng)學(xué)校應(yīng)急處理小組同意，不得主觀臆測，夸大其詞，任何人不得瞞報、謊報或授意他人隱瞞、謊報突發(fā)事件，或擅自接受報刊、電臺等宣傳媒體的采訪。
4、應(yīng)急事態(tài)期間，學(xué)校應(yīng)急處理小組成員必須保證通信網(wǎng)絡(luò)暢通。
本預(yù)案自制定之日起開始實施。