時間：2022-10-27 20:04:15
導語：在企業(yè)招標考察報告的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
李劍
中交一公局東非公司于2015年5月7日到10日在埃塞機場項目會議室舉辦第一次東非公司商務人才培訓班，本人有幸參與其中，并擔任商務一組組長，就本次培訓本人對市場開發(fā)，投標過程及控制要點，投資思路和開發(fā)人員應具備的各項素質(zhì)有了進一步的認識，同時發(fā)現(xiàn)自身素質(zhì)的不足，那么接下來對本次培訓談一下自身的感受。
1.對市場開發(fā)工作的認識。
1.1市場開發(fā)人才及團隊培養(yǎng)的重要性。
市場開發(fā)工作是海外事業(yè)部所有工作的第一步，也是最為重要的一步，因為隨著國際化進程的加快，中國"一帶一路"戰(zhàn)略的實施，集團"五商中交"戰(zhàn)略的落實，一局"強、好、優(yōu)"戰(zhàn)略的推進，開發(fā)工作作為一切工作的起點和龍頭，起著至關(guān)重要的作用。海外市場競爭日趨激烈，原來那種單打獨斗開發(fā)項目的方法會漸漸淘汰，而以團隊分工協(xié)作的市場開發(fā)模式在以后會越來越普及，個人的能力再強也比不過團隊的協(xié)同作戰(zhàn)、群策群力，而東非公司作為公路一局的平臺公司，需要發(fā)揮其在市場開發(fā)工作上面的經(jīng)驗和優(yōu)勢，努力開拓市場，那么開發(fā)人才和團隊的培養(yǎng)已到了迫在眉睫的時刻。
1.2市場開發(fā)人員應該具備的素質(zhì)。
市場開發(fā)工作是一個循序漸進、不斷積累的挑戰(zhàn)性工作，對開發(fā)人員來說除了要做到：通語言、能合作、熟合同、善談判、善交際、懂技術(shù)，我認為還應該具備以下四種素質(zhì)：
一、忍。開發(fā)工作是一種長期的工作，尤其是剛進入一個新的國家，開發(fā)人員要忍得了寂寞，受得了委屈，沒有一個忍字當頭的心態(tài)，是不可能勝任的。
二、準。當從各方面得到市場招標信息或投資信息后，準確找出我方優(yōu)勢及競爭對手的優(yōu)勢，分析比較后，做出準確判斷，并持續(xù)跟蹤，并保持與片區(qū)公司良性溝通，盡最大努力把優(yōu)勢項目拿到手。
三、狠。開發(fā)人員要有一股狠勁，也就是韌性，要有足夠的自信，有一種永不言敗的精神，對自己嚴格要求，對工作盡心盡責，不能因為困難而退縮，充分發(fā)揚一局敢打敢拼的精神。
四、穩(wěn)。開發(fā)人員要對市場全局有把握，在人際關(guān)系培養(yǎng)和投標方面一定要做到循序漸進，穩(wěn)妥而行，尤其是馬上要取得成績的時候，更得耐心，避免小的失誤而功虧一簣。
1.3目前開發(fā)項目的分類及各自特點。
對于當前的市場項目，根據(jù)此次學習，開發(fā)人員應當跟蹤的項目為框架項目和現(xiàn)匯項目，另外還有投資類項目。
框架項目一般為融資類項目，這類項目的跟蹤一般是從其戰(zhàn)略發(fā)展需要、業(yè)主發(fā)展規(guī)劃、國家財政部門的優(yōu)先發(fā)展清單等條件中發(fā)掘，結(jié)合中國政府支持，且發(fā)展前景及收益良好的可行性出發(fā)，能夠申請到中國口行貸款，框架項目的優(yōu)點是資金來源有保證，且標價較高，一旦中標，項目的利潤有保證且結(jié)算較為及時，但其缺點是跟蹤時間較長，手續(xù)較為復雜，牽扯到MOU的簽訂、經(jīng)參處的支持函、可研報告、申貸涵、銀行評審、商務部評審等很多方面。
第二類項目為現(xiàn)匯項目，一般是業(yè)主自籌資金的項目，其招標模式分為，公開招標、短名單招標、短名單邀標和議標四類，其中公開招標的信息來源主要是通過報紙和網(wǎng)站，競爭激烈，中標幾率較??；短名單招標是商務運作的結(jié)果，這類招標競爭較小，且標價較高，但對企業(yè)的資質(zhì)有較高要求；短名單邀標則是口碑較好且業(yè)主較為熟悉的企業(yè)參與，中標幾率較大，標價較好；最后是議標的項目，一般這類項目規(guī)模較小且無競爭，是現(xiàn)有項目的延伸，利潤空間有保證?，F(xiàn)匯類項目較框架類項目來說一般手續(xù)較少，且跟蹤的時間也比較短，需要內(nèi)部立項審批、外部報審、標書準備、投標等幾個步驟，這類項目的重點是開發(fā)人員需要對所在國業(yè)主的信用評價做出評估，如果其信用評價較高，即使其資金支付不及時，但資金還是有保障，但其信用評價很低，則項目的風險較大，得注意規(guī)避風險。
第三類是投資類項目，投資類項目對開發(fā)人員的要求更高，首先要搞清所在國目前市場情況，建立當?shù)亓己玫臏贤C制，研究所在國政策及經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，對市場有深刻的認識，配合其發(fā)展政策，找出有良好市場發(fā)展前景的行業(yè)，再在其中選定投入少見效快的項目進行投資。此類項目優(yōu)點是容易打開市場，并且收益穩(wěn)定，缺點是如果前期調(diào)查做的不好，很容易造成項目虧損。
2.對投標工作的認識。
2.1投標前的各項準備工作。
投標前購買標書后，首先要對招標文件進行詳細解讀，搞清標訊來源，是政府公開招標，還是前面提到的其他招標形式，根據(jù)招標文件的內(nèi)容確定投標戰(zhàn)略；然后要把標書中業(yè)主的需求搞清楚，分析我公司的優(yōu)劣，分析項目的難易程度，招標的部分可能不是我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但是經(jīng)過分析，通過優(yōu)秀的項目運作是有利可圖，或能建立中交信譽品牌，那么我們需要開拓思路，進行資源整合，通過國際或國內(nèi)的專業(yè)公司來一起運作項目，做到合作共贏；另外還要通過各種消息來源搜集主要競爭對手的資料，正所謂"知己知彼，百戰(zhàn)不殆",主要放在其單價構(gòu)成方面，看他們的類似項目的單價從而分析出此類項目他們的投標價格，進一步的分析他們與我們在各方面的對比，得出一個標前結(jié)論，如果我們能夠憑借我們的優(yōu)勢勝出則已，否則是否可以考慮合作，由競爭到競合從而達到合作共贏。
對具體的招標項目，通過前期的市場調(diào)查，搜集國別信息，從中反映出該國的政治、經(jīng)濟、自然環(huán)境、人口、海關(guān)稅收政策、當?shù)貦C械購買及租賃價格、人工價格等等，從中我們需要提煉出此項目的風險源，比如政治風險，該國政府的信用評價如何，與中國關(guān)系如何，有沒有地方保護主義政策，海關(guān)在清關(guān)、稅收等方面是如何規(guī)定，有沒有什么特別針對境外承包商的特殊政策等。再比如其匯兌風險，該國是否對美元、歐元等通用貨幣有嚴格限制，每年的匯兌率是否有較大程度的變化等。其他風險主要還有合同風險，工期和技術(shù)風險等，對這些風險源的辨識程度可以說是前期投標決策的關(guān)鍵點。
通過前期綜合信息的判斷，決定進行投標，那么一般在招標文件中會反映出投標保函的價格，以及該國所接納的投標保函的形式，開具投標保函是直開還是需要中方銀行通過當?shù)劂y行轉(zhuǎn)開，如果接受直開，需要請示東非公司，將資金轉(zhuǎn)入當?shù)劂y行，如果需要轉(zhuǎn)開，則需要通知東非公司和海外事業(yè)部，一起聯(lián)動，開發(fā)人員定期跟蹤，將轉(zhuǎn)開手續(xù)辦理齊全提交業(yè)主招標部門。其實在中標后同樣的履約保函和預付款保函也是通過上述步驟來辦理。
在投標過程中也要認真分析業(yè)主招標文件別涉及到的調(diào)價問題，工程調(diào)價其實就是根據(jù)FIDIC條款中的調(diào)價公式，把固定部分和浮動部分分開，浮動部分中將人、機、材按不同權(quán)重分類，工程調(diào)價是一把"雙刃劍",風險較難預見，需要商務人員及經(jīng)濟分析人員一起對市場前景進行分析、預測，盡可能的規(guī)避風險。
招標文件中一般都對工程保險這一項做特別的說明，強制要求承包商進行工程一切險的簽訂，在此過程中，需要商務人員仔細閱讀招標文件，確定是否能夠由中國國內(nèi)保險公司與當?shù)乇ｋU公司聯(lián)保，因為當?shù)乇ｋU公司的賠付能力有限，風險較大，只要不是業(yè)主強制性的要求，盡量進行聯(lián)保模式，減少以后的工程風險。
投標前還有一項重要工作就是現(xiàn)場考察，現(xiàn)場考察工作需要業(yè)主出支持函，允許我方進行項目附近的調(diào)研工作，現(xiàn)場考察工作的重點就是調(diào)查項目施工所必須得到的細節(jié)材料，為投標工作的技術(shù)標和商務標部分提供可行性及數(shù)據(jù)支持。對現(xiàn)場考察人員的要求比較高，其組長需要具備獨立項目項目經(jīng)理所具備的各項素質(zhì)，能夠把控項目將遇見的主要風險點，另外還需要專業(yè)的設計人員參與，這方面我們的力量比較薄弱，需要聯(lián)系東非公司和海外事業(yè)部，聯(lián)合專業(yè)設計團隊一起踏勘，對水文、地質(zhì)等方面做出正確判斷，同時還需要有經(jīng)驗的試驗人員，能夠?qū)ρ鼐€的料源進行判定，當然還得有商務人員參與，主要搜集當?shù)氐娜?、機、材、運輸?shù)雀鞣矫娴馁Y料便于下一步投標工作的進行。
2.2投標階段的工作。
在前期所有工作的基礎上，判斷出可以進行相關(guān)項目的投標，則要進行內(nèi)部立項審批以及外部報送審批程序，內(nèi)部立項審批程序主要由投標立項申請、現(xiàn)匯項目投標階段風險識別與處理清單、投標可行性分析表和項目投標審核任務單組成，而外部報送審批包括：經(jīng)參處投議標申請、投標申請登記表和外派勞務事項表。內(nèi)部和外部審批報送工作需要開發(fā)人員和東非公司開發(fā)部共同完成，需要聯(lián)絡海外事業(yè)部、經(jīng)參處等單位，并得到其批復。
內(nèi)部和外部審批報送工作完成和得到批復后，就要進行相關(guān)的資格預審文件（Post Qualification）的編制，在資格預審文件的編制過程中需要仔細閱讀業(yè)主招標文件的要求，根據(jù)其要求認真填寫每一項內(nèi)容，在資格預審文件中往往會涉及本公司資質(zhì)情況、與投標項目相同性質(zhì)項目的業(yè)績完成情況，現(xiàn)金流狀況、機械設備情況等方面，需要注意的是不要漏項不能少報相關(guān)資料，并要注明這些情況發(fā)生的時間。
在資格預審文件編制的同時，工程技術(shù)人員和合同經(jīng)營人員應該根據(jù)業(yè)主招標文件要求，結(jié)合現(xiàn)場考察報告開始編制該項目的技術(shù)標（Technical Proposal）和商務標（Financial Proposal）工作，在清單項目中應著重明確BOQ清單，尤其是結(jié)合現(xiàn)場考察報告，針對工程數(shù)量進行報價；在DB或EPC合同中需要體現(xiàn)技術(shù)標準，運用的規(guī)范，現(xiàn)場考察后的細節(jié)，大致的工程量、并結(jié)合人、材、機、運輸?shù)雀鞣矫娴馁M用等方面，并考慮調(diào)價和匯率風險，最終上報總價。這幾個方面的工作，需要由專業(yè)人員來完成，開發(fā)人員需要向東非公司請求協(xié)助，避免出現(xiàn)專業(yè)細節(jié)上的失誤。
標書準備完成后，要根據(jù)業(yè)主招標文件中的要求準備封裝，一定要搞清資格預審文件的裝封，而且裝封時要對內(nèi)容進行double check,防止疏漏，避免出現(xiàn)錯誤而導致投標失敗。
3.評標后的工作。
經(jīng)過前期大量工作后，終于來到最后的評標階段。評標就是開標，開標后有兩種結(jié)果，一種就是中標，另一種就是投標失敗。中標后，我們應該按照招標文件的要求，去準備和業(yè)主簽署合同，在此時應該請東非公司的相關(guān)領(lǐng)導到所在國簽署由業(yè)主或者我方提供的合同，并準備相應的履約保函及預付款保函（如果有），后附會議紀要、技術(shù)標及商務標、業(yè)主要求、爭端處理等詳細資料。
如果投標失敗，那么我們應該從中總結(jié)失敗的原因，是分析競爭對手的報價出現(xiàn)失誤還是自己的報價細部出現(xiàn)問題，還是預審文件準備有紕漏，或者技術(shù)標和要求出現(xiàn)偏差等等，做到不氣餒，善總結(jié)，有韌性，能擔當。
【關(guān)鍵詞】高校后勤；物資采購；建議
隨著國家各項事業(yè)的發(fā)展，國家在教育方面的投入也逐漸增大，學校規(guī)模不斷擴大，對物資設備的需求也日益增大。如何使高校物資采購，尤其是高校后勤的物資采購工作更加合理、科學、高效。后勤是學校各項事業(yè)的服務部門和保障部門，為教學、科研的發(fā)展提供質(zhì)量高、價格低、廠家服務好的物資設備，一直是后勤工作的重要組成部分，關(guān)系到后勤各項事業(yè)的順利開展，因此做好物資采購工作顯得尤為重要。
1 后勤物資采購工作的特點及主要采購方式
后勤物資采購工作涉及面廣，采購數(shù)量大，種類繁多，采購金額大，關(guān)系到后勤服務保障事業(yè)的健康發(fā)展。目前，高校后勤物資采購根據(jù)采購資金額度的大小和實際情況主要采用邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價競標、商務關(guān)系續(xù)存等五種方式。
2 后勤物資采購過程中存在的問題
2.1 物資采購管理辦法不完善，有章不循
后勤物資采購工作責任重大，必須制定嚴格詳細的物資采購管理辦法，要求物資采購工作嚴格按照采購辦法進行采購。部分學校后勤物資采購，沒有相關(guān)的制度建設，導致采購混亂，質(zhì)量得不到保障，不利于工作的正常進行。另外，物資采購過程有章不循，物資采購程序流于形式，有些部門私底下確定好供貨單位，然后象征性的進行招投標。
2.2 物資采購人力不足專業(yè)人員缺乏
物資采購小組人力不足，專業(yè)技能人員缺乏。后勤的物資采購頻次多、數(shù)量大、種類繁雜，人員不足導致采購小組不能參與每項采購，不能對采購工作做到全面把握；另外，市場物資在型號、價格、質(zhì)量方面存在較大差異，非專業(yè)人員無法確認專用物資的質(zhì)量優(yōu)劣。由于人力不足，物資采購任務繁多，導致市場調(diào)研不足，不能充分掌握市場價格。
2.3 物資驗收制度及物資采購數(shù)據(jù)管理不完善
物資到位后，沒有相關(guān)驗收制度，或者驗收不認真，造成劣質(zhì)物資用到工作中。另外，部門物資采購數(shù)據(jù)庫不完善。采購物資的廠家信息不明確，或者丟失，對采購物資的數(shù)量、價格、性能、售后等方面不進行合理管理，物資采購數(shù)據(jù)混亂，不規(guī)范、不科學。
3 高校后勤物資采購的若干建議
3.1 建章立制，加強領(lǐng)導，明確責任
首先后勤領(lǐng)導部門要高度重視物資采購工作的重要性和嚴肅性，充分認識其在后勤各項工作中所發(fā)揮的重要作用，根據(jù)后勤物資采購工作的特點制定切實可行的物資采購管理辦法，同時要加強領(lǐng)導，成立專門的物資采購小組。成立以主要領(lǐng)導為組長，分管領(lǐng)導為副組長，各部門負責人為成員的采購小組。采購小組的作用在于對物資采購進行審批、考察、調(diào)研、采購、監(jiān)督、驗收等各個環(huán)節(jié)，明確責任，實行“簽字責任制”，堅決杜絕不作為及亂作為的行為出現(xiàn)，確保物資采購工作的順利開展。
3.2 嚴格物資采購程序，加強財務報賬及領(lǐng)導簽字制度
1）制定相關(guān)的物資采購管理辦法，各單位須嚴格遵守，將需采購物資的名稱、數(shù)量、規(guī)格、型號、技術(shù)參數(shù)及預算價格以書面形式提出申請，報分管領(lǐng)導審閱。分管領(lǐng)導提出采購意見，報采購小組組長審批同意，由采購小組安排市場調(diào)研?？疾旖M主要由采購小組及采購單位組成（必要時可邀請學校相關(guān)單位參加），經(jīng)市場調(diào)研后通過談判確定供貨商家。
2）針對個別部門自行采購情況突出，物資采購程序流于形式問題。解決這一問題的有效途徑是加強財務報賬及領(lǐng)導簽字制度，加強物資采購信息資料管理，尤其是考察報告（會議紀要等）的效力，若無物資采購小組簽字的考察報告、會議紀要等材料，分管領(lǐng)導及主要領(lǐng)導不予在發(fā)票上簽字，財務不予報賬。
3.3 針對人力不足及專業(yè)技術(shù)人才缺乏問題
1）一是建立后勤物資采購人才庫，人才庫由各部門抽調(diào)1-2名專業(yè)技術(shù)人員組成，采購時除固定人員外，可視物資特點選擇人才庫成員，必要時可請學校相關(guān)單位專家參與；二是界定物資采購小組參與的采購項目，對日常消耗性物資的采購可由采購小組授權(quán)采購部門自行采購（三人以上參與），同時，凡單價在500元以內(nèi)，或總價在3000元以內(nèi)的采購項目，也可以授權(quán)采購部門自行采購，采購完成后均應向采購小組備案；三是加強物資采購人員技術(shù)知識的教授和指導。全面提升物資采購人員的整體素質(zhì)和愛崗敬業(yè)、誠實守信等職業(yè)道德，使物資采購人員具備關(guān)于采購物資的基本知識、討價還價的談判能力、良好的溝通能力、吃苦耐勞誠實守信的敬業(yè)精神、對市場的判斷決策能力以及崇高的商業(yè)素質(zhì)[1]。
2）針對市場調(diào)研不足問題。這類問題在日常耗材方面表現(xiàn)突出，日常耗材的采購可以階段性確定供貨廠家，期間做好市場調(diào)研，選擇更合適的產(chǎn)品和廠家，及時調(diào)整供貨廠家。
3.4 加強采購物資的驗收及出入庫管理管理制度，完善數(shù)據(jù)庫建設
1）一是要建立健全物資采購驗收制度。物資到位后由該項物資采購參與人共同驗收，驗收合格后物資使用部門登記入庫；二是完善出、入庫登記和使用制度。各單位要充分利用物資采購數(shù)據(jù)庫，確保物資出入記錄詳細；三是嚴格執(zhí)行責任追究。實行“誰職責，誰簽字；誰簽字，誰負責”的原則；四是物資定期或不定期要進行盤點，由倉儲、物資采購、財務、審計紀檢等人員組成盤點小組，運用物資出入庫各種計量衡器和計算方法，點清數(shù)量，查明質(zhì)量，按規(guī)定填制材料盤存單，做到賬與物、賬與賬相一致。對盤盈盤虧的物資，要注明原因和有關(guān)人員的責任[2]。
2）針對部門物資采購數(shù)據(jù)庫不完善問題。主要包括：（1）建立供應商（企業(yè)）信息庫，該庫包括企業(yè)資質(zhì)與信譽、經(jīng)營范圍、產(chǎn)品信息、售后服務體系等。（2）加強資料搜集與積累。采購完成后，采購部門要及時建立招評標、中標企業(yè)及采購合同等詳細數(shù)據(jù)庫，方便采購項目的使用人聯(lián)系供應商。（3）建立采購信息平臺。通過此平臺及時采購需求信息，以便更多的供應商了解高校采購信息，為高校和企業(yè)之間建立良好的交流平臺。
3.5 做好物資采購計劃，嚴格采購程序，加強監(jiān)督機制
各部門應該按照工作的實際需要以及工作計劃，提出切實可行的采購計劃，尤其是大宗物資的采購，避免采購的盲目性、臨時性、隨意性，以便有效的控制采購成本；對于計劃外的大宗物資采購，須嚴格按照采購程序進行，嚴禁越級上報，對于急需采購的物資可直接找分管領(lǐng)導及主要領(lǐng)導批示，但必須到物資采購小組備案，物資采購小組全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題限期改正。
4 結(jié)語
總之，高校后勤物資采購工作是一項非常重要的工作，關(guān)系到后勤整體服務質(zhì)量和服務水平，從領(lǐng)導到采購人員一定要高度重視，嚴格按照相關(guān)采購辦法，切實做到公平、公正、公開，確保采購的物資質(zhì)優(yōu)價廉，為高校建設事業(yè)貢獻一份力量。
【參考文獻】
關(guān)鍵詞：采油廠；物資采購；管理；發(fā)展趨勢
查閱相關(guān)資料可知，物資管理起源于第一次世界大戰(zhàn)，發(fā)展于第二次世界大戰(zhàn)期間，當時的物資管理主要針對于軍工企業(yè)。二戰(zhàn)結(jié)束后，物資管理更是得到了迅猛的發(fā)展，其中物資的采購管理就是在這段時間內(nèi)發(fā)展起來的。在現(xiàn)階段，隨著市場競爭的日益劇烈，企業(yè)如果想提高自己的利潤，已經(jīng)不能僅僅依靠傳統(tǒng)的降低原料消耗和提高銷售量的方法來實現(xiàn)，而要降低采購成本、強化采購管理的方法來實現(xiàn)。因此，我們可以發(fā)現(xiàn)，物資的采購已逐漸成為了當今企業(yè)提高自身利潤的主要方法。通過采購管理，企業(yè)可以降低生產(chǎn)成本、促進與供應商的密切聯(lián)系并增強企業(yè)與市場的聯(lián)系，這就可以提高企業(yè)的價值和市場競爭力。與此同時，如果企業(yè)建立完善的采購制度，可以使企業(yè)實現(xiàn)整體資源的優(yōu)化，進而使企業(yè)在市場的競爭中處于不敗之地。
1采油廠物資采購管理的現(xiàn)狀
1.1物資采購流程
每個工程項目的采購流程都會因為項目本身的差異而存在自身的特點。一般來講，采油廠的物資采購流程如下所述。（1）在項目整體設計完成后，先將整個項目的對應預算和業(yè)務需求進行大致計算，然后再結(jié)合原有的物料儲存和現(xiàn)場實際需求進而綜合整理出物資清單。在這之后還需要進行市場調(diào)研的到考察報告，然后將報告和物資清單交給上級部門審批。（2）動力裝備部對項目的費用和技術(shù)參數(shù)進行審核，若審核不通過則采購程序結(jié)束；若審核通過，該部則將采購計劃單交給招標辦。（3）招標辦根據(jù)采購計劃組織相關(guān)部門開會制定出最高限價，然后就進入了招標環(huán)節(jié)。接下來就需要將招標結(jié)果遞交給動力裝備部再由該部下達采購通知單。（4）籌建部按照采購通知單與供應商聯(lián)系，如果沒有異議，則簽訂合同；如有異議，則再返回修改，直至達成一致。（5）供應商按照采購單提供貨物，然后由籌建部簽收。在簽收時需要檢查貨物的質(zhì)量，如有不達標的需要進行退換。（6）最后再由財物處憑借相關(guān)單據(jù)進行付款，在付款時應核查物資、數(shù)量和金額是否匹配等信息。
1.2物資管理現(xiàn)狀
（1）一級物資和二級集采物資執(zhí)集中采購。在采油廠中，對于那些專業(yè)性強、采購數(shù)量和所需金額都比較大的物資需要通過招標方式集中采購。在采購過程中需要將供應商、物資清單和物資價格等信息進行公示，然后進行集中采購。（2）二級非集采物資和三級物資以談判形式實施委托采購。該類物資在采購過程中采油廠應按照油田公司的相關(guān)管理條例與物資供銷公司談判，在談判過程中需要對物資的價格、采購方案等進行商議，在談判達成一致后便可委托供銷公司進行采購。（3）三級物資以談判方式進行自主采購。在油田公司中，一般分配全年物資采購金額的百分之五為自主采購的金額。這些金額基本就可以用來自主采購一些小的物資和零件等。
1.3采油廠物資采購管理存在的問題
（1）缺乏專業(yè)的采購人員。在采油廠中一般都只分配一個物資采購崗位，該位置的人員不但需要處理日常業(yè)務，還需要進行市場調(diào)研。但其在實際工作中由于日常業(yè)務的繁重，導致其花費到市場調(diào)研上的時間就會少之又少，這就使得采購人員無法對物資的品牌、質(zhì)量、價格等信息充分了解。（2）采購業(yè)務流程多、耗時長。根據(jù)上面所提到的物資采購流程，我們可以發(fā)現(xiàn)該流程所耗費的時間很長。整個過程需要多次審批，并且需要組織開會討論且會議涉及多個部門，再經(jīng)過一些繁瑣程序后才能完成對所需物資的采購。（3）供應商無法及時響應客戶的需求。在采油廠物資采購管理中，由于采油廠不能與供應商直接溝通，不能形成一個良好的信息反饋。一方面，所以如果出現(xiàn)工程進度和施工條件的改變，采購很有可能按照原來的方案進行而不能做出及時調(diào)整。另一方面，如果供應商的物資突然出現(xiàn)短缺，則需要重新訂貨，這也會對工程的正常進行帶來一些問題。
2采油廠物資采購管理的發(fā)展趨勢
（1）進一步加大集中采購力度。在油田企業(yè)集中采購的政策支持下，采油廠的集中采購集中了二級單位集采物資數(shù)量，這就避免了小型部門的自主采集。集中采購時可以大幅降低采購物資的價格，并且可以得到生產(chǎn)廠家的優(yōu)質(zhì)服務，提高了采購效率，集中采購仍然是今后發(fā)展的趨勢。（2）建立二級非集采物資和三級物資的電子商務平臺。隨著目前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，對于大量的物資采購業(yè)務也可以利用這種技術(shù)，建立電子商務平臺，這樣就可以大幅降低企業(yè)人力、物力和財力的消耗，并且可以在平臺上可以直接看到所需物資的數(shù)量、價格等信息。同時，電子商務平臺的建立使得采購業(yè)務變得簡單，并使其向著信息化管理方向發(fā)展。
3結(jié)語
采油廠物資采購管理是油田企業(yè)需要探討的一個關(guān)鍵問題，物資的采購已逐漸成為了企業(yè)提高自身利潤的主要方法。本文因篇幅有限，只對這個問題進行了簡單分析，希望以后相關(guān)研究者可以深入分析，為我國油田的發(fā)展做出自己的貢獻。
參考文獻：
[1]靳鑫.采油廠物資采購管理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢探討[J].商,2016,(21):17.
針對當前形勢下弱電系統(tǒng)工程存在上述問題，不能讓弱電系統(tǒng)智能化成為一句空話。因此，優(yōu)化弱電系統(tǒng)工程實施管理勢在必行。作為弱電工程的建設單位應充分發(fā)揮其市場主導地位的優(yōu)勢，強化對弱電工程的優(yōu)化管理。建立一套自我完善的企業(yè)工程管理規(guī)程，制定一套約束相關(guān)各方的管理程序，一套讓參與各方都預先承認的規(guī)則。這樣就可以大大提高設計效果、減少施工過程的困難，保障弱電智能化工程的最終品質(zhì)。為了加強優(yōu)化對弱電系統(tǒng)工程的實施管理，必須對弱電工程的各實施過程（步驟）進行指導、控制，確保項目建設過程的順利進行，建設單位應對整個建設項目弱電工程的實施過程進行優(yōu)化管理。
（1）在弱電系統(tǒng)工程的規(guī)劃、設計階段進行優(yōu)化管理。根據(jù)工程項目規(guī)劃及相關(guān)功能的需求，編制工程項目的《弱電系統(tǒng)設計要求》。然后，選擇優(yōu)秀的專業(yè)設計院，根據(jù)《弱電系統(tǒng)設計要求》委托設計弱電系統(tǒng)。建設單位工程部門應負責組織對弱電工程設計的評審工作，并對設計進程及具體的設計事項進行監(jiān)控，定期、及時與設計公司溝通，并及時整理形成紀要，為下一步優(yōu)化設計調(diào)整提供依據(jù)。
（2）規(guī)劃、設計階段，弱電系統(tǒng)工程設計應遵循的原則。①可靠性原則，將安全防范系統(tǒng)的可靠性放在第一位，充分考慮小區(qū)的實際情況，選用質(zhì)量可靠耐用的設備，在系統(tǒng)投入使用后長期有效地發(fā)揮各部分的作用，方便用戶使用，保障小區(qū)內(nèi)住戶的安全。②安全性原則，系統(tǒng)應能夠最大限度地保障住戶人身及財產(chǎn)的安全。③實用性原則，系統(tǒng)應能夠最大限度地滿足住戶的生活需求及使用的方便性。④合理性原則，根據(jù)實際情況選用能滿足用戶需要的設備；系統(tǒng)便于施工，盡量減少對建筑、裝飾等的損害。⑤適用性原則，系統(tǒng)應具有高度的適用性，不會受到氣候和地理環(huán)境的干擾影響。⑥先進性原則，充分考慮科學技術(shù)的迅猛發(fā)展的趨勢，應用較先進技術(shù)，保證小區(qū)建成具有先進性的智能小區(qū)。⑦經(jīng)濟性原則，在考慮整個系統(tǒng)先進、可靠的同時，著重考慮產(chǎn)品的性能價格比，保證產(chǎn)品的經(jīng)濟性。在實現(xiàn)建設單位對系統(tǒng)的要求的情況下降低系統(tǒng)的造價，減少不必要的浪費與消耗，讓建設單位投入較少的人力與物力，建立完善的智能化體系。⑧科學性原則，系統(tǒng)的設計、施工嚴格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并且充分利用現(xiàn)有成熟的技術(shù)，保證系統(tǒng)的可靠運行。⑨兼容擴展性原則，保證智能化小區(qū)內(nèi)部的各個子系統(tǒng)的集成、兼容和信息共享，總體結(jié)構(gòu)具有可擴展性和兼容性。設計完成后，應重點審查確認弱電系統(tǒng)的設計是否符合有關(guān)標準、規(guī)范和規(guī)程的要求，是否與《弱電系統(tǒng)設計要求》相一致,相關(guān)功能性要求是否設計到位。特別地，對于通訊、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡、電視系統(tǒng)的設計，應充分考慮多家運營商提供的服務架構(gòu)，對各建筑單體內(nèi)的路由、橋架、管道、設備間(箱)及戶內(nèi)弱電箱進行配置，便于今后住戶所選的運營商能予以接入；根據(jù)各地實施數(shù)字電視的具體情況，須考慮有線電視各段路由的擴充空間；無線移動通訊信號不能覆蓋的區(qū)域（如地下車庫、電梯轎廂等），還須設計無線通訊信號增益系統(tǒng)。優(yōu)化規(guī)劃、設計階段的實施管理，是為下一步施工過程，做好實用性的優(yōu)質(zhì)工程打下牢靠的基礎。真正做到為實用而設計，避免出現(xiàn)“閉門造車”，嚴重脫離實際和用戶需要的后果。因此，優(yōu)化規(guī)劃、設計階段的實施管理是至關(guān)重要的。
（3）在弱電系統(tǒng)工程施工過程中進行優(yōu)化管理。建設單位根據(jù)設計方案、圖紙和招標文件進行招標，對初選的弱電工程施工單位必須進行實地考察。編寫考察報告，且確定入圍名單。從中選擇有最佳實力的、優(yōu)秀的施工單位，簽訂《弱電系統(tǒng)工程施工合同》及《弱電系統(tǒng)工程及設備維保服務協(xié)議》，明確雙方的權(quán)責利。要求施工單位必須在合同規(guī)定的時間內(nèi)完成系統(tǒng)的深化設計,其內(nèi)容及圖紙須經(jīng)原設計單位和建設單位的相關(guān)技術(shù)負責人員進行優(yōu)化評審。建設單位項目工程部弱電管理人員須協(xié)助、督促各相關(guān)施工單位，根據(jù)深化后的圖紙，限期對弱電及相關(guān)系統(tǒng)的預埋預設進行檢查確認，由檢查單位提交檢查報告，對其不符合或不合格處須進行及時調(diào)整；須根據(jù)整體計劃和合同要求，全面把握控制工程的品質(zhì)和進度，其間出現(xiàn)品質(zhì)問題，經(jīng)項目工程部協(xié)調(diào)仍不能解決，須立即將情況匯報上一級管理部門或管理人員，由其協(xié)助予以解決。
（4）在弱電系統(tǒng)工程驗收及交接過程進行優(yōu)化管理。根據(jù)國家、地方關(guān)于智能建筑及住宅建筑的相關(guān)規(guī)范和標準，再進一步優(yōu)化規(guī)范項目弱電系統(tǒng)驗收標準。系統(tǒng)安裝調(diào)試完成后，為提高工作效率，應由建設單位組織弱電系統(tǒng)施工單位、設計單位、監(jiān)理單位、物業(yè)管理單位五方共同參加驗收。建設單位和施工單位應在現(xiàn)場驗收前7個工作日，分別把所需驗收的設備設施系統(tǒng)技術(shù)資料移交物業(yè)管理單位，并列出所有移交資料的清單，由三方簽字認可各持一份；建設單位應根據(jù)設備安裝調(diào)試單位提供的技術(shù)資料編制驗收計劃，做好相關(guān)的驗收準備，并通知物業(yè)管理單位做好相應的接管驗收準備工作；在驗收過程中，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量技術(shù)問題和需要整改的項目，須做好統(tǒng)計工作并寫入驗收會議紀要，責令限期整改，進行復驗，直至驗收通過。
（5）建筑弱電工程的檢驗與移交使用。建筑弱電系統(tǒng)工程驗收完成，建設單位須將本項目《弱電系統(tǒng)工程及設備維保服務協(xié)議》及相關(guān)工程竣工資料等事宜移交該項目物業(yè)管理公司，由該公司監(jiān)督執(zhí)行。移交資料應包括：①產(chǎn)品資料：各系統(tǒng)設備的數(shù)量、型號、規(guī)格、產(chǎn)品檢測證書、檢驗報告、合格證書、產(chǎn)品說明書等。進口產(chǎn)品還須提供原產(chǎn)地、報關(guān)單及商檢證明。②技術(shù)資料：系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖、各子系統(tǒng)工程原理圖、施工平面圖、弱電機房設備布置圖、設備電氣端子接線圖等；各系統(tǒng)的產(chǎn)品說明書、操作及維護手冊等。③工程資料：招標文件、階段驗收資料、材料保證書、材質(zhì)驗收報告、工程監(jiān)測數(shù)據(jù)、設備及系統(tǒng)自檢檢測記錄、系統(tǒng)試運行記錄、第三方測試記錄、培訓資料及考核記錄、其它按規(guī)定應提交的資料等。只有充分作好物業(yè)管理部門的交接工作，才能較好地保證各相關(guān)弱電系統(tǒng)設施的正常運行，為今后的日常維護工作，提供有理有據(jù)的保障。
2結(jié)語
關(guān)鍵詞：投資控制 ； 工程 ； 管理；措施
中圖分類號：F830.59文獻標識碼：A
房地產(chǎn)項目投資控制貫穿于項目選址決策階段開始至項目投入運行的全過程，投資控制工作直接影響到工程的工期和質(zhì)量，影響工程項目的投資效益和社會效益。投資控制措施方法是否得當，過程控制監(jiān)管是否到位，直接影響到投資項目的建設效果。
為了完成建設項目投資控制目標，必須建立健全投資控制體系，明確職責分工及相關(guān)制度，落實投資控制的各項組織措施。即落實投資管理的組織機構(gòu)和人員，明確各級成本管理人員的任務和職能分工，明晰權(quán)利和責任。
1 項目選址與決策
根據(jù)房地產(chǎn)項目發(fā)展規(guī)劃適時進行項目選擇，由建設單位組成項目考察小組，經(jīng)市場考核調(diào)研，編寫項目考察報告。
考察小組通過對項目自然資源、自然條件、擬選地經(jīng)濟實力、協(xié)作條件、基礎設施、技術(shù)水平、市場潛力、人口素質(zhì)與數(shù)量、交通運輸條件、政策因素等綜合考察。對地塊的土地成本、性價比、投資收益率預測進行比對分析，形成項目可行性研究報告。供決策層參考抉擇。
2 工程設計階段
2.1優(yōu)化設計方案
優(yōu)化設計方案是設計階段的首要步驟，是控制工程造價的有效方法。通過設計隊伍的選擇，設計方案的比選及方案的綜合優(yōu)化達到有效控制投資的目的。具體如下：
2.1.1選擇設計隊伍
設計隊伍的選擇是通過招標的形式進行確定的，是從多個具有設計資質(zhì)的設計單位中選擇一個實力較強、技術(shù)力量雄厚、設計質(zhì)量較好、經(jīng)濟實用、設計費用相對合理的設計單位。各項目設計單位經(jīng)過招標程序、優(yōu)勝者獲選，設計成果必須綜合各投標者的所有優(yōu)點，全面整合，拿出最優(yōu)秀的設計方案供業(yè)主使用。這樣既提高方案的水平，又節(jié)約了設計費用，確保了工程造價的合理性。
2.1.2進行方案比選
根據(jù)工程地質(zhì)情況和實際要求，合理選擇基礎形式和地基處理方式；根據(jù)市場和公司運營情況合理選擇工程建筑規(guī)模和套型面積等指標；認真進行方案比選，選擇方案優(yōu)、實用性強、經(jīng)濟效益突出的方案，并對方案全面優(yōu)化，參與進各方的優(yōu)點。
2.1.3優(yōu)化設計方案
對方案各專業(yè)內(nèi)容提請高水準設計單位對建筑、結(jié)構(gòu)、設備的經(jīng)濟實用性、舒適耐久性等進行探討深化。
設備及各種材料選用及特種設備參數(shù)，需要建設單位在設計院設計成型前給予合理建議，同樣的材料、設備，在選擇合理，達到相同使用目的前提下，運用綜合價值分析的原則，達到滿足工程需求、控制工程投資的目的。
2.2進行可控設計
所謂可控設計就是對設計項目進行有效的控制，造價咨詢單位要與設計人員積極配合，從項目初始定位、結(jié)構(gòu)合理性、建設標準、設備選型等進行比選。
根據(jù)項目投資計劃，按照前期批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，再按照批準的初步設計概算進行施工圖設計，在保證各專業(yè)達到使用要求的前提下，按投資比例進行可控設計，保證項目總投資在可控制范圍以內(nèi)。
3 工程項目及分部分項招標
3.1工程項目招標
建設項目參建組成中總包單位、監(jiān)理單位公開招標或采用邀請招標，需要到當?shù)亟ㄔO局指定業(yè)務窗口辦理相關(guān)手續(xù)，按照相關(guān)規(guī)定流程執(zhí)行。
項目招標過程中，主要是在招標文件條款上，招標單位應掌握主動權(quán)，可以通過在招標文件中制定一些約束條款達到控制投資的目的，招標文件編寫工作應有相應招標資質(zhì)的公司或建設單位自行組織編寫，其參與人員應包括相關(guān)專業(yè)人員和造價人員共同完成。建設單位自行招標其它分包隊伍的應按照流程執(zhí)行，以達到控制投資的目的。
3.2建設單位組織分部、分項工程招標
根據(jù)工程進展情況，對項目分部、分項工程確需招標確定的，嚴格按項目流程進行，由現(xiàn)場工程部提出技術(shù)參數(shù)、內(nèi)容、數(shù)量等編寫招標申請，材料預算部審核招標內(nèi)容，核準后組織內(nèi)部招標報價，下發(fā)招標文件要求和圖紙資料，組織招標答疑，參照正常評標程序評標，報批批準。
4 材料物資采購及控制
做好材料物資采購及各項招標規(guī)劃、確定合理詳細的流程，是有效控制成本及投資的一項重要措施。
實行部門負責制，由物資供應部制定切實可行的材料物資采購細則，適時制定月度、季度、年度采購計劃，充分進行市場調(diào)研、綜合比對，建立材料物資供應商臺賬。
建立完善的監(jiān)管機制，監(jiān)管部門配合物資采購部門制定招標文件和采購合同，按既定流程采購，并有效監(jiān)管物資采購全過程，保證物美價廉。
5 合同簽訂階段成本控制合同簽訂不嚴格、不規(guī)范、不全面，合同條款缺少必要的風險條文的責任約定，引
發(fā)爭議勢必增加項目投資?？偨Y(jié)如下：
5.1準確選用合同類型:根據(jù)項目建設規(guī)模、計劃工期長短、項目的復雜程度及外部環(huán)境等因素，選擇使用固定總價合同、可調(diào)合同或成本加酬金合同等類型。
5.2仔細審核合同條款:條款是否面面俱到，風險和違約責任是否具體量化等直接影響合同的成敗。風險責任是合同的重要條款，結(jié)算時經(jīng)常會引起糾紛。
5.3風險條款控制內(nèi)容:
5.3.1合同中約定的主要人、材、機及一定風險范圍的約定：對于市場價格變動帶來的價格風險，如工程造價中的主要材料鋼筋、混凝土等材料價格的調(diào)整，應在合同中詳細注明風險的范圍，注明水泥、鋼管不做調(diào)整避免造成后期分歧，引起糾紛。商品混凝土中的水泥和安裝工的中的鋼材、鋼管不在調(diào)整范圍之列。根據(jù)工程特點和工期目標，約定施工方承擔5%以內(nèi)的人工材料價格風險和10%的機械使用風險費用，同時考慮多種原因造成的工程延期時材料費、機械費、措施費、管理費等合理調(diào)整的相關(guān)約定。
5.3.2工程量的變更引起的單價調(diào)整的約定：非施工方原因引起的工程量增減，要
在合同中約定，變化在合同約定幅度以內(nèi)的執(zhí)行原有的單價;變更超出合同約定范圍的，或合同工期順延過程中政府及職能部門的文件調(diào)整，其單價及措施費項相應調(diào)整。一般幅度約定為10%。
5.3.3工程措施費用的約定：招標文件應約定措施費用是否可調(diào)，如何調(diào)整要在合
同中載明。綜合單價計價的項目措施費，當工程量變化幅度在10%以外，且影響分部分項工程費超過0.1%時，其對應的措施費應作調(diào)整。其他不做調(diào)整。
6 施工階段成本控制
6.1 施工過程階段：嚴格按合同和清單內(nèi)容執(zhí)行，應對施工過程中發(fā)生的工程設
計變更、現(xiàn)場簽證等進行有效控制。嚴禁在簽證過程中出現(xiàn)模糊不清的內(nèi)容，缺乏可控尺度，簽證內(nèi)容偏差大，材料簽證價格明顯高于適時市場價格，事后補簽，與實際情況不符等情況。并嚴格圖紙會審資料執(zhí)行情況，和工程圖紙、圖紙答疑一并嚴格管理，抓好落實，嚴格簽署流程。
6.2控制方法及措施
6.2.1嚴格合同簽訂管理：合同簽訂是建設雙方成本管理的重要內(nèi)容，其中明確界定雙方的責權(quán)，為工程質(zhì)量、進度、造價控制提供依據(jù)。
6.2.2加強設計變更管理：由于建設工程獨特性和設計人員的局限性、主觀性，對工程實施中施工因素、技術(shù)因素或工程的功能定位估計不足，以及建設單位決策的時限性，工程實施過程中必然會出現(xiàn)變更。變更對工程造價的控制帶來潛在的風險，是施工階段造成投資變化的第一因素。因此，要控制好變更首先從把握好流程，控制好命令源。
合同價的變更是工程量變更、工期調(diào)整引起的，工程量變更一般是有現(xiàn)場工程設計變更引起的。在施工過程中不可避免會產(chǎn)生一系列的設計變更，原因多種多樣，設計與實際現(xiàn)場不符，現(xiàn)場新增加內(nèi)容，施工過程中因自然或其他原因不能實現(xiàn)的等，所有設計變更應經(jīng)建設單位同意后方可進行變更設計，合理的設計變更可以有利工程進展，節(jié)省工程投資。
6.2.2.1涉及建筑結(jié)構(gòu)或立面效果等重要變更，必須經(jīng)過設計單位出具設計變更。
6.2.2.2不涉及建筑結(jié)構(gòu)或立面效果的變更，由施工單位提出，經(jīng)監(jiān)理單位和建設單位審核通過后，可直接變更。
6.2.2.3設計單位提出的變更經(jīng)建設單位同意后可以直接出具設計變更。
6.2.3加強現(xiàn)場簽證管理 ：現(xiàn)場施工過程中建設單位要加強管理，積極發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)理和甲方代表的作用，督促施工方嚴格按圖施工，認真完成合同清單內(nèi)容。甲方現(xiàn)場代表要督促施工方做好現(xiàn)場各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證內(nèi)容。隱蔽工程具有特殊性，如果沒有符合實際的簽證手續(xù)，給工程結(jié)算帶來一定的難度。因此，必須制定完善的隱蔽工程現(xiàn)場簽證制度，做好隱蔽工程驗收記錄工作。
只有施工過程中嚴控現(xiàn)場簽證的渠道和內(nèi)容，才能使工程造價在整個項目建設過程中得到有效控制。
6.2.3.1工程現(xiàn)場簽證重點是隱蔽工程量的簽證中要注明簽證時間、工程部位、及簡圖等說明工程的重要內(nèi)容，明確結(jié)算方式及簽證價格?，F(xiàn)場重要隱蔽工程或重大現(xiàn)場變化，要留有影像資料存檔備查。
6.2.3.2現(xiàn)場簽證單必須準確詳實，現(xiàn)場各方代表簽字并蓋章。
6.2.3.3合同、清單及招標文件等明確約定的內(nèi)容，不另行簽證。
6.2.3.4延期和停工損失簽證。由于建設單位資金支付不及時、原設計出現(xiàn)較大變更、現(xiàn)場條件不滿足施工等非施工方責任造成誤工、機械設備停置，應在合同規(guī)定的范圍內(nèi)以書面的形式予以確認。
6.2.3.5材料價格簽證。對合同和清單中約定的暫估價的材料應注明材料的特征、規(guī)格、型號等及費用組成，以便結(jié)算時調(diào)整。
6.2.3.6現(xiàn)場存在無法計算工程量或特殊內(nèi)容的項目，可以三方商定的具體費用額來簽證解決。這時一定要注明是否免計稅費等。
6.2.3.7簽證要明確固定簽證格式。以相同的方式辦理各種簽證，必須三方簽字蓋章認可。
7 項目結(jié)算階段成本控制
施工單位的最終合同價款是在工程結(jié)算完成確定，嚴禁施工單位在結(jié)算時采用多記工程量、高套定額單價、巧設名目等不符合現(xiàn)場實際的情況發(fā)生。
7.1控制方法及措施
工程竣工結(jié)算審核，完全履行合同的的結(jié)算是對工程量清單項目的結(jié)算和經(jīng)認可的變更、簽證內(nèi)容的結(jié)算。
7.1.1為有效地進行投資控制，應定期進行投資計劃值和實際產(chǎn)生費用進行比較，發(fā)現(xiàn)實際值偏離計劃值時，及時分析偏差原因，采取適當?shù)募m偏措施，有效控制投資。
7.1.2根據(jù)合同對竣工結(jié)算送審金額進行專款約定，送審值不得超過審定值的3～5%，否則產(chǎn)生的審計費由施工單位承擔。
7.1.3根據(jù)合同對結(jié)算送審資料的?？罴s定，要求資料應真實完整、合法規(guī)范。
7.1.4執(zhí)行建設單位自審和專業(yè)機構(gòu)審計相結(jié)合，現(xiàn)場跟蹤人員熟悉施工全過程，委托專業(yè)機構(gòu)對審計結(jié)果進行復核，明確責任風險。
7.1.5注重竣工結(jié)算審計過程中的各個要點，要求準確合乎相關(guān)約定，做到有理有據(jù)，計費計價符合相關(guān)規(guī)定。
7.1.6現(xiàn)場隱蔽資料簽字必須有建設單位現(xiàn)場代表和監(jiān)理單位共同簽字才能隱蔽報驗，否則，結(jié)算時因隱蔽工程施工方法、工藝等改變造成的造價增加不予認可。
8 項目運行過程控制
8.1營銷過程控制
8.1.1前期工作：根據(jù)項目開發(fā)建設時序及時進行項目報建工作，盡早辦理規(guī)劃許可、施工許可及房屋預售許可等三證。按規(guī)定繳納各種報建費用，并爭取各政府部門盡可能的政策優(yōu)惠和減免。
準確核算項目銷售面積。發(fā)售前應組織設計、施工、造價審計相關(guān)人員編制詳細的《銷售承諾事項清單》、《房屋使用說明書》等，防止因銷售承諾增加無謂的投入。
8.1.2營銷控制：
8.1.2.1營銷支出計劃應全面考慮、編制詳細費用計劃，與銷售進度保持一致。按期進行營銷費用分析，使支出與銷售收入相協(xié)調(diào)。
8.1.2.2營銷所需各種設施根據(jù)實際需要設置，滿足促進營銷活動的進展的要求，不得盲目、重復建設，造成不必要的浪費。
8.1.2.3各類營銷廣告、活動充分考慮實效性，做好相關(guān)的可行性預測，做到有的放矢，效果明顯。
8.1.2.4居家示范物品和現(xiàn)場銷售設施最大限度回收整合利用。樣板房設計費及物品按照不低于50%標準價收回，減少公司的損失。
8.1.2.5加大銷售回款力度，加速資金周轉(zhuǎn)時間，有效加大資金的使用效率。
8.2物業(yè)管理控制
8.2.1根據(jù)入住情況和階段合理配置物業(yè)管理人員，減少不必要的費用浪費，物業(yè)人員加強崗位培訓，提高職操水平，減少過程中損失。
8.2.2做好事前檢查和控制，按時巡檢，第一時間發(fā)現(xiàn)和處理問題。合理籌劃，利用好固有資源（土地、水域），前期爭取做到自給自足，以固有資源養(yǎng)人的的原則。
8.2.3做好設施物品購置計劃，先申請批復，后購買使用，做到物盡其用。
8.2.4完善服務標志設施和警示設施，減少不可預見的事件發(fā)生；加強安全引導和檢查，嚴禁安全事故發(fā)生。
8.2.5合理掌握施工保修合同，對保修期內(nèi)存在的維修一律轉(zhuǎn)嫁原施工單位，保修期之外，要統(tǒng)籌、全盤考慮，房屋修繕做到系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化。
9 結(jié)束語
總之，房地產(chǎn)項目投資控制是一項集技術(shù)、質(zhì)量、施工、運行、管理于一體的綜合范疇。它涉及項目整個過程，需要全員參與，且各部門之間相互交接配合，各盡其責。項目實施過程中建設單位需要掌握好質(zhì)量、工期、成本、運營等各方面的關(guān)系，有效提高資金使用效率，只有加強全過程投資控制管理，才能保證企業(yè)良好的經(jīng)濟效益。
參考文獻
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關(guān)于英國行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的培訓考察報告
前不久，由國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟法規(guī)司牽頭組團，對英國政府行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的基本情況和好的做法進行了實地培訓和考察。赴英期間，培訓團組先后走訪了英國貿(mào)工部、國際貿(mào)易署、競爭委員會、牛津郡政府、工商聯(lián)合會、公務員管理學院和倫敦高偉紳律師行等部門和單位，與英國政府官員、專家、學者進行了廣泛座談和交流，取得了較大收獲。
一、關(guān)于英國政府行政的基本情況
在過去五十年中，英國政府隨著社會發(fā)展和職能變化，通過多次改革，公務員人數(shù)逐步減少，行政方式不斷調(diào)整、完善，行政成本逐步降低，行政效率也得到了提高。通過培訓考察，給我們留下深刻印象的是，英國政府在行政過程中，其隊伍建設公務員管理的法制化、行政過程政府部門法律機構(gòu)的咨詢與把關(guān)、行政方式合同管理的有效運用以及重視發(fā)揮獨立機構(gòu)的作用等，無一不體現(xiàn)出在成熟的市場經(jīng)濟條件下，英國政府部門自覺依法行政的強烈意識和較高水平，其規(guī)范并富有特色的做法是值得學習和借鑒的。
（一）英國公務員的法制化管理
十九世紀中期，為加強英國公務員的法制化管理，有人提出：（1）公務員應該是一個穩(wěn)定的終身職業(yè)；（2）公務員應該保持中立性，政黨的變更不能影響公務員隊伍穩(wěn)定；（3）公務員不應承擔任何決策責任，只是執(zhí)行決策。這三個觀點成為英國公務員制度改革的基本原則。1931年英國通過《公務員總則》，明確“公務員的工資由議會提供”、“英國首相是英國公務員的最高領(lǐng)導”。1968年英國成立了公務員管理部，由首相兼任部長。在撒切爾夫人任期內(nèi)，英國現(xiàn)代公務員管理體系逐步形成。目前，英國的公務員基本上是實行終身制，多數(shù)人員是大學畢業(yè)后通過公務員錄用考試，加入公務員行列，直至退休。
1．公務員的人員范圍和級別劃分。英國公務員的范圍，僅限于中央政府范圍之內(nèi)，而地方政府的工作人員只是當?shù)卣墓蛡蛉藛T，不具有公務員身份。1979年撒切爾夫人執(zhí)政之初，公務員的人數(shù)為79萬，經(jīng)過近20年的改革，1997年為48．3萬人，其中高級公務員為3000人。關(guān)于公務員級別劃分，首相是公務員的最高領(lǐng)導，對議會負責，內(nèi)閣大臣接受首相領(lǐng)導并對議會負責。各部門均設永久第一部長、第二部長，第一、第二永久部長初任時由首相指任，是永久公務員，以后各屆政府一般在無空缺時不做更換，第一、第二永久部長的職責是負責對所屬部門內(nèi)部公務員進行指導、監(jiān)督。英國公務員一般分為高級公務員和一般公務員兩類，高級公務員又分為3級，一般公務員分為8級。
2．公務員管理的法律制度。根據(jù)英國《公務員準則》及《部長工作程序規(guī)定》，各部門制定了相應的實施細則，形成了相對完善的公務員法律制度。（1）公務員行為規(guī)范。如規(guī)定公務員應當忠于政府，保持正直、誠實、公正、客觀，幫助政府制定政策，執(zhí)行決定，管理公共事務等。（2）公務員義務。如必須對議會負責，向議會和公眾通報盡可能多的關(guān)于政府政策、決定和活動的有關(guān)信息，不得欺騙和故意誤導議會和公眾，不得以任何方式從事與公務員準則相沖突的活動等。（3）公務員的錄用。公務員的錄用、包括其內(nèi)部調(diào)動均適用《就業(yè)法》，采用與社會其他機構(gòu)、單位相同的錄用程序。英國議會設立公務員服務委員會直接對議會負責，高級公務員的錄用必須得到該委員會的認可。
3．公務員的績效評價及監(jiān)督。公務員績效評價首先是由本人對前一段工作進行總結(jié)，對照檢查工作計劃完成情況作出評價，并與直接上司討論同意后，報部門負責人審核，最后將評價結(jié)果報人事部門。每3個月或者6個月考核一次，年終由部門負責人作出評價報告，評價結(jié)果直接影響公務員本人收入。公務員晉升不僅僅根據(jù)工作年限，同時根據(jù)工作表現(xiàn)，通常由上一級主管推薦，越級提拔必須經(jīng)過難度較大的考核。
（二）政府部門法律機構(gòu)的地位和職責
在培訓考察中我們了解到，英國政府部門都設有專門的法律辦公室，其主要職責是：負責政府機關(guān)對外簽訂的各種合同的審查；公司登記、商標注冊的有關(guān)法律事務；根據(jù)本部門的不同職能所具有的相關(guān)法律事務。
1．法律辦公室的專業(yè)人員組成。該辦公室的專業(yè)人員進入政府機關(guān)工作，即成為政府高級專業(yè)人員，不屬于一般公務員序列。但其級別設置與其他公務員一樣，基本工資是固定的，享受特殊津貼。即使這樣，其收入與社會律師的收入還是有明顯差距（一般而言，比倫敦當?shù)芈蓭熓杖氲汀⒈韧獾芈蓭熓杖敫撸?，其?yōu)勢主要是工作較為穩(wěn)定。辦公室的編制人數(shù)根據(jù)政府機關(guān)法律事務的需要設定。在法律辦公室之外，英國政府部門通常還設有一個專門機構(gòu)，負責受理公眾的投訴，類似我國的行政復議。但這個專門機構(gòu)及公眾投訴的受理程序，并不是專門法律規(guī)定的，而是英國行政機關(guān)的通行做法。受理投訴專門機構(gòu)的 名稱不一，有的稱為“直接聯(lián)絡部”，有的稱為“公共請求辦公室”。
2．英國貿(mào)工部法律辦公室的情況。該部設有部長1人（內(nèi)閣成員）、副部長7人、常任秘書1人，下設12個部門主任，有4000多人在總部工作，還有6000多人在分屬部門工作（有些人屬于人）。該部法律辦公室下設三個咨詢處和一個調(diào)查訴訟處，其中負責咨詢的法律工作人員有96人，負責調(diào)查訴訟的有22人。法律辦公室的工作是保證貿(mào)工部依法履行職責。從法律咨詢服務上看，其主要對象是貿(mào)工部所屬各部門、部長級官員、政府其它部委法律機構(gòu)等，法律辦公室要在政府制訂政策之初及時提供咨詢服務。比如，英國公司盡管享有很大的經(jīng)營自由，但在以下三個方面仍然受到政府監(jiān)控：（1）國內(nèi)角度，如公平競爭、特殊行業(yè)的管制（電力、電信、液化氣、水、郵政、電訊、電子設備、原子能等）、消費者合法權(quán)益、進出口管理、標準化等；（2）歐盟角度，涉及私有化、企業(yè)兼并和與政府有關(guān)的法律案件，可直接提交歐盟審理；此外還包括與WTO的關(guān)系，英國公司要遵守有關(guān)規(guī)定；（3）涉及其他公共事業(yè)角度，如土地、衛(wèi)生健康、金融保險等。法律辦公室通過法律咨詢服務，為決策人從法律的角度進行論證，防止越權(quán)等違法行為的發(fā)生，從而確保貿(mào)工部在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對上述三個方面作出決定，依法行使職權(quán)。
從行政訴訟上看，法律辦公室的工作重點是保證行政執(zhí)法中法律程序得到遵守。比如，英國行政法律程序強調(diào)：公司、個人提起的訴訟必須有足夠的證據(jù)，證明爭議部分確實存在；原告、被告均要求提供書面材料；開庭時要有2-3名法官參加，當事人雙方就證據(jù)、法律依據(jù)等展開辨論。如何遵守并做好這些程序要求，需要法律辦公室嚴格把關(guān)。在涉及歐盟法律時，法律辦公室還要特別關(guān)注英國企業(yè)商貿(mào)權(quán)益的維護。在與WTO的關(guān)系上，貿(mào)工部是作為英國的主要決策部門之一開展工作的，法律辦公室的職責是依法維護英國公司和國家利益。
（三）政府行政管理中的合同方式
英國政府在機構(gòu)改革、精簡人員的過程中，為了把公共服務職能更好地推向市場，在政府內(nèi)部廣泛采用了合同方式，保證了行政管理的規(guī)范和完善。英國的學者、官員乃至行業(yè)協(xié)會均對此做法給予肯定，有的人甚至贊譽有加，這是我們在培訓考察中感受特別突出的一點。
1．合同方式在行政管理中的運用范圍。英國是高稅收、高福利國家，英國國民生產(chǎn)總值的40％是由政府投資產(chǎn)生的。國家的宏觀調(diào)控除采用稅率、利率等經(jīng)濟杠桿外，主要由政府部門制定政策來實施。而政府機關(guān)落實這些政策以及對一些公共事業(yè)（如高速公路、國家級供水、供電系統(tǒng)、石油管線的鋪設等）的管理，一般都通過與企業(yè)簽訂合同的方式來實現(xiàn)。從高速公路的監(jiān)管到英中兩國政府有關(guān)部門共同舉辦“深圳高科技活動”，他們均按照嚴密的法律運作機制，與當事人簽訂合同，進行規(guī)范化管理。這種合同的簽訂是政府作為平等民事主體與企業(yè)之間發(fā)生的經(jīng)濟法律關(guān)系。政府通過合同明確規(guī)定企業(yè)的義務和責任，確定項目所應達到的指標，并根據(jù)嚴格的監(jiān)督和檢查，分階段履行自身承擔的付費義務。
2．運用合同方式的特點。政府行政機關(guān)通過采用與企業(yè)簽訂合同的方式，合理使用公共資金，同時加強管理、監(jiān)督。其特點是：第一，政府機關(guān)對財政資金的使用公開、透明。對于國家重點扶持或者重大公共項目，通過合同規(guī)定了明確、具體、公開的項目指標，公務員只是執(zhí)行合同，基本沒有自由裁量權(quán)。第二，對公務員要求較高。公務員不能僅是“通才”，而應當具有相應的專業(yè)技術(shù)知識和法律知識；不僅要知曉企業(yè)是否符合條件，而且應當懂得企業(yè)如何能實現(xiàn)項目指標；此外，合同的談判和制定，本身就是一種法律行為，公務員要依據(jù)相應法律進行。第三，有效運用招標體制。政府采用招標方式選擇企業(yè)，企業(yè)通過競標爭取項目合同。為增強市場競爭力，企業(yè)會千方百計地降低成本，提高質(zhì)量，從而在政府財政資金的運用中形成了一種良性競爭機制。第四，有利于實施有效的監(jiān)督機制。一是行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。合同談判與合同簽訂職能分設，分別由不同崗位的公務員實施，避免了暗箱作，同時責任明確；二是行政機關(guān)對合同項目的監(jiān)督。行政機關(guān)按照合同條款對項目的質(zhì)量和進度實施監(jiān)督，公眾也可以對項目進行監(jiān)督和舉報，行政機關(guān)根據(jù)監(jiān)督結(jié)果和公眾的舉報，對項目采取分期付款方式進行有效控制。第五，有利于對公務員的考核和評價。在項目合同管理中，公務員不僅負責合同的簽訂，而且要負責合同的履行，項目的最后落實情況，直接反映了公務員的業(yè)務能力和水平，成為考核和評價公務員業(yè)績的硬指標。
總之，英國政府和公眾普遍認為，在國家宏觀經(jīng)濟政策實施和公共事業(yè)管理中，通過合同方式增強了政府對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響力、對公共事業(yè)的管理能力和對市場運作的監(jiān)督能力。
（四）政府部門之外的獨立機構(gòu)
在英國政府組織結(jié)構(gòu)中，政府部門之外的獨立機構(gòu)是一個非常特別、作用突出的序列。目前，英國有130多個獨立機構(gòu)，大多設立于90年代，這些獨立機構(gòu)規(guī)模不大，專業(yè)性較強，人員精干，效率較高，成為英國政府行政的一個特色。
1．獨立機構(gòu)的起源及性質(zhì)。1968年英國工黨的一份剖析國防部組織結(jié)構(gòu)的報告提出，國防部部長是通才而不是專家，由于缺乏專業(yè)技術(shù)人才，影響了國防部行政管理效果，因此建議增加專家管理。撒切爾政府采納了這個建議，在調(diào)整經(jīng)濟政策、推進政府管理方式轉(zhuǎn)變時，將工商界專業(yè)性人士吸納到政府中，同時將各部門專業(yè)性、技術(shù)性較強的業(yè)務獨立出來，按市場化模式運作，成立具有一定特殊職能的獨立機構(gòu)。獨立機構(gòu)的性質(zhì)屬于行政機構(gòu)，其主管人員由所隸屬的政府部門的部長（或大臣）任命，其工作人員大部分是公務員，也有一定比例的非公務員。獨立機構(gòu)的經(jīng)費由議會提供，以保證獨立機構(gòu)區(qū)別于政府部門的相對獨立性。
實踐中，鑒于獨立機構(gòu)的主管人員由所隸屬的政府部門的部長（大臣）任命，因此其應向部長（大臣）負責。但長期以來，由于獨立機構(gòu)業(yè)務的專業(yè)性，在議會問及獨立機構(gòu)業(yè)務范圍的問題時，一般是由獨立機構(gòu)直接向議會報告，而不是由其隸屬的部門報告，因而在議會、政府部門、獨立機構(gòu)之間產(chǎn)生了矛盾，英國議會也對此有一定爭議。因為按照英國政府的管理體制，應當由部長向議會報告（大臣）工作。為了解決這類矛盾，英國最近規(guī)定，獨立機構(gòu)不能出席議會會議，所涉及問題一律由政府部門部長（大臣）向議會報告，政府部門同時對獨立機構(gòu)的運營負有監(jiān)管責任。
2．英國貿(mào)工部的獨立機構(gòu)情況。該部主要設有6個獨立機構(gòu)：公司協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責公司注冊、收集法定文件、向公司提供有用資料等方面的工作；雇傭法庭服務機構(gòu)，對企業(yè)和雇員向法庭起訴提供行政幫助；破產(chǎn)服務機構(gòu)，負責破產(chǎn)、清算方面的事務、為制訂破產(chǎn)政策提供建議；國家計量、測量辦公室，負責貿(mào)易方面的計量、測量、標定工作；專利辦公室，負責專利、商標、設計等知識產(chǎn)權(quán)的管理；無線通信機構(gòu)，負責管理有關(guān)無線電訊業(yè)務。
二、關(guān)于英國行政法律制度和維護公平競爭的行政機制
（一）英國行政法律制度的特點
英國傳統(tǒng)法學中行政法不是一個單獨的部門，它雖然屬于公法的范疇，但這種公法與大陸法系國家相比，具有濃厚的私法色彩，既缺乏明確而獨立的公法體系，也沒有統(tǒng)一審理這類公法爭議的行政法院。我們在培訓中了解到，英國法院在受理行政訴訟時適用一般的法律規(guī)則，即行政機關(guān)和公民之間的法律關(guān)系適用公民之間法律關(guān)系適用的法律。長期以來，英國行政訴訟和民事訴訟一樣，都由普通法院管轄。但值得注意的是，近年來，隨著行政管理的專業(yè)化和政府職能的法定化，英國法院成立了行政法庭，并明確了較高的層級管轄。
英國行政法的淵源包括：憲法原則，普通法精神，大量的習慣法和司法審查判例、國內(nèi)成文法和歐共體（歐盟，下同）法。歐共體法中有關(guān)條約、法規(guī)可以直接適用，如《羅馬條約》、《歐洲共同體法1972》等，而歐共體的法令則不能直接適用，必須按其精神制定國內(nèi)法。
英國法院的組織結(jié)構(gòu)主要有治安法院、郡法院、巡回法院、高等法院、上訴法院、上議院（最高法院）以及歐共體初級法院、歐共體法院。其中行政案件一律由高等法院的行政法庭負責審理（類似于我國的一審），當事人對審理結(jié)果不服的，可以上訴至上訴法院，再不服還可以上訴至上議院。
英國行政司法審查制度，比較典型地體現(xiàn)出其行政法的特點。在這次培訓考察中，我們通過了解其具體內(nèi)容和做法，對英國行政法治的基礎、特別是行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督有了一定的了解。
（二）英國行政司法審查制度
英國行政司法制度是指英國公民、企業(yè)的合法權(quán)益受到行政機關(guān)或者其他行使公共權(quán)力的組織或個人侵害時，向法院請求司法救濟的法律制度。其中司法審查是英國行政法的核心問題。
1．司法審查的基本情況。英國行政司法審查是由高等法院對負責行使公共職責或權(quán)力的團體或個人進行的司法監(jiān)督，主要是針對行政機關(guān)或法院作出決定的過程，而不是看其決定本身。高等法院有25名專職法官負責處理行政案件，具體由行政法庭進行審理。行政法庭每年審理的行政案件有5300多件，其中4400多個案件與司法審查有關(guān)。
2．司法審查的條件、依據(jù)。司法審查的條件主要有兩方面：一是司法審查的對象必須是行使公共職責或職能的團體或個人。同時，如果存在其他法律救濟方式，法院通常不會準予司法審查。二是司法審查的申請人要有“足夠的利害關(guān)系”。提出司法審查有四個依據(jù)：（1）不合法。行政機關(guān)或法院在行使權(quán)力或履行職責時違反了法律規(guī)定，如無權(quán)作出決定或超越職權(quán)范圍行使權(quán)力均為不合法。（2）程序不當。即違反自然公正法則、程序不公或不符合法定程序要求。自然公正法則包括由不具偏見的機構(gòu)進行公平審理，為每一方提供足夠機會陳述自己的觀點。（3）不合理。一般情況下，如果這個決定是合理的，法院不干涉行政機關(guān)作出的決定。（4）違反人權(quán)。行政機關(guān)或法院的決定不能違反歐洲人權(quán)公約和英國人權(quán)法。
3．司法審查的程序。（1）提起訴訟。起訴人必須遵守訴前行為議定書，根據(jù)英國民事訴訟程序規(guī)定，民事訴訟開始前，必須經(jīng)過一個程序，即雙方當事人相互交換信息，協(xié)商、和解。如果通過該程序能解決問題，就可以避免訴訟。申請人在提起司法審查訴訟前，也應寫信給政府機關(guān)，告訴其起訴的依據(jù)和理由，使行政機關(guān)有時間作出解釋或改變其決定。（2）許可。法官一般在審查申請人提交的文件后（未聽取口頭陳述前），決定是否給予提起司法審查的許可。實際上很多司法審查案件在這一階段就被終止了，每年4400多司法審查案件中只有20xx多件正式進入審查過程。如果法院拒絕給予許可，或所給予的許可附帶一定條件，申請人可以要求法院開庭聽取口頭陳述，重新考慮其決定。如果法官聽取口頭陳述后仍拒絕給予許可，申請人可以在7天內(nèi)向上訴法院上訴。如果上訴法院仍拒絕許可，申請人就不能再上訴了。一個案件從提起到許可大約要8個星期時間。（3）審理。司法審查案件一般由高等法院一名法官公開開庭審理，法官主要審查雙方提交的書面文件及證據(jù)，聽取雙方律師的陳述。如各方同意，法院可決定以不開庭方式審理案件。一個案件從許可到審理結(jié)束大約要20個星期時間。
（4）上訴。上訴法院在審查上訴申請時，只針對原審法官是否有法律適用錯誤進行審查，而不再審查案件事實本身。
（三）英國市場競爭立法和競爭委員會（CopetitionCommiion）
英國是一個判例法國家，區(qū)別于大陸法系國家的成文法。但在反壟斷和維護市場公平競爭方面，英國成文法已有50多年的歷史。
1．反壟斷的政府機構(gòu)。1948年英國議會通過了專門法案，成立了調(diào)查壟斷和企業(yè)合并問題的機構(gòu)――壟斷與合并委員會（MMC），專門負責調(diào)查公共事業(yè)管理機構(gòu)提出的有關(guān)壟斷與其企業(yè)合并的案件（如有關(guān)通訊、燃氣、水、電力等方面），并向政府和有關(guān)管理機構(gòu)提交調(diào)查報告，由政府作出決定。九十年代又在此基礎上改組成立了專門的競爭管理機構(gòu)。
2．維護公平競爭立法。1998年英國通過了競爭法案，主要包括三方面內(nèi)容：一是將英國競爭法律制度與歐洲委員會的有關(guān)法律相銜接；二是賦予政府競爭管理機構(gòu)新的權(quán)利，如有權(quán)調(diào)查卡特爾和優(yōu)勢企業(yè)阻礙競爭的行為，有權(quán)對被認定有阻礙競爭行為的企業(yè)處以年營業(yè)額10％以下的罰款等；三是成立了競爭委員會上訴法庭。此外，競爭法案還規(guī)定，競爭委員會由政府提供經(jīng)費，向議會負責。
3．競爭委員會。英國新的競爭法案把MMC和新成立的上訴法庭合并成立了現(xiàn)在的競爭委員會（CC）。其主要職責是：對政府、公平貿(mào)易辦公室和公共事業(yè)管理機構(gòu)提出的的有關(guān)壟斷和有礙公平競爭的企業(yè)合并等案件進行調(diào)查，并提出報告。該競爭法案同時明確規(guī)定，由英國貿(mào)工部對競爭委員會進行監(jiān)督。競爭委員會委員有50名，任期3年，可重復連任，由國家貿(mào)工秘書負責任命。競爭委員會的最高權(quán)利機構(gòu)是董事會。董事會下設三個機構(gòu)：一是由董事會主席直接負責的調(diào)查機構(gòu)，負責對各案件的調(diào)查和報告的起草、提交、公布與出版；二是由董事會成員負責的上訴法庭，負責審理對公平貿(mào)易辦公室及其他管理機構(gòu)作出的有關(guān)卡特爾和優(yōu)勢企業(yè)阻礙競爭行為處理決定不服而上訴的案件；三是由董事會成員任行政長官的行政管理機構(gòu)，主要負責專業(yè)組、案件組、戰(zhàn)略計劃、上訴案件的日常管理和后勤服務。
4．競爭委員會工作程序。（1）對每個案件組成專門調(diào)查組，委員會工作人員分別參加各調(diào)查組的工作；（2）進行事實調(diào)查，包括由相關(guān)利益團體提供證據(jù)、聽取被調(diào)查主體的陳述；（3）根據(jù)調(diào)查的有關(guān)情況、事實、證據(jù)進行綜合分析；（4）就是否有損公眾利益作出結(jié)論；（5）提出糾正措施，包括禁止合并、要求拆分業(yè)務、價格控制等；（6）起草、提交調(diào)查報告；（7）出版、公布調(diào)查報告，并接受議會、媒體的質(zhì)疑。被調(diào)查對象和相關(guān)利益團體如果對競爭委員會的結(jié)論不服，可以向法院提起行政訴訟。法院如果認為競爭委員會報告不合理、行為違法或者報告的措施不當，有權(quán)推翻報告結(jié)論。
除競爭委員會外，英國還有公平貿(mào)易辦公室作為處理競爭與壟斷一般性問題的行政機構(gòu)。一般說來，競爭案件首先由公平貿(mào)易辦公室進行審理，只有在案件比較復雜時，公平貿(mào)易辦公室才提交競爭委員會進一步調(diào)查。2001年，公平貿(mào)易辦公室涉及的企業(yè)合并案件有300多個，其中只有5個案件提交競爭委員會處理。
據(jù)了解，英國將于明年4月出臺新修訂的競爭法案。屆時將依法賦予競爭委員會對所調(diào)查案件的決定權(quán)，而不僅僅是提交調(diào)查報告。同時，對調(diào)查內(nèi)容和標準也將作出新規(guī)定，重點是調(diào)查認定企業(yè)合并是否會導致實質(zhì)性的減弱競爭；調(diào)查認定是否存在阻礙、限制或者扭曲市場競爭的可能等。
三、幾點啟示與建議
英國政府的行政方式，特別是在行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督方面的做法具有一定的特色。盡管我國的國體、政體、所有制結(jié)構(gòu)、法律體系以及所處的發(fā)展階段與英國相比有很大不同，但從政府管理經(jīng)濟的方式和手段來看，他們的許多做法和經(jīng)驗，為我國深化行政體制改革、加強經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、推進經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)依法行政等，提供了頗有價值的啟示。
（一）進一步深化行政審批制度改革，應該結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索政府管理經(jīng)濟的新方式
近年來，英國政府廣泛運用合同方式規(guī)范行政管理的做法是很有創(chuàng)意和特色的。我國在進行行政審批項目清理和制度改革時，從上至下都把精減行政審批項目作為主要目標，這在近期是十分必要的。但也應該看到，我們還未能真正實現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。因此，在下一步深化行政審批制度改革的過程中，特別是在對經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取消47項行政審批后，如何有效地保證政府對經(jīng)貿(mào)活動的必要調(diào)節(jié)和監(jiān)管，需要進行新的探索。借鑒英國政府多種手段并舉的經(jīng)驗，我們應該遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，堅決摒棄計劃經(jīng)濟體制下形成的量大面廣的政府管制、審批的陳舊方法，樹立市場經(jīng)濟的新理念，使經(jīng)貿(mào)行政管理職能轉(zhuǎn)變的重點，以是否符合和促進先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求為衡量標準，真正集中到充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用、維護公平競爭、調(diào)動市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性上來，主要依靠經(jīng)濟、法律手段的靈活運用，在產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)貿(mào)立法引導、稅收杠桿調(diào)節(jié)、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督以及政府采購、合同招標等方面探索新途徑。
（二）加強經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督，應該高度重視公務員的隊伍建設
借鑒英國公務員管理的經(jīng)驗，加強我國經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)公務員隊伍的培訓與監(jiān)督，不斷提高經(jīng)貿(mào)執(zhí)法隊伍政治、業(yè)務素質(zhì)特別是法律素質(zhì)，這是做好經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的組織保障。一是要建立和完善公務員知識更新和專業(yè)培訓制度，尤其是對具有行政審批、審核、核準、備案等職責的行政執(zhí)法人員，要實行培訓考核制度。二是要加強對公員務執(zhí)法隊伍的監(jiān)督，通過建立經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法責任制，明確各級行政管理人員的執(zhí)法責任；確立內(nèi)部機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法責任及執(zhí)法目標；制定對內(nèi)部機構(gòu)和執(zhí)法人員完成執(zhí)法職責的考核辦法，舉報、控告的受理、查處辦法等。三是應建立行政責任追究制度。
（三）加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，應該重視強化執(zhí)法監(jiān)督管理體系的建設
英國行政執(zhí)法監(jiān)督體系完備，各方面形成監(jiān)督合力，很值得借鑒。結(jié)合我國經(jīng)貿(mào)行政的實際情況，建議做好三方面工作：一是在內(nèi)部監(jiān)督方面，注意發(fā)揮行政部門內(nèi)法律機構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督作用。要盡快制定《經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作的指導意見》，切實推進經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的依法行政，保證經(jīng)貿(mào)法規(guī)、政策和領(lǐng)導決策的合法性和科學性，做好行政復議、行政應訟工作；二是在外部監(jiān)督方面，自覺接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督。經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法必須經(jīng)得起司法審查，同時還應設立并公布舉報電話和舉報信箱，明確專門的工作程序，及時處理行政執(zhí)法相對人和社會公眾的投訴。英國行政法庭是一個獨立系統(tǒng)，不隸屬于任何地方法院，這樣更有利于保證法院行政審判的公正性。我國行政案件數(shù)量大、情況復雜，為了搞好司法審查，建議有關(guān)部門研究并推進司法改革，可以考慮設立專門的行政法院系統(tǒng)。三是輿論監(jiān)督方面，要重視現(xiàn)代社會行政管理的發(fā)展趨勢和特點，適應政務公開的要求，允許新聞界更多地介入經(jīng)濟行政管理領(lǐng)域，加大新聞輿論監(jiān)督的力度，褒正抨邪，反腐促廉。查字典版權(quán)所有
特別是弱電系統(tǒng)工程，在出了保修期之后，維護費用要由物業(yè)來承擔。目前大部分小區(qū)的物管費的水平，都不足以支撐該弱電系統(tǒng)智能化設備的維護費用。有的項目完工后，建設單位與物管公司的交接不充分，造成建設與運營管理脫軌。
2怎么解決這些矛盾呢
針對當前形勢下弱電系統(tǒng)工程存在上述問題，不能讓弱電系統(tǒng)智能化成為一句空話。因此，優(yōu)化弱電系統(tǒng)工程實施管理勢在必行。作為弱電工程的建設單位應充分發(fā)揮其市場主導地位的優(yōu)勢，強化對弱電工程的優(yōu)化管理。建立一套自我完善的企業(yè)工程管理規(guī)程，制定一套約束相關(guān)各方的管理程序，一套讓參與各方都預先承認的規(guī)則。這樣就可以大大提高設計效果、減少施工過程的困難，保障弱電智能化工程的最終品質(zhì)。為了加強優(yōu)化對弱電系統(tǒng)工程的實施管理，必須對弱電工程的各實施過程（步驟）進行指導、控制，確保項目建設過程的順利進行，建設單位應對整個建設項目弱電工程的實施過程進行優(yōu)化管理。
（1）在弱電系統(tǒng)工程的規(guī)劃、設計階段進行優(yōu)化管理
根據(jù)工程項目規(guī)劃及相關(guān)功能的需求，編制工程項目的《弱電系統(tǒng)設計要求》。然后，選擇優(yōu)秀的專業(yè)設計院，根據(jù)《弱電系統(tǒng)設計要求》委托設計弱電系統(tǒng)。建設單位工程部門應負責組織對弱電工程設計的評審工作，并對設計進程及具體的設計事項進行監(jiān)控，定期、及時與設計公司溝通，并及時整理形成紀要，為下一步優(yōu)化設計調(diào)整提供依據(jù)。
（2）規(guī)劃、設計階段，弱電系統(tǒng)工程設計應遵循的原則
①可靠性原則，將安全防范系統(tǒng)的可靠性放在第一位，充分考慮小區(qū)的實際情況，選用質(zhì)量可靠耐用的設備，在系統(tǒng)投入使用后長期有效地發(fā)揮各部分的作用，方便用戶使用，保障小區(qū)內(nèi)住戶的安全。
②安全性原則，系統(tǒng)應能夠最大限度地保障住戶人身及財產(chǎn)的安全。
③實用性原則，系統(tǒng)應能夠最大限度地滿足住戶的生活需求及使用的方便性。
④合理性原則，根據(jù)實際情況選用能滿足用戶需要的設備；系統(tǒng)便于施工，盡量減少對建筑、裝飾等的損害。
⑤適用性原則，系統(tǒng)應具有高度的適用性，不會受到氣候和地理環(huán)境的干擾影響。
⑥先進性原則，充分考慮科學技術(shù)的迅猛發(fā)展的趨勢，應用較先進技術(shù)，保證小區(qū)建成具有先進性的智能小區(qū)。
⑦經(jīng)濟性原則，在考慮整個系統(tǒng)先進、可靠的同時，著重考慮產(chǎn)品的性能價格比，保證產(chǎn)品的經(jīng)濟性。在實現(xiàn)建設單位對系統(tǒng)的要求的情況下降低系統(tǒng)的造價，減少不必要的浪費與消耗，讓建設單位投入較少的人力與物力，建立完善的智能化體系。
⑧科學性原則，系統(tǒng)的設計、施工嚴格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并且充分利用現(xiàn)有成熟的技術(shù)，保證系統(tǒng)的可靠運行。
⑨兼容擴展性原則，保證智能化小區(qū)內(nèi)部的各個子系統(tǒng)的集成、兼容和信息共享，總體結(jié)構(gòu)具有可擴展性和兼容性。設計完成后，應重點審查確認弱電系統(tǒng)的設計是否符合有關(guān)標準、規(guī)范和規(guī)程的要求，是否與《弱電系統(tǒng)設計要求》相一致,相關(guān)功能性要求是否設計到位。特別地，對于通訊、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡、電視系統(tǒng)的設計，應充分考慮多家運營商提供的服務架構(gòu)，對各建筑單體內(nèi)的路由、橋架、管道、設備間(箱)及戶內(nèi)弱電箱進行配置，便于今后住戶所選的運營商能予以接入；根據(jù)各地實施數(shù)字電視的具體情況，須考慮有線電視各段路由的擴充空間；無線移動通訊信號不能覆蓋的區(qū)域（如地下車庫、電梯轎廂等），還須設計無線通訊信號增益系統(tǒng)。優(yōu)化規(guī)劃、設計階段的實施管理，是為下一步施工過程，做好實用性的優(yōu)質(zhì)工程打下牢靠的基礎。真正做到為實用而設計，避免出現(xiàn)“閉門造車”，嚴重脫離實際和用戶需要的后果。因此，優(yōu)化規(guī)劃、設計階段的實施管理是至關(guān)重要的。
（3）在弱電系統(tǒng)工程施工過程中進行優(yōu)化管理
建設單位根據(jù)設計方案、圖紙和招標文件進行招標，對初選的弱電工程施工單位必須進行實地考察。編寫考察報告，且確定入圍名單。從中選擇有最佳實力的、優(yōu)秀的施工單位，簽訂《弱電系統(tǒng)工程施工合同》及《弱電系統(tǒng)工程及設備維保服務協(xié)議》，明確雙方的權(quán)責利。要求施工單位必須在合同規(guī)定的時間內(nèi)完成系統(tǒng)的深化設計,其內(nèi)容及圖紙須經(jīng)原設計單位和建設單位的相關(guān)技術(shù)負責人員進行優(yōu)化評審。建設單位項目工程部弱電管理人員須協(xié)助、督促各相關(guān)施工單位，根據(jù)深化后的圖紙，限期對弱電及相關(guān)系統(tǒng)的預埋預設進行檢查確認，由檢查單位提交檢查報告，對其不符合或不合格處須進行及時調(diào)整；須根據(jù)整體計劃和合同要求，全面把握控制工程的品質(zhì)和進度，其間出現(xiàn)品質(zhì)問題，經(jīng)項目工程部協(xié)調(diào)仍不能解決，須立即將情況匯報上一級管理部門或管理人員，由其協(xié)助予以解決。
（4）在弱電系統(tǒng)工程驗收及交接過程進行優(yōu)化管理
根據(jù)國家、地方關(guān)于智能建筑及住宅建筑的相關(guān)規(guī)范和標準，再進一步優(yōu)化規(guī)范項目弱電系統(tǒng)驗收標準。系統(tǒng)安裝調(diào)試完成后，為提高工作效率，應由建設單位組織弱電系統(tǒng)施工單位、設計單位、監(jiān)理單位、物業(yè)管理單位五方共同參加驗收。建設單位和施工單位應在現(xiàn)場驗收前7個工作日，分別把所需驗收的設備設施系統(tǒng)技術(shù)資料移交物業(yè)管理單位，并列出所有移交資料的清單，由三方簽字認可各持一份；建設單位應根據(jù)設備安裝調(diào)試單位提供的技術(shù)資料編制驗收計劃，做好相關(guān)的驗收準備，并通知物業(yè)管理單位做好相應的接管驗收準備工作；在驗收過程中，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量技術(shù)問題和需要整改的項目，須做好統(tǒng)計工作并寫入驗收會議紀要，責令限期整改，進行復驗，直至驗收通過。
（5）建筑弱電工程的檢驗與移交使用
建筑弱電系統(tǒng)工程驗收完成，建設單位須將本項目《弱電系統(tǒng)工程及設備維保服務協(xié)議》及相關(guān)工程竣工資料等事宜移交該項目物業(yè)管理公司，由該公司監(jiān)督執(zhí)行。移交資料應包括：
①產(chǎn)品資料：各系統(tǒng)設備的數(shù)量、型號、規(guī)格、產(chǎn)品檢測證書、檢驗報告、合格證書、產(chǎn)品說明書等。進口產(chǎn)品還須提供原產(chǎn)地、報關(guān)單及商檢證明。
②技術(shù)資料：系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖、各子系統(tǒng)工程原理圖、施工平面圖、弱電機房設備布置圖、設備電氣端子接線圖等；各系統(tǒng)的產(chǎn)品說明書、操作及維護手冊等。
③工程資料：招標文件、階段驗收資料、材料保證書、材質(zhì)驗收報告、工程監(jiān)測數(shù)據(jù)、設備及系統(tǒng)自檢檢測記錄、系統(tǒng)試運行記錄、第三方測試記錄、培訓資料及考核記錄、其它按規(guī)定應提交的資料等。只有充分作好物業(yè)管理部門的交接工作，才能較好地保證各相關(guān)弱電系統(tǒng)設施的正常運行，為今后的日常維護工作，提供有理有據(jù)的保障。
3結(jié)語
本文共分六個部分，第一部分為緒論部分，介紹選題背景。第二部分介紹“四集中”管控模式的形成和對“四集中”審計的重要性的認識。第三部分重點介紹對“四集中”管控模式審計方法的研究。第四部分介紹“四集中”管控模式審計的主要內(nèi)容。第五部分介紹對“四集中”管控模式審計的效果和思考，進一步闡述了進行“四集中”管控模式審計的重要性。第六部分，即為結(jié)論部分。
關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè)；四集中；審計
Abstract: with the fierce market competition, construction enterprises external competition at the same time, strengthen the intensive management, main business profit margin to increase. This paper starts from the construction enterprises "four concentration" control mode of audit, to promote the "four concentration" management system implementation, so as to realize the goal of enterprise.
This paper is divided into six parts, the first part is the introduction part, introduces the background. The second part introduces the understanding of "importance of centralized control mode to form four" and "four concentration" audit. The third part focuses on the "four concentration" control mode of auditing method. The fourth part introduces the "four concentration" audit control mode of the main content. The fifth part introduces the effect and the thinking of "four concentration" control mode of audit, further expounds the importance of "four concentration" of audit mode control. The sixth part is the conclusion part, i.e..
Keywords construction enterprises four centralized audit
中圖分類號：F279.23文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
緒論：
在建筑市場競爭日趨白熱化的今天，各建筑企業(yè)在進行市場競爭的同時，加強對內(nèi)集約化的管理，以期提高企業(yè)主營業(yè)務利潤率，從而獲得企業(yè)預期效益。其中，實施“四集中”的集約管理模式，是當前比較常見的做法，即資金集中使用、材料集中采購、勞務集中管理、設施集中調(diào)配，統(tǒng)稱為“四集中”管理。筆者所在單位為北京某大型建筑企業(yè)集團，兩年前在二級單位已開始主推“四集中”管理模式，但由于缺乏有效的監(jiān)督和制約，兩年來各單位對建立“四集中”管控模式并沒有從質(zhì)上有根本轉(zhuǎn)變。本文筆者將從審計角度，從審計各單位落實“四集中”管理制度入手，促進這項制度的實施，以實現(xiàn)企業(yè)的管理目標。
一、“四集中”管控模式的形成和開展審計的重要性
（一）“四集中”管控模式的形成原因
筆者所在施工企業(yè)“四集中”管控模式不是跟時髦，而是根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀提出來的。一方面企業(yè)內(nèi)部管理矛盾不斷顯現(xiàn)，要求企業(yè)對管理現(xiàn)狀進行梳理和改革，另一方面是外部生存環(huán)境迫使的。
1、企業(yè)管理現(xiàn)狀矛盾突顯。具體表現(xiàn)在：
（1）、資金分散，使企業(yè)形不成資金合力。2012集團外部審計對企業(yè)公司資金現(xiàn)狀評價是“一高一大”，即報表期末資金余額高，約50億左右，期末銀行借款大，已超200億元。主要原因就是年由于資金都分散各單位自行管理，資金沒有集中管理，集團公司統(tǒng)籌運管資金的能力弱，造成集團整體支付能力弱，銀行貸款逐年增高。
（2）、材料、物資管控弱化，成為制約工程項目盈利的主要因素。通過近幾年的審計發(fā)現(xiàn)，工程項目勞務費從收入取費來說一般都會虧損，機械費、間接費總體對工程成本影響偏小，材料成本成為左右項目盈利的主要因素。因此加強物資采購管理，成為降低工程項目成本的主要途徑。
（3）、勞務管理風險不斷。近年來時有發(fā)生因管理不善勞務隊集體鬧事、索薪等事件，甚至出現(xiàn)訛薪等極端情況。
（4）、設施缺乏統(tǒng)一調(diào)配。由于缺乏統(tǒng)一管理，一方面某些項目完工，大量的施工設施、周轉(zhuǎn)材料和工具需要租賃場地進行存放，而另一些項目都付出成本在外面長期租賃或購買，造成集團公司整體效益低下。
2、市場競爭激烈，外延利潤空間受限的情況下，要求企業(yè)必須向內(nèi)尋找控制成本的解決措施和手段。近年來，集團施工企業(yè)平均產(chǎn)值利潤率不足1%，低于行業(yè)平均值，要求企業(yè)必須從挖潛，降低成本，這也是實行“四集中”的根本壓力和動力所在。
（二）對“四集中”管控模式開展審計的重要性
為推行“四集中”管控模式，集團公司召開了“四集中”管理推進會，要求在各單位嚴格按照集團要求，進行認真部署和落實，并由生產(chǎn)、物資、財務、勞資等多部門組成聯(lián)合檢查組，但效果很一般。筆者認為，以審計為主導，聯(lián)合其他各職能部門，對各單位開展有針對性的“四集中”管控制度落實，是企業(yè)正確的選擇：
1、通過審計，能夠促使各企業(yè)能夠嚴格落實“四集中”管理。
2、通過審計，對各單位“四集中”集約模式進行評價。能夠發(fā)現(xiàn)問題，并能提出相關(guān)的管理建議，對不履職的單位提出處罰建議。
二、對“四集中”管控模式審計方式的研究
（一）對內(nèi)部環(huán)境的審計
對“四集中”管控模式的審計，首先要對企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境進行審計。即是從以下三個方面落實：
1、領(lǐng)導對“四集中”制度的態(tài)度和支持程度?；鶎訂挝粚ι霞壩募膱?zhí)行力，首要的取決于領(lǐng)導的態(tài)度，是源頭，是關(guān)鍵。有的單位主要領(lǐng)導對推行“四集中”管理認識有偏差、不到位，存在畏難情緒、思想保守、得過且過，不愿突破舊的管理模式，管理手段簡單粗放，控制能力薄弱。有的單位推行“四集中”工作中遇到個人、局部、小團體利益的阻撓，工作進展緩慢。
2、制度保證程度，即相關(guān)制度的進一步細化，是做好“四集中”的前提。一些單位不深入研究自己企業(yè)的情況，只是簡單地轉(zhuǎn)發(fā)上級單位文件，形成走過場，是真正起不到作用的。
3、關(guān)鍵崗位人員的保證程度。即要有具有相應勝任能力的人員，是做好“四集中”管理的保障。
（二）對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計
對影響“四集中”實施效果的關(guān)鍵風險環(huán)節(jié)要進行重點審計，即：
1、對資金集中后的使用審批程序；
2、對集中采購的招標比價環(huán)節(jié)、結(jié)算程序；
3、對勞務招標和勞務結(jié)算環(huán)節(jié)；
4、對設備集中的內(nèi)部成本轉(zhuǎn)移價格的定價環(huán)節(jié)。
（三）對企業(yè)控制活動的審計
對影響四集中實施效果的控制環(huán)節(jié)進行重點審計，即：
1、不相容職務分離控制設置情況。如采購與付款；出納與會計，以及企業(yè)內(nèi)部回避制度執(zhí)行情況，如企業(yè)負責人的直系親屬擔任財務負責人是不允許的，對擔任采購負責人和出納崗位等要給予風險關(guān)注。
2、授權(quán)審批控制情況。審計“四集中”管理權(quán)限設置和牽制制度制訂和執(zhí)行情況。
3、財產(chǎn)盤點制度和資金預算制度的制訂和執(zhí)行情況。
（四）對企業(yè)信息共享環(huán)境進行審計
對影響四集中實施效果的信息與溝通環(huán)節(jié)進行重點審計，即：
1、企業(yè)四集中管理平臺的建設規(guī)劃；
2、企業(yè)實現(xiàn)信息共享的方式；
3、內(nèi)部舉報、合理化建議制度的建立和執(zhí)行情況。
（五）對企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的審計
主要是對被審計企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督部門履職盡責情況進行審計，即：
1、企業(yè)審計等監(jiān)督部門參與企業(yè)決策情況。
2、企業(yè)審計等監(jiān)督部門參與勞務招標、采購招標，以及風險評估等方面履職情況。
三、“四集中”管控模式審計的主要內(nèi)容
參照對內(nèi)部控制的要求，筆者認為對“四集中”管理審計的主要內(nèi)容應包括：
（一）資金集中
1、資金集中管理模式：各單位實行資金一級管理模式，即由公司統(tǒng)一管理，核算上可采取一級或二級模式。各單位應成立資金管理的專門機構(gòu)，負責本單位銀行賬戶、資金預算及收支管理等相關(guān)業(yè)務。資金管理機構(gòu)執(zhí)行以收定支、有償使用、存貸計息的管理要求，發(fā)揮資金的整體效益，提高資金使用效率。
2、加強管理制度建設：各單位應根據(jù)集團公司有關(guān)管理規(guī)定，結(jié)合本單位實際，制定資金管理的相關(guān)制度，如《銀行賬戶管理制度》、《內(nèi)部銀行管理制度》、《資金預算管理制度》等，以保障資金有效運營。
3、深化資金預算管理、完善資金審批流程：各單位應建立嚴格的資金支出審批制度及流程，規(guī)范資金使用過程中各級的審批權(quán)限和職責、支出的依據(jù)等。
（二）材料物資集中采購
1、材料物資集中管理的模式為：集中管控，分級采購，職責明確，過程監(jiān)管。集中管控，即公司負責選擇合格供方、審定合同和價格。分級采購，即各公司根據(jù)實際情況劃分物資采購權(quán)限，明確要求公司總部負責A類物資（即鋼材、混凝土、木材、周轉(zhuǎn)材料、安裝設備及大宗裝飾材料等影響工程質(zhì)量和功能的主要材料）的招標、采購和供應，B類物資（即輔助材料或零星材料）可授權(quán)項目經(jīng)理部自行招標、采購和供應，公司負責審批和監(jiān)管。
2、管理職責明確，管理責任落實到位。各公司（事業(yè)部）必須設立物資管理部門，負責對材料物資實行集中管控工作，在管理權(quán)限范圍內(nèi)落實采購、供應、調(diào)撥和處置等過程管理，逐步擴大采購規(guī)模，最終實現(xiàn)集中采購供應。集團公司對過程管理予以監(jiān)督。
工程經(jīng)理部（項目部）根據(jù)工程規(guī)模，設物資管理部門或崗位，負責現(xiàn)場材料管理，根據(jù)公司授權(quán)，實施輔助材料或零星材料的采購，接受公司物資主管部門的監(jiān)管。
3、完善工作制度，細化工作流程。兩級物資管理部門根據(jù)集團公司項目管理指導意見及其配套辦法，細化崗位職責，制定物資采購、處理流程和管理辦法等，將材料物資集中采購落在實處。
（三）勞務集中管理
1、集中勞務企業(yè)和施工隊伍管理。各單位須根據(jù)集團公司勞務供方的管理規(guī)定，在《集團年度勞務合格供方名錄》中選擇勞務分包方，并最終由各單位本部行使勞務分包使用的確定權(quán)。通過對勞務分包考察報告和候選勞務分包情況說明，由公司確定該工程勞務投標人；通過招投標程序確定勞務供方。
2、集中施工現(xiàn)場勞務隊伍管理。加強現(xiàn)場勞務檢查，落實公司月度現(xiàn)場勞務檢查工作，排查勞務隱患；杜絕使用零散工；組織對勞務企業(yè)和施工隊長進行考核和評價工作。
3、集中合同履約和勞務費結(jié)算兌付管理。項目部將勞務費預結(jié)算資料上報公司；公司勞務、預算等部門審核相關(guān)資料確定結(jié)算數(shù)額；勞務或財務部門向勞務企業(yè)支付勞務費，同時建立勞務費結(jié)算和支付臺帳。
（四）設備設施集中管理
1、資產(chǎn)管理集中。大型、關(guān)鍵設備、設施（50萬元以上）采購、報廢處置，各單位提交報告，集團公司審批后方可執(zhí)行。周轉(zhuǎn)材料、臨時設施，由各公司集中管理，項目部有償使用，提高利用率，避免閑置、浪費。
2、管理職責明確，管理責任落實到位。各公司（事業(yè)部）必須設立設備、設施管理部門或?qū)Ｂ殟徫?，負責對設備、設施實行統(tǒng)一管理，在管理權(quán)限范圍內(nèi)，行使購置、驗收、調(diào)配、租賃、使用、保養(yǎng)、維修、檢查、計提折舊和攤銷、處置、報廢等管理工作，建立健全相應制度、流程，建立合格供方名錄，集團公司對過程管理予以監(jiān)督。
四、“四集中”管控模式審計的效果和思考
對以上的“四集中”管理所涉及的到的關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)和主要管理內(nèi)容，審計人員可通過證據(jù)檢查法、實地觀察了解法、分析性復核等方法，采取定期或突擊審計，建立健全反舞弊機制，重視內(nèi)部舉報，必要時聯(lián)合紀檢部門和其他相關(guān)部門進行聯(lián)合審查，定能對“四集中”管控模式的真正貫徹起到應有的作用。至于審計方法的具體運用，不是本文的重點，本文一筆帶過。
（一）審計可達到的效果
通過對“四集中”管理的審計，可以有效地促進“四集中”制度的貫徹落實，為企業(yè)提升效益創(chuàng)造了條件。
1、通過促進資金的集中，實現(xiàn)資金集中使用，可以提高企業(yè)資金調(diào)配資金的能力，降低企業(yè)支付風險，同時能夠控制甚至降低企業(yè)貸款規(guī)模，節(jié)約資金成本，從而促進企業(yè)效益的提高。
2、通過資金集中使用，為企業(yè)集中采購提供了可能。建筑業(yè)鋼筋、水泥、周轉(zhuǎn)材料等主要原材料，占據(jù)工程成本60∽70%以上，通過集中采購，能夠合理降低材料成本。如集團某單位，通過實行物資集中采購，通過實行鋼筋集中采購，平均每噸鋼筋單價降低150余元，通過鋼筋鎖價累計結(jié)余資金400余萬元。通過物資集中管理，該公司自2009年至2011年分別實現(xiàn)了直接材料費支出盈余10.2%，12.6%，14.3%。
3、通過勞務集中管理，可實現(xiàn)勞務資源的集中調(diào)配，對勞務成本的控制會起到不可忽視的作用。通過公開招標，有效控制勞動力價格，集中履約管理，結(jié)算審核牽制，能夠有效地促進勞務現(xiàn)場管理，加強過程管理。我集團部分單位甚至實行了內(nèi)部勞務的派遣，將勞務人員簽約成自有人員，增加勞務人員對企業(yè)的忠誠度和歸屬感，更能夠激發(fā)員工的工作熱情，從而提高了工作質(zhì)量和工作效率，勞務成員占工程總成本的比例呈下降趨勢。
4、通過設施的集中管理，能夠促進企業(yè)大型設施、周轉(zhuǎn)材料、臨時設施的利用率，減少外租外購，其直接效益更是突出。如長城B+B公司，當年合資企業(yè)時采購的集裝箱改建所的移動辦公房，一直是該公司統(tǒng)一調(diào)配，項目部現(xiàn)在都形成了一種習慣，一遇到新開工程時，都要從公司庫房拉出幾套集裝箱移動房，很快工地就樹立了開工形象，不僅節(jié)約了成本，更給工程建設方帶來了良好的形象。
5、通過評價被審計單位“四集中”管理制度的執(zhí)行情況，能夠有效地促進被審計單位貫徹集團的管理要求，使各單位能夠有效地開展“四集中”。
（二）通過“四集中”審計的思考
通過“四集中”制度，集約了企業(yè)資源，集中了管理權(quán)限，如果不切實加強審計監(jiān)督，“四集中”管理制度將可能流于形式，甚至加重企業(yè)成本，與企業(yè)戰(zhàn)略背道而馳。
1、加強審計監(jiān)督，切實保障“四集中”管理制度的有效實施。集團公司要將“四集中”制度的執(zhí)行，納入企業(yè)年度經(jīng)濟責任指標中進行考核，對實施不達標的單位，要對主要經(jīng)營者績效年薪進行扣罰。
2、有重點對關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開專項審計?！八募小笔且粋€系統(tǒng)工程，如果每次都全面審計，是對審計資源的嚴重浪費，審計效率也會很低。比如對勞務、物資采購公開招標環(huán)節(jié)進行審計，監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行招標比價制度，防止采購管理部門進行暗箱操作；對企業(yè)內(nèi)部環(huán)境進行審計，進一步優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境。
3、要加強審計成果的運用。對“四集中”運營過程中審計發(fā)現(xiàn)的問題，要及時對被審計單位進行反饋，要求按期整改，以確保審計成果運用的貫徹力度，提高審計的權(quán)威性。
4、要合理掌握審計的時機和頻度?！八募小惫芾碡瀼赜谄髽I(yè)管理的全部，因此審計部門應適時掌握“四集中”管理的信息，被監(jiān)控單位應與審計部門有日常的信息渠道，以實現(xiàn)信息資源的共享，接受審計部門的監(jiān)督。
5、要適時地建立集團層面的“四集中”管控模式。雖然通過審計，能夠促進各單位“四集中”的落實，但從集團層面看，沒有一項集中，這對集團資源是一個巨大的浪費。建議從集團層面建立起資金管理平臺，通過銀企直聯(lián)，將集團公司與各二級單位的資金進行集中調(diào)配；從集團層面建立起物流平臺，在資金保障的前提下，實現(xiàn)與供應商的上下游聯(lián)動，在保證品質(zhì)的前提下最大限度地降低采購成本；從集團層面建立起勞務基地和勞務管理平臺，從勞務隊伍的選擇和勞務結(jié)算都能夠得到監(jiān)督；從集團層面建立起大型機械、設施和周轉(zhuǎn)材料等的統(tǒng)供平臺，實現(xiàn)內(nèi)部資源的最大利用。
6、加強審計人員隊伍建設。集團公司應及時研究制訂出內(nèi)審人員從審計的過程到審計的結(jié)果都應有的考核評價體系，促使內(nèi)部審計人員的風險意識，更新審計監(jiān)督觀念，培養(yǎng)創(chuàng)新意識。審計職業(yè)是具有較高風險的職業(yè)，內(nèi)審也是一樣。這就要求內(nèi)部審計人員系統(tǒng)學習審計風險方面的理論知識，使用和掌握經(jīng)營審計、風險性審計技術(shù)方法。與此同時，審計人員還應更新審計監(jiān)督觀念，將審計的重點從有形資產(chǎn)審計轉(zhuǎn)移到無形資產(chǎn)審計，從財務會計審計轉(zhuǎn)移到經(jīng)營效益審計，重視管理方面和內(nèi)部控制評價的審計，重視事前、事中的審計，提高對信息經(jīng)濟的認識。
結(jié)束語
“四集中”管控模式是建筑施工企業(yè)管理發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是施工企業(yè)提高經(jīng)濟效益的有效手段，只有采取切實有效的審計監(jiān)督措施，才能夠保證企業(yè)經(jīng)營目標的實現(xiàn)。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】施工安全；控制；管理
0. 引言
安全生產(chǎn)是一切經(jīng)濟工作的生命線，建筑施工安全生產(chǎn)是保證建筑業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要基石。通過加強基礎設施建設，帶動其它相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而增加就業(yè)機會，由此可以看重出，建筑業(yè)在國家經(jīng)濟中的作用和地位。而建筑工程的施工過程當中，很容易發(fā)生一些意外事故，建筑安全直接關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全，因此必須加強建筑業(yè)施工過程的安全管理，制定安全措施，從而提高建筑施工的安全管理水平，盡量減少事故的發(fā)生。
1. 安全問題發(fā)生的原因
1.1人為因素
建筑工程施工過程當中，絕大多數(shù)事故的發(fā)生都是由人的不安全思想和行為引起的，具體體現(xiàn)在：①管理人員違章進行指揮：②管理人員對施工現(xiàn)場的安檢力度不夠，客觀存在的安全隱患沒有及時被發(fā)現(xiàn)和重視；③操作人員不按照操作規(guī)定進行違章操作；④管理人員沒有給操作人員進行安全技術(shù)交底；⑤操作人員缺乏安全意識等因素可能會形成安全隱患，進而有可能演變成安全事故。
1.2客觀因素
物料、機械及生產(chǎn)對象等生產(chǎn)要素統(tǒng)稱為物，而且在生產(chǎn)過程中發(fā)揮著重要的作用。而物在使用的過程中都會釋放一定的能量，如果某些能量過量的釋放出來，就很有可能引起安全事故的發(fā)生。在建筑施工過程中的主要不安全因素有：設施的安全度不夠；所用的材料不合格；施工所用機械不合格；缺乏物的防護措施以及有害物質(zhì)。在建筑施工過程總中，要特別注意這些因素，隨時可能發(fā)生安全事故。
2. 安全問題控制措施
2.1加強對從業(yè)人員的安全教育和培訓工作
在施工現(xiàn)場一線的操作工人，他們普遍文化素質(zhì)偏低，而且流動性大，自我防護能力較差，沒有高度的安全意識，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計顯示，在近年來發(fā)生的施工安全事故當中，大約百分之六十到七十的都是民工自身原因，因此要不斷加強從業(yè)人員的安全教育培訓，要杜絕施工過程中的任何不安全因素，防患于未然，讓不安全因素被消滅在萌芽當中。
2.2加強建筑企業(yè)安全文化建設
（1）在施工過程中，要始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，牢固樹立“以人為本，關(guān)愛生命”的思想，切實落實“管生產(chǎn)必須管安全”的安全生產(chǎn)責任制，并嚴格遵循國家和地方政府有關(guān)的安全的法律法規(guī)。
（2）要具有較強的團隊意識，樹立安全的價值觀，共同創(chuàng)造良好安全的施工環(huán)境。
（3）不斷完善企業(yè)的教育和培訓體系，讓員工定期進行安全方面的法律法規(guī)學習，開展一些必要的安全操作技能培訓和競賽，從實質(zhì)上提高員工的安全意識。
（4）建立一整套包括安全獎勵、員工福利、人文關(guān)懷、安全考核、安全行為和責任約束等機制的激勵和約束機制。
2.3加強落實和考核安全生產(chǎn)責任制
（1）要明確責任主體，使員工增強責任意識，全面落實安全生產(chǎn)責任制。首先要建立和完善其制度，把相關(guān)的安全責任核實到各個部門和具體崗位上，真正落實到施工中的每一個環(huán)節(jié)當中，要定期對各部門各崗位各個人員的執(zhí)行情況進行檢查，同時項目的總包要對各分單位進行督促，是各分單位建立合理健全的安全生產(chǎn)責任制，并予以落實。
（2）建立合理有效的考核機制，企業(yè)和各個部門的工作人員簽訂安全責任制合同，依據(jù)合同進行抽查，并在每一季度末對執(zhí)行情況進行考核，年終進行評定。
2.4加強安全生產(chǎn)科研和技術(shù)開發(fā)
（1）要建立有效的防護體系，有計劃和步驟的對安全技術(shù)進行開發(fā)和改造，使其安全措施接近標準化。
（2）不斷對工藝進行改革，從而提高施工的技術(shù)水平，減少不安全因素，為建筑施工過程中提供良好的環(huán)境和條件，對新設備和新技術(shù)的使用，要同步實施安全技術(shù)。
2.5建立新的安全工作管理方法
（1）采用“抓兩頭、促中間”的管理模式，制定標準化工地的相關(guān)標準，并以標準化工地為榜樣，不斷落實現(xiàn)場的基礎管理。
（2）隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，要對安全的監(jiān)管模式進行改進，要對二級單位進行重點檢查，督促檢查二級單位安全保障體系的建立和落實。
（3）建立安全信用體系，對分包單位的安全資金投入、安全生產(chǎn)意識等方面進行信用體系評價，使企業(yè)內(nèi)部真正建立誠信制度，對有關(guān)不良行為要嚴厲制止。
2.6安全措施的有效落實
在施工過程當中，一定要要將安全措施落實到位，對施工過程中各個環(huán)節(jié)的安全措施嚴格進行檢查。不管是做什么什么樣的工作，都需要具備一定的素質(zhì)，要從根本上做到安全生產(chǎn)，就要提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，切實做到對從業(yè)人員的安全和生產(chǎn)教育培訓，然他們牢固樹立安全第一的意識，從而減少安全事故的發(fā)生。
2.7建立安全生產(chǎn)統(tǒng)籌基金
企業(yè)應該建立安全生產(chǎn)統(tǒng)籌基金，將安全生產(chǎn)中必須的投入作為一種制度，以企業(yè)的銷售收入為基數(shù)，根據(jù)一定比例投入安全技術(shù)經(jīng)費，這些經(jīng)費將用于安全經(jīng)費、獎勵及緊急情況處理等方面，為安全生產(chǎn)管理和質(zhì)量體系的正常運行提供堅強的經(jīng)濟后盾，企業(yè)還應該制定不同招標方式項目的安全經(jīng)費標準，制作經(jīng)費使用明細表，從而確定各項工程應該投入的安全經(jīng)費的標準，不斷完善企業(yè)提取安全經(jīng)費的制度。
2.8加強重大危險源工程安全監(jiān)督管理
想要從根本上杜絕重大安全事故的發(fā)生，就要控制重大危險源。針對重大危險源，企業(yè)與項目部必須簽訂“重大危險源工程安全控制責任狀”，在施工前必須制定相應的安全措施，以及應急方案、監(jiān)控措施及緊急救護措施等，建立合理有效的安全管理制定，對有重大危險的工程進行嚴格的檢查和驗收。
2.9需要處理好的六大關(guān)系
建筑施工安全控制除過采取以上幾點措施以外，還需要處理好以下幾方面的關(guān)系：（1）安全與規(guī)模的關(guān)系。（2）安全與進度的關(guān)系。（3）安全與質(zhì)量直接的關(guān)系。（4）安全與效益之間的關(guān)系。（5）認識到安全與危險并存。（6）安全與工程實施過程的統(tǒng)一。處理好這幾方面的關(guān)系，可以保證施工的安全進行。
3. 結(jié)語
建筑安全管理和安全技術(shù)問題是一項極其復雜的工程過程，它和自然科學和社會科學領(lǐng)域都有著不可分割的聯(lián)系，建筑業(yè)所有的施工操作都與施工安全有著密切的關(guān)系，因此在施工過程當中，應該將現(xiàn)場操作和安全生產(chǎn)責任制進行有機結(jié)合，嚴格遵守安全法律法規(guī)，使得安全管理工作有法可依，從而盡量降低安全事故發(fā)生的幾率。如果每個人都高度重視安全，牢固樹立安全第一的意識，就可以有效保障建筑施工的安全。
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