時間：2022-08-24 15:36:08
導(dǎo)語：在街道依法行政工作計劃的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、情況
（一）思想，組織
我街依法行政工作以和“”思想為，科學(xué)發(fā)展觀，《市依法行政考核辦法》?！秴^(qū)去年依法行政工作計劃》，充實了街依法行政工作，了年度依法行政工作的工作和措施。依法行政責任情況匯報會，工作進展情況，和部署下步工作，細化責任，將依法行政工作到責任科室和責任人員，了健全的依法行政工作組織網(wǎng)絡(luò)。
（二）強化培訓(xùn)宣傳，依法行政能力
街將干部學(xué)法用法依法行政工作的重中之重，帶頭學(xué)法。黨支部會、學(xué)習(xí)例會等，學(xué)習(xí)新頒布的《共和國保守秘密法》、《市城市管理規(guī)定》等法律法規(guī)，學(xué)習(xí)《依法行政實施綱要》等一系列文件。全街干部學(xué)法用法，了依法行政、依法辦事意識，能自覺運用法律手段解決矛盾和問題。
普法宣傳工作。法律進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭活動。法律實施紀念日、法治宣傳月組織了多樣的普法宣傳活動。還實施《市城市管理規(guī)定》的契機，編印了宣傳資料發(fā)放到各社區(qū)，系列活動了居民法制觀念，了居民防范意識。
（三）公共服務(wù)體系改革，簡化行政審批程序。
在區(qū)直接與幫助下，街籌劃建設(shè)了區(qū)首個“市民社會事務(wù)服務(wù)中心”。該中心將與切身利益的社會救助、城鎮(zhèn)低保、計劃生育、養(yǎng)老保險、志愿者管理等的都納入服務(wù)范圍，“一門式”服務(wù)，“一口式”辦理。服務(wù)的轉(zhuǎn)變了辦事，了百姓，還了行政的透明度。
（四）爭議調(diào)處機制，防范化解社會矛盾
為營造穩(wěn)定的社會環(huán)境，我街矛盾糾紛化解的五項制度，每月例會制度，向社區(qū)下達交辦的任務(wù)，上報排查化解工作情況，強化排解工作制度的建設(shè)。重大節(jié)假日及敏感日前期，有性地布置排查內(nèi)容，制定《穩(wěn)定工作防控方案》，值班制度及零報告制度，按時按要求上報情況，社會穩(wěn)定。，，解決舉報反映的問題。“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”的要求，對矛盾和糾紛包抓制度，并依據(jù)“誰主管、誰”，把調(diào)處工作責任到和責任人。今年，解決矛盾糾紛？？件，案件？？件，調(diào)解在解決社會矛盾中的作用，密切了干群關(guān)系，了社會穩(wěn)定。
（五）政務(wù)信息公開工作，權(quán)力的“陽光運行”。
為轉(zhuǎn)變職能，工作，改進工作作風，街嘗試“科學(xué)的政民信息機制”，以政務(wù)門戶網(wǎng)站為載體，上傳機關(guān)政策、社區(qū)黨建、社區(qū)精神文明建設(shè)的最新，關(guān)注國情、區(qū)情，街情；網(wǎng)上信箱、公布舉報電話等，傾聽百姓建議，社情民意。舉措了的社會反響，的歡迎。
（六）行政監(jiān)督制度，對行政的監(jiān)督。
機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制，將依法行政情況考核機關(guān)工作人員業(yè)績的依據(jù)，獎懲制度。強化社會監(jiān)督，行政執(zhí)法的來信來訪，依法保護公民、法人和組織對行政實施監(jiān)督的權(quán)利，鼓勵公民、法人和組織對和不當?shù)纳暝V、檢舉，受理機制。區(qū)依法行政工作的檢查工作，并按要求上報情況。
二、問題
一、進一步轉(zhuǎn)變政府職能
（一）深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，強化審批責任，建立上下兩級協(xié)眾審批和前后臺協(xié)同審批制度，進一步精簡壓縮辦理時限，提高工作效率。（牽頭單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)政府法制辦；承辦單位：各街道辦事處、區(qū)政府各部門）
（二）加強政府誠信建設(shè)。進一步規(guī)范政府采購、政府負債等行為。探索建立以政府誠信承諾、政府信用評級、政府誠信反饋和政府責任誠信等制度為內(nèi)容的政府信用體系。進一步規(guī)范行政機關(guān)對外簽訂合同行為。（牽頭單位：區(qū)政府辦、區(qū)司法局；承辦單位：各街道辦事處、區(qū)政府各部門）
（三）嚴格執(zhí)行《*區(qū)政務(wù)信息公開辦法》，進一步加強對行政權(quán)力的公開力度，拓展公開內(nèi)容和公開范圍，制定《*區(qū)政務(wù)公開依申請公開辦法》，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（牽頭單位：區(qū)規(guī)服辦、區(qū)信息辦、區(qū)檔案局；承辦單位：各街道辦事處、區(qū)政府各部門）
二、強化規(guī)范性文件審查備案
（一）切實加強規(guī)范性文件備案工作，區(qū)政府各部門起草的規(guī)范性文件要在之日起15日內(nèi)按要求報送區(qū)政府法制辦備案。建立規(guī)范性文件備案情況定期檢查和通報制度。（牽頭單位：區(qū)政府法制辦；承辦單位：區(qū)政府各部門）
（二）認真落實《*區(qū)規(guī)范性文件制定程序和備案規(guī)定》，制定規(guī)范性文件必須經(jīng)法制機構(gòu)審查把關(guān)，未經(jīng)法制機構(gòu)審核，不得提交制定機關(guān)審議和發(fā)文。（牽頭單位：區(qū)政府法制辦；承辦單位：區(qū)政府各部門）
三、規(guī)范行政執(zhí)法行為
（一）強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，完善行政執(zhí)法現(xiàn)場監(jiān)督和案卷評查制度，積極探索行政監(jiān)督的新方式，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。（牽頭單位：區(qū)政府法制辦；承辦單位：區(qū)政府各部門）
（二）依法界定行政機關(guān)執(zhí)法職責，完成以行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)和具體行政行為為內(nèi)容的“三項清理”，并將清理結(jié)果在7月1日前對外公布。（牽頭單位：區(qū)政府法制辦；承辦單位：各街道辦事處、區(qū)政府各部門）
（三）完善政府法律顧問制度，及時對區(qū)政府及各部門的重大事項提供法律咨詢和服務(wù)，切實規(guī)范政府行為。（牽頭單位：區(qū)司法局、區(qū)政府法制辦；承辦單位：各街道辦事處、區(qū)政府各部門）
（四）加強對我區(qū)行政聽證工作的調(diào)查研究，進一步完善行政聽證制度，規(guī)范行政聽證行為。（牽頭單位：區(qū)政府法制辦；承辦單位：區(qū)政府有關(guān)部門）
（五）全面深化行政執(zhí)法責任制，逐步完善行政執(zhí)法考核體系，加強行政執(zhí)法隊伍培訓(xùn)管理，提高隊伍素質(zhì)。探索規(guī)范行政自由裁量權(quán)的新舉措。（牽頭單位：區(qū)政府法制辦；承辦單位：各街道辦事處、各行政執(zhí)法部門）
四、做好行政復(fù)議、應(yīng)訴工作
（一）認真貫徹市政府辦公廳《關(guān)于進一步做好行政應(yīng)訴和行政復(fù)議有關(guān)工作的通知》，落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，嚴格履行人民法院生效判決和生效的行政復(fù)議決定。探索建立行政機關(guān)與人民法院常態(tài)聯(lián)系機制。（牽頭單位：區(qū)政府法制辦；承辦單位：各街道辦事處、區(qū)政府各部門）
（二）依法辦理行政復(fù)議案件，規(guī)范案件辦理程序，進一步提高行政復(fù)議工作質(zhì)量。落實《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議解決機制的意見》，引入行政復(fù)議調(diào)解機制，有效化解行政爭議。（牽頭單位：區(qū)政府法制辦；承辦單位：區(qū)政府各部門）
五、抓好宣傳、培訓(xùn)工作
（一）按照國務(wù)院和省、市法制辦關(guān)于做好20*年政府法制宣傳工作的要求，采取多種形式，做好依法行政工作情況的宣傳，重點加強對《行政復(fù)議法》實施情況的宣傳。（牽頭單位：區(qū)司法局、區(qū)政府法制辦；承辦單位：各街道辦事處、區(qū)政府各部門）
（二）組織學(xué)習(xí)《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》（國務(wù)院令第486號）。（牽頭單位：區(qū)人事局；承辦單位：各街道辦事處、區(qū)政府各部門）
（三）將依法行政知識培訓(xùn)作為行政學(xué)校主體班培訓(xùn)的重要內(nèi)容，建立依法行政培訓(xùn)的長效機制。（牽頭單位：區(qū)行政學(xué)校；承辦單位：各街道辦事處、區(qū)政府各部門）
廉潔從政、依法行政是現(xiàn)代政府的兩大基石，今天我們在這里召開區(qū)政府勤政廉政工作會議，把兩方面內(nèi)容合并在一起，一是基于精簡會議、提高效率的目的；二是考慮到廉政建設(shè)、法治建設(shè)都是政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，相互之間的關(guān)聯(lián)性很強，兩方面一并進行部署，有利于工作的整體有效推進。下面，我講三個方面問題：
一、正確評估去年我區(qū)反腐倡廉和依法行政工作
去年以來，我區(qū)各鎮(zhèn)（街道）、各部門堅持從嚴治政、依法行政，標本兼治、綜合治理，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)、反腐敗和法治工作取得了新的成效，呈現(xiàn)了一些新的特點：
一是廉政建設(shè)的有效性進一步體現(xiàn)。懲防體系建設(shè)得到有效落實。制定區(qū)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)20*-2012年工作計劃，出臺《龍灣區(qū)政府投資項目廉政保障工作實施辦法》，建立健全11項保障制度。組織開展“雙超”專項檢查，開展銀行賬戶清理，推行國庫集中支付試點工作。推進電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，完成區(qū)本級電子系統(tǒng)與省市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的對接工程。損害群眾利益問題得到有效解決。民主評議和創(chuàng)建滿意基層站所活動深入開展，群眾總體滿意率比去年上升了7個百分點。嚴肅治理教育亂收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)、土地征收征用、房屋拆遷、農(nóng)民工工資和安全生產(chǎn)等方面存在的突出問題，切實維護了人民群眾的合法權(quán)益。源頭預(yù)防腐敗工作得到有效加強。加強“三公”管理，全區(qū)公務(wù)接待費用總額同比零增長。開展“抵制人情風、把好權(quán)力關(guān)”專項教育活動，全區(qū)黨員干部共向組織上交、拒收“三禮”折合人民幣45.3萬元。加大對違紀行為的查處力度，查處行政監(jiān)察對象違紀違法案件54件，處分黨員干部54人。嚴肅行政問責制度，對一批重大安全事故和刑事案件進行問責，5名黨員干部受到責任追究。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到有效優(yōu)化。深化機關(guān)效能建設(shè)，深入開展“政企聯(lián)動、攻堅克難”企業(yè)服務(wù)年活動。開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)活動，推進基層站所黨風廉政建設(shè)條塊共管機制。開展小額建設(shè)項目公開招投標試點工作，探索建立工程中介機構(gòu)公開招投標制度，促進了發(fā)展環(huán)境的改善和優(yōu)化。
二是依法行政的規(guī)范性逐步強化。依法行政意識進一步加強。深入學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，加強依法行政組織保障，加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，行政執(zhí)法人員的依法行政意識和能力不斷增強。行政管理體制進一步完善。建立決策公開、重要決策合法性論證、重大決策集體討論等行政決策制度和程序，完善公眾參與、專家咨詢論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制及重大問題集體決策制度，政府行政行為的事前監(jiān)督得到進一步加強。認真開展非行政許可事項清理工作，積極推進行政許可職能整合。政府法制監(jiān)督工作進一步強化。加強規(guī)范性文件制定管理，深化行政執(zhí)法責任制，建立了行政執(zhí)法評議考核機制、執(zhí)法過錯責任追究制度及行政執(zhí)法獎勵機制。在全市率先全面開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，區(qū)屬22個行政執(zhí)法單位常用行政處罰事項平均每項細化為5檔，該項工作全國、省、市媒體均予以報道，并得到省、市紀委的充分肯定。行政復(fù)議和應(yīng)訴工作進一步推進。與法院建立了區(qū)預(yù)防和化解行政爭議聯(lián)席會議制度。認真辦理行政復(fù)議案件，有效保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。配合做好國務(wù)院、省政府法制辦的行政復(fù)議（裁決）案件4起8件。特別是申請人數(shù)居全國之最（2000多人）的萼芳村土地征用行政復(fù)議（裁決）案件，國務(wù)院終局裁決維持了省政府批準征地行為，有力地維護了社會穩(wěn)定。
三是存在問題的典型性不容忽視。一方面老問題依然不少。在廉政建設(shè)中，一些干部自我要求不嚴，行為不廉，行政效能不高，工作作風飄浮，“官本位”思想、官僚作風、衙門作風卻仍然不同程度的存在；行政權(quán)力運行的監(jiān)督還比較薄弱，規(guī)范權(quán)力運行的機制和制度還很不健全，權(quán)力利益化、利益部門化和個人化的現(xiàn)象依然存在。同時，一些黨員干部的創(chuàng)新意識與當前實際工作的要求差距較大，工作理念明顯滯后經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，往往呈現(xiàn)出“抓發(fā)展辦法不多，抓落實工作不夠”的狀況。在依法行政工作上，由于少數(shù)單位對依法行政的重要性認識不足，重視不夠，片面認為依法行政束縛了自己手腳，不按程序辦事、不依法行政，最終導(dǎo)致行政爭議、惹上“官司”；由于執(zhí)法人員法律素質(zhì)和依法行政能力不高，法制觀念不強，以致行政不作為和亂作為等老問題仍不同程度存在。另一方面新情況要引起重視。在廉政建設(shè)中，少數(shù)鎮(zhèn)（街道）和部門單位對履行“一崗雙責”不夠到位，特別是去年底市紀委在對我區(qū)落實黨風廉政建設(shè)責任制工作考核中，指出我區(qū)各部門分管領(lǐng)導(dǎo)在安排部署工作中，突出了業(yè)務(wù)工作，而往往忽視了抓廉政建設(shè)，這要引起我們的重視。同時，在依法行政工作上也出現(xiàn)一些新情況，如有的單位涉及民生利益的行政決策聽證、公示程序不到位，行政許可沒有告知當事人救濟權(quán)利，行政規(guī)范性文件未經(jīng)法制員審查，部分行政執(zhí)法部門工作人員對行政處罰自由裁量標準不熟悉等等。對于這些老問題與新情況，各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門單位務(wù)必要引起高度重視，進一步增強工作的責任感和使命感，扎實推進全區(qū)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和依法行政工作。
二、認真落實今年政府系統(tǒng)廉政和依法行政工作的主要任務(wù)
今年全區(qū)政府系統(tǒng)廉政和依法行政工作的總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照區(qū)委六屆五次全會和區(qū)六屆人大三次會議的部署，突出“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”的工作主線，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范權(quán)力運行，改進機關(guān)作風，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平，為確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供有力保障。
（一）狠抓科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。前段時間區(qū)委召開全區(qū)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會，王祖煥書記作了重要講話，對學(xué)習(xí)實踐活動進行全面部署。開展學(xué)習(xí)實踐活動，學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，實踐是關(guān)鍵。結(jié)合政府工作實際，我們更要以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的強大動力，推動實際問題的解決，推進重大工作的落實，確保學(xué)習(xí)實踐活動真正取得實效。
一要狠抓區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署的落實。面對今年特殊嚴峻的經(jīng)濟形勢和挑戰(zhàn)，面對特殊繁重的發(fā)展要求和任務(wù)，監(jiān)察機關(guān)一定要比以往任何時候都要更加強化大局意識、中心意識和發(fā)展意識，圍繞中央和省、市、區(qū)委決策部署的貫徹落實，認真履行監(jiān)督檢查職責，確保政令暢通。要建立健全落實科學(xué)發(fā)展觀的紀律保障機制，確保各級重大決策部署落到實處。今年，重點要對保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定各項措施的實施情況，民科基地（龍灣）建設(shè)、城市環(huán)境四大整治、“三大會戰(zhàn)”等重點工作的推進情況，加大跟蹤檢查力度，嚴格督導(dǎo)考核，確保各項部署不折不扣地得到落實。
二要堅決糾正損害群眾利益的不正之風。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是反腐倡廉建設(shè)必須遵循的根本原則。政府廉政工作必須以保障人民群眾的根本利益為本，深入開展糾風治亂工作，讓群眾更多地感受到反腐倡廉的實際成效。農(nóng)民權(quán)益保障上，按照“先易后難、分步實施、穩(wěn)妥推進”的原則，部署開展村級資金、資產(chǎn)、資源的清產(chǎn)核資和村級經(jīng)濟類合同的專項清理工作；按照“邊清邊改邊建”的原則，建立健全切實可行的農(nóng)村“三資”管理工作制度，逐步把農(nóng)村“三資”管理納入規(guī)范化管理軌道；要推廣涉農(nóng)惠農(nóng)資金“一卡通”管理辦法，加強對扶貧救濟資金、集體土地補償資金等各類資金的監(jiān)督管理，建立有效監(jiān)督機制；健全村賬鎮(zhèn)（街道）中心工作人員考核機制，規(guī)范中心工作人員薪酬待遇，提高村賬鎮(zhèn)（街道）中心的監(jiān)督權(quán)威；完善鎮(zhèn)（街道）招投標暫行辦法，開展中心工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，科學(xué)設(shè)定進中心項目投資額度。加強標后管理，提高鎮(zhèn)（街道）招投標中心工作規(guī)范化水平。教育收費規(guī)范上，要推行教育管理事務(wù)公開，建立義務(wù)教育公開公平入學(xué)機制，引導(dǎo)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強收費管理，防止“一邊免費、一邊亂收費”，保證城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生真正享受到免費政策。醫(yī)療衛(wèi)生治理上，要加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，開展行風民主評議回頭看，繼續(xù)規(guī)范藥品購銷行為。
三要始終保持攻堅克難的強勁態(tài)勢。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在執(zhí)行。現(xiàn)在，我們有許多方面的工作都積累了大量的歷史遺留問題，比如征地拆遷、政策處理等，都有不少亟待解決的問題。為此，我們要在全區(qū)政府系統(tǒng)中大力弘揚敢于負責、真抓實干、知難而進、重在落實的精神，始終把解決問題作為推進發(fā)展的重要抓手。尤其在棘手的難題和復(fù)雜的矛盾面前，要敢抓敢管，敢于碰硬，努力為發(fā)展掃清障礙。
（二）健全完善具有龍灣特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。去年，我們已經(jīng)制定出臺了《全區(qū)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)20*-2012年工作計劃》。這是一個五年計劃，要逐步深化，持續(xù)推進。
一要重視廉政教育。廉政教育是干部拒腐防變的第一道防線,也是反腐倡廉建設(shè)的一項治本之策。當前，尤其要注重教育的針對性、實效性問題。我們注意到，有些干部一開始不是對反腐敗認識不到位，也不是世界觀、價值觀出了問題，而是對腐敗現(xiàn)象放松警惕，讓人有機可乘。特別是在我們這樣的“熟人社會”，對干部拒腐防變的免疫力要求更高，尤其需要加強警示教育，深入分析產(chǎn)生腐敗問題的各種因素，使廣大黨員干部從中吸取教訓(xùn)，不斷增強拒腐防變的免疫力。
二要加強制度建設(shè)。制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的重要保證。要不斷深化規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，在對行政處罰自由裁量權(quán)量化標準執(zhí)行情況進行“回頭看”的基礎(chǔ)上，進一步建立健全和落實相關(guān)配套制度，確保這項工作取得實效。開展重點領(lǐng)域、重點部門廉政風險點排查和防范工作，逐步建立部門權(quán)力運行內(nèi)控機制，今年上半年，在財政、市政園林等部門開展試點，今后將在此基礎(chǔ)上全面推開。全面落實政府投資工程廉政保障制度，研究制定《龍灣區(qū)政府投資項目標后管理暫行辦法》?？偨Y(jié)試點經(jīng)驗，在全區(qū)推廣部門50萬元以下建設(shè)工程實行公開招投標。
三要狠抓案件查處。始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，對、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等群眾最關(guān)注、最深惡痛絕的違法違紀問題，不論涉及到誰，都要一查到底，決不手軟。只有懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。根據(jù)龍灣實際，今年重點查處政府投資重大工程領(lǐng)域的違規(guī)違法案件，農(nóng)村基層黨員干部的違法違紀案件，嚴重影響發(fā)展軟環(huán)境的案件。
（三）深入開展“兩提高、兩降低”效能建設(shè)。在今年經(jīng)濟形勢如此嚴峻的情況下，要積極開展“提高工作效率、提高服務(wù)水平、降低公務(wù)支出、降低行政成本”效能建設(shè)主題活動，積極為企業(yè)發(fā)展排憂解難，為項目建設(shè)獻計出力，具有十分重大的現(xiàn)實意義。根據(jù)省委、省政府的部署和要求，結(jié)合龍灣實際，要在三個方面狠下功夫：
一要推進改革，提高工作效率。以行政許可和非行政許可審批為重點，全面開展職權(quán)清理、編制職權(quán)目錄、制作工作流程圖、建立權(quán)力運行記錄等工作，推進職權(quán)公開透明運行。以審批窗口、鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和基層站所的電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)為重點，實現(xiàn)全區(qū)“一網(wǎng)式”電子監(jiān)察模式，今年全區(qū)納入電子監(jiān)察的行政許可事項要達到80%。以行政許可職能歸并為重點，推進行政許可“兩集中、兩到位”，今年要完成70%以上的行政許可職能歸并改革任務(wù)。以解決重點項目落地難、群眾企業(yè)辦事難問題為重點，積極探索實行項目代辦制，營造“你辦事、我”的服務(wù)氛圍。同時，要加強效能監(jiān)察，著力解決機關(guān)部門效率低下、辦事推諉等問題。
二要優(yōu)化服務(wù)，深化政企聯(lián)動。當前，國際金融危機還在蔓延，對實體經(jīng)濟的影響還在加深。在這種情況下，各級政府都要充分發(fā)揮有形之手的作用，盡可能地為企業(yè)提供有力的幫扶，與企業(yè)共克時艱、共度難關(guān)。繼續(xù)深化企業(yè)服務(wù)年活動，深入開展助企幫扶系列活動，服務(wù)和助推企業(yè)發(fā)展。推進審批服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)督促鎮(zhèn)（街道）建立便民服務(wù)中心或集中辦事大廳，深化區(qū)、鎮(zhèn)（街道）“兩級聯(lián)動”的集中審批服務(wù)體系建設(shè)。在市場開拓、自主創(chuàng)新、企業(yè)重組、金融保障等方面，都要加大政策支持力度，進一步增強發(fā)展信心，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。開展企業(yè)清費減負專項治理，認真執(zhí)行增值稅轉(zhuǎn)型、出口退稅和涉企行政事業(yè)性收費取消、暫停等政策，嚴禁以各種名義向企業(yè)單位轉(zhuǎn)嫁、攤派和報銷費用，切實減輕企業(yè)負擔。為了確保這些措施能夠不折不扣地落到實處，政府廉政工作要積極配合，加大監(jiān)督檢查力度，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
三要厲行節(jié)約，降低行政成本。全面貫徹中央《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》精神，牢固樹立勤儉節(jié)約、過緊日子的思想，嚴格控制行政成本，著力從機制上節(jié)支提效，切實解決行政浪費的問題。全面落實反對鋪張浪費的有關(guān)規(guī)定，進一步嚴格和創(chuàng)新“三公”管理。今年，各級行政機關(guān)、事業(yè)單位務(wù)必做到：專項經(jīng)費及會議、接待、車輛運行經(jīng)費“零增長”，公務(wù)用車購置凍結(jié)一年，公用經(jīng)費壓縮5%，出國（境）經(jīng)費削減20%。
（四）整體推進依法行政工作。依法行政是現(xiàn)代政府的重要標志，也是加強和改進政府作風的重要手段和有力保障。全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）、各部門要按照國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》要求，切實增強法治觀念，全面貫徹依法行政實施綱要，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責、接受監(jiān)督。
一要推進科學(xué)、民主、依法決策。正確決策是做好政府工作的前提，也是依法行政的龍頭。要建立政府重大決策事項征求意見、聽證、合法性審查、集體決定、實施情況后評價和決策失誤責任追究制，進一步建立健全科學(xué)民主決策機制，實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。重點要明確哪些是重大決策事項，必須公開征求意見、專家論證；哪些決策事項要事先充分調(diào)查，摸清可能出現(xiàn)的矛盾，制定應(yīng)對預(yù)案，再提交政府集體討論決定。同時，重大決策事項要建立行政決策檔案，完整記錄決策的詳細過程，行政決策檔案納入年終考核范圍。有計劃地安排對部分重大行政決策的實施情況進行全面評估。
二要加強和改進行政執(zhí)法。當前，經(jīng)濟社會生活中存在的不少矛盾，與行政機關(guān)執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不力、執(zhí)法不當有關(guān)。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要切實加強和改進行政執(zhí)法工作，確保嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。首先，要規(guī)范程序。各執(zhí)法單位要在依法清理執(zhí)法事項，規(guī)范工作流程的基礎(chǔ)上，加快推進本單位行政執(zhí)法業(yè)務(wù)電子化，實現(xiàn)從立案受理、調(diào)查取證、案件審批、結(jié)案歸檔全過程的電子化辦理。其次，要加強監(jiān)督。加強對各行政執(zhí)法單位行政處罰自由裁量相關(guān)制度執(zhí)行與落實情況的監(jiān)督與檢查，推行行政執(zhí)法案件網(wǎng)上公開制，力爭使行政機關(guān)的所有行政執(zhí)法行為都公開透明與規(guī)范。認真落實《浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法》，建立行政執(zhí)法檢查記錄制度，規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查行為，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。同時，還有著力完善行政執(zhí)法案卷的評查制度，進一步促進規(guī)范執(zhí)法。第三，要強化管理。完善行政執(zhí)法資格管理制度，加強對行政執(zhí)法人員的證件管理，組織開展行政執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)考試及證件的申領(lǐng)、審驗和換證工作。要全面落實行政執(zhí)法責任制，將職責層層落實到每個崗位和人員，做到職責分明、流程清楚、時限明確、責任到人。完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度和制約機制，開展行政執(zhí)法責任制推行情況專項檢查。
三要積極推進政府管理創(chuàng)新。深化行政體制改革，開展行政許可事項和非行政許可審批事項清理工作，完善網(wǎng)上行政許可，規(guī)范行政審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。深入推行行政執(zhí)法責任制，對工作中監(jiān)管不力、執(zhí)行不到位、違法行政、履行社會管理職責失當?shù)葐栴}要啟動問責程序，問責或查處一批失職、瀆職、行政不作為的干部，推動政府工作人員從“權(quán)力本位”向“責任本位”的轉(zhuǎn)變。推進行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)審批職能整合工作，加強行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。加強行政機關(guān)與司法機關(guān)的良性互動，積極探索和建立非訴行政執(zhí)行案件法院與行政機關(guān)分工合作的新機制。創(chuàng)新執(zhí)法理念，改進行政管理方式，推行用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式管理經(jīng)濟社會事務(wù)。
四要依法推進政府信息公開。隨著《政府信息公開條例》的深入實施，今后因申請政府信息公開引發(fā)的復(fù)議、訴訟將逐步增多，各級政府、各部門要認真研究，改進工作，更好地履行政府信息公開義務(wù)。首先，要落實工作職責。凡屬于主動公開的，要及時向社會公開；屬于申請公開的，只要符合條件，應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)提供；不符合條件的，也要按時答復(fù)，不能拖延不辦、應(yīng)付了事。其次，要明確公開載體。確定信息公開的載體，關(guān)鍵是要方便群眾獲得信息，尤其要考慮農(nóng)村居民的需要，把應(yīng)當主動公開的政府信息送“下鄉(xiāng)”。要健全信息機制，規(guī)范方式，使人民群眾及時、便利、準確地獲得政府信息，讓人民群眾充分了解、理解和支持政府工作。第三，要制定考核評議辦法。按照內(nèi)部考核與社會評價相結(jié)合的原則，制定政府信息公開工作專項考核、評議辦法，明確考核評議的具體內(nèi)容、標準、方式，加大監(jiān)督力度，確?！墩畔⒐_條例》得到全面、準確的貫徹實施。
三、切實加強對反腐倡廉和依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
反腐倡廉和依法行政工作，都是涉及廣泛的系統(tǒng)工程，既是長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是當前的緊迫工作。做好這兩項工作，需要各級黨委、政府的重視和關(guān)心，需要各鎮(zhèn)（街道）、各部門的密切協(xié)調(diào)與配合，需要社會各界和廣大人民群眾的大力支持和熱情參與。鎮(zhèn)（街道）、各部門要進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，把這兩項基礎(chǔ)性、全局性的工作抓緊抓好抓到位。
（一）要切實把反腐倡廉和依法行政工作擺上重要位置。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負總責，身體力行，率先垂范。在反腐倡廉上，要帶頭落實黨風廉政建設(shè)責任制，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，善于運用行政監(jiān)察手段處理和解決經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題。在依法行政上，要帶頭學(xué)法、守法、用法，發(fā)揮好示范作用，而且要積極支持執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法，真正把依法行政貫徹到政府各項工作中去。
（二）各部門要積極支持配合監(jiān)察機關(guān)、法制機構(gòu)履行職責。政府各部門要自覺接受監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，積極支持政府法制機構(gòu)履行職責。充分發(fā)揮職能優(yōu)勢和業(yè)務(wù)特點，加強對行政行為全過程的監(jiān)督，把依法行政、從嚴治政的要求落實到權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)，把各項監(jiān)察工作落到實處。建立健全政府業(yè)務(wù)部門與行政監(jiān)察機關(guān)、法制機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合機制，推動橫向聯(lián)系，理順工作關(guān)系，形成工作合力，共同做好反腐倡廉和依法行政工作。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制。
成立以鎮(zhèn)長為組長，分管副鎮(zhèn)長為副組長，各相關(guān)部門負責人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)組，負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)的依法行政工作，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓；制定年度工作計劃，分解和細化具體工作職責，并納入年終考核；配備兼職法制員1名，負責法律知識的培訓(xùn)及規(guī)范性文件的審查；建立黨政班子集中學(xué)法制度。
二、轉(zhuǎn)變政府職能，提升管理能力。
堅持依法行政，執(zhí)行黨委決定，服從人大監(jiān)督，認真聽取人大代表及群眾的意見建議，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委的橋梁紐帶作用，提高決策的合法性、執(zhí)行性；建立行政問責和行政執(zhí)法過錯追究制度，加強效能督查和績效考評，真正讓崗位責任制、服務(wù)承諾制、首問負責制等剛性規(guī)范落到實處；實行政府法律顧問制度，聘請1名司法所干警為政府法律顧問，充分發(fā)揮參謀助手作用；進一步強化服務(wù)理念，完善政務(wù)服務(wù)中心及村級便民服務(wù)代辦點建設(shè)，全力促進行政審批便民、公開、高效運行。進一步規(guī)范茶葉、柑橘、花卉協(xié)會，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮積極作用；建立政府信息公開制度，充分保障群眾的知情權(quán)，全力確保涉農(nóng)資金發(fā)放、重大建設(shè)項目征地拆遷、林權(quán)改革、計劃生育等信息公開透明，截止目前，全年已累計公開信息300余條。
三、加強制度建設(shè)，嚴肅政府行為。
完善集體決策，重大事項社會公示制度，認真執(zhí)行規(guī)范性文件制定中的各項制度。今年，圍繞旅游區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、村改項目建設(shè)等先后召開人代會2次、座談會5次，法制員協(xié)助處理涉法事宜1件。通過上述相關(guān)制度的建立和實行，促進了政府決策的民主化、科學(xué)化和法制化。
四、履行法定職責，推進行政執(zhí)法。
切實加強場鎮(zhèn)執(zhí)法管理，規(guī)范場鎮(zhèn)執(zhí)法服務(wù)運行機制，接受群眾咨詢投訴；實施文明創(chuàng)建24小時工作制和無休日制度，綜治巡邏人員及聯(lián)系方式向社會公開，堅持文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，嚴格工作督查；建立巡查巡視制度，健全快速反應(yīng)機制，開展集中巡查，對農(nóng)貿(mào)市場、花園廣場等集中場所分時段重點管理，維護正常公共秩序；分類解決車輛亂停亂放、衣物亂擺亂晾、垃圾亂堆亂倒、網(wǎng)線廣告亂貼亂掛形為；建立衛(wèi)生清掃收集清運管理機制，實施全天候保潔，加固更新垃圾中轉(zhuǎn)房，新增垃圾桶20個，將垃圾規(guī)范堆放，擴大衛(wèi)生保潔面，由場鎮(zhèn)主街道向后街握手街延伸；集中開展拆違活動，整治景區(qū)環(huán)境，嚴禁違規(guī)建筑；切實加強計劃生育行政執(zhí)法，規(guī)范推進違約金和社會撫養(yǎng)費征收，做到收繳分離、罰繳分離；認真開展道路交通、農(nóng)家樂食品、煙花爆竹等安全檢查；依法加強林政管理和生態(tài)環(huán)境保護，嚴肅查處影響和破壞經(jīng)濟環(huán)境事件。
五、強化行政監(jiān)督，提高執(zhí)法水平。
自覺接受人大、政協(xié)的執(zhí)法監(jiān)督，認真辦理議案、提案，對代表們提出的朝陽湖學(xué)校周邊的安全、環(huán)境等問題，給予高度重視和落實；自覺接受監(jiān)察審計部門監(jiān)督，對群眾反映的問題及時答復(fù)%；積極參加行政訴訟，認真執(zhí)行法院判決決定；建立黨政班子集中學(xué)法制度，支持執(zhí)法人員參加各類執(zhí)法業(yè)務(wù)、法律知識培訓(xùn)，不斷提高政府依法管理社會和工作人員依法行使職責的能力和水平。所有執(zhí)法人員持證上崗，做到執(zhí)法公正、規(guī)范執(zhí)法、親民執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責任制，全力確保執(zhí)法有據(jù)、執(zhí)法有度、執(zhí)法有效。
六、防范化解矛盾，促進社會和諧
高度重視社會治安綜合治理和社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作，認真開展安置幫教和社區(qū)矯正工作，不斷加強公民思想道德建設(shè)和未成年人思想道德教育，保護婦女兒童合法權(quán)益；充分發(fā)揮鎮(zhèn)村作用，通過排查和化解工作，切實將諸多社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將問題解決在基層，多年案件辦結(jié)率達90%以上，促進了社會的穩(wěn)定和諧。建立起《鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《鎮(zhèn)森林防火應(yīng)急預(yù)案》以及《鎮(zhèn)安全生產(chǎn)重大事故應(yīng)急預(yù)案》等系列預(yù)警和應(yīng)急機制，進一步提高了應(yīng)對突發(fā)事件的能力，極大地增強了保障鎮(zhèn)域內(nèi)的社會公共安全。
一、切實加強依法行政學(xué)習(xí)、宣傳，深入貫徹《綱要》和《決定》，確保年度推進依法行政有安排，有方案.
二、建立健全行政決策制度，完善重大決策聽取意見制度，堅持重大行政決策集體研究決定制度，建立重大行政決策實施情況評估、行政決策責任追究制度，堅持問政于民、問需于民、問計于民。
三、規(guī)范行政行為，推進合理、合法行政，依法履行職責，維護經(jīng)濟和社會秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造爭創(chuàng)石象湖旅游區(qū)良好外部環(huán)境。
一、明確要求，落實責任。
1、建立健全依法行政工作制度。我局高度重視人事編制依法行政工作，把依法行政工作列入重要議事日程，進一步強化領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責任。年初，根據(jù)《2009年依法治區(qū)工作意見》，制定下發(fā)了《*區(qū)人事局（編委辦）2009年依法行政工作實施意見》，結(jié)合人事編制中心工作明確了2009年我局依法行政工作的任務(wù)和要求，對行政執(zhí)法責任制進行了分解落實，由局領(lǐng)導(dǎo)負總責，相關(guān)科室承擔相應(yīng)執(zhí)法責任；局建立了行政執(zhí)法責任制領(lǐng)導(dǎo)小組，負責行政執(zhí)法責任制的工作部署、宏觀規(guī)劃、監(jiān)督指導(dǎo)；把人事編制執(zhí)法的任務(wù)和責任落實到具體的執(zhí)法崗位和人員，明確工作質(zhì)量和進度，確保年度依法行政各項工作圓滿完成。
2、推進普法教育提高執(zhí)法能力。年初，結(jié)合我區(qū)人事系統(tǒng)“五五”普法教育實施意見和《*區(qū)2006－2010年公務(wù)員法律學(xué)習(xí)工作意見》的部署，我局制定了《杭州市*區(qū)2009年公務(wù)員法律學(xué)習(xí)工作計劃》，明確加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加強普法陣地建設(shè)、保證公務(wù)員學(xué)法達到規(guī)定學(xué)時等要求，并將普法學(xué)習(xí)情況及記錄作為創(chuàng)建“滿意單位”的一項內(nèi)容進行考核檢查。4月份，根據(jù)市委組織部等5部門下發(fā)的《關(guān)于在杭州市“公務(wù)員學(xué)法日”開展網(wǎng)上學(xué)法用法考試工作的通知》要求，我局會同組織、司法等部門對文件進行了轉(zhuǎn)發(fā)，開展“4?27公務(wù)員學(xué)法日”，通過“杭州市干部學(xué)習(xí)新干線”平合開展了公務(wù)員普法教育工作，組織762名公務(wù)員參加了法律考試，通過率達到100%，進一步提升了公務(wù)員依法行政的能力和水平。
3、及時做好規(guī)范清理工作。按照區(qū)委、區(qū)政府進一步構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制的要求，依法對行政權(quán)力進行清理，編制職權(quán)目錄、權(quán)力運行流程圖、監(jiān)督機制明示圖，公開供社會監(jiān)督。經(jīng)梳理，區(qū)人事局（編辦）現(xiàn)有行政執(zhí)法職權(quán)共5類12項，非行政許可43項。按照《浙江省人事廳關(guān)于印發(fā)部分已廢止失效行政規(guī)范性文件目錄的通知》（浙人發(fā)〔2009〕45號）要求，結(jié)合陽光權(quán)力梳理工作，對近年來我局制定和實施的規(guī)范性文件進行了清理規(guī)范，并按照信息公開的要求，利用區(qū)政府門戶網(wǎng)和政務(wù)網(wǎng)向社會公布，建立實時監(jiān)督機制。在此基礎(chǔ)上，嚴肅追究執(zhí)法過錯責任，要求各執(zhí)法科室和執(zhí)法人員嚴格在法律法規(guī)范圍內(nèi)履行職責，有效保證行政執(zhí)法責任制工作的落實。
二、規(guī)范程序，嚴格執(zhí)法。
按照打造“陽光人事、法治人事、滿意人事、和諧人事”的要求，我局在人事編制依法行政工作中進一步規(guī)范程序，明確要求，在各項工作中嚴格做到依法、規(guī)范、到位，確保人才人事和機構(gòu)編制各項法律規(guī)范的真正落實。具體情況如下：
1、在落實《浙江省人才市場管理條例》方面：一是抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳。我們堅持利用會議，人事工作培訓(xùn)、*人才網(wǎng)站等形式和陣地宣傳《條例》；利用學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動服務(wù)企業(yè)的機會，上門走訪服務(wù)和單位積極宣傳《條例》；組織工作人員參加人才中介組織從業(yè)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)；對區(qū)工業(yè)基地、科創(chuàng)中心和重點骨干企業(yè)，我們組織人員上門宣傳黨和國家的人才工作政策和人事政策法規(guī)，提供人才供求信息等系列服務(wù)，傾聽用人單位的意見和需求。二是進一步規(guī)范各類人才人事檔案管理。按照有關(guān)規(guī)定為人才人事關(guān)系，目前區(qū)人才交流中心在冊檔案數(shù)3500余份。上半年，嚴格按《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》為1000人（次）提供關(guān)系轉(zhuǎn)接、政策咨詢等各類服務(wù)。三是積極提供人才服務(wù)。組織10家用人單位參加春季和畢業(yè)生就業(yè)招聘大會等大型人才招聘會；組織南星、湖濱等街道參加全市高校畢業(yè)生進社區(qū)招聘工作；協(xié)助9名新入我區(qū)留學(xué)生辦理在杭留學(xué)人員工作證，協(xié)助3家企業(yè)引進國外智力6人（次）；通過牽線搭橋，為下屬人事企業(yè)直接辦理人才引進280多名；通過市區(qū)兩級審批，引進特殊人才9人；積極開展畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，協(xié)助400余名畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)，扶持50余名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；針對大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公開招考等難點、熱點問題，編印相關(guān)的實用問答，及時對進度流程進行公示，為其提供辦事指南。
2、在執(zhí)行《浙江省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》方面：半年來，我局嚴格執(zhí)行《浙江省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，依托專門培訓(xùn)機構(gòu)和各主管部門，分系統(tǒng)協(xié)調(diào)引導(dǎo)做好各類專業(yè)技術(shù)人員開展好繼續(xù)教育工作。一是專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育內(nèi)容落實。今年我區(qū)根據(jù)工作的需要在專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育內(nèi)容上，開展了財務(wù)、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域的繼續(xù)教育。認真做好職稱考試工作，審核申報了953名參加8大類職稱任職考試或職業(yè)資格考試，為他們發(fā)放準考證、考試用書，為合格人員及時辦理資格證書，做好各項服務(wù)工作。二是繼續(xù)做好高層次人才培養(yǎng)工程選拔推薦工作。有1人入選2008年度省“151人才工程”第二層次，3人入選市“131人才工程”第一、二層次，對高層次人才落實好培養(yǎng)經(jīng)費，有計劃、有重點的培養(yǎng)。三是繼續(xù)教育的各項制度得到了較好地貫徹。經(jīng)調(diào)查了解，我區(qū)各單位普遍能夠根據(jù)工作需要，安排或支持專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育，被單位安排參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間能夠按《規(guī)定》要求，享受在崗人員的同等工資待遇，受訓(xùn)后的最低服務(wù)年限，在簽訂事業(yè)單位聘用合同時協(xié)商明確。
3、在執(zhí)行《公務(wù)員法》和相關(guān)配套法規(guī)方面：半年來，我局針對《公務(wù)員法》相關(guān)配套政策的相繼出臺和新制度入軌運行的需要，積極做好各項基礎(chǔ)性工作。一是以考核獎懲為導(dǎo)向，促進公務(wù)員勤政廉政。做好了全區(qū)政府機關(guān)1100名科及以下公務(wù)員和4479名事業(yè)單位工作人員2008年度考核工作，注重把考核結(jié)果同獎懲制度緊密結(jié)合起來，為符合條件的人員晉升了工資檔次；根據(jù)公務(wù)員法，開展首次*區(qū)“十佳公務(wù)員”評選表彰活動，對28名近三年來連續(xù)考核優(yōu)秀的公務(wù)員記“三等功”，對全區(qū)152名當年優(yōu)秀等次的公務(wù)員授予嘉獎；推薦入選全國先進工作者1名。二是以教育培訓(xùn)為途徑，提高公務(wù)員能力素質(zhì)。根據(jù)《杭州市*區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)分制管理辦法（試行）》，依托“干部學(xué)習(xí)新干線”實行學(xué)分制管理，組織1570名公務(wù)員參加《組織行為學(xué)》、《法治浙江與和諧社會建設(shè)》兩門課程的網(wǎng)上培訓(xùn)考試。開展“4?27公務(wù)員學(xué)法日”，進一步提升了公務(wù)員依法行政的能力和水平。三是以日常管理為依托，優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)。組織好全區(qū)公務(wù)員公開招考錄用報名、資格審查、面試、體檢、資格審查等相關(guān)工作，招錄公務(wù)員8名。認真做好我區(qū)行政執(zhí)法大隊210名參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位工作人員登記工作及科以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任職工作，確保參公程序公平和透明。嚴格按規(guī)定職數(shù)審核科以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)200人次，把好職務(wù)升降任免審核關(guān)；認真辦理好21名公務(wù)員的調(diào)任、轉(zhuǎn)任和調(diào)動手續(xù)。
4、在執(zhí)行《事業(yè)單位登記管理暫行條例》方面：在事業(yè)單位登記管理上，我局嚴格遵守《行政許可法》的規(guī)定，依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》的要求，落實好各項登記管理工作。一是變更、登記嚴格細致。事業(yè)單位的變更登記及初始登記，我們嚴格按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》的規(guī)定，仔細審核，對符合要求的，及時進行辦理，上半年共辦理初始登記2家，辦理變更登記19家。二是年度檢驗嚴格審核。依據(jù)《條例》和《細則》，在市編辦的統(tǒng)一部署下，年初，事業(yè)單位登記管理局對全區(qū)174家按規(guī)定需年檢的事業(yè)單位開展了2008年度的年檢工作。為做好年檢工作，我們專門組織各單位負責人召開年檢工作會議進行布置，對財務(wù)報表，年度報告書的填寫上報提出了具體標準和要求。年檢中嚴格的審查，對存在問題的單位提出了限期整改的意見，對符合條件的事業(yè)單位當場辦理。截止3月底，年檢工作全部結(jié)束，合格率為100%。三是登記檔案社會化服務(wù)開展正常。對已登記的事業(yè)單位的有關(guān)材料，按統(tǒng)一的格式和標準對資料進行整理，裝訂成冊，入柜妥善保管；對需要查閱事業(yè)單位登記檔案的單位和個人我們按《杭州市事業(yè)單位登記檔案資料查詢暫行規(guī)定》提供服務(wù)。
5、在執(zhí)行《杭州市人民政府行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法》方面：在機構(gòu)設(shè)置和編制管理上，我局認真貫徹執(zhí)行《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》（國務(wù)院第486號令）、廳字[20*]2號文件、《杭州市行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法》（市政府令第213號）和市委辦[2008]49號文件精神，嚴肅認真做好機構(gòu)編制的各項工作。一是依法推進機構(gòu)編制管理規(guī)范化進程。在省市部門的指導(dǎo)下，我區(qū)相繼出臺了《*區(qū)機構(gòu)編制委員會工作規(guī)則（試行）》、《關(guān)于*區(qū)機關(guān)事業(yè)單位編制管理和增補人員的若干規(guī)定》、《關(guān)于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理嚴格控制機構(gòu)編制的實施意見》和《進一步規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位編外用工管理實施意見》等政策文件，進一步理順關(guān)系，規(guī)范流程，從嚴把好機構(gòu)設(shè)置和編制關(guān)口，進一步提升機構(gòu)編制部門的依法管理水平和依法行政能力。由于歷年來的從嚴把關(guān)，我區(qū)預(yù)計在2009年底，能消化行政編制超編人員，提前完成機構(gòu)編制和實有人員一一對應(yīng)的實名制目標。二是初步建立事業(yè)單位全程管理新機制。根據(jù)杭州市《關(guān)于杭州市機關(guān)事業(yè)單位實行機構(gòu)編制實名制管理的通知》的要求，我區(qū)實行了機關(guān)事業(yè)單位編制實名制管理，初步建立了機構(gòu)編制實名制管理體系。三是嚴格落實人事部《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》。半年來我局遵照人事部《規(guī)定》和杭州市《實施辦法》的要求，積極幫助指導(dǎo)教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)的事業(yè)單位落實好公開招聘人員工作，并實行全程監(jiān)督；根據(jù)《進一步規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位編外用工管理實施意見》（上政辦[2009]4號）的要求，按照“依法規(guī)范、分類管理、總量控制、精簡效能”的原則，將機關(guān)事業(yè)單位編外人員切實納入管理，落實計劃申報、聯(lián)合審批、分類管理等制度。
三、下階段工作。
1、繼續(xù)認真落實好《公務(wù)員法》及相關(guān)政策?！豆珓?wù)員法》相配套政策陸續(xù)出臺，我們在學(xué)深學(xué)透的基礎(chǔ)上，要嚴格按照相關(guān)政策抓好各項工作的落實，用規(guī)范化的管理全面加強公務(wù)員制度和隊伍的建設(shè)；進一步對公務(wù)員的年度考核進行細化、量化，要通過年度考核充分反映公務(wù)員的德、能、勤、績；要切實搞好公務(wù)員的培訓(xùn)工作，改進培訓(xùn)方式，通過培訓(xùn)加強公務(wù)員的公共管理水平和綜合素質(zhì)，增強依法行政的能力；要認真細致的做好陽光工資改革工作，耐心做好政策的解釋工作，確保平穩(wěn)實施。；要積極推動公務(wù)員的交流和鍛煉，推動跨部門、跨街道、面向全區(qū)的競爭上崗；要繼續(xù)加強對新錄用公務(wù)員的試用期管理和期滿考核，開展新錄用公務(wù)員下基層鍛煉工作；要進一步加強與有關(guān)部門的密切配合，大力推進機關(guān)效能建設(shè)，促進公務(wù)員依法辦事、公正辦事、高效辦事。
2、穩(wěn)步推進我區(qū)新一輪政府機構(gòu)改革。下半年，區(qū)縣政府機構(gòu)改革即將啟動，區(qū)編辦需認真開展對各部門職能配置、機構(gòu)設(shè)置和人員編制情況的調(diào)研，及時了解和掌握省市及兄弟城區(qū)政府改革信息及動態(tài)，結(jié)合我區(qū)實際加以吸收利用。對可能涉及到機構(gòu)改革的部門，嚴格凍結(jié)編制和人員，防止突擊調(diào)動、提拔干部現(xiàn)象發(fā)生。下階段，將根據(jù)省市要求，按照分階段、分步驟，重點明確，任務(wù)到人的原則，研究制訂我區(qū)機構(gòu)改革方案和計劃，做到早介入、早研究、早準備。
3、規(guī)范完善事業(yè)單位管理的各項制度。嚴格貫徹落實人事部《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，進一步健全完善事業(yè)單位人員招考聘用制度，提高工作的透明度；積極鼓勵事業(yè)單位開展適應(yīng)事業(yè)單位特點和各類人才成長規(guī)律、體現(xiàn)崗位與績效為主要內(nèi)容、靈活多樣的內(nèi)部分配激勵機制；加強對事業(yè)單位改革調(diào)研工作，及時掌握分類管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供良好的建議和對策；要按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《實施細則》的要求，進一步規(guī)范事業(yè)單位單位登記管理程序，完善管理制度。
4、不斷提高人才人事服務(wù)質(zhì)量。堅持以人為本，依法處理好各類問題，及時回復(fù)人大、政協(xié)的議提案，積極接受人大政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督；從維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，切實做好高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、機關(guān)事業(yè)單位退休干部管理、工資福利、企業(yè)干部維穩(wěn)和解困等工作，認真規(guī)范做好事業(yè)單位的登記和年檢；在日常人事服務(wù)中做到能辦的事及時辦，不推諉扯皮、不拖延刁難，對不能辦的事耐心做好解釋工作，對超權(quán)限的事及時向上級有關(guān)部門反映，及時給予反饋；進一步健全、完善公務(wù)員申訴制度和人事爭議制度，規(guī)范仲裁行為，嚴格仲裁紀律，依法公正、及時的涉及案件；要加強對人事政策法規(guī)的宣傳教育力度，提高廣大干部群眾依法維權(quán)意識。
5、加強人事部門自身建設(shè)。以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，以提高素質(zhì)能力和培訓(xùn)優(yōu)良作風為重點，抓好人事干部的政治教育、黨性教育、法制教育和知識更新、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政水平和能力；積極轉(zhuǎn)變工作方式、方法，大力推行信息公開、電子政務(wù)等制度，及時通過網(wǎng)絡(luò)、信息欄等載體向社會公開政策和相關(guān)信息，充分利用“*網(wǎng)”、“一站式審批服務(wù)平臺”等網(wǎng)絡(luò)平臺，及時解答和處理各類政策咨詢、業(yè)務(wù)申報。深化學(xué)習(xí)型機關(guān)創(chuàng)建活動，完善局機關(guān)“學(xué)法日”制度，通過法律知識宣講、案例分析、選送參加培訓(xùn)等形式，組織局機關(guān)干部學(xué)習(xí)人事政策和各項法律法規(guī)，進一步提升機關(guān)干部法律素養(yǎng)。
一、突出“法治央行”主題教育，不斷強化干部職工的法治理念
一是開展“法治央行推進月”活動，進一步宣傳“法治央行”建設(shè)的要求和標準，調(diào)動全行員工參與“法治央行”建設(shè)的積極性與創(chuàng)造力。組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)《南京分行“法治央行”標準化建設(shè)工作手冊》和《南京分行“法治央行”考核驗收標準》。
二是在中心支行系統(tǒng)內(nèi)部開展“法治央行建設(shè)大家談”活動，征詢相關(guān)部門和崗位人員對“法治央行”創(chuàng)建以來的意見與建議，通過討論與獻言獻策，提高各單位、各部門對“法治央行”考核驗收的參與度與支持度。
三是圍繞“法治央行”主題，編印其他單位部門的經(jīng)驗與做法，供各部門參考學(xué)習(xí)，積極組織相關(guān)部門與人員參加上級行的法律業(yè)務(wù)競賽活動，以賽促學(xué)，進一步推動干部職工學(xué)法用法，營造建設(shè)“法治央行”的濃烈氛圍
二、突出重點對象的學(xué)法用法，開展形式多樣的宣傳教育活動
一是加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。進一步完善黨委中心組學(xué)法制度，將依法行政相關(guān)理論、制度等內(nèi)容，納入黨委中心組學(xué)習(xí)的框架中，推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、知法、用法、守法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和水平。
二是抓好執(zhí)法人員的法律法規(guī)學(xué)習(xí)。積極探索適合行政執(zhí)法人員的宣傳教育新形式，學(xué)習(xí)以自學(xué)為主，結(jié)合培訓(xùn)、講座、案例分析、觀看影視作品等形式，充分運用網(wǎng)絡(luò)、視頻等先進信息技術(shù)，開展多種形式的培訓(xùn)活動。堅持開展以案說法，剖析典型執(zhí)法案例，研究帶有普遍性的執(zhí)法問題，提出解決問題的意見或建議，指導(dǎo)、規(guī)范具體執(zhí)法工作。
三是充分發(fā)揮普法聯(lián)絡(luò)員的作用。加強法制宣傳教育隊伍建設(shè)，出臺普法聯(lián)絡(luò)員工作制度，明確法律小組的定位，最大限度發(fā)揮法律小組在普法工作中的作用。組織召開普法聯(lián)絡(luò)員工作會議及法律知識培訓(xùn)，充分發(fā)揮受訓(xùn)人員的輻射、帶動作用，由普法聯(lián)絡(luò)員負責所在部門的培訓(xùn)，不斷提高全體員工依法行政的水平。
三、突出金融消費者教育，提升金融知識教育普及程度
一是深化“送法下鄉(xiāng)”活動。把金融消費者教育與法律服務(wù)相結(jié)合，開展送金融知識法下鄉(xiāng)活動，通過設(shè)立咨詢臺、發(fā)放宣傳材料、沿路流動宣傳等形式，講解票據(jù)的使用和管理等社會熱點問題，向社會宣傳金融法律知識支付結(jié)算、農(nóng)民工銀行卡、國債、以及人民幣辯假識假常識等金融知識和相關(guān)的法律法規(guī)，讓老百姓盡可能多的了解相關(guān)法律法規(guī)，掌握更多的金融知識，享受更多的金融產(chǎn)品，正確使用法律武器維護自己的金融合法權(quán)益。
二是深化法律進企業(yè)活動。開展調(diào)查研究，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法。根據(jù)新形勢下金融監(jiān)管的要求，深入轄區(qū)企業(yè)進行走訪調(diào)研，了解企業(yè)對金融法律法規(guī)政策的需求，針對企業(yè)在辦理業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的實際問題進行分析總結(jié)，提出解決方法，及時告知企業(yè)，積極引導(dǎo)其自覺守法。利用執(zhí)法文書、政策建議書等形式，通過針對性的普法教育，努力提高廣大企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工的金融法制觀念，幫助其建立自律機制，促進守法經(jīng)營。
三是深化群眾法制宣傳活動。以貼近基層、貼近生活、貼近群眾為原則，通過各種活動來提高人民群眾法治意識。開展內(nèi)容豐富、形式多樣的進社區(qū)、進街道活動，走上街頭、深入社區(qū)接受群眾咨詢，發(fā)放宣傳資料。運用板報、專欄、廣播電視、報紙等媒體進行廣泛宣傳，正確引導(dǎo)金融消費行為，幫助群眾提高金融權(quán)益保護意識。
四、突出宣傳形式的創(chuàng)新，提高金融法制宣傳的實效性
一是定期召開金融機構(gòu)辦公室主任聯(lián)席會議，將金融法制作為會議的一項重要內(nèi)容，向金融機構(gòu)著力宣傳人民銀行的依法行政工作，營造更為有利的金融法制環(huán)境。
二是切實組織好“12.4”等法制宣傳日活動，早計劃、早安排，突出主題，廣泛宣傳、營造聲勢，擴大金融法制影響，彰顯法治央行形象。不斷豐富宣傳內(nèi)容和形式，在行政服務(wù)大廳和金融機構(gòu)網(wǎng)點設(shè)立金融法制宣傳點，注意運用法制宣傳資料、板報、宣傳欄、掛圖等形式開展法制宣傳和法律咨詢服務(wù)活動。
三是高度重視運用媒體進行依法行政宣傳教育，加強與報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體的聯(lián)系，充分利用電視傳媒、互聯(lián)網(wǎng)等形式，加大金融法律法規(guī)的普及力度，不斷提高法制宣傳教育質(zhì)量和水平。繼續(xù)參加電臺舉辦的“行風熱線”節(jié)目，與百姓進行直接的對話交流，擴大交流的范圍，擴大宣傳影響。
大家好！非常感謝各位領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中到**關(guān)心、指導(dǎo)工作。下面，我將**縣2016年度司法行政工作開展情況及2017年度重點工作作簡要匯報，不當之處請予以批評指正。
一、2016年工作開展情況
（一）公共法律服務(wù)體系建設(shè)取得新進展。逐步構(gòu)建起縣中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作站、村（居、社區(qū)）工作室、組（小區(qū)）聯(lián)絡(luò)點的四級公共法律服務(wù)體系。截止2016年年底，全縣已建成10個公共法律服務(wù)試點村，不斷拓展和規(guī)范了法律服務(wù)領(lǐng)域。一是法律援助工作。通過不斷的探索、實踐，開創(chuàng)了“一健全、二延伸、二覆蓋、三創(chuàng)新”的“1223”法律援助工作新模式，并用于指導(dǎo)實踐。2016年，共為困難群眾提供法律援助703件；二是公證業(yè)務(wù)工作。2016年全年共受理公證業(yè)務(wù)197件，出證197件，與2015年同期相比，增長了38件。三是人民調(diào)解工作。在多年的工作實踐中總結(jié)提煉出“531”人民調(diào)解工作法，并利用工作法對排查出的矛盾糾紛及時進行化解，全年共成功調(diào)解糾紛1109件。2016年，僅公證和訴訟援助，就為受援群眾節(jié)省費用51.87萬元。
（二）法治宣傳教育創(chuàng)下新成果。一是認真總結(jié)“六五”普法工作經(jīng)驗，為全面啟動第七個五年法治宣傳教育工作做好充分準備；二是選送2個節(jié)目參加**第二屆群眾法治文藝調(diào)演比賽，分別榮獲歌舞說唱類二等獎和曲藝類的三等獎；三是牽頭組織縣直有關(guān)執(zhí)法部門完成8部法治微電影的拍攝，創(chuàng)新法治宣傳教育取得顯著效果；四是**村、**村、**村成功申報為省級民主法治示范村；五是利用科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“雙語普法”進村組、“以案釋法”警示教育、“12.4”國家憲法日等積極開展法治宣傳教育活動。
（三）大法治建設(shè)工作步入新軌道。在**局的正確指導(dǎo)下，縣委縣政府的關(guān)心和幫助、各部門的大力支持下，**縣大法治建設(shè)工作有序開展。在2016年的目標績效考核中，**縣大法治建設(shè)工作得到了檢查組的高度認可。
（四）特殊人群管理工作創(chuàng)出新舉措。一是探索創(chuàng)新社區(qū)矯正工作思路，總結(jié)提煉出“三聯(lián)、三規(guī)、三考”社矯管理工作法，有效推動了社區(qū)矯正工作的開展。二是加強刑釋解教人員管理幫扶力度。根據(jù)刑釋人員具體情況進行幫教，積極幫助刑釋解戒人員重新走入社會，實現(xiàn)再就業(yè)。
（五）黨的建設(shè)工作實現(xiàn)新提升。一是抓實脫貧攻堅。局黨支部與**村黨支部成立脫貧攻堅聯(lián)合黨總支，選派1名黨員擔任東風村“第一書記”，局機關(guān)15名干部職工與**村40戶貧困戶開展結(jié)對幫扶。2016年共為貧困戶爭取幫扶資金6000元，在春節(jié)、“七·一”等節(jié)日為貧困戶送去慰問金15000元，“扶貧日”捐款8200元。二是抓牢干部隊伍建設(shè)。全年共召開黨組學(xué)習(xí)會議、職工學(xué)習(xí)會議41次，開展“黨員干部上講堂”講黨課7次。
（六）信息化建設(shè)工作駛?cè)胄骂I(lǐng)域。2016年，我局在州局的帶領(lǐng)下，按照統(tǒng)一的安排部署，初步建成**縣司法行政系統(tǒng)信息化平臺，現(xiàn)已完成基本信息錄入。
（七）信息宣傳工作取得新成果。2016年全年，被采用的宣傳報道共137篇，其中**日報8篇，法制生活報9篇，其他網(wǎng)站采用120篇，全縣司法行政系統(tǒng)的知名度和影響力得到進一步提升。
二、存在的問題
一是部分基層司法行政工作者現(xiàn)有業(yè)務(wù)知識不能滿足新時期司法行政工作的需求；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所基礎(chǔ)設(shè)施跟不上發(fā)展要求，缺乏規(guī)范化司法所創(chuàng)建、人民調(diào)解以案定補、社區(qū)矯正和安置幫教基地建設(shè)等專項經(jīng)費；三是部分單位對大法治建設(shè)工作重要性認識不到位，大法治建設(shè)工作推進力度有待提升；四是城鄉(xiāng)、部門和行業(yè)法治宣傳工作發(fā)展不平衡。
三、下一步工作打算
2017年，我局將圍繞縣委縣政府中心工作，按照州司法局的要求和部署，突出問題導(dǎo)向，明確工作方向，在抓細抓常業(yè)務(wù)工作的同時，突出抓好以下七項重點工作：
（一）切實加強法治宣傳教育。一是以第七個五年法治宣傳教育規(guī)劃為綱領(lǐng)，對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、農(nóng)民工、企業(yè)人員、青少年等五類重點對象學(xué)法用法及農(nóng)村法治宣傳作出專門部署，強化分類指導(dǎo)，有的放矢地開展“法律七進”工作。二是聯(lián)合法院、檢察院、公安等部門深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）開展巡回宣傳，同時，組織縣內(nèi)法律專業(yè)人員不定期深入到機關(guān)、村（居）、企業(yè)等開展巡回法治講座，并形成常態(tài)化機制。三是進一步提升“法治**”微信公眾號宣傳影響力，有針對性、多元化、接地氣地宣傳常用法律法規(guī)知識，通過寓教于樂的方式不斷增強干部群眾的法治意識。四是加強法治宣傳陣地建設(shè)。抓好縣直各部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）各級的法治宣傳陣地建設(shè)工作，真正做到法治宣傳教育全覆蓋。
（二）著力抓好法治文化建設(shè)。一是拍攝一部法治微電影。以**村百年無一刑事案件為背景拍攝一部突出法治建設(shè)、布依特色的微電影。正面宣傳我縣依法治縣工作成效，展現(xiàn)我縣法治文化建設(shè)的風采。此項工作目前已進入文學(xué)劇本創(chuàng)作階段，預(yù)計于4月份開機拍攝。二是舉辦一場群眾法治文藝調(diào)演。積極籌劃法治文藝調(diào)演節(jié)目，計劃在2017年7月開展全縣群眾法治文藝調(diào)演，并選送優(yōu)秀節(jié)目參加**州第三屆群眾法治文藝調(diào)演，實現(xiàn)大家學(xué)法，人人普法的新局面。三是開展一次法治攝影比賽。組織全縣群眾、攝影愛好者開展以“法治”為主題的攝影比賽，評選優(yōu)秀作品進行集中展覽并制作《法治**攝影作品集》。四是編輯《**縣常用法律法規(guī)雙語宣傳讀本》。根據(jù)**縣情，組織縣內(nèi)有關(guān)人員選編一部法律法規(guī)宣傳讀本，并用布依語進行翻譯，使之成為既實用，又獨具**特色的“法治掌中寶”。
（三）深入推進大法治建設(shè)。結(jié)合縣情實際，進一步細化分解我縣大法治建設(shè)工作任務(wù)，建立健全大法治建設(shè)各項工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查力度，強化考核應(yīng)用，強有力地推進我縣大法治建設(shè)工作。
（四）全力打造“法治惠民工程示范鎮(zhèn)”。 按照《**縣司法局關(guān)于開展“法治惠民工程示范鎮(zhèn)”創(chuàng)建實施方案》的部署，全力將**鎮(zhèn)打造為全縣“法治惠民工程示范鎮(zhèn)”，在創(chuàng)建過程中，不斷完善體制機制，認真進行總結(jié)提煉，形成可推廣、可復(fù)制的典型模式。
（五）強力構(gòu)建公共法律服務(wù)體系。一是我局將積極向縣委縣政府匯報，爭取在我縣租用臨街門面，建立整合律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源為一體的**縣公共法律服務(wù)中心，進一步健全完善公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升公共法律服務(wù)能力，提高群眾滿意度。二是配齊一村一法律顧問。各單位選派一名法律專業(yè)或熟知法律法規(guī)的國家工作人員擔任幫扶聯(lián)系點的法律顧問。進一步推進城鄉(xiāng)社區(qū)公共法律服務(wù)工作站、村居服務(wù)室和自然組公共法律服務(wù)點的建設(shè),著力打造“半小時法律服務(wù)圈”。三是加大司法行政業(yè)務(wù)工作開展力度。2017年計劃完成法律援助案件750件，其中訴訟類預(yù)計辦理205件，非訴訟類預(yù)計辦理545件；人民調(diào)解工作計劃成功調(diào)解案件1042件。
一、規(guī)范房地產(chǎn)市場行為，推進___區(qū)房地產(chǎn)市場可持續(xù)發(fā)展
1、清理整頓土地市場秩序，進一步規(guī)范土地供應(yīng)和管理機制。
今年，我區(qū)共審批建設(shè)用地38件，用地面積54.59萬平方米，核發(fā)建設(shè)用地批準書44件、面積90.52萬平方米。土地管理以貫徹中央宏觀調(diào)控精神，清理、整頓市場秩序為主線，以推進閑置土地的啟動為突破口，努力消化歷史遺留的存量土地，促進土地市場的健康發(fā)展。組織對1999―20__年建設(shè)用地審批情況和20__年以來新上項目用地情況進行了全面調(diào)查，對新建、續(xù)建的固定資產(chǎn)投資項目進行了清理，對農(nóng)民集體土地征地補償費管理使用情況進行了專項檢查，對拖欠資金全部催繳到位。開展了閑置土地調(diào)查，分析原因提出處置建議，并與相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進，目前已完成5個地塊的啟動工作。對12個歷史遺留的經(jīng)營性用地項目進行了處置。
2、以規(guī)范房地產(chǎn)二、三級市場為重點，形成房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。
今年，我區(qū)房地產(chǎn)市場保持了快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。全年商品房批準預(yù)售面積148.20萬平方米，其中住宅面積110.81萬平方米；商品房預(yù)售10633套，成交面積123.38萬平方米，預(yù)售金額132.89億元，與去年同比增長14.91、-4.29和12.10；商品房銷售13361套，成交面積177.49萬平方米，成交金額135.86億元，與去年同比增長-24.46、-18.49和-4.58；存量房銷售24645套，成交面積207.39萬平方米，成交金額175.88億元，與去年同比增長-2.80，-0.42和39.68。
房地產(chǎn)二、三級市場以規(guī)范市場為重點，落實商品房交易合同網(wǎng)上備案和登記制度，同時進一步加強政策調(diào)研和房地產(chǎn)市場發(fā)展趨勢的研究，提高對市場變化的應(yīng)對能力。
全年完成土地勘測定/！/界面積469.91萬平方米，其中包括上海南站土地測量107.99萬平方米；完成房屋測繪面積512.61萬平方米。
二、推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高住宅建設(shè)整體水平
20__年我區(qū)住宅建設(shè)新開工33個項目164.9萬平方米，其中住宅為130.9萬平方米,公建34萬平方米，完成計劃108.5、100.7和154.7。住宅建設(shè)竣工51個項目174.3萬平方米，其中住宅為150.1萬平方米，公建為24.2萬平方米，完成計劃100.2、100.1、100.9。住宅建設(shè)配套商品房新開工項目3個，建筑面積38.81萬平方米；竣工4個項目，建筑面積31.26萬平方米。完成新建住宅綠化建設(shè)32.3萬平方米，完成年計劃140.4，集中綠地11.9萬平方米，完成計劃118.8。
住宅建設(shè)以“四高”優(yōu)秀小區(qū)為引導(dǎo)，全面提升新建住宅質(zhì)量，積極建設(shè)和培育“四高”優(yōu)秀小區(qū)、示范居住區(qū)、“四新”技術(shù)集成應(yīng)用小區(qū)和生態(tài)住宅小區(qū)，全面推進新建住宅全裝修工作。全年建成“四高”優(yōu)秀小區(qū)8個，落實建設(shè)了6個“四新”技術(shù)集成應(yīng)用住宅項目，通過了2個生態(tài)型住宅小區(qū)的專家評審。
在住宅建設(shè)不斷發(fā)展的同時，堅持新建住宅與市政、公建同步配套建設(shè)。全年共申報市政公用、公建建設(shè)投資計劃63個項目，安排建設(shè)資金8086.6萬元；落實住宅建設(shè)竣工配套項目35個，建筑面積148.3萬平方米，其中住宅面積129.8萬平方米；積極推動新建住宅配套市政道路的建設(shè)，全年新開工紅松路、龍吟路、華濟路、華發(fā)路、龍漕路、漕東二路等6條道路，續(xù)建漕東支路北段、龍恒路、華展路、欽州路(漕寶路-康健路)等4條道路，并完成漕東支路北段、龍恒路、華展路、龍吟路、紅松路等5條道路。
發(fā)揮兩局職能合并的合力，把“平改坡”與舊小區(qū)綜合整治結(jié)合起來，通過工作調(diào)研，探索經(jīng)驗，形成機制，在繼續(xù)推進“平改坡”改造的同時，積極啟動舊小區(qū)平改坡綜合改造的試點工作，全年平改坡竣工面積達20.99萬平方米，其中綜合改造項目三個，總計改造面積11.40萬平方米，投入資金1617.17萬元，受益居民2042戶;房屋綜合整治工程超額完成75萬平方米的工作計劃，開工達到105萬平方米，竣工60萬平方米，施工45萬平方米，通過“平改坡”和綜合整修，舊小區(qū)的環(huán)境面貌有了明顯改善，市民的滿意程度也不斷提高。
在20__年上海市住宅建設(shè)立功競賽中，榮獲創(chuàng)建“四高”優(yōu)秀小區(qū)組織獎及新建住宅交付使用示范窗口達標獎。
三、以維護人民群眾的利益為出發(fā)點，切實落實動拆遷五項制度
今年，根據(jù)市場運行情況，我區(qū)調(diào)整了房屋拆遷最低補償單價標準。認真落實動拆遷五項制度，抓好安置補償審核關(guān)，積極規(guī)范被拆遷人選舉評估公司的程序，從源頭上有效保障了動遷居民利益；建立裁決前、申請強遷前的局領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論制度；探索并不斷完善申請強遷前聽證會規(guī)則，緩解了動遷矛盾，確保拆遷“公開、公正、公平”，促進拆遷管理向法制化、規(guī)范化、程序化方向有序地推進。全年，新開基地8塊，歷年遺留拆遷基地25塊，（其中包括注銷2塊），目前已完成13塊，尚余18塊，累計完成拆（搬）遷居民戶數(shù)2101戶。拆遷裁決立案89件，實施裁決37件，召開聽證會13次，實施強遷11戶。同時，重視拆房安全，全區(qū)拆房工地未發(fā)生工傷死亡事故，并編制了___區(qū)建構(gòu)筑物拆除重大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。據(jù)
統(tǒng)計，全年開工的拆房基地60個，總計36.4萬平方米，當年竣工55個基地。
進一步拓展歷史風貌建筑保護思路，推進我區(qū)舊區(qū)改造和保護保留的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強拆遷工作管理，積極探索公眾思維規(guī)律和富有人性化的工作模式，使拆遷安置方案趨于合理、公平，增強協(xié)商操作的透明度，貫徹“以民為本、依法拆遷、有情操作”的原則，加大推進力度，積極推進建業(yè)里保護改造的搬遷工作的進行，累計完成搬遷1002戶，占總戶數(shù)91。
四、加強政風行風建設(shè)，促進物業(yè)管理與社區(qū)建設(shè)和諧發(fā)展
今年，我局建立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)為正、副組長的檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，深入基層開展調(diào)研和指導(dǎo)，明確了各階段的任務(wù)、責任部門和責任人，規(guī)定了時間節(jié)點，圓滿完成了本年度政風行風建設(shè)工作目標。政風行風建設(shè)的工作力度進一步得到了強化，測評成績有了新的提高。今年，政風測評成績?yōu)?6.70分，比去年（77.74分）提高了8.96分；行風測評成績?yōu)?5.40分，比去年（73.2分）提高了12.2分。
進一步提高物業(yè)管理整體水平，以市民“愁、急、難”問題為著力點，努力探索物業(yè)管理與社區(qū)建設(shè)和諧發(fā)展，齊抓共管的物業(yè)管理長效機制。一方面，積極推行前期物業(yè)管理招投標，全面開展居住區(qū)公共環(huán)境衛(wèi)生專項整治，加強房屋安全管理和汛期防汛工作，推進商品住宅維修資金上線，規(guī)范維修資金使用管理。在全市率先制定了加強房屋應(yīng)急維修和搶險應(yīng)急預(yù)案，進一步理順應(yīng)急維修服務(wù)體制，落實急修項目維修服務(wù)的保障措施。另一方面，推廣居住物業(yè)小區(qū)經(jīng)理責任制,加強對小區(qū)經(jīng)理的日常指導(dǎo)和考核，不斷規(guī)范管理服務(wù)行為，著力提高管理服務(wù)質(zhì)量，完成了房屋協(xié)管服務(wù)社的籌建。同時，加強自身隊伍建設(shè)，健全制度、強化管理，積極組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對外交流，不斷提升服務(wù)理念和行政工作水平，增強行業(yè)品牌意識，進一步推動了物業(yè)管理和社區(qū)建設(shè)的全面發(fā)展。
五、嚴格依法行政，加強房地執(zhí)法監(jiān)查力度
以《行政許可法》的實施為契機，加強依法行政，建立法制領(lǐng)導(dǎo)小組，不斷提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，加強執(zhí)法工作的信息溝通，開展行政執(zhí)法培訓(xùn)工作，并以例會形式通報有關(guān)執(zhí)法信息，溝通、商談處理疑難問題，取得了良好的效果，全年無一例行政敗訴案。
通過建立“邊界統(tǒng)一、協(xié)同巡查、分類執(zhí)法”的社區(qū)行政執(zhí)法機制，對新出現(xiàn)的違法搭建的處理，以屬地化執(zhí)法為主，強化各房地辦事處的執(zhí)法功能。今年，對違法建筑立案50件，行政處罰45件，由局和房地辦拆除違法建筑248處，0.43萬平方米；配合街道拆除違法建筑895處，1.53萬平方米。
加強歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的日常保護和管理，針對淮海中路1610弄4號（逸村）優(yōu)秀歷史建筑被擅自拆除案件，建立了三級巡查網(wǎng)絡(luò)。擬定了我區(qū)風貌區(qū)保護專項資金管理辦法，規(guī)范資金的籌集和使用。新申報第四批優(yōu)秀歷史建筑48處。
進一步規(guī)范房地產(chǎn)中介市場，根據(jù)《上海市房地產(chǎn)經(jīng)紀人管理暫行規(guī)定》、《城市房地產(chǎn)中介服務(wù)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了房地產(chǎn)中介市場專項執(zhí)法普查，共檢查房地產(chǎn)中介機構(gòu)（含門店）936家，對違反相關(guān)法律法規(guī)的房地產(chǎn)中介機構(gòu)發(fā)出限期整改98份，作出行政處罰93件，共罰款4.82萬元。
六、以為民辦實事為宗旨，積極、穩(wěn)妥地做好廉租、私房落政、公積金基數(shù)調(diào)整、接待等各項工作
到今年為止，累計受理廉租住房申請家庭1097戶，初審公告1073戶，經(jīng)審核符合條件實際登記的家庭1020戶，實際配租解決的976戶，其中實物配租44戶。根據(jù)私房落政規(guī)定，繼續(xù)積極、慎重、穩(wěn)妥地做好私房落政工作。與建行聯(lián)手，超額完成了20__年度的公積金基數(shù)調(diào)整工作，創(chuàng)歷年的最好水平，在全市中心城區(qū)中名列前茅，全年共完成公積金受理業(yè)務(wù)45309件。
高度重視維穩(wěn)工作，切實做好群眾關(guān)心的熱點、難點問題，建立應(yīng)急處理的有效機制，及時疏導(dǎo)矛盾、把問題化解在基層和萌芽狀態(tài)。加強對群眾來信來訪接待工作，建立了信息平臺，設(shè)立___區(qū)市民尋呼中心網(wǎng)上投訴點。今年累計受理來信2437件，做到件件有落實，事事有交待。
七、內(nèi)部建設(shè)得到全面發(fā)展，基礎(chǔ)管理上新臺階
今年，以加強窗口建設(shè)為抓手，制定出臺了局政府信息公開責任制度，積極整合各業(yè)務(wù)部門的行政職能，通過流程再造，建立ISO9001質(zhì)量管理和內(nèi)部考核體系，逐步理順了工作流程和制度建設(shè)，提高了工作效率。完成了“一門式”業(yè)務(wù)受理窗口的硬件設(shè)施改建，全年“一門式”業(yè)務(wù)受理窗口共受理2145件，其中綜合業(yè)務(wù)1419件，配套商品房審核271件、政府公開信息申請9件、網(wǎng)上業(yè)務(wù)查詢轉(zhuǎn)移28件、拆私還私維修基金418件。
加強信息化建設(shè)，制定了信息化管理規(guī)章辦法，建立歷史建筑基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以1949年前建造的建筑為統(tǒng)計對象，按建筑類型、保護要求、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)進行分類，為風貌保護區(qū)保護 規(guī)劃和決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。我局與上海市發(fā)展研究中心聯(lián)合立項的“20__―20__年___區(qū)歷史文化風貌區(qū)保護研究”獲得上海市政府決策咨詢成果獎三等獎。基本完成風貌區(qū)內(nèi)約4000余處保留建筑的建檔工作。完成了“住在___”局政府網(wǎng)站改版，辦事處電話接入系統(tǒng)、樓盤表系統(tǒng)等的開發(fā)和相關(guān)硬件建設(shè)管理。深入貫徹市、區(qū)兩級政府關(guān)于加快社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)和加強社區(qū)黨建的工作要求，以湖南街道為試點，建立___區(qū)房屋管理地理信息系統(tǒng)。加強檔案管理，全年共歸檔42928卷、接待查閱檔案5800人次，查閱檔案35000卷，制訂《歸檔文件整理規(guī)則》，并進行了培訓(xùn)。按照公共政府職能要求，做好了明年的財政預(yù)算工作。
深化凝聚力工程促進班子建設(shè)，切實加強干部隊伍建設(shè)，優(yōu)化全局人員配置，制定了《___區(qū)房地局關(guān)于干部教育培訓(xùn)的若干規(guī)定》和《房地局科級干部選拔任用和退出領(lǐng)導(dǎo)崗位工作機制試點的實施意見》，逐步建立科學(xué)合理的考核機制、全面深入的教育培訓(xùn)機制、能上能下的干部進退機制和高效有序的內(nèi)部工作機制，打造職業(yè)化的公共政府，重精神文明創(chuàng)建，提升服務(wù)質(zhì)量，深入開展“文明窗口百日競賽”活動，制定了《___區(qū)房地局深入開展“讓人民高興、讓黨放心”的實施意見》，從機制、體制和思想道德三個方面切實加強政風建設(shè)。
一、認真總結(jié)上半年工作，進一步增強緊迫感和責任感
（一）深化規(guī)劃編制審查，著力推進區(qū)域科學(xué)發(fā)展。堅持把推進“十一五”規(guī)劃的配套完善，作為統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展的龍頭工作來抓。在去年成立市規(guī)劃委員會的基礎(chǔ)上，建立規(guī)劃咨詢委員會專家?guī)?，完善重大?guī)劃編制計劃，加強重大規(guī)劃調(diào)研編制，規(guī)范重大規(guī)劃前置性審查，制定規(guī)劃工作考核辦法，著力推動規(guī)劃工作走上制度化、規(guī)范化軌道。年初，通過征集梳理，市政府把73個重大規(guī)劃列入今年重點編制和前置性審查計劃，分解了工作任務(wù)，明確了職責要求。在此基礎(chǔ)上，我們著重對全市工業(yè)平臺布局及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、城鄉(xiāng)一體化、文化融合發(fā)展“一規(guī)兩案”、南部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、黃衢南高速互通口經(jīng)濟區(qū)、教育和衛(wèi)生布局等重大規(guī)劃，進行了認真調(diào)研和編制。完成并印發(fā)《*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，編制審查了與之相配套的一批專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，初步形成了以“十一五”規(guī)劃綱要為龍頭、各專項規(guī)劃為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系，為推進我市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展打下了框架性基礎(chǔ)。
（二）加強特色產(chǎn)業(yè)培育，著力提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。堅持把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力的核心來抓，全面落實工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)各項政策措施，制定出臺“科技25條”、推進工業(yè)平臺建設(shè)等政策意見，并率先在衢州市出臺實施促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展16條意見，促進特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟較快增長。上半年，全市完成工業(yè)總產(chǎn)值64億元，比上年同期增長22%。“2+6”產(chǎn)業(yè)完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值31.4億元，同比增長26.3%，其中六大特色產(chǎn)業(yè)完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值18億元，同比增長35.3%，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的49%。園區(qū)基地新開發(fā)土地948畝，新落戶企業(yè)51家，完成工業(yè)產(chǎn)值35.2億元。綠色特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步提升。糧食生產(chǎn)保持平穩(wěn)，鳳林下坂片被列為國家糧食豐產(chǎn)科技工程展示片。省級萬畝生態(tài)高山蔬菜基地建設(shè)項目、市級千畝食用菌科技示范園區(qū)啟動建設(shè)，我市被列為省有機產(chǎn)品生態(tài)試點縣。*白菇被評定為“浙江十大名菇”，恒亮公司有機蜂產(chǎn)品被列為國家產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，市綠業(yè)公司被認定為第四批省級骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。浙江（*）林產(chǎn)品推介會在北京成功舉辦。特色服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。抓住重點環(huán)節(jié)，積極促進旅游休閑、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展。全社會消費品零售總額14.3億元，同比增長13.9%。全市接待游客78萬人次，實現(xiàn)旅游總收入4.3億元。商品房銷售面積20萬平方米，交易額5億元，城區(qū)二手房交易額近1億元。外貿(mào)出口2500萬美元，同比增長38%。
（三）狠抓項目和招商工作，著力增強區(qū)域發(fā)展后勁。堅持經(jīng)濟工作項目化和招商引資“一號工程”不動搖，把加大投入作為推動發(fā)展的關(guān)鍵來抓。半年來，我們致力于調(diào)動全市上下積極性。進一步完善項目推進、招商引資、外聯(lián)業(yè)績等考核辦法，加大督查考核力度，積極營造抓項目抓招商的濃厚氛圍。致力于提高工作的專業(yè)化水平。充分發(fā)揮項目審議、項目推進等機制作用，建立項目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立發(fā)展規(guī)劃研究室、工業(yè)項目促進中心，全面加強項目謀劃，加快推進項目落地和建設(shè)。深入開展企業(yè)招商競賽活動，充分發(fā)揮同鄉(xiāng)聯(lián)誼會作用，創(chuàng)新“山海協(xié)作”模式，探索與寧波鄞州區(qū)、杭州下城區(qū)和江干區(qū)等地建立資源換項目機制。認真對接省委省政府22號文件，積極抓好項目包裝爭取支持。致力于增強要素保障能力。成立造田造地公司，大力開展土地整理和建設(shè)用地復(fù)墾等工作，半年累計爭取到各類用地指標3100多畝。組建市金融服務(wù)中心，做大中小企業(yè)擔?；?，推行企業(yè)聯(lián)保、農(nóng)戶聯(lián)保，建立重點工業(yè)企業(yè)財政短期轉(zhuǎn)貸制度，舉辦了重點項目融資推介會，現(xiàn)場簽約41個項目，協(xié)議信貸金額達26.27億元。項目和招商工作較快推進。征集到項目建議373個，列為省重點預(yù)安排項目有2個；132個重點項目開建率80%，完成投資13.9億元，其中“310工程”完成投資4.7億元；11項為民辦實事工程有8項開建。*電力調(diào)度大樓、地稅征管大樓、人才勞動力市場等公建項目正在籌建。特別值得一提的是，浙贛鐵路電氣化改造*段于5月25日在全省率先開通，新火車站同步啟用，老鐵路資產(chǎn)接管工作已啟動，并已明確了責任部門和職責；黃衢南高速公路*段在衢州市率先實現(xiàn)了無障礙施工，受到了上級的充分肯定。招商引資共引進市外項目254個，實際到位市外資金4.4億元，同比分別增長42％和10%。新批外資項目6個，實際利用外資313萬美元。上半年，我市向上爭取項目資金成效明顯，其中市財政和有關(guān)部門共同爭取省財政補助資金9700萬元。
（四）加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，著力夯實區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)。堅持按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的理念，扎實推進城鄉(xiāng)建設(shè)工作。城市方面，各方合力推動“四城聯(lián)創(chuàng)”順利開展。城北新區(qū)建設(shè)加快推進。西環(huán)線基本建成，迎賓大橋、須江公園亮化及擴建、城市污水處理廠等項目加快實施，城北大型超市、廣電中心動工建設(shè)，雙塔主題公園、精品景觀帶完成規(guī)劃設(shè)計，上半年已投入項目建設(shè)資金8000萬元。完善城市綠化養(yǎng)護管理辦法，新增城市綠地10萬平方米。實行城市道路等級清掃保潔管理，大力清除“廢舊燈箱”、“城市牛皮癬”，積極治理城市環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序，城市管理工作進一步加強。城鄉(xiāng)結(jié)合方面，46省道江賀段暢通工程全速推進，48省道改造基本完工。碗窯水庫引水工程建成供水，城區(qū)至上余、清湖、碗窯農(nóng)民飲用水工程啟動建設(shè)。城鄉(xiāng)公交一體化改造基本完成，新開通公交線路10條。45個市級機關(guān)部門、80家規(guī)模企業(yè)與40個新農(nóng)村建設(shè)重點村結(jié)對幫扶，上半年到位幫扶資金170萬元。新農(nóng)村建設(shè)方面，40個重點村建設(shè)扎實推進。“治污沃土•建設(shè)新農(nóng)村”工程全面啟動，農(nóng)村沼氣綜合利用、商品有機肥推廣和農(nóng)村污水、垃圾集中處理、“赤膊墻”整治等工作順利開展，列入省“811工程”的32處大型養(yǎng)殖場沼氣池建設(shè)項目8處建成。“康莊工程”建成通村公路236公里，硬化路面138公里。峽口水香畈、碗窯鳳凰山新列入市級下山脫貧小區(qū)，上半年有168戶高深山區(qū)農(nóng)民下山建房。農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)、農(nóng)民信箱應(yīng)用成效良好。
（五）積極發(fā)展社會事業(yè)，著力推進區(qū)域文明進步。堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加大投入力度，創(chuàng)新機制辦法，努力加快科教文衛(wèi)體、人口資源環(huán)境等各項社會事業(yè)進步。召開科技創(chuàng)新工作大會，全面部署了“十一五”科技創(chuàng)新工作，啟動實施國家科技富民強市專項行動計劃，今年我市申報的187項科技計劃項目有25項已立項，其中列入國家級2項、省級19項。高度重視專利維權(quán)，妥善處理三友電子公司專利技術(shù)泄密事件。我市被命名為“省教育強市”，全市教育布局調(diào)整穩(wěn)步推進，教育“四項工程”扎實開展，高考成績創(chuàng)歷史新高。大型元宵燈展成功舉辦，文保工作實現(xiàn)歷史性突破，三卿口制瓷作坊被列為國保單位，清湖鎮(zhèn)古街區(qū)、石門鎮(zhèn)清漾村歷史文化遺跡被列為省保單位，廿八都鎮(zhèn)被列為省民間藝術(shù)之鄉(xiāng)。積極構(gòu)建公共衛(wèi)生框架，合作醫(yī)療實施順利，啟動實施農(nóng)民健康工程，扎實做好以傳染病、流行病等為重點的疾病防控工作，加快推進民營醫(yī)院發(fā)展，第四?？漆t(yī)院順利建設(shè)，我市被評為全省無償獻血先進市。積極籌備市十三屆運動會。進一步深化生態(tài)市建設(shè)，深入推進環(huán)境污染整治三年行動，初步完成江化公司綠化隔離帶規(guī)劃，建成環(huán)城生態(tài)景觀林8000畝，全面開展農(nóng)村面源污染整治。加強了土地、礦產(chǎn)、水資源等開發(fā)保護和可持續(xù)利用?！笆〖売媱澤齼?yōu)質(zhì)服務(wù)市”創(chuàng)建活動深入開展。全國第二次農(nóng)業(yè)普查有序推進。制定出臺了*市地名規(guī)劃和地名管理辦法，新設(shè)立周家青社區(qū)。此外，審計、統(tǒng)計、氣象、檔案、外事、僑務(wù)、臺灣事務(wù)、民族宗教等工作繼續(xù)得到加強，婦女、未成年人、老年人、殘疾人等事業(yè)都有了新的發(fā)展。
（六）認真履行政府職能，著力優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境。堅持把提升政府執(zhí)行力作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強政府自身建設(shè)。一是依法規(guī)范政府行為，著力提高行政效能。編制實施依法行政五年規(guī)劃，全面推進依法行政工作。自覺接受市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。認真辦理人民代表議案建議和政協(xié)委員提案，421件議案建議和提案辦理工作基本完成。全面開展“項目服務(wù)月”活動，及時解決了一批企業(yè)發(fā)展和項目實施中遇到的問題和困難。行政服務(wù)中心推行星級服務(wù)制度，受理事項辦結(jié)率99.4%，群眾滿意率達到99.5%。5個山區(qū)鄉(xiāng)試行鄉(xiāng)賬市制度。深入開展“八榮八恥”教育，大力倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè)、節(jié)儉辦事、集約發(fā)展導(dǎo)向，廉政建設(shè)得到了進一步加強。二是高度關(guān)心群眾生活，著力維護社會穩(wěn)定。加強就業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)，多種形式舉行勞務(wù)交流會，新增就業(yè)崗位1973個。加強社會保障工作，完善被征地人員基本生活保障辦法，開展城鎮(zhèn)住房公積金制度擴面工作，組織參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民免費體檢，提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準。上半年累計為5287戶9191名城鎮(zhèn)低保對象發(fā)放低保金274萬元，發(fā)放困難群體救濟款、災(zāi)害救助金、慈善救助金348.5萬元。深化“平安*”建設(shè)，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，應(yīng)急救援物資能源庫啟動建設(shè)，安全生產(chǎn)專家?guī)斐醪浇?；嚴厲打擊各類違法犯罪活動，商業(yè)賄賂專項治理、禁毒等工作扎實開展；深入推進市場經(jīng)濟秩序整頓，農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”逐步健全，百村連鎖放心店建設(shè)較快推進。認真受理調(diào)處人民來信來訪，1－6月共受理調(diào)處1487件（人）次，落實“三級終結(jié)”制度，依法查處違規(guī)違法上訪。
在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地認識到發(fā)展中面臨的嚴峻形勢和工作中存在的突出問題，需要引起高度重視。主要是：
一是工業(yè)平臺熟地供給明顯不足。這是當前制約我市經(jīng)濟發(fā)展的最大“瓶頸”。從園區(qū)基地情況來看，目前僅有*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)65畝可直供熟地，待7月份省批后才可增800多畝工業(yè)用地，其它園區(qū)基地盡管今年新開發(fā)了近1000畝土地，但都是零星用地，大部分還是沒有經(jīng)過平整的“毛地”，不論是用地時間上還是用地成本上，對好的項目都缺乏吸引力。與衢州市本級、龍游等地相比，我市工業(yè)熟地儲備尤顯不足。從引資項目洽談情況看，今年以來，有幾十批客商因我市缺少熟地，只好放棄來江投資。從項目落地情況看，列入今年計劃的50個重點工業(yè)建設(shè)項目，目前還有8個項目土地沒有落實。從用地指標使用情況看，今年我市已爭取到各類用地指標3100畝，但實際僅使用500多畝指標，主要原因還是缺少符合項目要求的熟地。與此同時，資金的制約也還未得到有效緩解，企業(yè)融資難特別是中小企業(yè)融資難問題仍比較突出。
二是項目工作推進不平衡。重大項目謀劃、重大項目前期、重大工程建設(shè)等幾個方面都有一定的不平衡性。重大項目提出方面，今年重大項目提出情況總體較好，上半年提出項目的單位和項目數(shù)量比去年大幅度增加，但在107個考核單位中，仍有近一半單位沒有報送成果。重大項目前期方面，列入今年我市重大項目前期工作計劃的32個項目，有12個項目進展相對較快，有的已進入土地征遷階段，但其余20個項目均受到市場、資金、土地等方面的制約，其中4個項目今年沒有任何進展。重大項目建設(shè)方面，各類項目的投資進度總體偏低，列入計劃的省、衢州市和我市的七類重點建設(shè)項目，只有列入我市“重大新開”和衢州市“六大百億工程”項目投資進度超過50%，全部重點建設(shè)項目總進度只有35.3%，特別是“310”工程只完成年度計劃投資的29.6%。
三是招商引資面臨更大挑戰(zhàn)。當前主要來自于三個方面的突出壓力。首先是區(qū)域競爭加劇。發(fā)達地區(qū)以其區(qū)位、產(chǎn)業(yè)配套、經(jīng)濟基礎(chǔ)等優(yōu)勢，在大項目、高新項目引進上贏得了優(yōu)先；同時，我市周邊的一些欠發(fā)達地區(qū)招商力度不斷加強，不論在政策上、供地上，都有大軍壓境之勢。因此，不論是在大項目、高新項目還是一般項目的引進上，我們都面臨著更多的競爭對手。今年我市引進的項目平均投資規(guī)模在6個縣（市、區(qū)）中列第5位，還沒有引進一個5000萬元以上的市外工業(yè)項目。其次是各單位招商不平衡。盡管上半年招商完成情況總體良好，但全市納入考核的99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位，目前完成任務(wù)的只有6個，完成一半以上的只有23個，尚沒有實績的有32個。第三是招商工作存在虛浮化傾向?？偟膩砜?，我市大部分單位的招商工作比較務(wù)實，但個別單位的少數(shù)干部存在畏難情緒、無所謂思想、虛浮作風，突出表現(xiàn)為不主動出擊“守株待兔”等項目、挖空心思“坐享其成”分項目、利用職權(quán)“窩里搶食”爭項目，既損害了政府形象，也破壞了投資環(huán)境，更與*人“誠信、務(wù)實、硬扎”的品性不相稱。
四是財政收支平衡壓力繼續(xù)加大。一方面，財政增收難度加大。受國家宏觀政策影響，原材料、能源等生產(chǎn)性要素價格上漲，我市一些企業(yè)銷售、利潤直線下降，直接影響生產(chǎn)領(lǐng)域稅收上繳。同時消費領(lǐng)域、投資領(lǐng)域財政增收的空間也受到了限制。另一方面，財政支出有增無減。經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、社會穩(wěn)定、公共設(shè)施、機構(gòu)運行經(jīng)費等支出逐年增加。下半年，促發(fā)展、保穩(wěn)定、保吃飯支出仍然較大，特別是工業(yè)平臺建設(shè)投入、公務(wù)員增資、低保和優(yōu)撫提標等支出項目增多。
五是行政效能還不適應(yīng)新形勢新要求。主要表現(xiàn)為：集中精力抓發(fā)展的意識還不強。少數(shù)干部工作不專注不持久，即使對市委市政府部署的重點工作，也不能集中精力，力度不足，辦事拖拉，速度不快。專業(yè)化操作促發(fā)展的水平還不高。少數(shù)干部在項目招商、文化融合、資源整合、市場化運作、土地征遷等工作上，缺乏解決矛盾問題的辦法。優(yōu)化服務(wù)助發(fā)展的作風還不實。少數(shù)干部把職責當權(quán)力，把服務(wù)當恩賜，面對服務(wù)主體，還抱著計劃經(jīng)濟的條條框框，將簡單問題復(fù)雜化。維護穩(wěn)定保發(fā)展的責任心還不強。對一些苗頭性問題不夠重視，小事擴大后又把矛盾上交，沒有盡到保一方平安的為政之責。廉潔干事謀發(fā)展的自律意識還不夠。辦事不節(jié)儉，干事就想拿獎金，特別是有極少數(shù)干部甚至，受到黨紀國法的懲辦。
對上述問題，市政府已經(jīng)給予高度重視，將在今后工作中進一步采取有效措施，努力加以解決。
二、深化特色舉措，扎實推進全年重點工作的落實
市委十一屆十六次全體（擴大）會議提出的“特色推進”戰(zhàn)略，既是立足*實際的創(chuàng)新之舉，也是對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的豐富提升，形成的“興工強市、借力發(fā)展、特色推進”三大戰(zhàn)略，構(gòu)成了完善的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系。特色推進戰(zhàn)略實質(zhì)是發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)錯位發(fā)展，我們必須長期堅持，深入實施。作為政府抓落實的層面，既要堅持在戰(zhàn)略上對接，更要在行動上加快落實，特別是要在發(fā)展舉措上力求特色，培育豐富特色載體，深化創(chuàng)新特色舉措，提升發(fā)展的特色競爭力。具體而言：就是抓手要更新，在抓產(chǎn)業(yè)、城市、社會事業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有更新的舉措，力爭發(fā)展搶先一招；方法要更專，在抓規(guī)劃、抓項目、抓招商等重點工作上有更專業(yè)化的水平，推進工作超前一步；措施要更實，在抓難點問題協(xié)調(diào)、解決上有更實的舉措，落實辦法勝人一籌。下半年，全市上下按照年初確定的各項目標任務(wù)，既要統(tǒng)籌全局，抓好各項工作的推進，確保每項工作都落到實處，更要突出重點，細化目標，創(chuàng)新舉措，抓好關(guān)鍵性、緊迫性環(huán)節(jié)的落實，重點要抓好十項工作。
(一)加快拓展塊狀經(jīng)濟平臺。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區(qū)域競爭力的核心，市委提出做大產(chǎn)業(yè)塊狀經(jīng)濟的決策部署，既是“特色推進”戰(zhàn)略的深化，也是“六六”產(chǎn)業(yè)工程的進一步提升。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、集聚發(fā)展、集約發(fā)展是特色塊狀經(jīng)濟做大做強的三個重要環(huán)節(jié)。下半年，要堅定不移的強化塊狀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、龍頭、平臺、科技、外力、環(huán)境六大支撐體系建設(shè)，特別是針對當前工業(yè)平臺熟地供應(yīng)不足的突出問題，全力拓展塊狀經(jīng)濟平臺。
做好平臺空間規(guī)劃。在整合“園區(qū)+基地”平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，明確全市工業(yè)平臺重點開發(fā)區(qū)塊、支持開發(fā)區(qū)塊、允許開發(fā)區(qū)塊三個等級。市級工業(yè)基地包括“二區(qū)四基地”，即*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和*賀村竹木工業(yè)專業(yè)區(qū)兩個省級開發(fā)區(qū)，加上淤頭、新塘邊消防器材、四都機電、雙塔紡織服裝、峽口竹加工四基地?！岸^(qū)四基地”是我市當前和今后一段時期工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主平臺。另外，綜合考慮區(qū)位、交通、資源、環(huán)境、土地等多方因素，規(guī)劃若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，作為我市今后工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃預(yù)留工業(yè)用地。工業(yè)平臺之外區(qū)域，除重點骨干企業(yè)以及盤活利用存量工業(yè)用地允許發(fā)展工業(yè)外，原則上不準布點新的工業(yè)項目。調(diào)整擴容后，我市將形成園區(qū)、基地、功能區(qū)三級工業(yè)平臺體系。
促進產(chǎn)業(yè)向平臺集聚。堅持特色興園，集聚發(fā)展。要以規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，一個基地（片區(qū)）確定一至二個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局最多不超過三個。要以政策促進產(chǎn)業(yè)集聚，對工業(yè)基地內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、達到投資強度、在限定期限內(nèi)開工建設(shè)和投產(chǎn)的給予政策扶持；要按照“分散招商、統(tǒng)一落戶”的原則，引導(dǎo)招商引資項目、新辦工業(yè)項目及市域內(nèi)分散布點企業(yè)向工業(yè)平臺集聚，對引進項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行稅收分成。要以優(yōu)質(zhì)服務(wù)加快產(chǎn)業(yè)集聚，各工業(yè)基地要建立專職土地征收服務(wù)組、項目服務(wù)組和招商組，為落戶項目提供全程服務(wù)，加快項目落地，促進產(chǎn)業(yè)資源共享、各展所長、集聚發(fā)展。
加快平臺熟地開發(fā)。按照滿足今明兩年工業(yè)用地需求，加快*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)跨江區(qū)、賀村竹木工業(yè)專業(yè)區(qū)清湖片、虎山片和賀村片、雙塔紡織服裝基地等重點啟動點建設(shè)。要創(chuàng)新平臺開發(fā)模式，堅持多級辦園，多元投入，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、企事業(yè)單位、行政村和市外經(jīng)濟主體等通過靈活形式，參與工業(yè)基地開發(fā)，在基地內(nèi)建標準廠房；要加大財政支持力度，市財政根據(jù)基地規(guī)劃面積、開發(fā)規(guī)模、供地需求、開發(fā)進度、招商實效等，對重點啟動點給予啟動周轉(zhuǎn)金支持。要突出重點開發(fā)環(huán)節(jié)，下半年要重點抓好“一橋一路”（市區(qū)經(jīng)鹿溪路延伸至跨江區(qū)的道路和連接江東區(qū)、城北區(qū)的大橋）的各項前期工作，確保明年年初前早動工建設(shè)；加大重點啟動點基本農(nóng)田調(diào)整力度，推進啟動點“三通一平”步伐，力爭工業(yè)基地年內(nèi)推出熟地3000畝以上。
（二）強力推進重點項目工作。下半年，項目建設(shè)要突出項目服務(wù)、項目儲備、要素保障等重點環(huán)節(jié)。要在項目建設(shè)上下功夫。各級各部門要圍繞年初確定的132項市級以上重點項目、“310工程”、50項重大工業(yè)技改項目的落地、建設(shè)、投產(chǎn)，進一步深化“項目服務(wù)月”活動。對在建項目，要促其加快進度，盡快投產(chǎn)；對遇到困難和問題的項目，要早協(xié)調(diào)早解決，有困難抓緊上報市政府協(xié)調(diào)解決，促其早日開工，順利建設(shè)；對因各種原因確實無法實施的項目，要盡快調(diào)整。要在項目前期上下功夫。各級各部門要以提高專業(yè)化為重點，合力推進重大項目的謀劃和提出，市發(fā)展規(guī)劃研究室、工業(yè)項目促進中心既要抓好全市性重大帶動性項目的直接謀劃，還要加強全市面上包括中小企業(yè)項目前期工作的指導(dǎo)和服務(wù)，市重點辦要進一步充實梳理重大項目儲備庫，確保在10月底前提出明年重點項目初步安排。要提早做好明年重大項目前期工作計劃的銜接，力爭前期項目盡快轉(zhuǎn)為建設(shè)項目。要在要素保障上下功夫。對因土地問題不能落地的項目，要千方百計幫助企業(yè)盡快選址、加快報批、加速征遷，促進項目早落地；對因資金問題推進難的項目，要發(fā)揮金融服務(wù)中心、中小企業(yè)擔保中心作用，通過采取財政資金短期轉(zhuǎn)貸、企業(yè)聯(lián)戶擔保等措施，解決項目融資問題；針對政府性投資項目，要超前抓好主體、資金、土地“三落實”，特別要強化資金平衡測算，有條件的項目先上。同時，還要加強環(huán)境容量、電力配備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的預(yù)考察。要在督查考核上下功夫。要強化重點項目考核，加強督查通報，要對項目的進度進行通報，要對部門服務(wù)進行通報，要結(jié)合進度和服務(wù)情況進行嚴格考核。
（三）擴大專業(yè)化招商實效。力求要在三個方面實現(xiàn)突破：要力求“山海協(xié)作”新突破。以優(yōu)勢資源為依托，以項目為抓手，抓住發(fā)達地區(qū)制造型產(chǎn)業(yè)急需“騰籠換鳥”，產(chǎn)業(yè)溢出的大好機遇，敢于變通，探索以資源換發(fā)展的有效途徑。一方面要積極向上爭取折抵指標換項目的政策傾斜。另一方面要積極探索與發(fā)達地區(qū)“異地建園、合力招商”的合作方式。要在保持土地占補平衡的基礎(chǔ)上，充分挖掘低丘緩坡為主的耕地后備資源優(yōu)勢構(gòu)建工業(yè)平臺，實施土地資源招商、平臺招商。特別要加強與發(fā)達地區(qū)企業(yè)、項目直接對接，務(wù)實推進，力爭與寧波鄞州區(qū)、杭州江干區(qū)、下城區(qū)等地的“山海協(xié)作”取得實效。要力求專業(yè)化招商新突破。深入實施產(chǎn)業(yè)招商，強化與工業(yè)平臺招商、企業(yè)主體招商結(jié)合，重點要抓好機電等產(chǎn)業(yè)的專題招商活動；要大力實施中介招商，從與外地政府對接招商向產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會、商會對接招商轉(zhuǎn)變，借各地行業(yè)協(xié)會、商會之力加大中介招商力度，提高招商實效；要繼續(xù)通過聯(lián)誼會開展老鄉(xiāng)招商活動，更深入地抓好企業(yè)和*籍在外人士等市場主體招商。要力求招商機制新突破。大力推行部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動招商機制，組成招商組實施聯(lián)動招商；要深化招商項目全程服務(wù)制，為引進項目的開工和投產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)的后續(xù)服務(wù)；要規(guī)范招商引資引薦認定制度，著力克服招項目變掛項目等不良傾向，原則上每個項目只計一個引進單位，到位資金最多只能由兩個單位分享，各職能單位不得以為項目提供服務(wù)為由爭掛項目。
（四）著力打造城市主題形象。城市規(guī)劃建設(shè)要切實增強精品意識、主題意識、融合意識，按照做精、做特、做美的要求，確立城市規(guī)劃建設(shè)“造盆景”的重要理念，整合資源，挖掘城市主題形象，強化山水生態(tài)和歷史文化的融合，著力建設(shè)一個生態(tài)文化和諧、主題形象鮮明的“盆景城市”。要突出重點高起點規(guī)劃。在城市總體規(guī)劃和“一規(guī)兩案”指導(dǎo)下，進一步強化文化與城市融合發(fā)展理念，對直接關(guān)系城市主題形象和城市景觀的項目在開發(fā)建設(shè)之前要抓緊編制各項專項規(guī)劃，形成從城市最宏觀的戰(zhàn)略性目標到最具體的、可直接操作內(nèi)容的規(guī)劃體系。重點要做好“一線多點”山水文化融合景觀規(guī)劃導(dǎo)則，尤其是入城口—雙塔公園—一江兩帶—須江公園—虎山公園精品景觀線和西山健身公園、新火車站、新江中、步行商業(yè)街等景觀點的規(guī)劃設(shè)計。每個節(jié)點、每個小品都要按照自然融合、和諧共生的理念進一步融入生態(tài)、文化元素，體現(xiàn)“千年古道•錦繡*”的主題。要強化文化融合高標準建設(shè)。要以項目來推動融合發(fā)展，在城市建設(shè)中切實做到文化融合有動作、有體現(xiàn)、有成果。下半年，重點要推進西山健身公園、須江公園擴建、*文化廣場、“一江兩帶”等關(guān)鍵節(jié)點的融入設(shè)計建設(shè)，規(guī)建、文化、旅游等相關(guān)部門必須協(xié)同配合，發(fā)揮優(yōu)勢，合力推動項目建設(shè)。要以“四城聯(lián)創(chuàng)”為抓手高水平管理。樹立“四城聯(lián)創(chuàng)”全市一盤棋的思想，整合資源，積極推行條塊結(jié)合、相互監(jiān)督、相互協(xié)作的聯(lián)動管理模式，加強部門協(xié)作互動。要對照創(chuàng)建“四城聯(lián)創(chuàng)”各項標準和要求，查找薄弱環(huán)節(jié)，強化弱項攻堅，力爭下半年通過中國優(yōu)秀旅游城市的驗收和省級衛(wèi)生城市的復(fù)查驗收。
（五）大力發(fā)展特色休閑旅游。特色休閑旅游業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色休閑旅游業(yè)是調(diào)整優(yōu)化我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)揮地方特色競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵抓手。要以獨特的山水生態(tài)、歷史文化資源為依托，以打造三省邊界旅游休閑集散中心為目標，以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為載體，提升休閑旅游產(chǎn)業(yè)的水平和檔次。要抓好旅游精品景點建設(shè)。圍繞“一軸（仙霞古道）、兩核（廿八都、江郎山）”，突出“仙霞關(guān)—廿八都—浮蓋山”與“峽口—江郎山”等精品旅游景觀線建設(shè)，包裝推出廿八都古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)、和睦彩陶、江郎山生態(tài)旅游度假區(qū)等旅游建設(shè)項目。圍繞主題，精心規(guī)劃設(shè)計包裝好廿八都古鎮(zhèn)保護與開發(fā)項目，加大定點招商力度，提高項目招商吸引力，加快推進項目啟動建設(shè)。要豐富休閑旅游內(nèi)容。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，豐富提升城市主題公園、特色餐飲、特色街區(qū)、特色休閑場所等休閑旅游設(shè)施，著力提高接待能力和水平。在雙塔、碗窯等有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包裝、招商、建設(shè)體現(xiàn)*特色文化與生態(tài)主題、具有區(qū)域發(fā)展重要帶動作用的休閑旅游度假功能的項目。同時，積極發(fā)展風格獨特的農(nóng)家樂、采摘游、鄉(xiāng)村游，提高休閑旅游的趣味性，豐富休閑旅游內(nèi)容。要加強旅游品牌營銷。圍繞*文化和旅游主題，規(guī)范統(tǒng)一旅游CIS形象標識，全面打響*旅游主題品牌。要加強與浙閩贛皖、長三角城市間的旅游交流與合作，融入旅游經(jīng)濟圈，提高我市休閑旅游景區(qū)的知名度。要繼續(xù)策劃舉辦旅游文化節(jié)及旅交會等節(jié)會活動，以節(jié)會集聚人氣、商氣。下半年，要舉辦江郎山國家級重點風景名勝區(qū)暨國家AAAA級旅游區(qū)揭牌儀式。
（六）提高邊界商貿(mào)物流輻射帶動力。我市是三省交界的“邊城”，商貿(mào)文化歷史悠久，商貿(mào)物流基礎(chǔ)扎實，已經(jīng)初步形成了一定輻射擴散能力。要進一步發(fā)揮邊界優(yōu)勢，突出重點領(lǐng)域，發(fā)展特色商貿(mào)物流業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。要加快商貿(mào)物流基地規(guī)劃。把發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，逐步形成以市區(qū)為中心，輻射南北的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。在城區(qū)人流集聚地段合理布局大型超市、精品商廈、特色街區(qū)等商業(yè)網(wǎng)點；在城區(qū)南北兩極布局都市配送型物流、產(chǎn)業(yè)基地型物流；在江賀經(jīng)濟走廊沿線布局與特色產(chǎn)業(yè)配套的大型物流倉儲基地。要強化商貿(mào)大項目帶動。下半年，要重點推進城北大型超市、建材裝飾市場、精品商廈、上鋪化工物流基地、虎山現(xiàn)代物流基地、左鄰右舍物流配送中心等項目建設(shè)。同時，要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的多元化發(fā)展趨向，積極培育輻射力較強的第三方物流企業(yè)。要利用現(xiàn)有商業(yè)土地、設(shè)施等資源，引進一批外地商貿(mào)物流企業(yè)，推動我市商貿(mào)物流水平的整體提升。要制定政策措施，加強市場運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、人才隊伍、行業(yè)協(xié)會等的建設(shè)，促進商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展。
（七）促進建筑房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建筑房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，既關(guān)系發(fā)展又涉及民生，保持房地產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展十分重要。要認真落實房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展16條意見，積極推動建筑房地產(chǎn)業(yè)朝著更理性、更穩(wěn)健的方向發(fā)展，促進建筑房地產(chǎn)業(yè)由量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。要加強土地調(diào)控。實行土地經(jīng)營管理統(tǒng)一收購和統(tǒng)一供應(yīng)制度，制定合理的年度投放計劃，控制新增商住建設(shè)用地總量。運用土地出讓價格和規(guī)劃建設(shè)標準杠桿，引導(dǎo)開發(fā)精品樣板樓盤，建設(shè)精品建筑、節(jié)能建筑。要加強政策扶持。通過調(diào)整住房公積金貸款時限和額度，降低商品住宅按揭貸款首付比例、提高高層或小高層住宅維修專項資金收繳額度等措施激活房地產(chǎn)交易市場。適時舉辦房產(chǎn)交易會。要加強行業(yè)引導(dǎo)。建立房地產(chǎn)、建筑行業(yè)誠信評價體系，開展“年度最佳樓盤”、“年度房地產(chǎn)明星企業(yè)”、“優(yōu)秀物業(yè)管理小區(qū)”等評選活動，鼓勵建筑企業(yè)爭創(chuàng)“錢江杯”、“衢江杯”優(yōu)質(zhì)工程。要加強服務(wù)跟進。進一步加大對房地產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，新聞媒體要把握正確的輿論導(dǎo)向，傳遞準確的市場信息。
（八）整合提升教育衛(wèi)生資源質(zhì)量。社會事業(yè)與人民群眾生活密切相關(guān)，政府將致力于推進各項社會事業(yè)全面發(fā)展。當前，特別是教育、衛(wèi)生方面還存在較多的薄弱環(huán)節(jié)，需要在發(fā)展的投入、資源的整合等方面加大統(tǒng)籌工作力度。要加快推進布局調(diào)整。抓好全市學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃方案實施，啟動周家青小學(xué)和*外國語學(xué)校建設(shè)，完成溪東小學(xué)和雙塔初中的征地工作，完成峽口、壇石兩個學(xué)區(qū)的布局調(diào)整；要在保障人民群眾醫(yī)療水平的前提下，進一步完善衛(wèi)生布局調(diào)整規(guī)劃，鼓勵衛(wèi)生資源向中心集鎮(zhèn)和市區(qū)集聚，今年重點要加快推進第四專科醫(yī)院、公共衛(wèi)生中心等設(shè)施建設(shè)，啟動1-2家醫(yī)療單位改革。要大力引入市場化運作。進一步降低門檻，營造公平競爭的環(huán)境，通過公開招標、租賃、收購等多種形式，吸引社會資本投資醫(yī)療機構(gòu)和非義務(wù)教育。在內(nèi)部管理上，要總結(jié)一批市場化運作好的思路和做法，及時在面上推廣，重點是學(xué)校后勤保障、校企資源共享等方面的市場化運作。要擴大輻射帶動能力。充分利用好三省邊界的區(qū)位優(yōu)勢和教育、衛(wèi)生現(xiàn)有的品牌優(yōu)勢，吸引周邊人群來我市就學(xué)就醫(yī)。要繼續(xù)做大做強職業(yè)教育，特別要培育*職教集團和職教中心品牌。要研究出臺支持民營醫(yī)院發(fā)展的政策，按照“大?？菩【C合”的思路，促進貝林、桃源骨傷、大唐蛇傷、康復(fù)醫(yī)院等民營醫(yī)療機構(gòu)做精做特，提高我市教育、衛(wèi)生資源的輻射帶動能力。
（九）務(wù)實推進新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期性的系統(tǒng)工程，點多面廣，要按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)為重，政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，多元投入、改革配套”的原則，突出重點、以點帶面，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)各項重點工程。要深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升工程。重點做強一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，繼續(xù)抓好千紅、榮盛、綠康、松興等公司的“310”技改項目。要培育一批營銷組織，積極組建白菇等農(nóng)產(chǎn)品販銷聯(lián)合體，年內(nèi)爭取有2－3個列入省級專業(yè)合作組織。要打響一批農(nóng)業(yè)品牌，建立品牌共享機制，加強展銷宣傳，加強市場開拓，下半年重點要組織好中國（*）木業(yè)科技洽談會。要圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓好白菇、蜂、生豬、種鵝等一批示范園區(qū)建設(shè)，重點建設(shè)花園崗市級食用菌科技示范園區(qū)。要深入實施萬名農(nóng)民素質(zhì)工程。把城鄉(xiāng)應(yīng)歷屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村青年、失地農(nóng)民等作為素質(zhì)培訓(xùn)的重點，確保務(wù)實完成全年培訓(xùn)任務(wù)。要圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好創(chuàng)業(yè)型培訓(xùn)和素質(zhì)提高培訓(xùn)。要健全供求交流平臺，加強就業(yè)市場信息服務(wù)，暢通供求信息渠道，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。要深入實施“十村示范、百村整治”工程。加快百村硬化、潔化、美化、文體化“四百工程”實施進度，重點抓好20個重點村內(nèi)主干道的硬化、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和垃圾集中處理，開展村莊綠化美化。要加快推進上余、碗窯、清湖農(nóng)民飲用水工程實施進度，力爭元旦前基本完工、春節(jié)前供水；要加強項目整合對接，將村莊整治與土地整理、宅基地整理、河道清淤、道路建設(shè)、綠化等工作緊密結(jié)合起來，包裝項目向上爭取建設(shè)資金。要深入實施下山脫貧工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要高度重視行政村、中心村村莊布局規(guī)劃，按照輕重緩急，有重點地推進新農(nóng)村建設(shè)。圍繞全年完成2800人的下山脫貧目標，以實施雙溪口、塘源口、張村、保安等山區(qū)鄉(xiāng)自然村居住點的整村搬遷為重點，著力加快清湖清泉、上余洞塘山、峽口水香畈、碗窯鳳凰山4個市級下山脫貧小區(qū)和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧點建設(shè)。要根據(jù)特困戶搬遷難的實際，因地制宜積極探索在安置地建設(shè)“下山移民公寓”和“民工公寓”。
（十）認真解決人民群眾關(guān)注的問題。堅持以人為本理念，以促進和諧發(fā)展為目標，全力營造更優(yōu)的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，不斷增強地方軟實力。要構(gòu)建和諧的生活環(huán)境。大力促進經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位，千方百計促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)；不斷完善城鎮(zhèn)五項社會保險、農(nóng)村五大社會保障制度，做好社會救助、優(yōu)撫和殘疾人工作；要豐富群眾精神生活，積極開展一批群眾喜聞樂見的活動，認真辦好市十三屆運動會。要營造平安的社會環(huán)境。強化社會治安綜合治理，堅決有效遏制違法犯罪等各種違法犯罪活動，營造安定、有序、法治的社會環(huán)境。加大消防安全設(shè)施投放，著力提高農(nóng)村消防安全預(yù)防和救援能力，扎實推進各項安全生產(chǎn)工作。全面推行和實施事項終結(jié)制度，繼續(xù)開展工作“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”和依法、依法處訪的“雙向規(guī)范年”活動。要維護穩(wěn)定的市場環(huán)境。深入開展市場經(jīng)濟秩序整頓，完善食品與藥品安全監(jiān)管“三網(wǎng)”建設(shè)，組織開展好食品生產(chǎn)加工、建筑工程及建筑材料、消防產(chǎn)品等專項執(zhí)法檢查。繼續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護，認真做好有關(guān)專利糾紛調(diào)處，積極協(xié)助企業(yè)制定、完善專利、技術(shù)秘密等知識產(chǎn)權(quán)保護制度。要創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。鞏固國家生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建成果，深入推進環(huán)境整治三年行動，重點抓好機立窯、石灰窯、磚瓦窯“三窯”整治，完成空氣質(zhì)量自動站建設(shè)，加大鍋爐煙塵和農(nóng)村面源污染整治力度。此外，當前還要高度重視抓好下半年的抗旱工作，保證生活用水和抗旱用水，確保用水安全。
三、強化高效落實，著力營造加快發(fā)展的特色環(huán)境
當前，各地發(fā)展硬環(huán)境基本趨同，競爭優(yōu)勢更多的體現(xiàn)在軟環(huán)境上。政府的工作效率決定一個地方對人才、資本的凝聚力和發(fā)展的競爭力。近年來，我市發(fā)展環(huán)境建設(shè)方面取得了一些成效，各級各部門效能意識不斷增強，專業(yè)化水平和服務(wù)效率進一步提高。但是，面對更趨激烈的區(qū)域競爭壓力，我們要克服“服務(wù)就是政策優(yōu)惠，就是單純解決水、電、路等硬要素”的觀念，確立政府重在發(fā)展支撐體系建設(shè)的理念，加強軟要素建設(shè)，以更為爭先的意識、開放的理念、創(chuàng)新的思路、務(wù)實的作風和規(guī)范的制度提高服務(wù)水平和質(zhì)量，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府執(zhí)行力，著力營造加快發(fā)展的特色環(huán)境。
（一）以強烈的爭先意識抓執(zhí)行。要強化目標意識。工作要有目標，有目標才有動力，我市提出了“躋身全國兩百強、打造實力*”的目標，各級各部門就要圍繞目標抓好工作的細化落實，層層落實到人，做到人人心中有目標，個個肩上有責任。要強化憂患意識。近年來我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足的進步，但必須看到，我們的工作作風、工作方法、工作效率等方面均不同程度存在著差距，主動服務(wù)意識不強、破解難題的水平不高、化解矛盾的辦法不多。我們切不能滿足于過保險日子，甘當平庸之輩，要有危機意識，居安思危，奮勇爭先。要強化責任意識。樹立正確的政績觀，始終保持強烈的事業(yè)心和責任感，干事要有激情和奉獻精神?，F(xiàn)在有的部門檢查多、培訓(xùn)多、考核多、收費多，主動下基層服務(wù)少、指導(dǎo)少、溝通少、解難少，工作飄浮、應(yīng)付了事。干工作既是崗位責任的要求，更是個人價值的體現(xiàn)，要立足崗位多干一些事，少講一些困難，少爭一些利。
（二）以更加開放的理念抓執(zhí)行。要增強包容性?？朔捌髽I(yè)怕競爭、部門怕失利、領(lǐng)導(dǎo)怕風險、群眾怕吃虧”的不良心態(tài)，以更寬闊的視野，進一步激發(fā)市內(nèi)外經(jīng)濟主體和廣大群眾的內(nèi)在活力，集聚各方面力量，合力發(fā)展*。要放眼周邊，跳出*謀發(fā)展，善于向兄弟縣市學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗和做法，為我所用。努力營造環(huán)境，吸引外來投資者創(chuàng)業(yè)，補我所短。要增強全局性。我們必須樹立大局意識，處理好部門利益與全局利益的關(guān)系，做到局部服從全局。要站在戰(zhàn)略的高度思考問題，以全局的角度謀發(fā)展，包括謀劃項目、配置資源、提出政策。要增強協(xié)作性。協(xié)作的實質(zhì)是以“和”為基礎(chǔ)，以和共事，以和謀事，以和成事；協(xié)作的要求是要有團隊精神，克服部門利益至上的錯誤思想，提高整體效能，形成萬眾一心謀發(fā)展的濃厚氛圍。
（三）以大膽創(chuàng)新的思路抓執(zhí)行。要勇于探索。當前，我們正處于經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌期和社會的轉(zhuǎn)型期，面臨許多新問題、新矛盾，很多工作需要去探索、去嘗試。在具體工作中，要做到給我機遇，就能把事干成；給我有限資源，就能把事干好。探索就是要善于結(jié)合，在“上情”與“下情”的融合上做好文章，針對自身工作實際，創(chuàng)出獨特的辦法和對策。要甘做“另類”。所謂“另類”，就是敢于打破常規(guī)，用超常規(guī)的理念去更新思路，用超常規(guī)的方法做工作，對不合時宜的制度和規(guī)則，該廢止的廢止，該調(diào)整的調(diào)整，該優(yōu)化的優(yōu)化。所謂“另類”，就是要大膽做事，不怕“犯錯”，敢于面對矛盾，敢于承擔責任，只要是有利于工作，有利于干事業(yè)，就要大膽干。要力破潛規(guī)。善于個性化思考，勇于創(chuàng)造性工作。要堅持少說多做，先干再說，只干不說。凡是外地的成功經(jīng)驗，都可以學(xué)習(xí)借鑒；凡是政策法規(guī)上沒有明令禁止的，都可以大膽探索實踐；凡是上級政策規(guī)定有彈性的，都要積極爭取、靈活運用。
（四）以務(wù)實高效的作風抓執(zhí)行。要突出重點。有的同志抓工作面面俱到，抓不住工作重點，雖然也忙忙碌碌、辛辛苦苦，但工作卻難以上水平、見成效。要明確主攻方向，突出工作重點，分清輕重緩急，把主要精力集中到關(guān)鍵環(huán)節(jié)上來，統(tǒng)一到市委、市政府的中心工作上來，發(fā)展有目標，工作有方向。要更加專業(yè)。要精通業(yè)務(wù)，掌握過硬的本領(lǐng)，做到更內(nèi)行，努力成為行家里手，這是干好本職工作的基礎(chǔ)；要在干好本職工作的同時，掌握一些市場化運作、項目包裝招商等方面的操作方法和能力。近幾年，招商引資、項目建設(shè)的實踐使一批經(jīng)濟型、開拓型干部顯露出來，得到干部群眾的認同、得到提拔重用。要一抓到底。在實際工作中，有的單位在目標任務(wù)下達以后，落實了沒有，無人過問，結(jié)果好壞，沒有回音。一些重點難點問題之所以推不進，一些政策之所以落實不了，多半原因是遇難而退、拖拉推諉。在這里，我再著重強調(diào)，要關(guān)注細節(jié)，注重結(jié)果。對布置的工作、政府出臺的政策、協(xié)調(diào)的事，必須立說立行，一抓到底。下半年，要著力解決一批“批了不辦、說了不算”的部門“中梗阻”問題，樹一批服務(wù)型、實干型、操作型的工作典型。