時間：2022-09-21 06:57:52
導(dǎo)語：在村計劃生育匯報材料的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育集中服務(wù)月活動匯報材料
1月8日縣集中孕環(huán)檢工作動員會后，我鎮(zhèn)及時召開了黨政聯(lián)席會議，依據(jù)我鎮(zhèn)的實際，研究制定了符合我鎮(zhèn)鎮(zhèn)情的集中服務(wù)活動方案，充分利用春節(jié)期間大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的有利時機(jī)，集中開展以環(huán)孕檢工作為重點的計劃生育綜合服務(wù)活動。通過兩個月的艱辛努力，我鎮(zhèn)的集中服務(wù)活動取得了較為明顯的效果。截止目前為止，共集中環(huán)孕檢2551例；清理育齡婦女漏檔259例，其中新婚漏登187例；清理四項手術(shù)漏做703例，其中新帳247例（含二女戶22例），老賬256例（含二女戶61例）；手術(shù)虛做84例；清理計劃內(nèi)孕情漏報136例，計劃外漏報28例。截止目前，已經(jīng)落實四項手術(shù)258例，其中結(jié)扎161例（二女戶16例），上環(huán)89例，引產(chǎn)6例，流產(chǎn)2例。征收社會撫養(yǎng)費130萬元。
我們的具體做法是：
加大宣傳力度，營造良好的計劃生育服務(wù)氛圍
在我鎮(zhèn)轄區(qū)四個集貿(mào)市場及十六個行政村的主要干道，拉過街過路橫幅100幅，散發(fā)宣傳單近2萬份。
自2月21日起，我們約請河南青年豫劇團(tuán)到我鎮(zhèn)四個集鎮(zhèn)及人口較大的村開展計劃生育孕情檢測為目的文化三下鄉(xiāng)活動，同時組織衛(wèi)生院、農(nóng)合辦、財政所、計生辦等涉農(nóng)部門集中為農(nóng)民服務(wù)。
通過會議及現(xiàn)有的廣播、宣傳車等宣傳計劃生育政策。
明確責(zé)任，細(xì)化任務(wù)
根據(jù)工作需要，我鎮(zhèn)十六個行政村劃分五個工作區(qū)，每個工作區(qū)均有能力較強(qiáng)的黨政班子成員任負(fù)責(zé)人，同時，每村有鎮(zhèn)機(jī)關(guān)兩名工作人員承包，村兩委班子成員承包到戶，各包點人員對所包的村、戶負(fù)全責(zé)。
認(rèn)真摸排，掌握底數(shù)
各包點人員必須對所包的村、戶情況清、底子明，限時完成摸排任務(wù)。在三月十三日召開的鎮(zhèn)、村全體干部大會上，我鎮(zhèn)向全體干部發(fā)放摸排自報表，所有人員只有在填寫好并寫保證后，方可離開會場，取得了良好的效果。
針對通過摸排所掌握的環(huán)孕檢漏檢、手術(shù)漏做，我們實行個案銷號。鎮(zhèn)黨委書記崔偉把全鎮(zhèn)每天四術(shù)及環(huán)孕檢個案銷號情況及時用手機(jī)短信發(fā)給全鎮(zhèn)鎮(zhèn)村[！]兩級干部，全鎮(zhèn)每位干部均能及時掌握當(dāng)天的工作動態(tài)，增強(qiáng)了每位干部的工作緊迫感。
強(qiáng)化調(diào)度，嚴(yán)格獎懲
鎮(zhèn)黨委書記崔偉，依據(jù)每天的工作動態(tài)及個案進(jìn)展情況，每天都對五個管理區(qū)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)度，交流經(jīng)驗，指出不足；同時，對進(jìn)度緩慢的行政村主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行電話約談。
依據(jù)工作進(jìn)展情況，每周一調(diào)度，對管理區(qū)及行政村均按個案完成情況排除名次。對管理區(qū)按名次分別獎、1500、1000、800、500元，對行政村設(shè)置一、二、三等獎，一等獎一名獎3000元，二等獎兩名各獎元，三等獎三名各獎1000元。
落實個案獎勵，每完成一例上環(huán)獎50元，一例結(jié)扎獎100元，一例流產(chǎn)獎200元，一例引產(chǎn)獎500元，一例二女戶結(jié)扎待核實后獎元。
對不稱職的干部及時懲處。集中服務(wù)活動開展以來，因工作不力免去村干部四人，解聘村專干三人。在這次計生集中服務(wù)活動中，我鎮(zhèn)雖然在縣派工作組的鼎力幫助和支持下，取得了一定的成績，但上級的要求還有很大差距和不足，我們將會通過更加努力的扎實工作找差距，以勤奮樸實的工作作風(fēng)為我鎮(zhèn)的計劃生育工作再上新臺階而努力奮斗。
為明確責(zé)任，落實措施，嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)責(zé)任追究，調(diào)動和激發(fā)干部抓計劃生育工作的積極性，夯實計劃生育工作基礎(chǔ)，切實穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，經(jīng)研究,決定對鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部年度人口和計劃生育工作實行目標(biāo)管理責(zé)任考核，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、工作職責(zé)
（一）鎮(zhèn)黨委、政府班子成員
1、書記、鎮(zhèn)長：對全鎮(zhèn)計劃生育工作負(fù)總責(zé)。
2、分管領(lǐng)導(dǎo)：做好書記、鎮(zhèn)長的參謀,指導(dǎo)和督查計生辦、各辦事處，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)計劃生育工作的具體工作。
3、辦事處書記、主任：對本辦事處計劃生育工作負(fù)總責(zé)，全面、及時、有序安排計劃生育工作。
聯(lián)系辦事處的班子成員：做好辦事處書記、主任計劃生育工作的決策參謀，對責(zé)任區(qū)內(nèi)的村級計劃生育負(fù)責(zé)。
（二）辦事處班子成員
在辦事處書記、主任領(lǐng)導(dǎo)下，按照分工和責(zé)任區(qū)，負(fù)責(zé)抓好“三查”、長效節(jié)育、補(bǔ)救措施落實，社會撫養(yǎng)費征收、重點對象管理、出生人口性別比偏高治理、整治村轉(zhuǎn)化等工作。
（三）計生辦主任、計生專干、服務(wù)站人員
1、計生辦主任：做好分管領(lǐng)導(dǎo)的參謀，負(fù)責(zé)計生辦公室管理工作；及時全面掌握已婚育齡婦女的孕環(huán)情、“四項”節(jié)育措施的落實、再生育審批、“兩非”行為案件信息，嚴(yán)格再生育對象未孕“空腹”審批制度，規(guī)范案件、案卷的程序；負(fù)責(zé)考核相關(guān)數(shù)據(jù)提供，搞好線條工作匯報材料及總結(jié)。
2、計生專干：負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)各村的計劃生育統(tǒng)計、信息和基礎(chǔ)工作；落實再生育對象每季一次“三服務(wù)”的孕情跟蹤管理責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)、全面掌握違法懷孕、違法生育及再生育對象孕情動態(tài)信息，及時報告；參與做好流、引產(chǎn)等補(bǔ)救措施及社會撫養(yǎng)費征收、長效節(jié)育措施、打擊“兩非”行為等工作。
3、服務(wù)站人員：負(fù)責(zé)做好服務(wù)站日常工作，對服務(wù)的對象做好服務(wù)和甄別，落實再生育對象兩月一次隨訪的孕情跟蹤管理責(zé)任，落實B超機(jī)、藥具、藥物管理制度。如人為原因造成違法生育，嚴(yán)格追究責(zé)任。
（四）駐村（聯(lián)系辦事處）干部、大學(xué)生村官
全面掌握所在村計劃生育情況和動態(tài)信息，及時落實“三查”通知發(fā)放、“三查”對象參檢、遺留催檢、再生育對象孕情跟蹤管理責(zé)任；及時發(fā)現(xiàn)違法懷孕、違法生育，及時報告，采取有力措施做好流、引產(chǎn)等補(bǔ)救措施及社會撫養(yǎng)費征收、長效節(jié)育措施等落實工作；搞好所駐村計劃生育工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化建設(shè)。
二、主要目標(biāo)考核與獎懲
（一）計劃生育率達(dá)91%以上
辦事處計劃生育率達(dá)到考核指標(biāo)的，撥給工作經(jīng)費3000元/人，每上升一個百分點的追加工作經(jīng)費500元/人。
計劃生育率低于考核指標(biāo)的，一票否決，取消全部計生工作經(jīng)費。
自發(fā)文之日起，所駐（聯(lián)系）村出現(xiàn)違法多生一胎的，取消駐（聯(lián)系）村干部全年福利待遇，出現(xiàn)二例以上（含二例）違法生育的，取消駐（聯(lián)系）村干部全年福利待遇，建議人事組織部門予以調(diào)離。。
（二）一年兩期“三查”率均達(dá)到99%以上（考核時間為：第一期：3月底，第二期：9月底。）
辦事處“三查”率達(dá)到考核指標(biāo)，對遺留對象做到底子清，情況明，且落實管理對策措施的，撥給工作經(jīng)費2000元/人；每降低一個百分點扣罰工作經(jīng)費500元/人；
所駐（聯(lián)系）村“三查”率達(dá)不到考核指標(biāo)的，對駐（聯(lián)系）村干部給予誡勉談話，取消全年福利待遇。
（三）社會撫養(yǎng)費征收
當(dāng)年出現(xiàn)違法生育，必須依法立案、查處、按標(biāo)準(zhǔn)征收，征收率、符合率均達(dá)到90%以上。加大對歷年遺留對象社會撫養(yǎng)費的征收，并及時足額上交鎮(zhèn)財政。
（四）長效節(jié)育措施和補(bǔ)救措施落實
長效節(jié)育措施落實率達(dá)到80%的，撥給工作經(jīng)費1000元/人。
落實強(qiáng)制流產(chǎn)的，每例撥給工作經(jīng)費2000元。
落實強(qiáng)制引產(chǎn)工作屬市內(nèi)的，每例撥給工作經(jīng)費5000元；屬市外省內(nèi)的，每例撥給工作費8000元；屬省外的，每例撥給工作經(jīng)費12000元。
得到舉報未及時采取補(bǔ)救措施出現(xiàn)違法多生一胎的，每例扣罰工作經(jīng)費20000元，并堅決給予責(zé)任倒查，屬失職、瀆職的給予黨、政紀(jì)處分。
（五）責(zé)任追究
以上四項考核指標(biāo)達(dá)不到的，對辦事處書記、主任及聯(lián)系辦事處的班子成員實行責(zé)任倒查。駐（聯(lián)系）村干部所駐（聯(lián)系）村達(dá)不到以上四項考核指標(biāo)的，年終考核評定為不稱職。
一、工作思路
確保政策生育率，穩(wěn)定出生人口性別比，突出社區(qū)工作亮點，規(guī)范流動人口管理，明晰干部職責(zé)，優(yōu)化工作機(jī)制，創(chuàng)造性開展工作，進(jìn)一步提升全鎮(zhèn)人口與計劃生育工作水平。
（一）工作機(jī)制
1.明晰干部職責(zé)，強(qiáng)化管理措施及責(zé)任兌現(xiàn)。各村（居）委會計生第一責(zé)任人為駐村包片國家公務(wù)員及村（居）委會定補(bǔ)干部，對該村（居）委會的計生硬指標(biāo)（政策生育率，節(jié)育措施率，統(tǒng)計準(zhǔn)確率等）負(fù)全責(zé)，各工作隊、社區(qū)居委會計生專干對計生軟件（計生軟件運轉(zhuǎn)，統(tǒng)計報表上報等）負(fù)全責(zé)。
2.計生辦對計劃生育工作實行按月督查，按月通報制。每月根據(jù)不同的工作重點（如節(jié)育措施落實率，統(tǒng)計報表準(zhǔn)確率，軟件運轉(zhuǎn)情況等）抽查6至8個村，對抽查出的問題按干部責(zé)任目標(biāo)管理通報兌現(xiàn)。
（二）基礎(chǔ)工作重點
1.嚴(yán)格控制政策外生育，對計生隱患對象建檔管理，確保符合政策生育率目標(biāo)。
2.狠抓計生統(tǒng)計準(zhǔn)確率，確保無統(tǒng)計錯、漏報。推行入戶核對卡制度。
3.強(qiáng)化孕情跟蹤管理和包保責(zé)任制落實，確保出生人口性別比指標(biāo)。
4.摸清流動人口底數(shù)，加強(qiáng)辦證，驗證及寄回孕檢證明工作。
5.規(guī)范活動室及檔案管理，建立標(biāo)準(zhǔn)化示范活動室。
6.加強(qiáng)宣傳教育工作及軟環(huán)境建設(shè)。
（三）創(chuàng)造性工作突破口
1.突出社區(qū)計生工作亮點，結(jié)合好社區(qū)建設(shè)工作，創(chuàng)新計生工作思路
2.突出流動人口管理重點，依托協(xié)理員隊伍，將“以房管人”等機(jī)制進(jìn)一步落實，并創(chuàng)造性開展工作。
3.多形式開展計生宣教活動，擴(kuò)大珠山計生工作影響力。
二、工作職責(zé)
(一)駐村責(zé)任人、村直接責(zé)任人的職責(zé)
國家干部為責(zé)任轄區(qū)計劃生育工作的第一責(zé)任人，村（社區(qū)）定補(bǔ)干部、村計劃生育專干為村直接責(zé)任人，對本村的計劃生育工作負(fù)全責(zé)。
1.國家干部職責(zé)：
全面掌握責(zé)任區(qū)的計劃生育工作情況，采取切實有效措施，及時消除計生隱患，杜絕政策外生育；加強(qiáng)活動室的建設(shè)，及時準(zhǔn)確上報計劃生育信息；督促當(dāng)年生育對象按期落實長效節(jié)育措施；組織好每年兩次的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；協(xié)助村（社區(qū)）干部搞好流動人口管理。
2.村（社區(qū)）定補(bǔ)干部職責(zé)：
對轄區(qū)的計劃生育工作負(fù)全責(zé)，具體落實本村計劃生育各項工作。全面準(zhǔn)確掌握計劃生育情況，及時消除計生隱患，杜絕政策外生育；指導(dǎo)計生專干搞好活動室的建設(shè)；入戶調(diào)查統(tǒng)計當(dāng)月新婚、懷孕、出生、節(jié)育、死亡、流動人口等情況；主持召開每月3日的計劃生育例會；督促當(dāng)年生育對象按期落實長效節(jié)育措施；組織群眾參加計劃生育的各種活動，搞好隨訪，摸清孕情；加強(qiáng)流動人口管理，確保重點對象孕檢證寄回率達(dá)到60%以上；及時發(fā)放計劃生育各種宣傳資料，營造良好的宣傳氛圍；掌握本村符合國家獎勵扶助政策對象的情況，按要求每年上報一次；對計劃生育各種證件的辦理要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真負(fù)責(zé)填寫各種審批表、證件，嚴(yán)禁弄虛作假。
3.工作隊(社區(qū))計生專干職責(zé):
負(fù)責(zé)各種計劃生育報表的收集,并按時準(zhǔn)確上報;每月以書面形式向工作隊負(fù)責(zé)人及計生辦匯報轄區(qū)內(nèi)計生運轉(zhuǎn)情況;對轄區(qū)內(nèi)年度計生對象進(jìn)行第二次入戶,以保證準(zhǔn)確率及熟悉情況程度;對本轄區(qū)內(nèi)計生軟件運轉(zhuǎn)負(fù)責(zé),保證活動室資料的規(guī)范化和按月運轉(zhuǎn);對各社區(qū)流動人口加強(qiáng)管理，做好流入人口的查證驗證工作；完成計生辦安排的其他工作任務(wù)。
4.村計生專干職責(zé)：
負(fù)責(zé)計劃生育各種“軟件”資料的規(guī)范。每月1-2日入戶，對新婚、懷孕、節(jié)育、出生、死亡、流動人口等情況進(jìn)行統(tǒng)計；每月3日上報本村的計生資料，上報時必須加蓋村委會公章，并有相關(guān)責(zé)任人簽字；每月5日根據(jù)鎮(zhèn)計生辦反饋的情況對活動室內(nèi)帳、表、卡、冊、單以及室外公布欄進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，村級活動室的各種資料必須做到數(shù)字相符，邏輯相符；積極組織育齡婦女參加優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（二）鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)中心工作職責(zé)
按上級業(yè)務(wù)主管部門的要求完成本職工作，著力推進(jìn)“三大工程”，承擔(dān)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的已婚育齡婦女長效節(jié)育措施任務(wù)、“三查三落實”優(yōu)質(zhì)服務(wù)、隨訪與技術(shù)服務(wù)等工作，落實好計生辦安排的階段性任務(wù)。努力爭先晉位，力爭進(jìn)入全縣先進(jìn)行列。
1.主任職責(zé)：
對全鎮(zhèn)的計劃生育技術(shù)服務(wù)負(fù)責(zé)，管理好本站職工，協(xié)助鎮(zhèn)計生辦搞好全鎮(zhèn)的計劃生育工作。
2.醫(yī)務(wù)人員職責(zé)：
強(qiáng)化紀(jì)律觀念，增強(qiáng)自我約束力，做到按時上下班，不得擅自離開工作崗位；強(qiáng)化服務(wù)觀念，對到站檢查的人員要熱情接待、服務(wù)周到、手術(shù)安全，杜絕醫(yī)療事故的發(fā)生；增強(qiáng)責(zé)任意識，醫(yī)務(wù)人員不能開假證明、做假手術(shù)，不得亂收費。
（三）鎮(zhèn)直部門職責(zé)
鎮(zhèn)直部門必須堵住政策外生育的口子，切實按政策和法規(guī)抓好本單位的人口與計劃生育工作。每月及時反饋本單位新婚、懷孕、出生、死亡、節(jié)育、流動人口等情況。
（四）鎮(zhèn)計劃生育辦公室的職責(zé)：
1.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全鎮(zhèn)人口與計劃生育工作，創(chuàng)新思維，突出珠山計生工作特色，對全鎮(zhèn)計生目標(biāo)完成負(fù)直接工作責(zé)任。
2.加強(qiáng)督辦檢查，不定時進(jìn)行暗訪，每月抽查5～10個村，全面分析全鎮(zhèn)計生工作情況，按月通報明查暗訪情況。
3.鎮(zhèn)計生辦工作員要負(fù)責(zé)指導(dǎo)各工作隊計生專干搞好村級活動室、戶外公布欄等“軟件”規(guī)范化建設(shè)工作，確保年終考核“軟件”得分在98分以上。
4.負(fù)責(zé)國道沿線的計生標(biāo)語宣傳，組織實施“一法三規(guī)”、中央《決定》、生育文明三級聯(lián)創(chuàng)等大型宣傳活動。
5.負(fù)責(zé)落實計劃生育個案問題的調(diào)查取證、落實處罰材料等工作。
6.負(fù)責(zé)流動人口管理，指導(dǎo)社區(qū)計生工作，確保持證率、驗證率達(dá)95%以上。
7.負(fù)責(zé)按時、準(zhǔn)確上報各種報表。
8.負(fù)責(zé)加強(qiáng)對鎮(zhèn)計生服務(wù)站的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助其建章立制，促使其在全縣綜合考評中進(jìn)入先進(jìn)行列。
9.加強(qiáng)對村計生專干的指導(dǎo)，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高計生隊伍的整體素質(zhì)。
10.負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)計劃統(tǒng)籌規(guī)劃工作，提高工作水平。
(五)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系工作職責(zé)：
1.負(fù)責(zé)經(jīng)常督辦檢查所聯(lián)系片區(qū)的計劃生育工作，每月不得少于1-2次。
2.幫助解決所聯(lián)系片區(qū)的計劃生育工作方面重大疑難問題。
三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任
（一）村（社區(qū)）責(zé)任人和計生專干的經(jīng)濟(jì)責(zé)任
1.對定補(bǔ)干部考核嚴(yán)格按責(zé)任狀兌現(xiàn)。國家干部與定補(bǔ)干部同獎同懲。
2.凡因責(zé)任人各類統(tǒng)計報表出現(xiàn)的錯報的每發(fā)現(xiàn)一例，對村計生專干處罰10元。對出生人口漏報、瞞報的每發(fā)現(xiàn)一例，村（社區(qū)）計生專干處罰50元。
3.對活動室未按月進(jìn)行運轉(zhuǎn)，經(jīng)鎮(zhèn)計生辦抽查，每查出一個問題對計生專干處罰10元，如：例會記錄、公布欄、信息卡等。未及時上報報表者，每出現(xiàn)一次，對工作隊專干及村專干處罰50元。社區(qū)驗證率達(dá)90%以上，經(jīng)抽查未達(dá)標(biāo)的對社區(qū)專干處罰50-100元。
4.對在省、州、縣計生檢查中因工作失誤對全鎮(zhèn)計劃生育考核造成影響的，對相關(guān)責(zé)任人處罰500元。
5.“三查三落實”優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在家的重點對象必須達(dá)到99%，對完成任務(wù)差的責(zé)任人處罰50-100元。
（二）計生辦工作人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任
1.不按規(guī)范審批辦證,每出現(xiàn)一例處罰責(zé)任人50元。
2.因工作失誤導(dǎo)致統(tǒng)計準(zhǔn)確出現(xiàn)誤差影響計生考核的，每一例對統(tǒng)計員處罰50元。
3.因計生辦檔案管理不健全及其他辦公室建設(shè)出現(xiàn)失誤而影響考核的，對計生辦主任處罰200元。
4.因其他工作失誤而造成不良影響的對相關(guān)責(zé)任人處罰50-500元。
（三）鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站的經(jīng)濟(jì)責(zé)任
1.對醫(yī)生故意不動手術(shù)，每發(fā)現(xiàn)一例，處罰站長200元，處罰當(dāng)班醫(yī)生100元。
2.因業(yè)務(wù)差錯，造成縣年度考核扣分，每扣1分，處罰站長50元；
3.每發(fā)現(xiàn)一例因工作失誤未隨訪對象，處罰服務(wù)站100元；
4.對開假證明，濫收費等現(xiàn)象，每發(fā)現(xiàn)一次處罰服務(wù)站500元。
四、紀(jì)律責(zé)任
（一）年終考核被全縣列為重點管理的村或單位，對相關(guān)責(zé)任人實行一票否決，村定補(bǔ)干部扣發(fā)計生績效工資并追究相關(guān)紀(jì)律責(zé)任；
一、加強(qiáng)制度建設(shè)。建立黨委會議計生制度，鎮(zhèn)黨委十分重視計劃生育工作，安排一名副書記和一名副鎮(zhèn)長專抓計劃生育工作，并將人口計生工作列入重要議事日程，逢會必講計劃生育工作，鎮(zhèn)黨委每月聽取一次計生辦工作匯報，鎮(zhèn)計生辦每星期一開工作例會，及時研究部署計劃生育工作，做到情況明，措施力;堅持黨委委員帶頭，黨總支書記負(fù)責(zé)的計生工作機(jī)制，鎮(zhèn)黨委政府還與各單位各村簽訂人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，同時建立專干包村制度，機(jī)關(guān)干部和計生服務(wù)中心人員包村，村干部包組，包戶，工作和工資掛鉤，嚴(yán)格執(zhí)行一票否決。
二、多措并舉抓宣傳。利用網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立咨詢臺，發(fā)放宣傳材料等多種途徑，進(jìn)行計劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識的宣傳教育，強(qiáng)化宣傳氛圍，利用農(nóng)家書屋結(jié)合創(chuàng)建生育文明示范村的活動，發(fā)放入戶宣傳資料5000余份，刷寫小標(biāo)語100條，宣傳掛圖100套，引導(dǎo)人民群眾樹立科學(xué)、文明的生育觀念。
三、著力規(guī)范生育秩序。今年來，我們認(rèn)真清理生育情況，確保出生人口統(tǒng)計準(zhǔn)確率達(dá)到100%，對2008年10月1日以來的生育對象進(jìn)行了認(rèn)真清理，對照統(tǒng)計口徑及時做好入戶調(diào)查，入戶審核，及時錄入全員人口數(shù)據(jù)系統(tǒng)。同時認(rèn)真清理政策外孕婦，并加大力度，采取有效辦法落實補(bǔ)救措施。我們在此項工作中，主要領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)督辦，專班隊伍不辭勞苦，犧牲個人休息時間連續(xù)作戰(zhàn)，從2010年10月1日至2011年3月31日，全鎮(zhèn)共補(bǔ)救計外三個月以上孕婦8例，有效遏制了全鎮(zhèn)二孩符合政策生育下降的趨勢。我們還配合縣執(zhí)法大隊，堅決打擊違法生育行為，在三月份的突擊月活動中，嚴(yán)格依法行政，征收社會撫養(yǎng)費10多萬元。通過建立健全嚴(yán)格監(jiān)管制度，建立黨政負(fù)責(zé)，部門配合，綜合治理，孕情過程管理的有效機(jī)制，全鎮(zhèn)沒有發(fā)生一起非法鑒定胎兒性別和非醫(yī)學(xué)需要選擇性別終止妊娠事件。
四、流動人口管理到位。今年以來，我們積極推行流出人口“宣傳、訪視、幫扶、聯(lián)系”四到位服務(wù)管理模式。一是宣傳服務(wù)到位，春節(jié)前后，利用大流出人口返鄉(xiāng)之際，組織5個專班集中開展一次人口法律法規(guī)，生殖健康，避孕節(jié)育知識宣傳培訓(xùn)，現(xiàn)場為流出對象更換或辦理《流動人口婚育證明》，簽訂《村民自治合同》，建立健全流動人口檔案。二是訪視服務(wù)到位，對返鄉(xiāng)流動人口上門“家訪”，對流出人口集中地進(jìn)行“外訪”，對在外遇上困難的人員進(jìn)行“探訪”，對群眾反映有疑點的人員進(jìn)行“查訪”。三是幫扶到位，對流出人口留守在家的父母、兒童予以生產(chǎn)、生活等方面的照顧，如幫助耕種，提供資金信息等，復(fù)合中心小學(xué)還成立了留守兒童幫扶站，解決留守兒童學(xué)習(xí)生活困難。四是電話聯(lián)系到位，準(zhǔn)確掌握流出對象的電話號碼，定期與外出已婚育齡婦女聯(lián)系，收集相關(guān)信息，隨時掌握流出已婚婦女的基本信息。
五、開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，落實長效節(jié)育措施。全鎮(zhèn)以季度“三查”為突破口，確?！叭椤狈?wù)質(zhì)量，堅持做到“三到位”。一是組織保障到位，各村成立以支部書記為第一責(zé)任人，村計生委員和其他干部為直接責(zé)任人的工作專班。二是計生專干責(zé)任到位，“三查”前村計生委員將育齡重點對象名單擬出，交由組長通知到人，說明普查時間和地點。三是結(jié)帳到位，全鎮(zhèn)所有村干部每人一年拿800元專項資金結(jié)帳。扎實開展婚前婚后、孕期、產(chǎn)后和術(shù)后“五登門”服務(wù)，堅持定期隨訪，計生專干和技術(shù)人員一道，把關(guān)心愛護(hù)送到千家萬戶。廣泛開展避孕節(jié)育“知情選擇”，堅持“該上環(huán)的一律上環(huán)，該結(jié)扎的一律結(jié)扎”的原則，確保長效節(jié)育措施落實率70%真實可靠。通過開展服務(wù)活動，既掌握和了解環(huán)孕情，又方便了群眾，并且保障了育齡婦女的身體健康。
文章導(dǎo)讀：開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，落實長效節(jié)育措施。全鎮(zhèn)以季度“三查”為突破口，確?！叭椤狈?wù)質(zhì)量，堅持做到“三到位”。一是組織保障到位，各村成立以支部書記為第一責(zé)任人，村計生委員和其他干部為直接責(zé)任人的工作專班……
一、加強(qiáng)制度建設(shè)。建立黨委會議計生制度，鎮(zhèn)黨委十分重視計劃生育工作，安排一名副書記和一名副鎮(zhèn)長專抓計劃生育工作，并將人口計生工作列入重要議事日程，逢會必講計劃生育工作，鎮(zhèn)黨委每月聽取一次計生辦工作匯報，鎮(zhèn)計生辦每星期一開工作例會，及時研究部署計劃生育工作，做到情況明，措施力；堅持黨委委員帶頭，黨總支書記負(fù)責(zé)的計生工作機(jī)制，鎮(zhèn)黨委政府還與各單位各村簽訂人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，同時建立專干包村制度，機(jī)關(guān)干部和計生服務(wù)中心人員包村，村干部包組，包戶，工作和工資掛鉤，嚴(yán)格執(zhí)行一票否決。
二、多措并舉抓宣傳。利用網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立咨詢臺，發(fā)放宣傳材料等多種途徑，進(jìn)行計劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識的宣傳教育，強(qiáng)化宣傳氛圍，利用農(nóng)家書屋結(jié)合創(chuàng)建生育文明示范村的活動，發(fā)放入戶宣傳資料5000余份，刷寫小標(biāo)語100條，宣傳掛圖100套，引導(dǎo)人民群眾樹立科學(xué)、文明的生育觀念。
三、著力規(guī)范生育秩序。今年來，我們認(rèn)真清理生育情況，確保出生人口統(tǒng)計準(zhǔn)確率達(dá)到100%，對10月1日以來的生育對象進(jìn)行了認(rèn)真清理，對照統(tǒng)計口徑及時做好入戶調(diào)查，入戶審核，及時錄入全員人口數(shù)據(jù)系統(tǒng)。同時認(rèn)真清理政策外孕婦，并加大力度，采取有效辦法落實補(bǔ)救措施。我們在此項工作中，主要領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)督辦，專班隊伍不辭勞苦，犧牲個人休息時間連續(xù)作戰(zhàn)，從 年 月1日 年3月 日，全鎮(zhèn)共補(bǔ)救計外三個月以上孕婦8例，有效遏制了全鎮(zhèn)二孩符合政策生育下降的趨勢。我們還配合縣執(zhí)法大隊，堅決打擊違法生育行為，在三月份的突擊月活動中，嚴(yán)格依法行政，征收社會撫養(yǎng)費10多萬元。通過建立健全嚴(yán)格監(jiān)管制度，建立黨政負(fù)責(zé)，部門配合，綜合治理，孕情過程管理的有效機(jī)制，全鎮(zhèn)沒有發(fā)生一起非法鑒定胎兒性別和非醫(yī)學(xué)需要選擇性別終止妊娠事件。
四、流動人口管理到位。今年以來，我們積極推行流出人口“宣傳、訪視、幫扶、聯(lián)系”四到位服務(wù)管理模式。一是宣傳服務(wù)到位，春節(jié)前后，利用大流出人口返鄉(xiāng)之際，組織5個專班集中開展一次人口法律法規(guī)，生殖健康，避孕節(jié)育知識宣傳培訓(xùn)，現(xiàn)場為流出對象更換或辦理《流動人口婚育證明》，簽訂《村民自治合同》，建立健全流動人口檔案。二是訪視服務(wù)到位，對返鄉(xiāng)流動人口上門“家訪”，對流出人口集中地進(jìn)行“外訪”，對在外遇上困難的人員進(jìn)行“探訪”，對群眾反映有疑點的人員進(jìn)行“查訪”。三是幫扶到位，對流出人口留守在家的父母、兒童予以生產(chǎn)、生活等方面的照顧，如幫助耕種，提供資金信息等，復(fù)合中心小學(xué)還成立了留守兒童幫扶站，解決留守兒童學(xué)習(xí)生活困難。四是電話聯(lián)系到位，準(zhǔn)確掌握流出對象的電話號碼，定期與外出已婚育齡婦女聯(lián)系，收集相關(guān)信息，隨時掌握流出已婚婦女的基本信息。
五、開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，落實長效節(jié)育措施。全鎮(zhèn)以季度“三查”為突破口，確?！叭椤狈?wù)質(zhì)量，堅持做到“三到位”。一是組織保障到位，各村成立以支部書記為第一責(zé)任人，村計生委員和其他干部為直接責(zé)任人的工作專班。二是計生專干責(zé)任到位，“三查”前村計生委員將育齡重點對象名單擬出，交由組長通知到人，說明普查時間和地點。三是結(jié)帳到位，全鎮(zhèn)所有村干部每人一年拿800元專項資金結(jié)帳。扎實開展婚前婚后、孕期、產(chǎn)后和術(shù)后“五登門”服務(wù)，堅持定期隨訪，計生專干和技術(shù)人員一道，把關(guān)心愛護(hù)送到千家萬戶。廣泛開展避孕節(jié)育“知情選擇”，堅持“該上環(huán)的一律上環(huán)，該結(jié)扎的一律結(jié)扎”的原則，確保長效節(jié)育措施落實率70%真實可靠。通過開展服務(wù)活動，既掌握和了解環(huán)孕情，又方便了群眾，并且保障了育齡婦女的身體健康。
2011年是“十二五”規(guī)劃的起步年，為了認(rèn)真貫徹落實中央和省委《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和一、加強(qiáng)制度建設(shè)。建立黨委會議計生制度，鎮(zhèn)黨委十分重視計劃生育工作，安排一名副書記和一名副鎮(zhèn)長專抓計劃生育工作，并將人口計生工作列入重要議事日程，逢會必講計劃生育工作，鎮(zhèn)黨委每月聽取一次計生辦工作匯報，鎮(zhèn)計生辦每星期一開工作例會，及時研究部署計劃生育工作，做到情況明，措施力；堅持黨委委員帶頭，黨總支書記負(fù)責(zé)的計生工作機(jī)制，鎮(zhèn)黨委政府還與各單位各村簽訂人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，同時建立專干包村制度，機(jī)關(guān)干部和計生服務(wù)中心人員包村，村干部包組，包戶，工作和工資掛鉤，嚴(yán)格執(zhí)行一票否決。
二、多措并舉抓宣傳。利用網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立咨詢臺，發(fā)放宣傳材料等多種途徑，進(jìn)行計劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識的宣傳教育，強(qiáng)化宣傳氛圍，利用農(nóng)家書屋結(jié)合創(chuàng)建生育文明示范村的活動，發(fā)放入戶宣傳資料5000余份，刷寫小標(biāo)語100條，宣傳掛圖100套，引導(dǎo)人民群眾樹立科學(xué)、文明的生育觀念。三、著力規(guī)范生育秩序。今年來，我們認(rèn)真清理生育情況，確保出生人口統(tǒng)計準(zhǔn)確率達(dá)到 的突擊月活動中，嚴(yán)格依法行政，征收社會撫養(yǎng)費10多萬元。通過建立健全嚴(yán)格監(jiān)管制度，建立黨政負(fù)責(zé)，部門配合，綜合治理，孕情過程管理的有效機(jī)制，全鎮(zhèn)沒有發(fā)生一起非法鑒定胎兒性別和非醫(yī)學(xué)需要選擇性別終止妊娠事件。
四、流動人口管理到位。今年以來，我們積極推行流出人口“宣傳、訪視、幫扶、聯(lián)系”四到位服務(wù)管理模式。一是宣傳服務(wù)到位，春節(jié)前后，利用大流出人口返鄉(xiāng)之際，組織5個專班集中開展一次人口法律法規(guī)，生殖健康，避孕節(jié)育知識宣傳培訓(xùn)，現(xiàn)場為流出對象更換或辦理《流動人口婚育證明》，簽訂《村民自治合同》，建立健全流動人口檔案。二是訪視服務(wù)到位，對返鄉(xiāng)流動人口上門“家訪”，對流出人口集中地進(jìn)行“外訪”，對在外遇上困難的人員進(jìn)行“探訪”，對群眾反映有疑點的人員進(jìn)行“查訪”。三是幫扶到位，對流出人口留守在家的父母、兒童予以生產(chǎn)、生活等方面的照顧，如幫助耕種，提供資金信息等，復(fù)合中心小學(xué)還成立了留守兒童幫扶站，解決留守兒童學(xué)習(xí)生活困難。四是電話聯(lián)系到位，準(zhǔn)確掌握流出對象的電話號碼，定期與外出已婚育齡婦女聯(lián)系，收集相關(guān)信息，隨時掌握流出已婚婦女的基本信息。五、開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，落實長效節(jié)育措施。全鎮(zhèn)以季度“三查”為突破口，確保“三查”服質(zhì)量，堅持做到“三到位”。一是組織保障到位，各村成立以支部書記為第一責(zé)任人，村計生委員和其他干部為直接責(zé)任人的工作專班。二是計生專干責(zé)任到位，“三查”前村計生委員將育齡重點對象名單擬出，交由組長通知到人，說明普查時間和地點。三是結(jié)帳到位，全鎮(zhèn)所有村干部每人一年拿800元專項資金結(jié)帳。扎實開展-婚前婚后、孕期、產(chǎn)后和術(shù)后“五登門”服務(wù)，堅持定期隨訪，計生專干和技術(shù)人員一道，把關(guān)心愛護(hù)送到千家萬戶。廣泛開展避孕節(jié)育“知情選擇”，堅持“該上環(huán)的一
律上環(huán)，該結(jié)扎的一律結(jié)扎”的原則，確保長效節(jié)育措施落實率70%真實可靠。通過開展服務(wù)活動，既掌握和了解環(huán)孕情，又方便了群眾，并且保障了育齡婦女的身體健康。六、落實獎扶政策，健全利益導(dǎo)向機(jī)制。一方面讓廣大育齡群眾優(yōu)先享受改革發(fā)展的成果，通過獎勵讓群眾少生優(yōu)生，另一方面是通過健全社會保障制度，讓群眾從“多子多福”養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)的生育觀念中解脫出來，做到老有所依，老有所養(yǎng)。全鎮(zhèn)有新增農(nóng)村獎勵扶助對象138人，有新增特別扶助對象6人，有198名農(nóng)村獨女戶享受高考加10分。對上述對象我們做到認(rèn)真核實，嚴(yán)格資格確認(rèn)，及時上報，無一例差錯發(fā)生。
雖然上半年我鎮(zhèn)計生工作取得了一些成績，但也還存在違法生育增多，工作經(jīng)費不足等一些問題和困難，但我們有信心和決心做好下半年的工作，為完成全年的工作目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗。
一、主要措施
根據(jù)縣政府辦《關(guān)于印發(fā)縣2014年開展涉農(nóng)亂收費問題專項治理實施方案的通知》文件精神，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2015年1月20日前完成涉農(nóng)亂收費自查工作，并將自查書面材料和涉農(nóng)亂收費情況調(diào)查表上報縣農(nóng)糧局。1月22日，由縣農(nóng)糧局牽頭，會同縣財政局、縣法制辦、縣發(fā)改委、縣文廣局、縣教育局在縣農(nóng)糧局召開了檢查工作布置會，1月23日至2月4日對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專項檢查，檢查分為三個組，第一組由縣農(nóng)糧局和縣法制辦組成，負(fù)責(zé)；第二組由縣發(fā)改委和縣文廣局組成，負(fù)責(zé)；第三組由縣財政局和縣教育局組成，負(fù)責(zé)檢查采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)必看，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽1-2個村，每個村抽查1-2個組，并通過聽取匯報、查閱資料、走訪農(nóng)戶等形式進(jìn)行。
二、檢查情況
（一）農(nóng)民建房亂收費問題
通過對全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪的建房戶看，未發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶在2013年和2014年建房時，相關(guān)部門有亂收費情況。
（二）村委會公費訂閱報刊攤派問題
從檢查的村來看，部分村級組織均存在超額訂閱報刊現(xiàn)象，訂閱報刊的種類有《日報》、《贛南日報》、《半月談》等，訂閱報刊費用均在1500元以上，個別村達(dá)到5000多元。
（三）婚姻登記亂收費情況
2012年起民政部門辦理婚姻登記時不再收取9元工本費，通過走訪新婚的農(nóng)戶，未發(fā)現(xiàn)有亂收費和亂攤派現(xiàn)象。
（四）計劃生育亂收費情況
通過走訪農(nóng)戶和查看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村賬鄉(xiāng)”賬，除新城鎮(zhèn)部分村在2013年存在收取“抗拒環(huán)孕檢”和“違反村民自治”罰款的行為外（縣紀(jì)檢已做出處罰），沒有發(fā)現(xiàn)在計劃生育領(lǐng)域中存在亂收費情況。
（五）對農(nóng)民合作社亂收費、亂罰款情況
通過走訪了解部分農(nóng)民合作社，未發(fā)現(xiàn)有亂收稅或變相亂收費現(xiàn)象。
（六）農(nóng)村義務(wù)教育亂收費情況
通過檢查部分中小學(xué)了解，除收取規(guī)定的作業(yè)本費外，大部分中小學(xué)校除代收平安保險費和課外輔導(dǎo)資料，學(xué)校代收的小學(xué)1至6年級訂課外資料人數(shù)在98%以上，如《小星星》、《課程導(dǎo)報》、《小學(xué)生之友》，通過走訪學(xué)生家長了解，課外資料均是自愿訂購，未發(fā)現(xiàn)其他亂收費情況。
（七）“一事一議”籌資籌勞不規(guī)范行為情況
通過檢查的17個村情況，村委會能認(rèn)真執(zhí)行一事一議相關(guān)政策，每人籌資不超過30元，沒有籌勞情況。2014年全縣有83個“一事一議”籌資籌勞財政獎補(bǔ)項目，涉及61個村，籌資人數(shù)11793人。各村都統(tǒng)一使用省農(nóng)業(yè)廳和省財政廳規(guī)定統(tǒng)一格式的專用憑證，都能按照要求履行審核職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)涉及“一事一議”籌資籌勞中存在超范圍等違規(guī)情況。
（八）在農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)發(fā)生的違背群眾意愿、與民爭利等問題
通過走訪和調(diào)查了解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村執(zhí)行涉農(nóng)收費政策情況較好，農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)發(fā)生的違背群眾意愿、與民爭利亂收費情況。
（九）向村級組織亂收費和亂攤派問題
通過檢查的17個村情況看，未發(fā)現(xiàn)有相關(guān)部門向村級組織亂收費和亂攤派情況。
（十）村級財務(wù)公開問題
部分村都能按要求，每月或每季公開村級財務(wù)情況。
（十一）其他加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題
通過三個組檢查的情況，未發(fā)現(xiàn)有其他加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況。
三、存在的問題
1、農(nóng)村義務(wù)教育除按規(guī)定收取作業(yè)費外，大部分學(xué)校都存在代收平安保險費現(xiàn)象。
2、村級組織公費訂閱報刊雜志超額征訂現(xiàn)象普遍，少則2000余元，多則5000余元。
3、村級財務(wù)公開不夠及時、規(guī)范。一是有些村雖然定期將財務(wù)公開，但是公開形式的不規(guī)范，公開的內(nèi)容不完整、不全面；二是一些村重公布、輕反饋，對村級財務(wù)公開后群眾的意見建議不重視、不及時處理。
四、意見和建議
1、學(xué)校代收學(xué)生平安保險費，屬商業(yè)服務(wù)行為，學(xué)校老師不能代收代付，應(yīng)該由保險營銷人員到學(xué)校直接收取。
2、各村委會應(yīng)根據(jù)余辦發(fā)[2010]6號文件要求，報刊雜志費用一般不得超過1000元，最多不得超過1500元，嚴(yán)格控制超額現(xiàn)象。
3、各村委會應(yīng)按照余辦發(fā)[2010]6號文件要求，村級財務(wù)每月必須公開一次，一般在次月5日前由村報賬員填好公開內(nèi)容，經(jīng)村民民主理財小組審核無誤后加蓋審核章后，于每月5-10日在公開欄公布。公開內(nèi)容必須全面、詳細(xì)、真實、通俗易懂。
〔實例1〕某調(diào)查報告稱，某村2001年出生嬰兒10人，其中男嬰6人，女嬰4人，出生性別比高達(dá)150，嚴(yán)重失調(diào)。
〔實例2〕某鄉(xiāng)給某村下達(dá)人口計劃，其中一項指標(biāo)是計劃生育率，要求當(dāng)年的計劃生育率不低于95%，而該村一般每年出生不足20人。
〔實例3]某地計生委根據(jù)群眾舉報，查出某縣一個超生5胎的情況，據(jù)此稱該縣超生問題嚴(yán)重。
〔實例4〕某縣總?cè)丝诓蛔?0萬人，近年來在孕婦中推廣服用“福施福”。上級要求檢查服用“福施?！焙?，人口缺陷發(fā)生率是否逐年下降。還有不少地方把孕產(chǎn)婦死亡率是否逐年下降當(dāng)作生殖健康服務(wù)工作的考核內(nèi)容。
這幾個例子所出現(xiàn)的問題都是以個案或少量發(fā)生的情況，說明一個地方宏觀的情況。人口和計劃生育統(tǒng)計所分析的對象（人口）或事例具有群體性，這個群體是由每個個體的人或事件集合而成。每個個體是否發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象是偶然的，作為表現(xiàn)群體規(guī)律的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，只有當(dāng)群體具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模后才有意義。群體的規(guī)模太小，盡管對每個個體的統(tǒng)計是準(zhǔn)確的，指標(biāo)的計算也是正確的，但計算結(jié)果并不能客觀地反映群體的規(guī)律。
如實例1，一個村的出生人數(shù)僅為10人，計算的出生性別比要么是100（“絕對平衡”），要么就是男女比例嚴(yán)重失調(diào)。實例2中計劃生育率受出生總數(shù)的影響，要么計生率正好100%，只要有一個計劃外出生，計劃生育率就低于95%。例4涉及的出生缺陷發(fā)生率或孕產(chǎn)婦死亡率一般統(tǒng)計時均以10萬作為分母，對于一個縣，每年出生幾千人或1萬多人，即使按照出生缺陷、孕產(chǎn)婦死亡發(fā)生的平均水平，每年也只有幾例，偶然性很大，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上很難表現(xiàn)為逐年下降。至于例3，以一個特例說明全縣的情況，更是欠妥。各種人口和計劃生育統(tǒng)計教材上并未說明各項統(tǒng)計指標(biāo)適用的人群至少要達(dá)到多少，但一般說來這些統(tǒng)計指標(biāo)絕大部分不能用于分析規(guī)模在幾百人到一千多人的村級情況，許多指標(biāo)在縣、鄉(xiāng)級使用也不太合適。多年來各級是通過報表收集人口和計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)。報表由上級制發(fā)，基層單位按統(tǒng)一的口徑填報每個項目，然后逐級匯總、上報。這樣以來，上、下級的報表式樣相同，只是數(shù)量大小有差別，于是，上級單位計算哪些指標(biāo)，下級單位“照葫蘆畫瓢”計算相同指標(biāo)。特別是實行人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制后，各項工作任務(wù)和責(zé)任要逐級分解、落實，相應(yīng)地，工作指標(biāo)也被層層分解，上一級控制的指標(biāo)（如出生率、計劃生育率）也被一直套用到基層單位。在這種情況下，群體性的要求很容易被忽視。
2自然屬性與社會屬性
〔實例5〕1995年8月，在全國上半年人口形勢分析會上，某省計生委分析本省當(dāng)年上半年二孩出生數(shù)量比上一年同期減少的原因時稱，由于自當(dāng)年起全省廣泛推行“三結(jié)合”，許多群眾為了發(fā)家致富，主動退出二孩指標(biāo)，于是二孩出生明顯減少。筆者的同事立即對此理由提出了置疑：既然是主動退出二孩指標(biāo)導(dǎo)致二孩出生減少，那么原來應(yīng)在1995年上半年生育二孩的婦女至少在1994年上半年就應(yīng)退出二孩指標(biāo)，而那時候，該省并未開展計劃生育“三結(jié)合”；至于1995年上半年開展“三結(jié)合”后退出的二孩指標(biāo)，其二孩出生減少的效果應(yīng)在1996年以后才能表現(xiàn)出來。群眾退出二孩指標(biāo)與二孩出生數(shù)量的減少在時間上出現(xiàn)了“矛盾”。
〔實例6〕許多文章分析婦女受教育程度越高，生育的孩子越少。
這兩個例子說明分析人口出生數(shù)量的變化應(yīng)考慮人口的自然屬性和社會屬性。人口首先是生物意義上的人口，具有自然屬性，同時，人口生活、存在于一定的社會環(huán)境中，具有社會屬性。人口現(xiàn)象的發(fā)生既受自然屬性的影響，也受社會屬性的影響。從根本上說，社會屬性對人口現(xiàn)象的影響和制約是有條件的、間接的。而自然屬性的影響和制約是無條件的、直接的。社會屬性的影響和制約常常要通過自然屬性來實現(xiàn)。在分析人口現(xiàn)象的時候，首先要解釋人口的自然屬性，然后再解釋社會屬性。就實例5而言，從婦女退出二孩指標(biāo)到二孩出生減少，至少間隔10個月，即婦女的懷孕期，無論推行“三結(jié)合”力度多大，婦女10個月的懷孕期不能縮短。退指標(biāo)的發(fā)生與出生數(shù)的減少在時間上不“同步”，至少要“滯后”一年。也就是說，1995年上半年因開展“三結(jié)合”婦女退出二孩生育指標(biāo)不會影響這個時期的二孩出生數(shù)量。關(guān)于實例6，一個人的受教育程度屬于社會屬性，婦女受教育水平提高，的確會影響其生育行為。然而，影響生育的自然因素，直接因素是避孕節(jié)育行為，具體地說，影響生育的生物因素包括推遲結(jié)婚（不發(fā)生）、采取避孕措施和流產(chǎn)（終止妊娠）。婦女文化程度影響到上述生物因素發(fā)生變化（如文化程度高，能夠更好地掌握避孕知識，可以提高避孕的有效性，減少懷孕的可能），并通過上述因素影響生育孩子的數(shù)量。直接講文化程度與孩子數(shù)量的關(guān)系，未免有些牽強(qiáng)。
3定量與定性
〔實例7〕各地每年都要分析當(dāng)年的人口形勢，將當(dāng)年的數(shù)據(jù)與上一年的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比。許多分析報告在列舉了對比數(shù)據(jù)后得出結(jié)論：“今年的工作比上一年有明顯的進(jìn)步，取得了巨大的成績，上了一個新臺階”。但如果我們仔細(xì)察看各項指標(biāo)的數(shù)量，發(fā)現(xiàn)變化并不大，如計劃生育率由88.5%上升到89%，出生率由15.4‰下降為14.9‰（這其中由于人口年齡結(jié)構(gòu)的變化也能導(dǎo)致出生率下降），多孩出生由165人減少為149人，多孩率由2.2%下降為2%等等。根據(jù)這些數(shù)據(jù)的變化，得出的定性結(jié)論應(yīng)當(dāng)是：“工作穩(wěn)步發(fā)展，人口增長保持平穩(wěn)的態(tài)勢”。人口和計劃生育的統(tǒng)計分析主要是指對數(shù)據(jù)的分析，并由“定量”的描述引申到定性的判斷。如果忽視定性的分析，那么，所謂定量分析不過是數(shù)量變化的文字描述而已。把握好定性分析的關(guān)鍵在于，定性分析應(yīng)以定量分析為基礎(chǔ)，即“定量”在前，“定性”在后。那種先“定性”，再計算數(shù)量變化的做法，違背了“定量”與“定性”的基本規(guī)律。這樣進(jìn)行的定量分析，只是給定性的結(jié)論加一些數(shù)量的點綴。
4模糊和精確
〔實例8〕某地區(qū)的一份材料稱，根據(jù)20年來每年總和生育率的變化，推算本地區(qū)20年來少生了1831275人。
某縣計生委利用農(nóng)村趕集日人口比較集中的機(jī)會，出動服務(wù)車，設(shè)置咨詢臺，向群眾宣傳計劃生育知識，提供咨詢服務(wù)?？h計生委的匯報材料稱，“一個月來在集日上接受宣傳、咨詢的群眾累計達(dá)到127328人次”。
乍一看，實例8和實例9中的人數(shù)和人次數(shù)的統(tǒng)計和計算十分認(rèn)真仔細(xì)，數(shù)字如此精確，令人欽佩。但轉(zhuǎn)念一想，不免生疑：實例8中利用總和生育率計算少生人口，需要以年齡別生育率與分年齡婦女人數(shù)相乘計算出生人數(shù)，一般來看，每個年齡組的計算結(jié)果都不會是整數(shù)，只好四舍五入。每一年若干個年齡組累計下來，個位數(shù)已經(jīng)含糊不清了。再把20年的少生人數(shù)累計起來，怎么可能精確到個位數(shù)呢？況且20年間，該地區(qū)的人口并非處于“封閉狀態(tài)”，各年齡組人數(shù)因為人口遷移而變化，也會影響到計算少生的數(shù)量。至于實例9，在一個開放的、人們頻繁走動的集市上，如何判定哪個人接受了宣傳，哪個人接受了咨詢，并沒有一個客觀的標(biāo)準(zhǔn)；即使有標(biāo)準(zhǔn)，實際操作中也很難把握，因此，根本沒有可能逐人統(tǒng)計。實例8、實例9中看似精確的數(shù)據(jù)令人感到滑稽，倒不如模糊一些，說“20年大約少生了18萬人”，“一個月在集市上接受了計劃生育宣傳、咨詢服務(wù)的人次達(dá)10余萬”，或許有幾分可信。從某種意義上講，人口和計劃生育所涉及的是宏觀層面的事情，與此相應(yīng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)所反映的是大致的狀態(tài)或趨勢，沒有必要也沒有可能做到精確。許多同志在應(yīng)用統(tǒng)計方法時，往往注意的是方法本身的定義和計算過程，而對計算中數(shù)據(jù)的來源不了解。人口和計劃生育統(tǒng)計屬于社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計范疇，很多數(shù)據(jù)是通過抽樣調(diào)查獲得，允許有一定的誤差；即使是全面的調(diào)查（如人口普查、全局報表），在實施過程中，也會遇到這樣、那樣的干擾或影響，存在著調(diào)查誤差，這是無法完全避免的。從某種意義上講，數(shù)據(jù)存在一定的誤差，這是人口和計劃生育統(tǒng)計的特點之一。超級秘書網(wǎng)
5原因與結(jié)果
〔實例10〕最典型的例子莫過于“人口出生率每降低1個千分點，人均GDP提高多少個百分點”的說法。這種說法的依據(jù)是利用相關(guān)分析法對全國各省的人口出生率和人均GDP的數(shù)量變化進(jìn)行計算，得出二者之間的函數(shù)關(guān)系式和相關(guān)系數(shù)。把人口出生率作為自變量，看自變量的單位變化影響因變量（人均GDP）變化的數(shù)量大小。
街道黨委、辦事處決定召開這次計劃生育迎檢動員會議。進(jìn)一步認(rèn)清形勢，主要目的動員廣大黨員干部立即行動起來。對照規(guī)范，明確重點，強(qiáng)化措施，全力以赴抓好各項工作的落實，以優(yōu)異的效果迎接省、市考核組的檢查驗收?，F(xiàn)在省、市考核即將開始，而我需要做的工作還很多，任務(wù)很重，要求很高，責(zé)任重大。因此，街道能否順利通過今年的計劃生育考核，關(guān)鍵取決于這次迎檢的效果。這次迎檢，對我街道領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、干部的戰(zhàn)斗力、各村的向心力、各部門的協(xié)作力的一次大檢驗。只許成功，不許失敗。希望各村、各部門、單位要認(rèn)真組織落實，切實把計劃生育迎檢作為當(dāng)前頭等大事來抓，絕不允許哪個村、部門拖全街道的后腿。下面，講三點意見：
一、認(rèn)清形勢。進(jìn)一步增強(qiáng)做好迎檢工作的緊迫感和責(zé)任感
近幾年來。上級計生部門的關(guān)懷指導(dǎo)下，區(qū)黨委、管委的正確領(lǐng)導(dǎo)下。街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步統(tǒng)一思想，每月按時召開黨政辦公會議，多次聽取計生匯報，研究計生情況，從而具體掌握了計生各個階段存在問題，及時采取措施，及時解決問題。街道廣大黨員干部的艱苦努力和通力協(xié)作下，街道的計生工作取得了較好成績，低生育水平繼續(xù)堅持穩(wěn)定，出生人口性別比升高問題得到有效遏制，宣傳教育上有新創(chuàng)新，陣地建設(shè)基本完善，干部思想作風(fēng)有所加強(qiáng)，各部門齊抓共管局面逐步形成，得到上級計生部門的充分肯定，黨委、管委對我計生工作也比較滿意。但從近期省、市、區(qū)對我街道局部村的調(diào)研檢查來看，街道的計劃生育工作問題還非常嚴(yán)重，計生工作形勢是嚴(yán)峻的處置不好就可能影響到街道的整體工作大局。對此，必需引起高度重視，認(rèn)真加以解決。歸納起來存在下面幾個主要問題：
一是基層基礎(chǔ)比較單薄。陣地建設(shè)中。但從整體上看，雖然做了大量工作。存在規(guī)范不高，設(shè)施不全問題；對薄弱村的幫促效果不很明顯；個別干部的工作方式方法沒有得到根本轉(zhuǎn)變，做計生工作的熱情度不高，觀念比較淡薄，作風(fēng)不實，責(zé)任心不強(qiáng)，沒有真正深入村摸實情，對婚情、孕情、育情掌握不夠清楚；村兩委班子責(zé)任尚未落實到位，不會做，不想做，不敢做計生的還有人在有的出現(xiàn)問題，不敢承擔(dān)責(zé)任，上推下卸。
二是重點難點問題亟待解決。流動人口計劃生育管理不到位。情況比較復(fù)雜，街道的流動人口比較多。流動人口的違法生育將直接影響到全街道計生率，因此加強(qiáng)流動人口計劃生育管理是關(guān)鍵；社會撫養(yǎng)費征收難度大，局部群眾法律意識差，拒絕履行繳納社會撫養(yǎng)費的義務(wù)，釘子戶“未能采取強(qiáng)有力的措施解決；出生人口性別比升高還有待解決，治理性別比失衡仍任重而道遠(yuǎn)。計生問題突出，近期有電話舉報的也有用信舉報的有舉報到市的也有舉報到省的村干部之間，干部與群眾之間，群眾與群眾之間都不同水平地存在矛盾。如何消除矛盾，減少，要靠正確的工作方法，搞好團(tuán)結(jié)，干好工作，讓群眾相信，讓群眾滿意。
三是綜合治理工作機(jī)制有待進(jìn)一步形成和鞏固。各履職部門、單位之間以及各包村部門之間存在不平衡現(xiàn)象。有的部門包村不能靠上，有的部門、單位不能認(rèn)真履行計劃生育職責(zé)。致使計生工作在不少部門、不少環(huán)節(jié)得不到應(yīng)有的支持和落實，即使有配合也缺少主動性和創(chuàng)造性。
四是計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平有待提高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾生活水平的提高。多元化、個性化的服務(wù)需求日益突出。而我街道的計生技術(shù)力量單薄，群眾越來越注重生命質(zhì)量和生活質(zhì)量。優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平不高，不能獨立開展優(yōu)生優(yōu)育等服務(wù)，僅停留在孕情檢查階段，不能滿足廣大育齡群眾的需求。
五是對穩(wěn)定低生育水平的臨時性、艱巨性與復(fù)雜性認(rèn)識缺乏。計劃生育天下第一難的性質(zhì)沒有改變。還有相當(dāng)一部分同志，新形勢下我低生育水平還面臨著反彈風(fēng)險。目前。對新時期人口和計劃生育工作的反復(fù)性和復(fù)雜性認(rèn)識缺乏，存在只布置、不監(jiān)督、不落實的情況，存在盲目樂觀、消極畏難、麻痹松懈情緒。甚至還有個別干部在迎檢期間喝酒，影響了考核，破壞了形象。此，再次強(qiáng)調(diào)迎檢期間任何人不準(zhǔn)請假，手機(jī)要24小時堅持疏通，絕不允許空崗，更不允許喝酒，否則，將嚴(yán)肅追究當(dāng)事人責(zé)任。以上這些問題，各村、各部門務(wù)必引起高度重視，務(wù)必增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，否則迎檢就有可能過不了關(guān)，一年的努力和準(zhǔn)備就有可能前功盡棄，今年我街道人口和計劃生育責(zé)任目標(biāo)考核就有可能隨之而被否決。
今年迎檢時間緊。要求高，任務(wù)重。內(nèi)容多。今年的考核方式又有了較大改變，考核更加務(wù)實，可操作性更強(qiáng)，更注重工作過程、工作細(xì)節(jié)的考核。至于考核的規(guī)范和要求，剛才，寶俊同志已經(jīng)講的非常清楚了這里我就不再重復(fù)，希望同志們會后要立即行動起來，嚴(yán)格對照規(guī)范，認(rèn)真抓好落實。同時也希望大家變壓力為動力，以最佳的精神狀態(tài)投入到迎檢中去，切實提高應(yīng)對復(fù)雜事件的應(yīng)變能力，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，促進(jìn)迎檢工作有條不紊地進(jìn)行，確保迎檢萬無一失。要嚴(yán)格依照考核方案指標(biāo)要求和這次會議精神，逐項逐條地認(rèn)真對照檢查，杜絕僥幸心理、敷衍了事的不良作風(fēng)。做到指標(biāo)缺乏及時補(bǔ)，差什么補(bǔ)什么，差多少補(bǔ)多少，有錯立即改正。哪個環(huán)節(jié)出問題，要追究相關(guān)人員責(zé)任，絕不姑息遷就。
二、突出重點。把迎檢的各項工作落到實處
現(xiàn)在已經(jīng)到迎檢的沖刺階段。要求做到四集中“即時間集中，各村、各部門必需把計劃生育迎檢放在首位。人力集中，精力集中，領(lǐng)導(dǎo)集中，確保各項措施落實到位。
一要加強(qiáng)陣地建設(shè)。對于條件好的村，優(yōu)化宣傳服務(wù)環(huán)境。陣地建設(shè)是這次檢查驗收的重點之一。要把宣傳服務(wù)陣地建設(shè)的著力點放在村級。要堅持高標(biāo)準(zhǔn)，重點在上檔次、抓規(guī)范上下功夫；對于條件一般的村，要堅持一室多用，充分利用好現(xiàn)有各種資源，此基礎(chǔ)上，該粉刷的要粉刷，該搞衛(wèi)生的要打掃清潔，該添置設(shè)施設(shè)備的要按標(biāo)準(zhǔn)配備，爭取在面貌上有個較大的變化；對于條件差的村，要多方籌措資金建好服務(wù)陣地，一定要達(dá)到開展服務(wù)的基本要求，絕不準(zhǔn)出現(xiàn)沒有服務(wù)陣地的村。村務(wù)公開欄上要對本村的人口出生、生育安排、避孕節(jié)育等情況要公布上墻，人口學(xué)校有牌子、有制度、有教學(xué)計劃，定期開展培訓(xùn)，每個村要有計生永久性標(biāo)語，努力營造濃厚的計劃生育氛圍。
二要依法行政。要進(jìn)一步改變方式方法，杜絕發(fā)生計生惡性事件。計生惡性事件是一票否決指標(biāo)。提高執(zhí)法水平，自覺增強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，正確執(zhí)法，特別是征收社會撫養(yǎng)費過程中，務(wù)必把著力點放在思想教育上，把工作做細(xì)做活。要高度重視計生工作，落實好承包責(zé)任制，深入排查，及時清除隱患，針對苗頭要安排專人靠上去做深入細(xì)致的思想工作和說服教育，必要時可采取跟蹤監(jiān)控措施，確保在省、市考核期間不出現(xiàn)任何案件。同時要及時做好村務(wù)公開工作，只有公開、公正、公平、合理、透明地處理各項事務(wù)，才干從根本上杜絕案件的發(fā)生，絕不能采取簡單粗暴，蠻橫無禮的做法，堅決杜絕計生惡性事件的發(fā)生。
三要突出重點。各村、各部門要牢牢掌握重點，著力解決影響整體上水平的單薄環(huán)節(jié)。當(dāng)前。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，排查梳理出薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大力度，提高水平。要重點圍繞人口核查、性別比治理、節(jié)育措施落實、村民自治開展、流動人口管理等重點問題，集中時間，集中力量，重點突破，力爭問題得到及早有效真實解決，全面提升我街道人口和計劃生育整體質(zhì)量和水平。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。確保迎檢工作取得實效