時間：2022-07-31 03:48:40
導(dǎo)語：在森林經(jīng)營管理探討的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
摘要：文章在對額爾古納市森林資源特點進行分析的基礎(chǔ)上，闡述了目前森林資源經(jīng)營管理中存在的問題，今后在天然林禁伐這一國家生態(tài)環(huán)境保護政策的條件下，對森林資源如何轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理方向，提出了措施建議。
關(guān)鍵詞：天然林；禁伐；經(jīng)營；管理措施
1自然環(huán)境條件
自然環(huán)境對森林的生長發(fā)育和地域分布起到重要作用。
1.1地理位置
額爾古納市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，大興安嶺西北麓，呼倫貝爾草原東北端，額爾古納河右岸。地理坐標為東經(jīng)119°07′～121°49′，北緯50°01′～53°26′之間。西部和北部隔額爾古納河與俄羅斯赤塔州相望，邊境線長673.11km。額爾古納市地方林業(yè)經(jīng)營管理面積1095841.0hm2。
1.2地形地貌
額爾古納市位于蒙古高原東緣，地處大興安嶺北段的西坡。地形東高西低，中部高、南北低，這一地勢特征使區(qū)內(nèi)河流順應(yīng)其地形走勢，由東部和中部向北、西、南三面分流。地貌分為中山、低山、丘陵和平原4種，由東北向西南漸次分布，構(gòu)成了額爾古納市地勢變化的基本骨架。絕對海拔600～1443m，平均海拔1000m左右。
1.3土壤條件
額爾古納市土壤主要有棕色針葉林土、灰色森林土、黑鈣土、草甸土、沼澤土5個土類、10個亞類。棕色針葉林土為寒溫帶針葉林下的土壤。分布于中低山上部。植被以興安落葉松為主，林下多生長杜鵑、越橘等灌木。主要有表淺棕色針葉林土、生草棕色針葉林土和棕色針葉林土3個亞類?；疑滞炼喾植加谏襟w中下部，植被以白樺、山楊為主。本區(qū)只有暗灰森林土1個亞類。黑鈣土僅分布于丘陵漫崗的局部地段，自然植被為天然山杏、針茅、兔毛蒿等。本區(qū)有典型黑鈣土、淋榕黑鈣土和草甸黑鈣土3個亞類。草甸土僅有暗色草甸土1個亞類，廣泛分布于大小河流兩側(cè)和山間谷地，自然植被為地榆、金蓮花、小葉章等。沼澤土分布于河谷洼地和山間谷地，地勢低洼，有草甸沼澤土和泥炭沼澤土2個亞類，自然植被為小葉章、修氏苔草、灰脈苔草等。
1.4水熱條件
境內(nèi)河流屬額爾古納河水系，主要河流有額爾古納河、根河、得爾布干河、哈烏爾河、莫爾道嘎河、激流河、阿巴河、烏瑪河和恩和哈達河等80余條河流。額爾古納市年平均溫度均在0℃以下，無霜期短，光照充足，太陽總輻射量大。年平均氣溫為-3.1℃，極端最低氣溫為-46.2℃，極端最高氣溫為36.6℃。年日照時數(shù)平均在2500～2800h之間?！?0℃年積溫為1664～1870℃。年平均降水量360～410mm，多集中在6～8月份。無霜期90d左右。
2森林資源特點
額爾古納市林地面積642090.4hm2。其中：喬木林面積388463.0hm2，占林地面積的60.50%；疏林地面積230.3hm2，占0.04%；灌木林地面積30431.0hm2,占4.74%；未成林地面積78.3hm2，占0.01%；苗圃地面積168.4hm2，占0.03%；無立木林地面積1535.7hm2，占0.24%；宜林地面積63717.2hm2，占9.92%。
2.1森林以天然林為主，呈區(qū)域性分布
額爾古納市地處大興安嶺西北麓，屬于天然次生林區(qū)。天然林面積為413569.5hm2，占森林面積的98.73%；天然林中喬木林面積383165.6hm2，占天然林面積的92.65%，灌木林地面積30404.0hm2，占7.35%。高緯度、高海拔的北部林場，主要分布落葉松、白樺等針闊混交林；低緯度的南部以白樺、山楊分布為主，河谷低地以沼柳分布為主。
2.2喬木林以中齡林為主，森林樹種結(jié)構(gòu)以白樺、落葉松為主
喬木林齡組分布以中齡林為主，面積、蓄積量分別占喬木林面積、蓄積量的79.92%和82.97%。表明額爾古納市的森林正處在旺盛生長階段。森林樹種分布以白樺、落葉松為主，面積、蓄積量分別占喬木林面積、蓄積量的97.10%和97.44%，兩樹種間面積比為9︰1，并伴有天然樟子松、山楊、黑樺、柞樹等生長。
2.3林地植被總覆蓋度高，森林質(zhì)量較好，森林生態(tài)功能正常發(fā)揮
林地植被總覆蓋度70%以上面積達94.68%，反映出植被的良好狀態(tài)，使生態(tài)環(huán)境進一步改善。森林資源經(jīng)濟、生物和生態(tài)效益表現(xiàn)為中上等水平。喬木林中，完整結(jié)構(gòu)與較完整結(jié)構(gòu)占99.99%，居健康狀況的森林面積占9成以上，森林能保持自身良好存在和更新并發(fā)揮必要的生態(tài)服務(wù)功能。
2.4植被類型以大興安嶺天然次生植被為主
額爾古納市地處中國寒冷地區(qū)之一，大興安嶺西北麓，額爾古納河右岸，橫跨兩個氣候帶。其南、北分別受草甸草原及森林的影響，具有一定的過渡性質(zhì)，森林植被以次生林白樺為主，草甸植被以針茅、羊草及雜類草為主。主要野生經(jīng)濟植物65科319種。針葉樹種主要為興安落葉松，分布在調(diào)查區(qū)東北部海拔較高，坡度較陡的山地上，主要植被類型有杜鵑———落葉松林、草類———落葉松林，灌木層常伴生杜鵑、越橘、杜香等，草本層主要有苔草、舞鶴草、小葉章、沙參、唐松草等；闊葉樹種主要為白樺、山楊，分布于額爾古納市東北部。陰坡以草類———白樺林和繡線菊———白樺林占絕對優(yōu)勢，灌木層主要有杜鵑、繡線菊、刺玫等，草本層主要有苔草、地榆、大葉章、紅花鹿蹄草、鈴蘭、唐松草、野豌豆等；陽坡無林地段多發(fā)育成雜類草草甸群落，主要草本有地榆、野豌豆、針茅、日陰菅等。森林群落與草原群落相嵌，形成典型的森林草原景觀。西南部、南部森林逐漸形成零散的島狀分布，森林植被被草原植被所替代，形成各種類型的草原草甸，主要植被有貝加爾針茅、羊草、地榆、線葉菊等。在河谷、河灘等低濕地上，主要分布草甸、沼澤景觀，灌木層主要有沼柳、繡線菊等，草本層發(fā)達，主要有小葉章，苔草，草地早熟禾、無芒雀麥、蚊子草等。
3森林資源經(jīng)營管理中存在問題及管理措施
3.1存在問題
3.1.1森林資源地域分布部分不均，待撫育林分面積大森林資源70%分布在北部林場。中齡林郁閉度0.7以上分布較多，待進行森林人工撫育。林分郁閉度達0.7以上，林分生長受限，互相之間爭水、爭光、爭養(yǎng)分，影響了生長。3.1.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，已成為制約森林保護和林業(yè)發(fā)展的瓶頸林業(yè)投資不足，而物價、勞務(wù)工資上漲，導(dǎo)致森林保護和林業(yè)建設(shè)成本加大。一是交通運輸不便。通往各林場之間只有一條公路，其他范圍只有自然形成的土路或是簡易的防火道路，橋梁也多為簡易木橋。路況較差，制約了林區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展。二是額爾古納市地方經(jīng)營范圍內(nèi)林農(nóng)、林牧交錯，森林草原防火工作任務(wù)重?，F(xiàn)有的防火車輛不足，滅火器材缺乏，運輸工具落后，防火工作存在隱患。3.1.3管理體制急待改善隨著林區(qū)人口增長，森林管護難度加大。天然林實施禁伐以后，為了加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加大國有林場體制改革進程，還存在許多體制性矛盾。目前，林場作為事業(yè)單位，實行企業(yè)管理，無事業(yè)編制，無財政撥款，林場管理和建設(shè)及森林保護經(jīng)費，依然依靠林業(yè)收入解決。社會保障不理順，林業(yè)職工在職期間，按照事業(yè)單位職工的標準繳納養(yǎng)老保險，但在退休時卻按照企業(yè)標準享受退休金；林區(qū)職工未能享受下崗補貼，城市醫(yī)保和農(nóng)村醫(yī)保也難以保障。目前的管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護的要求,制約著地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，成為制約林業(yè)發(fā)展的障礙與瓶頸。3.1.4林業(yè)科技創(chuàng)新水平仍需進一步提高林業(yè)科技創(chuàng)新成果數(shù)量少,科技創(chuàng)新的后勁顯著不足，制約了創(chuàng)新技術(shù)對行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的提升作用，導(dǎo)致行業(yè)技術(shù)進步緩慢，高新技術(shù)引進和應(yīng)用滯后，對傳統(tǒng)林業(yè)的改造和帶動作用不強,先進實用技術(shù)推廣還不全面，成果技術(shù)配套應(yīng)用不夠，林業(yè)生產(chǎn)中科技整體貢獻率有待提高，防災(zāi)、減災(zāi)能力較弱，林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟收益比較低?？萍贾握w能力與林業(yè)建設(shè)的要求還有一定差距。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人口增長，對森林資源的需求也逐步上升，對生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)建設(shè)提出了更高的要求，森林資源對社會需求向多元化發(fā)展。因此，進一步提高經(jīng)營水平，加大森林保護力度，培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，更好地發(fā)揮森林綜合效益是當務(wù)之急。3.1.5森林資源監(jiān)測體系需進一步完善一是加快監(jiān)測技術(shù)進步，完善技術(shù)保障體系，大力推廣生態(tài)狀況綜合監(jiān)測技術(shù)和方法的研究、引進、試驗工作，逐步提高森林資源信息分析處理和技術(shù)保障能力。二是森林資源監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人才仍然不足，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，進一步開發(fā)利用先進的調(diào)查設(shè)備和技術(shù)手段來滿足森林資源監(jiān)測工作的需求，培養(yǎng)更多技術(shù)能力強、綜合素質(zhì)高的復(fù)合型調(diào)查人員，逐步實施森林資源及生態(tài)狀況綜合監(jiān)測。
3.2森林資源經(jīng)營管理措施
3.2.1加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為天然林保護提供經(jīng)濟保障針對待撫育森林資源較多的森林資源特點，發(fā)展森林撫育產(chǎn)生的剩余木質(zhì)資源的深加工產(chǎn)業(yè)，培育林產(chǎn)品替代產(chǎn)業(yè)，并確立以林下資源開發(fā)、特色種養(yǎng)、生態(tài)旅游為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。加快在水肥條件較好地區(qū)培育高效、豐產(chǎn)人工林。同時，生態(tài)建設(shè)與林產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，依托三北防護工程和退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目，著重培育種苗、林下中草藥種植、野生動物馴養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和科技含量，解決林產(chǎn)品供需矛盾。資金保障是開展森林資源保護和發(fā)展的基礎(chǔ)，要提高對森林資源保護和發(fā)展的重要性認識，穩(wěn)定專項業(yè)務(wù)經(jīng)費的渠道，確保并逐步加大森林資源保護和發(fā)展的投入。不斷提高林業(yè)投入在財政支出中的比重，設(shè)立林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護專項資金，完善林業(yè)貸款財政貼息政策，加大林業(yè)招商引資力度，加快形成公共財政為基礎(chǔ)、社會投入為主體、信貸資金為支持的林業(yè)發(fā)展多元籌資機制,推動森林資源保護與利用又好又快發(fā)展。3.2.2逐步提高森林質(zhì)量，為建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)和生態(tài)文明提供基礎(chǔ)保障通過森林撫育、人工造林、封山育林、森林管護等措施，使森林質(zhì)量得到逐步提高，天然林的生態(tài)效益逐步增強，水土流失現(xiàn)象逐漸減少，林區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，生物多樣性明顯增加，促進生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。加大投入力度和政策扶持,實施重點林業(yè)工程，落實重點林業(yè)工程建設(shè)用地，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與造林，加快無立木林地和宜林地造林綠化，積極擴大森林面積，為建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)和生態(tài)文明提供基礎(chǔ)保障。一是要充分利用各種宣傳媒體，深入開展林業(yè)普法宣傳教育活動，大力宣傳森林資源保護管理的法律法規(guī)和政策措施，普及全民的林業(yè)法律知識和生態(tài)道德意識，進一步增強全社會森林資源保護和生態(tài)建設(shè)的法律意識。二是要加強森林資源保護管理隊伍建設(shè)，積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高森林資源保護管理隊伍的綜合素質(zhì)和水平，樹立森林資源保護管理隊伍的良好形象。加大木材檢查站、林政稽查隊、森林公安等林業(yè)執(zhí)法單位的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，切實改善其工作條件，提高其執(zhí)法能力。三是林業(yè)主管部門要認真履行保護森林資源的職責(zé)，嚴格執(zhí)行違反規(guī)定造成森林資源破壞的責(zé)任追究制度和重大行政案件報告制度。對森林資源管理混亂，破壞嚴重的林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要開展定期或不定期的專項治理活動。對破壞森林資源的案件，必須依法嚴肅依法處理。3.2.3科技保障措施建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和林業(yè)發(fā)展實際的科技體制，促進技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育一支高素質(zhì)的林業(yè)科技隊伍，切實做好森林資源保護與發(fā)展的科技支撐工作。優(yōu)先解決生態(tài)建設(shè)、天然林保育、森林災(zāi)害防治、商品林培育、木材高效綜合利用等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，更好地為林業(yè)建設(shè)服務(wù)。要加強林業(yè)人力資源的管理，繼續(xù)為森林資源管理提供適用性專業(yè)人才。同時，要強化行業(yè)培訓(xùn)，推進資源管理行業(yè)培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化。3.2.4森林資源管理措施一是建立森林資源檔案，掌握森林資源的動態(tài)數(shù)據(jù)，對森林資源進行科學(xué)規(guī)劃，分類經(jīng)營，建立法律和科學(xué)的規(guī)章制度，確立森林資源的技術(shù)體系。二是森林的利用管理，科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)森林資源消長有效控制。三是及時修訂和完善現(xiàn)有管理體系中不適應(yīng)時代要求的管理方式、政策規(guī)定、技術(shù)規(guī)范。真正形成系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、有機銜接的森林資源監(jiān)管體系。四是要以編制和落實林地保護利用規(guī)劃為契機，確保林地落界成圖，實現(xiàn)以圖管地。推進森林資源監(jiān)測現(xiàn)代化、標準化、精準化進程，建成時效性強、針對性強的監(jiān)測服務(wù)體系。加強對森林多種功能和效益監(jiān)測與評估，要以監(jiān)測的成果指導(dǎo)管理工作、評價管理效果。
作者：山曉燕 單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)第二林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院
一、主要經(jīng)驗和做法
（一）堅持依法治林，嚴格落實規(guī)劃目標。依法治林是德國保證森林可持續(xù)發(fā)展的最重要的措德國自然更新的混交林。施。德國第一部《林業(yè)法》歷經(jīng)200多年的完善，一直沿用至今，在森林管理方面始終堅持依法治林。比如在森林采伐管理上，規(guī)定采伐量不能大于生長量，嚴格執(zhí)行木材生產(chǎn)計劃和森林經(jīng)營方案，而木材采伐計劃要經(jīng)議會審批等。同時，森林采伐時嚴格控制皆伐，比如保留優(yōu)良母樹，所伐木材不能低于規(guī)定的最低采伐年齡，采伐跡地要求在3年內(nèi)必須更新。德國林業(yè)執(zhí)法嚴明，法制觀念深入人心。同時，德國非常重視在法律框架體系下規(guī)劃林業(yè)的發(fā)展。100多年來，林地面積占國土面積的30%始終保持不變，保證了全國社會發(fā)展對森林的需求，保證了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
（二）嚴格保護森林產(chǎn)權(quán)，公共財政支持保證森林經(jīng)營成效。在德國，保護私有財產(chǎn)和土地權(quán)屬對林業(yè)發(fā)展起了重要作用。德國現(xiàn)有的森林所有制形式包括私有林、國有林和社團林3種，森林產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，不存在產(chǎn)權(quán)隨意變更的問題。由于德國重視保護私有財產(chǎn)，給予私有林有利的公共財政扶持和無償技術(shù)指導(dǎo)，在不同的林業(yè)所有制中，私有林的保護和經(jīng)營狀況最好，森林蓄積每公頃平均達300-400立方米。德國除了森林產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，有一套嚴格的法律法規(guī)保證森林不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和近自然林業(yè)發(fā)展外，還有一系列完善的具體的國家公共財政支持政策，包括聯(lián)邦和州政府以及歐盟的支持。如對變更其他土地為林地、提高森林質(zhì)量、改良林地土壤、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等給予補助。
（三）管理體制運行高效，重視人才培養(yǎng)和森林教育。德國的林業(yè)管理機構(gòu)從上至下共分五級，州以下管理機構(gòu)為垂直管理模式，與各級地方行政機構(gòu)并無隸屬關(guān)系，保證了林業(yè)政策與技術(shù)實施上的統(tǒng)一性。德國從事林業(yè)工作的員工多從林業(yè)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生考試錄用，具有較高的專業(yè)素質(zhì)，有利政策執(zhí)行和先進技術(shù)的有效實施。德國林業(yè)部門重視向社會宣傳林業(yè)對人類社會生存發(fā)展的重要意義。州林業(yè)局設(shè)有專門的教育處，僅柏林市建立了7所森林學(xué)校，對公民、特別是青少年進行森林教育。
二、啟示
（一）編制實施森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃。廣西要在已批復(fù)實施的林地保護利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，部署編制省縣兩級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃，明確區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營的目標方向和分區(qū)施策、分類經(jīng)營的政策措施，科學(xué)量化森林可持續(xù)經(jīng)營應(yīng)考量的森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積量、林種樹種結(jié)構(gòu)、生態(tài)重點區(qū)域森林功能、重點區(qū)域生態(tài)景觀質(zhì)量等重要內(nèi)容，界定約束性指標或預(yù)期性指標，督促各級政府認真履行保護森林資源和建設(shè)生態(tài)文明的責(zé)任。森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃必須與政府已批復(fù)實施的省縣兩級林地保護利用規(guī)劃相銜接。目前，廣西要盡快完成7個國家試點縣的規(guī)劃編制和批復(fù)實施工作，按照國家林業(yè)局的要求，全面推進省縣兩級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃的編制和批復(fù)實施。
（二）編制實施森林可持續(xù)經(jīng)營方案。廣西各縣要在縣級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃的基礎(chǔ)上，推進各種所有制林業(yè)單位編制完成森林經(jīng)營方案，把縣級森林經(jīng)營規(guī)劃目標任務(wù)分解落實到每個森林經(jīng)營方案，落實到山頭地塊。目前，廣西要盡快組織編制國有林場森林經(jīng)營方案，科學(xué)經(jīng)營國有森林。
（三）制定森林可持續(xù)經(jīng)營財政扶持政策。廣西要研究構(gòu)建森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營方案目標任務(wù)的公共財政政策扶持體系，加大公共財政扶持力度。如研究制定支持皆伐改擇伐、純林改混交林、桉樹改鄉(xiāng)土樹種等經(jīng)營措施的具體的、長期的公共財政扶持政策，堅持執(zhí)行森林可持續(xù)的規(guī)劃目標。
（四）構(gòu)建完善森林可持續(xù)經(jīng)營制度體系。廣西要盡快修訂《廣西壯族自治區(qū)實施<中華人民共和國森林法>辦法》和《廣西壯族自治區(qū)木材運輸管理條例》及相關(guān)規(guī)程規(guī)范，積極構(gòu)建完善的廣西森林可持續(xù)經(jīng)營管理制度體系，保障森林可持續(xù)經(jīng)營目標的實現(xiàn)。
（五）逐步實現(xiàn)森林資源動態(tài)管理。廣西要抓住目前啟動的全區(qū)林地變更調(diào)查契機，增加森林資源的調(diào)查因子，在完成全區(qū)林地變更調(diào)查任務(wù)的同時，調(diào)查成果可滿足編制“十三五”期間年森林采伐限額和森林資源數(shù)據(jù)年度更新的需要，最終高質(zhì)量更新建成2014年度全區(qū)林地和森林資源“一張圖”，實現(xiàn)“一套數(shù)”，并能落到地圖上、地塊上。以后每年都開展森林資源年度調(diào)查和數(shù)據(jù)更新工作，讓“一張圖”成為活圖，讓“一套數(shù)”成為活數(shù)，真正做到家底清、數(shù)據(jù)準，為全區(qū)森林資源保護和管理，為領(lǐng)導(dǎo)決策奠定基礎(chǔ)。
（六）高度重視專業(yè)人才培養(yǎng)和森林教育。廣西推進森林可持續(xù)經(jīng)營工作，要高度重視專業(yè)人才培養(yǎng)和全社會的森林教育工作。要進一步明確和強化各級林業(yè)行政主管部門的森林教育職能，認真履行森林教育職責(zé)。要進一步加強基層林業(yè)管理和技術(shù)人員的在崗培訓(xùn)和再教育培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)。要進一步加大森林可持續(xù)經(jīng)營的政策宣傳，營造全社會熱愛森林，保護森林資源的良好氛圍。
作者：馮碧燕孟濤單位：自治區(qū)林業(yè)廳林政資源管理處廣西林業(yè)勘測設(shè)計
1嚴格實行森林分類管理
將經(jīng)營區(qū)劃分成自然保護、經(jīng)營利用、用材林經(jīng)營、生態(tài)景觀和木材培育生產(chǎn)等功能區(qū)，分別采取重點保護、一般保護、培育利用、旅游封育和立體開發(fā)等管理模式，建設(shè)森林景觀自然保護區(qū)國家級公益林、主體公益林、重點商品林和林下資源主體開發(fā)培育等基地，發(fā)揮公益林生態(tài)效益為主、經(jīng)濟效益為輔的作用。
2典型引路
不僅要在全國范圍內(nèi)選好試點單位，而且各試點單位也要先確定兩個以上示范點。森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理是一項實踐性很強的工作，面對多樣類型的森林，必須以典型引路，試點先行，將森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理的具體措施落實到場級經(jīng)營主體的行為上，落實到各林班和小班。阿里河林業(yè)局選址紅星和興阿兩個林場作為示范點，把試點期間的更新造林（含西伯利亞紅松培育）、森林撫育（含改造）、林木采伐和森林管護等森林經(jīng)營的具體措施落實到山頭地塊。
3改革采伐管理方式
①試行年度木材產(chǎn)量規(guī)劃制度，在保證年度木材生產(chǎn)計劃不超過批準的年采伐限額的前提下，取消采伐限額和木材產(chǎn)量“雙向限制”，僅控制一項采伐限額。即在伐區(qū)階段嚴格執(zhí)行“小班伐根控制法”，保證采伐許可證中的“采伐量”不突破；在造材階段以年木材產(chǎn)量規(guī)劃為指導(dǎo)，以林區(qū)出材料為參考，允許貯木場按木材個性及材質(zhì)差異，合理靈活造材，擺脫僵化的綜合出材料限制，切實提高商品材出材率和林木利用率。②簡化采伐方式，將商品材采伐類型簡化為主伐、撫育采伐、其他采伐，撫育和其他采伐可占主伐指標。將公益林采伐簡化為撫育伐和更新采伐及其他，以撫育伐為主，注重發(fā)揮森林生態(tài)和社會效益。③優(yōu)化林木及林下產(chǎn)品采伐、采摘審批管理，簡化驗收程序。
4建立可持續(xù)經(jīng)營管理長效機制
①建立全方位的森林資源監(jiān)管體系。強化林政稽查隊伍建設(shè)，增加基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備投入，加大林政巡查和林政執(zhí)法力度；積極推廣應(yīng)用先進技術(shù)，提高森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測能力；增加森林管護站數(shù)量，改善基礎(chǔ)設(shè)施，確保管護區(qū)域有效覆蓋、相互銜接、聯(lián)絡(luò)暢通。②建立軍事化森林防火體系，延長和修繕防火公路，開設(shè)防火阻隔帶，完善防火通訊和監(jiān)測網(wǎng)。③健全完善有害生物測報、防治、檢疫體系。
5持續(xù)培育森林資源
加大綠化樹種培育力度，實現(xiàn)科學(xué)育苗多樣化、容器化、常綠化、良種化；注重特色種苗培育，改善森林品質(zhì)，提高綜合效益；不斷提高母樹林經(jīng)營管理水平，促進母樹生長旺盛、側(cè)枝豐滿、早結(jié)實結(jié)好實多結(jié)實；通過人工造林、補植補造、改造培育、中幼齡林撫育、無林地和疏林地封育、有林地和灌木林地封育等培育方式，持續(xù)不斷地增加森林蓄積，改善生態(tài)環(huán)境。
6大力發(fā)展森林經(jīng)濟，改變獨木支撐林區(qū)經(jīng)濟的局面
充分利用部分閑置場地、設(shè)備和過剩的人員，培育多元產(chǎn)業(yè)體系，形成一批替代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，保障森林生態(tài)功能區(qū)和木材儲備基地的森林資源可持續(xù)發(fā)展。阿里河林業(yè)局通過職工入股組建物流、花卉等四大股份制企業(yè)，通過全力發(fā)展藍莓、榛子等六大基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，為內(nèi)蒙古林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶了好頭。
作者：趙宏燕單位：內(nèi)蒙古阿里河林業(yè)局天保辦
摘要：隨著我國經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快，各行各業(yè)的發(fā)展都面臨著機遇和挑戰(zhàn)，森林資源作為我國主要的自然資源，對于經(jīng)濟發(fā)展有著重要的支柱作用，也對我國整體自然生態(tài)的建設(shè)和穩(wěn)定起著調(diào)節(jié)作用。對于林業(yè)發(fā)展來說，最主要的問題是對森林進行經(jīng)營管理的調(diào)整，建立起更加適應(yīng)當代的多元化、現(xiàn)代化林業(yè)資源模式。本研究就森林資源的現(xiàn)狀、培育中存在的問題及未來的發(fā)展策略進行了深入探討，旨在為加強森林培育和管理提出有力的參考。
關(guān)鍵詞：森林；培育；經(jīng)營管理
森林資源是生態(tài)建設(shè)的物資基礎(chǔ)，也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。森林資源的利用與保護對于促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，以及構(gòu)建社會主義和諧社會都具有十分重要的意義。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)及生態(tài)建設(shè)的不斷加速，對于森林資源的要求日漸提高，除了要求總量有所增加，對森林資源的質(zhì)量要求也將越來越高，這就需要在現(xiàn)有的森林培育及經(jīng)營管理模式上有所改進。在未來，森林資源的經(jīng)營模式必將秉承節(jié)約再生、多級利用、嚴格管理等原則，更加符合可持續(xù)發(fā)展的時代要求。
1完善森林培育和經(jīng)營管理的意義
眾所周知，我國仍是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，森林覆蓋率遠低于全球平均水平，森林資源總量相對不足，質(zhì)量不高且分布不均的現(xiàn)狀仍未改變，林業(yè)發(fā)展仍面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。森林資源為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的支撐，為了與當前的經(jīng)濟發(fā)展速度向適應(yīng)，森林資源的培育和經(jīng)營管理模式也應(yīng)不斷的創(chuàng)新、改進，不斷的摸索新的經(jīng)營管理模式以及森林培育方法，讓森林資源不斷適應(yīng)社會發(fā)展的需要。森林資源的培育與經(jīng)營管理的改進，使得森林資源可以擺脫過去單一的林業(yè)資源創(chuàng)造方式，使得森林資源遠離“濫砍濫伐”這些失衡的資源攫取現(xiàn)狀，使得森林資源趨于健康合理的利用。[1]
2我國森林經(jīng)營管理現(xiàn)存的問題
2.1森林資源短缺，陷入不良循環(huán)
森林資源來最主要的問題就是木材的生長周期期長，需求量大，供需關(guān)系嚴重不平衡。而面對現(xiàn)今的經(jīng)濟發(fā)展速度，木材的需求導(dǎo)致了亂砍濫伐程度不斷擴大，長期對森林資源的過度使用又使得森林資源的自生能力逐漸下降，如此陷入一個不良循環(huán)，加大了森林生態(tài)的再建設(shè)難度。雖然近年來造林綠化步伐加快，森林覆蓋率逐年增加，但是遠遠不能與需求相匹配。森林資源嚴重失衡，不良循環(huán)在逐步加深。這樣的生態(tài)失衡狀態(tài)使得森林生態(tài)對于自然災(zāi)害的抵抗能力下降，當病蟲害以及其他自然災(zāi)害襲來時，薄弱的森林保護屏障對于人們的人身安全和財產(chǎn)安全都產(chǎn)生極大的威脅。通過對森林資源經(jīng)營管理的改進，森林資源的良性發(fā)展能夠得到重新建立，對于森林資源的可持續(xù)利用將有十分長遠的意義。
2.2森林資源的監(jiān)管力嚴重不足
森林資源是長期積累下的寶貴財富，林業(yè)資源對于經(jīng)濟建設(shè)有著重要的發(fā)展意義。對于森林資源的管理來說，長期存在的不法行為是管理的難題之一。林業(yè)資源不斷發(fā)展到今天，監(jiān)管力度也在不斷的加強，但是在一些地方，亂砍濫伐、毀壞林木、非法收購木材、非法占用林地等破壞森林資源的案件仍時有發(fā)生。雖然林業(yè)部門在不斷的加大監(jiān)管力度，但是仍難以完全遏制這些非法行為。不得不說，森林資源自身的特點使得對于森林資源的整體管控成為一個難以徹底解決的問題。大多地方面臨著管轄林區(qū)范圍大，而專業(yè)的林業(yè)執(zhí)法人員少，護林員的人數(shù)在近年來不斷增加，但是大多是本地的農(nóng)民，有些護林員自身對林業(yè)法律法規(guī)都知之甚少，專業(yè)素養(yǎng)有很大的欠缺。雖然制定了相應(yīng)的管理法規(guī)和嚴格的處罰制度，但是森林資源的自身缺陷仍需要有關(guān)部門建立健全管理制度并且嚴格執(zhí)行，只有將法律法規(guī)應(yīng)用率最大化，才能使得監(jiān)管有效率提升到一個較為滿意的程度。2.3森林資源經(jīng)營方式較為單一森林資源主要的功能就是提供木材等原材料，這也是傳統(tǒng)林業(yè)的經(jīng)營目的。但是傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營方式已經(jīng)完全不能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟社會對森林資源的要求，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代建設(shè)的多元化林業(yè)，生態(tài)型林業(yè)呼之欲出。現(xiàn)在，與森林資源經(jīng)營模式有關(guān)的已不局限于木材輸出，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)，森林旅游與游憩，提供林副產(chǎn)品，林農(nóng)合種等多方面有了長足的進步。森林將不僅僅作為木材資源而存在，森林的整體性將發(fā)揮更大的作用，對于森林資源配比也提出了更高要求。森林資源必將要擺脫傳統(tǒng)經(jīng)營方式，除了植被保護，在林產(chǎn)品加工多元化及產(chǎn)業(yè)鏈的形成、森林公園建設(shè)和森林資源對自然生態(tài)系統(tǒng)的整體調(diào)節(jié)等方面都有極大的發(fā)展前景。
3針對我國森林體系提出的發(fā)展策略
3.1實現(xiàn)森林培育合理化
以生產(chǎn)培育木材為主的傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營方式大大制約了森林資源的有效利用。樹木品種單一，配比不合理，以及在地理上分配的缺陷都直接影響了木材的產(chǎn)出率，使得森林資源不僅在經(jīng)濟效益上有所不足，對于森林整體的良性循環(huán)也有著嚴重的阻礙。合理化的樹木培育要求林業(yè)部門的造林規(guī)劃要具有專業(yè)性和合理性，除了基本的適地適樹，更要結(jié)合不同品種樹木的生長周期、生長特點、主要用途和市場實際需求進行多方位的考慮。對于森林培育的考量還要結(jié)合正在興起的其他與林業(yè)有關(guān)的行業(yè)，比如對于藥用價值高的植物的合理穿插種植等。在考慮森林資源的經(jīng)濟創(chuàng)造的同時，必須要把森林資源的自身保護和良性生長納入合理化的森林培育規(guī)劃中，建造自然的林業(yè)抗火帶、抗風(fēng)帶和抗病蟲害區(qū)域。在森林資源的未來發(fā)展中，必將會有更多的因素需要考慮，森林資源的培育將成為一個成熟的經(jīng)濟模塊，創(chuàng)造更多的財富，為整體經(jīng)濟建設(shè)提供有力的支撐。
3.2加大對森林資源的監(jiān)管力度
在打造滿足生態(tài)發(fā)展需求的森林資源的同時，要不斷對森林資源進行保護與監(jiān)管。在完善好相關(guān)法律法規(guī)的同時，大力宣傳森林保護的相關(guān)法律法規(guī)，積極將森林保護措施落實在實處。定期進行護林防火的巡查，對轄區(qū)內(nèi)森林資源的實時狀況進行信息采集。對于可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害，例如病蟲害侵襲，火災(zāi)多發(fā)環(huán)境都要進行及時的信息上報并且在第一時間做出應(yīng)急反應(yīng)。要加大對亂砍濫伐、毀壞林木等現(xiàn)象的打擊，對于這樣的違法行為堅決不縱容，更要加強林業(yè)巡查管護人員的專業(yè)素養(yǎng)建設(shè)和思想觀念建設(shè)，健全林業(yè)資源維護機制。森林資源的監(jiān)管不在一朝一夕，必須要長期進行健全和普及，必須要不斷調(diào)整監(jiān)管的方式、方法和力度。只有針對實際情況，做出切實可行的應(yīng)對的方案，才能使森林資源在整體的經(jīng)營管理上才能有更長遠的發(fā)展。
3.3打造多樣化的森林經(jīng)營模式
傳統(tǒng)林業(yè)的職能在于2個方面，對森林構(gòu)成的自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生保護和調(diào)節(jié)作用；為經(jīng)濟建設(shè)提供大量的木材原料。所以從傳統(tǒng)角度出發(fā)，對于森林的經(jīng)營管理的關(guān)鍵在于木材的產(chǎn)出和森林結(jié)構(gòu)的打造。但是，對于發(fā)展如此之快的經(jīng)濟建設(shè)來說，單一的木材輸出已經(jīng)遠遠不能滿足社會發(fā)展的需求，建立可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對林業(yè)發(fā)展的新要求。森林資源的價值也隨著人民生活水平提高和整體發(fā)展水平上升而走向更加寬廣的未來。開拓更多的林業(yè)跨領(lǐng)域合作，加大對林業(yè)自然性的開發(fā)利用來大大改善、建立多元化、小領(lǐng)域的森林開發(fā)項目鏈，使得小模塊的林副產(chǎn)品可以逐步被帶動。新型多元化的森林經(jīng)營模式必將實現(xiàn)森林價值的擴大化，對于森林資源的管理利用都會是很大的進步。
4結(jié)語
森林資源自始至終都是社會發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)的重要支柱，充足高效的林業(yè)資源、創(chuàng)新合理的林業(yè)經(jīng)營模式，都將為森林資源的發(fā)展壯大注入新鮮活力。事實證明，必須要將森林的建設(shè)和發(fā)展與時代的要求相結(jié)合，才能使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不脫軌，并且實現(xiàn)價值擴大化。未來森林資源的發(fā)展還會面臨諸多問題，只有正確處理好森林資源的開發(fā)利用和保護發(fā)展的關(guān)系，才能建成有利用我國林業(yè)建康、可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營管理新模式，為我國的生態(tài)發(fā)展建設(shè)提供有力的保障。
作者：劉彩萍 單位：山西省寧武縣公安局森林派出所
1森林經(jīng)營方案的主要功能
1.1森林經(jīng)營方案是林業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的主要依據(jù)。因為，森林經(jīng)營方案是在進行大量調(diào)查研究、掌握第一手資料的基礎(chǔ)上編制出來的，各項林業(yè)計劃要切合實際，就必須以森林經(jīng)營方案的設(shè)計指標作為編制林業(yè)計劃的主要依據(jù)?？梢愿鶕?jù)方案中提出的各經(jīng)營類型的年伐量、采伐與更新方式，結(jié)合當?shù)氐娜肆?、物力等?jīng)濟條件制定合理的年度計劃，這樣生產(chǎn)任務(wù)既能圓滿地完成，又能保證林木的正常生長。
1.2森林經(jīng)營方案是確定采伐限額的基礎(chǔ)。森林經(jīng)營方案的采伐量是按照林學(xué)理論多種公式進行計算的，并在社會、經(jīng)濟的需求基礎(chǔ)上確定的。為此，通過森林經(jīng)營方案合理確定年伐量來核定采伐限額，才能使森林經(jīng)營逐步納入可持續(xù)發(fā)展的軌道，把采伐納入正規(guī)。
1.3森林經(jīng)營方案是科學(xué)、合理經(jīng)營的必然要求。國有林場要保證森林資源的保值、增值，又要在競爭中求生存、求發(fā)展，不靠科學(xué)的指導(dǎo)是不行的，而森林經(jīng)營方案是科學(xué)經(jīng)營的藍本，是指導(dǎo)經(jīng)營單位提高集約經(jīng)營水平的依據(jù)。如森林經(jīng)營方案是分別林種及經(jīng)營類型進行設(shè)計的，生產(chǎn)單位可根據(jù)森林的實際情況，因地制宜地進行經(jīng)營和管理，這為科學(xué)、合理組織經(jīng)營提供了方便。
2森林撫育經(jīng)營中存在的問題
2.1忽視生物多樣性和結(jié)構(gòu)調(diào)整，缺乏連續(xù)性的動態(tài)管理機制。森林在經(jīng)營管理中，大多都是單一林木的栽種撫育，屬于森林管理的最初級調(diào)控，其核心技術(shù)主要是林木的種植面積，大面積的封山育林，增加植被的覆蓋率，卻忽視了森林結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生物多樣性的建設(shè)，使得森林對外來傷害的抵御能力下降，一旦受到天氣、環(huán)境或病蟲害的侵害，大面積毀壞的可能性比較大。在目前的森林管理中，林業(yè)的目標性性很強，大多種植經(jīng)濟價值較高或成材較快的樹木，對于一些雜植樹木鏟除的比較徹底，使森林看起來“整齊有序”，便于管理和維護，但是這就使得森林的抵抗力一再弱化，破壞了生態(tài)平衡的穩(wěn)定性，難以達到國家長遠規(guī)劃的目標。
2.2資金投入嚴重不足，造成森林撫育經(jīng)營簡單粗放。林業(yè)管理的大部分資金都是地方政府支持的，國家下?lián)艿膶ｍ椏顢?shù)目有限，難以實現(xiàn)有利的資金扶持，致使一些地方部門對森林經(jīng)營管理的力度不夠。在林木工人正常的工作中，對森林小路兩邊的樹木雜草進行簡單的修整，拓寬消防的甬道，其余的時間就是看山護林，防止有人為了利益而亂偷亂盜采伐樹木，造成森林資源的大量流失。這樣的森林管理模式簡單粗放，看不到森林的長遠利益，對病蟲害的防治工作也懈怠慢工，長此以往，會形成惡性循環(huán)，對于一些災(zāi)害的初期征兆不能及時發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致大范圍爆發(fā)時無法及時地扼制，使得大量的珍貴資源流失，令人痛心。
2.3缺乏分區(qū)經(jīng)營管理，不能因地制宜。對于森林的經(jīng)營管理，還沒有明確的制度和方法，森林的占地面積占我國的國土資源面積一半以上，區(qū)域跨度大，氣候反差大，水平落差大等種種因素，使得森林的管理理念和方法都有差異。但是，在實際的管理實施中，林業(yè)部門的看護工作和管理重點幾乎都是一樣的，主要在于森林的防火和森林的覆蓋面積，對于統(tǒng)籌兼顧，多樣化建設(shè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作內(nèi)容都不重視，不能根據(jù)當?shù)靥赜械臍夂驐l件和樹木種類因地制宜的栽種，不會將森林分區(qū)管理，使得管理的方向和側(cè)重點偏離了正常的森林發(fā)展軌跡，阻礙了森林的健康生長。
2.4缺乏分類經(jīng)營管理和科學(xué)的理論技術(shù)體系支撐。全國整齊劃一的指標管理的根源在于沒有對森林經(jīng)營進行科學(xué)分類，按照一個指標體系和管理模式進行經(jīng)營管理，顯然是不科學(xué)的，很難做到分類經(jīng)營、分類施策，以充分發(fā)揮不同類型森林的功能效益。應(yīng)該按照森林的功能屬性進行類別劃分，按照森林的區(qū)位屬性進行等級劃分，采取不同的經(jīng)營管理政策。因此，確立國家層面的森林經(jīng)營主導(dǎo)理論，建立完備的國家和區(qū)域?qū)用娴纳纸?jīng)營技術(shù)體系，是當前一項十分緊迫的工作。
3對策探討
3.1以后備資源培育為中心，通過多種途徑優(yōu)化。1）造林工作。造林是森林培育的基礎(chǔ)工作是實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用的基本措施，所以森林培育要從造林工作抓起。首先，要嚴格執(zhí)行良種壯苗，堅決杜絕不合格苗木上山。此外，為了有效預(yù)防日灼和冰雹，搭設(shè)遮陰棚，在越冬防寒過程中，為了保證苗木不受損傷，上覆遮陰網(wǎng)然后再覆土4cm蓋嚴，通過以上措施保證優(yōu)質(zhì)苗木的培養(yǎng)。其次，要嚴格按照“重技術(shù)、嚴管理”的要求把好造林質(zhì)量關(guān)，加強組織管理、施工管理和技術(shù)措施管理，以提高造林成活率，通過造林措施實現(xiàn)荒山荒地的有序利用。
3.2森林培育。以森林培育為首要目的，引進近自然經(jīng)營理念，結(jié)合流域經(jīng)營模式，以“區(qū)域經(jīng)營、綜合設(shè)計、集中作業(yè)”為工作思路，根據(jù)優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)先培育，優(yōu)質(zhì)林地優(yōu)先利用的原則，確定重點撫育地塊和重點培育樹種，科學(xué)地進行定株、修枝透光伐、疏伐等各項經(jīng)營作業(yè)。
3.3妥善解決林權(quán)糾紛，維護森林資源安全。在林權(quán)的管控中，要做到明確的界限劃分，將國有的森林和地方的林木妥善分清，測量好面積和區(qū)域空間，并做好記錄和范圍鑒定，然后雙方簽字保存，這就可以有效的解決林權(quán)糾紛事情。對國有的森林一定要好好的維護管理，做好封山育林和防火防盜的看護工作，同時。還要和地方的群眾協(xié)調(diào)好，以免在工作中發(fā)生誤會，影響了百姓的日常生活，使看山護林的工作難以進行。對于一些比較棘手的林權(quán)糾紛，可以由政府出面，找出并出示相關(guān)的證據(jù)材料，再交由司法程序鑒定，直到判定最終的審核結(jié)果為止，這樣才有可能公平合理的解決問題，不至于偏頗一方。
3.4以市場為導(dǎo)向，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。準確掌握市場信息，根據(jù)不同的林分、木材質(zhì)量、比價造材，從各個環(huán)節(jié)加強成本控制，提高木材銷售利潤。近年來，林木種苗市場需求旺盛，林場要轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，對具有種苗培育潛力的林木，不以生產(chǎn)木材為目的，而是根據(jù)市場需求進行有計劃的改造培育，加強對稀有樹種和異形樹的培育和管理，并積極開展外聯(lián)宣傳和貿(mào)易洽談，開辟廣闊市場，進行種苗貿(mào)易，提高經(jīng)濟效益。
3.5積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。國有林場發(fā)展森林生態(tài)旅游事業(yè)，從生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面來講，可以使珍貴的森林風(fēng)景資源和野生動植物資源得到有效保護。在發(fā)展森林管護的過程中，要多方位籌集資金，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進專業(yè)人才，提高人員素質(zhì)，加強宣傳和區(qū)域合作，建立健全森林管理法律法規(guī)，堅持與社區(qū)共建的原則，充分調(diào)動當?shù)鼐用駞⑴c的積極性，確保森林的正常發(fā)展。
作者:王忠玉 單位:克山縣西城鎮(zhèn)林業(yè)站