摘要：合作治理時(shí)代,私主體越來越多參與行政任務(wù)對(duì)行政權(quán)及行政行為的合法性造成沖擊.私主體是否以及何時(shí)承擔(dān)公法義務(wù),涉及法律上將私主體認(rèn)定為行政機(jī)關(guān)的問題.美國法上的“關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)”于判例中生成,并將實(shí)質(zhì)監(jiān)管關(guān)系作為認(rèn)定行政機(jī)關(guān)的核心要素.“關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)”一方面對(duì)于控制權(quán)力、統(tǒng)一法律適用和相關(guān)概念的厘清具有積極意義,另一方面也面臨著違逆立法初衷、危及信息公開價(jià)值等指責(zé)與挑戰(zhàn).我國公私合作中的責(zé)任機(jī)制建設(shè)、行政主體理論的范式革新等均可從中獲得有益啟示.