摘要：延安時期,在邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級政權(quán)中,縣政府是邊區(qū)各級政權(quán)的樞紐.中共一方面通過制度建設(shè),從縣級區(qū)劃設(shè)置、縣政組織架構(gòu)和縣政運行機制等方面凸顯縣級政權(quán)的樞紐地位;另一方面以政治道德作為規(guī)范縣政的重要基礎(chǔ),既推動縣政民主建設(shè),又通過大力培育和弘揚政治道德實現(xiàn)政治目標和政治程序的基本要求。縣長在縣政建設(shè)中承擔"指揮員"和"戰(zhàn)斗員"角色,并將"一切工作在于村"確止為縣政建設(shè)的根本方向?？h政建設(shè)的根本任務是鄉(xiāng)村建設(shè)問題,"一切工作在于村"是延安時期縣政建設(shè)的根本方針,這不僅成為中共革命發(fā)展壯大的奧妙所在,也表征群眾路線是"延安道路"的生動體現(xiàn)。