摘要：我國公安機關肩負刑事偵查權與行政權的雙重權能。在公安司法實踐中,一定程度上存在公安偵查權與行政權交錯適用的現(xiàn)象,既有公安行政權替代偵查權的現(xiàn)象,也有刑事偵查權替代公安行政權的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不僅在我國存在,也在其他國家存在。違法和犯罪二元一體的追究模式,治安案件與刑事案件的劃分方式,行政程序與刑事訴訟程序寬松嚴苛的差異,導致了公安偵查權與行政權的交錯。區(qū)分公安偵查權與行政權是二者銜接的前提,既是打擊犯罪、保障人權的需要,也是完善公安機關執(zhí)法權力運行機制和管理監(jiān)督制約體系的需要。區(qū)分公安偵查權與行政權的法理是,完善公安機關執(zhí)法權力運行機制和管理監(jiān)督制約體系,將打擊犯罪同保障人權、追求效益同實現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機統(tǒng)一起來。在制度層面,區(qū)分公安機關偵查行為與行政行為宜采取綜合權衡標準,確立比例原則,規(guī)范行政證據(jù)轉換為刑事證據(jù)的程序與實體制約規(guī)則,完善《行政訴訟法》和《國家賠償法》相關規(guī)定,適當調整違法和犯罪的二元一體模式。