摘要：基于政策工具的目標與行動,將社會組織政策工具劃分為強制型、市場型、引導型與信息型。以城市性質、區(qū)域位置、經濟發(fā)展水平、既往經驗與理論提升潛力為依據(jù),選取四個城市作為研究對象,采取案例內分析與多案例比較方法,從時間與空間兩條路徑展開研究。研究發(fā)現(xiàn):時間上,地方政府以強制型與引導型工具為核心,形成了孵化與推進、松綁與監(jiān)管兩種社會組織發(fā)展模式,其自主創(chuàng)新為頂層設計提供合理性基礎,增強工具的科學性與實用性;空間上,工具擴散推動了地方政府行為趨同化發(fā)展,不同類型政策工具擴散機理也各不相同。制度強迫性機制驅使地方政府強制型工具內容的更新;橫向交流機制使得地方政府引導型工具模仿呈現(xiàn)由易到難、由低到高的階梯狀態(tài);社會規(guī)范機制推動著市場型與信息型工具的優(yōu)化升級。地方政府政策工具學習要結合區(qū)域內社會組織發(fā)展的具體情景,遵循客觀規(guī)律,有序推進社會組織健康發(fā)展。