摘要：新中國成立70周年,養(yǎng)老金制度經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時期的國家主導型發(fā)展模式到改革開放與市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌初期的社會化發(fā)展模式,再到創(chuàng)新發(fā)展時期多元治理框架下的整合發(fā)展模式。三種模式的發(fā)展伴隨著國家養(yǎng)老保障責任"壟斷-收縮-回歸"的波動調(diào)整過程,也體現(xiàn)出國家養(yǎng)老保障治理理念從平均主義到效率優(yōu)先再到公平、可持續(xù)的轉(zhuǎn)變。當前,多層次的社會養(yǎng)老金制度雖已建立,但仍存在地區(qū)分割、人群分等、制度分設、待遇懸殊以及體系發(fā)展不平衡等問題亟待解決。以"梯度融合"戰(zhàn)略加快制度統(tǒng)籌與整合力度,按照三支柱的養(yǎng)老保障體系框架,建立一個包括實現(xiàn)底線公平的國民養(yǎng)老津貼制度、強制參保的國民年金制度和享受稅收優(yōu)惠的商業(yè)養(yǎng)老金制度的一體化養(yǎng)老保險體系是未來養(yǎng)老金制度改革和發(fā)展的方向。