摘要：'容缺受理'制度自創(chuàng)立實施以來,面臨的最大難題就是合法性困境。從《行政許可法》的具體規(guī)定、中央政府文件以及地方規(guī)范性文件的制定依據(jù)等角度看,該制度仍然缺少法律依據(jù)。'容缺受理'的制度設(shè)計與'重大改革于法有據(jù)'的中央決策精神和'法無授權(quán)即為禁止'的行政法原則不符,容易導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)的濫用,沖擊現(xiàn)有的法治秩序,引發(fā)改革對法治的'破窗效應(yīng)'。面對合法性質(zhì)疑及其可能造成的法律風(fēng)險,'容缺受理'制度應(yīng)當(dāng)向法治道路回歸,盡快爭取全國人大及其常委會的授權(quán)或者通過地方人大及其常委會制定地方性法規(guī),以增加'容缺受理'制度的合法性和權(quán)威性,從而擺脫合法性困境。