摘要：環(huán)境民事公益訴前程序是檢察機關(guān)發(fā)揮環(huán)境保護作用的核心和關(guān)鍵。考察現(xiàn)行學(xué)理和實踐不難發(fā)現(xiàn):學(xué)理上存在環(huán)境民事公益訴訟適用對象不同,但其理論基礎(chǔ)卻混同,立法上面臨《高院工作規(guī)范》和《兩高解釋》的沖突,實踐中訴前程序?qū)ο蟛煌?存在區(qū)分適用的情形。這些問題的根源,在于檢察機關(guān)未以維護環(huán)境公共利益為邏輯起點,合理處理檢察機關(guān)與行政機關(guān)、社會組織之間的訴訟順位關(guān)系。針對訴前程序的不同對象,應(yīng)適用不同順位規(guī)則:對象為法律規(guī)定的機關(guān)時,檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格適用訴前程序;對象為社會組織時,檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時提起訴訟,在社會組織能夠切實維護環(huán)境公共利益的前提下,由其提起訴訟,檢察機關(guān)撤回之前起訴而作為支持起訴人參加社會組織提起的訴訟。