摘要：洪澇、干旱及水體污染等迫切問題暴露了印度尼西亞雅加達(dá)市的治理危機(jī)。盡管洪澇問題已經(jīng)上升到政治層面,當(dāng)?shù)卣舱谕苿雍影毒坝^的改善,但雅加達(dá)的公共政策仍未厘清供水不足與洪澇問題之間的復(fù)雜聯(lián)系。早在1872年,雅加達(dá)的洪澇問題就已非常顯著。隨后出現(xiàn)了多次重大洪澇災(zāi)害,最近一次發(fā)生于2015年。當(dāng)?shù)卣贫硕囗椪邅斫鉀Q這一難題,新近提出的"河流正?；?政策即為其中一項。其旨在提高河流泄洪能力,避免暴雨期間河水泛濫,具體措施包括取締河岸地區(qū)的非正規(guī)居住點、拓寬河道和運(yùn)河寬度及疏浚河床。但不少學(xué)者對這項政策持批判態(tài)度,技術(shù)官僚性過強(qiáng)是弊病之一,以開發(fā)流域基礎(chǔ)設(shè)施為名借機(jī)引資為其二。此外,該政策也未顧及非正規(guī)居住點居民的利益,難以促進(jìn)建立兼具包容性與韌性的社會-水文系統(tǒng)。本研究借助系統(tǒng)動力學(xué)模型,針對雅加達(dá)的洪澇問題,剖析了社會和水文-地貌因素間的相互作用,對當(dāng)前用以改善洪澇問題、預(yù)防潛在風(fēng)險的"河流正?；?政策進(jìn)行了評估,并進(jìn)一步對兩類不同的洪水治理政策--提升疏浚成效和綜合水景政策進(jìn)行了檢驗和對比,結(jié)果表明:盡管前者可在短期之內(nèi)實現(xiàn)較高的效益且實施難度較小,后者卻能夠更加系統(tǒng)地應(yīng)對雅加達(dá)的洪澇問題以及未來的氣候風(fēng)險,為城市帶來更加持久的韌性。但綜合水景政策在實施過程中既需要以多中心治理制度為保障,也需要依靠邊界組織來推動不同治理層面各行為主體的積極參與。