摘要：排污權儲備機制作為排污權交易的配套制度存在諸多問題。從理論角度分析,其蘊含的法律關系過于復雜,導致其法律性質(zhì)難以分辨,制度的建立缺乏理論土壤,使后續(xù)的運行舉步維艱。通過對行政行為、民事行為概念、特征的闡釋,尋找其與排污權儲備過程中產(chǎn)生法律行為的契合點,區(qū)分其中產(chǎn)生的行政行為、民事行為,分別加以不同的制度規(guī)制、監(jiān)督。同時,豐富參與的主體,形成嚴謹?shù)氖袌鰷嗜胫贫?方能建立良性的排污權儲備機制。