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關(guān)鍵詞 伙伴關(guān)系合同條件(PPC2000) 項(xiàng)目管理流程 項(xiàng)目各方職責(zé)
2000年6月，由英國建設(shè)部發(fā)起、咨詢建筑師協(xié)會（ACA）出版的ACAPPC2000《項(xiàng)目伙伴關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)合同格式》（The ACA Standard Form of Contract for Project Partnering）（以下用PPC2000）是世界上第一份，也是目前唯一專門為建設(shè)工程項(xiàng)目伙伴關(guān)系（Partnering）模式設(shè)計的合同條件。PPC2000是英國政府的建設(shè)研究機(jī)構(gòu)報告“建設(shè)新思維”的一個直接成果，是一份用于工程項(xiàng)目采購的多方合同格式。
自2000年9月PPC2000第一版出版之后，ACA根據(jù)從用戶處得到的反饋意見，于2003年6月和2004年的5月，對PPC2000的合同文本進(jìn)行了修訂，大部分修訂是為了保持語言的明晰和一致性，或者是對小的筆誤進(jìn)行修正。本文基于PPC2000的2004年修訂版本，對項(xiàng)目的基本流程和項(xiàng)目各方的職責(zé)進(jìn)行了介紹和分析。
一、PPC2000合同條件的特點(diǎn)
PPC2000合同條件具有以下主要特點(diǎn)：第一，它是一份基于伙伴關(guān)系團(tuán)隊的多方合同，參與到伙伴關(guān)系團(tuán)隊中的項(xiàng)目成員都要簽訂這份合同，這份合同對所有的伙伴關(guān)系團(tuán)隊成員都具有約束力。第二，PPC2000涵蓋了伙伴關(guān)系的全過程，因此能夠?qū)υO(shè)計、采購、施工進(jìn)行一體化管理。第三，PPC2000中根據(jù)項(xiàng)目的目標(biāo)確定關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI），并利用這些關(guān)鍵績效指標(biāo)對伙伴關(guān)系團(tuán)隊成員進(jìn)行激勵。第四，PPC2000倡導(dǎo)有效的溝通，并采用非對抗性的問題解決程序，以盡量避免爭議或索賠的產(chǎn)生。
二、PPC2000伙伴關(guān)系合同條件的項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)
PPC2000中伙伴關(guān)系項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。
（一）項(xiàng)目主要參與方
項(xiàng)目主要參與方包括業(yè)主、業(yè)主代表、承包商、專業(yè)分包商、咨詢顧問、伙伴關(guān)系顧問等。伙伴關(guān)系的特點(diǎn)是項(xiàng)目參與方將會組成一個伙伴關(guān)系團(tuán)隊來共同完成項(xiàng)目，但并不是所有的項(xiàng)目參與方都必須參與到伙伴關(guān)系團(tuán)隊中，例如，業(yè)主的咨詢顧問和某些專業(yè)分包商既可以參與也可以不參與，但無論哪方簽訂了伙伴關(guān)系協(xié)議或是加入?yún)f(xié)議，成為了伙伴關(guān)系團(tuán)隊的成員，就必須按照伙伴關(guān)系合同履行各自的義務(wù)。
在PPC2000中，業(yè)主代表獲得業(yè)主授權(quán)，代表業(yè)主來管理承包商和與項(xiàng)目相關(guān)的事務(wù)，但業(yè)主代表并不代表業(yè)主成為核心小組的成員，只列席并主持核心小組會議。
承包商通過選擇專業(yè)分包商形成其供應(yīng)鏈。專業(yè)分包商可以是施工分包商、設(shè)計團(tuán)隊、咨詢單位，也可以是供應(yīng)商。無論是哪種類型的專業(yè)分包商，都應(yīng)該與承包商簽訂專業(yè)分包合同。除了由業(yè)主指定的專業(yè)分包商，只能由承包商對專業(yè)分包商進(jìn)行支付。
伙伴關(guān)系顧問是伙伴關(guān)系團(tuán)隊外的獨(dú)立人員，對伙伴關(guān)系團(tuán)隊和成員提供與實(shí)施伙伴關(guān)系相關(guān)的咨詢活動。
（二）核心小組
核心小組是由伙伴關(guān)系團(tuán)隊成員共同成立的，伙伴關(guān)系團(tuán)隊的各方都必須派人員參加到核心小組中。核心小組中的人員的替換需要取得現(xiàn)任伙伴關(guān)系團(tuán)隊其他成員的同意。
核心小組定期召開會議評審項(xiàng)目的進(jìn)度、伙伴關(guān)系合同的實(shí)施情況以及履行伙伴關(guān)系條款中規(guī)定的其他職能。業(yè)主的許多決定必須先咨詢核心小組的意見，如：終止專業(yè)分包合同或更換專業(yè)分包商、更換咨詢顧問、更換伙伴關(guān)系團(tuán)隊成員的人員、批準(zhǔn)項(xiàng)目任意一方提出的變更、批準(zhǔn)承包商的進(jìn)度計劃等。如果要更換伙伴關(guān)系顧問，必須經(jīng)過核心小組的商議決定。
當(dāng)伙伴關(guān)系團(tuán)隊成員之間出現(xiàn)分歧或爭議，而這種分歧或爭議運(yùn)用開工協(xié)議中解決問題的程序不能解決時，需要召開核心小組會議共同尋找解決問題的方法和途徑。
核心小組會議形成的決定需要取得所有與會成員的同意才能做出，決定一旦做出，伙伴關(guān)系團(tuán)隊成員都應(yīng)該遵守，因此項(xiàng)目團(tuán)隊各方成員應(yīng)保證其核心小組成員參加此會議。
核心小組的作用有兩點(diǎn)：一是項(xiàng)目各方能夠進(jìn)行有效的溝通，集思廣益從而增加項(xiàng)目價值；另外一方面也有利于權(quán)利的平衡。業(yè)主必須考慮核心小組的意見，所有決定的做出都不應(yīng)該是以損害項(xiàng)目任何一方的利益為前提的，有利于更加公平公正的處理問題。
三、PPC2000伙伴關(guān)系合同條件的項(xiàng)目管理流程
在PPC2000中，項(xiàng)目實(shí)施可以分為兩個階段，施工前階段和施工階段。這兩個階段的劃分以開工協(xié)議中規(guī)定的開工時間為界，在正式開工以前，項(xiàng)目各方將組成伙伴關(guān)系團(tuán)隊、簽訂有關(guān)協(xié)議并完成項(xiàng)目早期的一些工作。PPC2000中伙伴關(guān)系的項(xiàng)目管理流程見圖2。
下面分別介紹PPC2000中項(xiàng)目伙伴關(guān)系管理流程中的各個過程。
（一）形成伙伴關(guān)系團(tuán)隊
業(yè)主與承包商，以及已經(jīng)確定的要參與到工程項(xiàng)目中的各方通過簽訂伙伴關(guān)系協(xié)議初步形成伙伴關(guān)系團(tuán)隊。此時，項(xiàng)目各方需要對價值觀、目標(biāo)以及伙伴關(guān)系團(tuán)隊成員達(dá)成一致，并在項(xiàng)目大綱中做出規(guī)定。
業(yè)主和承包商協(xié)商應(yīng)支付給承包商的利潤、總部管理費(fèi)、現(xiàn)場管理費(fèi)以及其他在此階段已經(jīng)可以確定的費(fèi)用，承包商就風(fēng)險應(yīng)急費(fèi)向業(yè)主提出建議，與業(yè)主協(xié)商達(dá)成一致。
如果此時業(yè)主已經(jīng)確定了咨詢顧問，則應(yīng)該確定咨詢顧問的服務(wù)范圍，與咨詢顧問簽訂咨詢服務(wù)協(xié)議，咨詢顧問只對業(yè)主提供咨詢服務(wù)，無論此咨詢顧問是否加入伙伴關(guān)系團(tuán)隊，都只由業(yè)主對其進(jìn)行支付。
如果此時已經(jīng)確定了專業(yè)分包商，則應(yīng)確定專業(yè)分包商的角色和費(fèi)用。
在項(xiàng)目的早期引入伙伴關(guān)系顧問是很有必要的，雖然伙伴關(guān)系顧問并不加入伙伴關(guān)系團(tuán)隊，但可以幫助建立伙伴關(guān)系團(tuán)隊，同時確定關(guān)鍵績效指標(biāo)以激勵伙伴關(guān)系團(tuán)隊成員共同努力，同時伙伴關(guān)系顧問將編制伙伴關(guān)系進(jìn)度計劃，在項(xiàng)目正式開工以前，伙伴關(guān)系團(tuán)隊的成員將按照這個進(jìn)度計劃來開展工作。
（二）有關(guān)其他成員加入伙伴關(guān)系團(tuán)隊
項(xiàng)目各方加入伙伴關(guān)系團(tuán)隊可以在項(xiàng)目開工前簽訂伙伴關(guān)系合同，也可以在開工后通過簽訂加入?yún)f(xié)議（Jointing Agreement）來加入伙伴關(guān)系團(tuán)隊中。一旦成為伙伴關(guān)系團(tuán)隊的成員，任何伙伴關(guān)系文件的編制和修改都需要得到所有伙伴關(guān)系團(tuán)隊成員的認(rèn)可并簽字，經(jīng)過認(rèn)可和簽字的伙伴關(guān)系文件對所有伙伴關(guān)系團(tuán)隊成員具有約束力。
咨詢顧問和專業(yè)分包商都可以在這個階段進(jìn)入團(tuán)隊。
除了業(yè)主指定的分包商，承包商選擇專業(yè)分包商主要有兩種方式：一是通過向業(yè)主遞交包含價格的建議書，即商業(yè)案例（Business Case），在此商業(yè)案例中，承包商可以指出其希望直接進(jìn)行勞務(wù)分包的工程部分，也可以指定其希望任命的專業(yè)分包商；二是通過競爭性招標(biāo)選擇專業(yè)分包商。無論采取何種形式，都須由業(yè)主和核心小組分析該專業(yè)分包商可提供的價值及承包商對此的報價，經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)后，承包商方可雇用此專業(yè)分包商。
如果此項(xiàng)目與某供應(yīng)商簽訂了大批量供應(yīng)協(xié)議，在業(yè)主和核心小組審核過此協(xié)議后，承包商與供應(yīng)商就批量供應(yīng)協(xié)議中的價格和條款簽訂專業(yè)分包合同，使此供應(yīng)商成為專業(yè)分包商，承擔(dān)伙伴關(guān)系團(tuán)隊成員的責(zé)任和義務(wù)。
出于項(xiàng)目利益的考慮，如果承包商和業(yè)主達(dá)成協(xié)議，業(yè)主可以直接指定一個或多個專業(yè)分包商，在指定之后，此專業(yè)分包商可以轉(zhuǎn)而與承包商簽訂專業(yè)分包合同。如果不簽訂專業(yè)分包合同或在簽訂專業(yè)分包合同之前，都由業(yè)主對其指定分包商進(jìn)行支付。
任何成員在加入伙伴關(guān)系團(tuán)隊時，都應(yīng)該就所需完成的工程或提供的服務(wù)以及與之相對應(yīng)的支付達(dá)成協(xié)議，在加入?yún)f(xié)議中加以規(guī)定。
（三）項(xiàng)目現(xiàn)場內(nèi)外早期工作
在正式的開工協(xié)議（Commencement Agreement）中規(guī)定的進(jìn)場日期以前，根據(jù)項(xiàng)目的需要，承包商需要完成現(xiàn)場內(nèi)外的一些工作，這些工作也構(gòu)成項(xiàng)目的一部分，但是不同于開工協(xié)議中所規(guī)定的承包商所需提供的服務(wù)范圍。業(yè)主和承包商簽訂進(jìn)場前協(xié)議（Pre-possession Agreement）來管理這些進(jìn)場前活動（Pre-possession Activities）并確定相應(yīng)的支付。進(jìn)場前協(xié)議與其他伙伴關(guān)系文件不同，其只限于業(yè)主和承包商之間的協(xié)議，其他伙伴關(guān)系團(tuán)隊成員不會因?yàn)檫@份協(xié)議而產(chǎn)生任何義務(wù)。
伙伴關(guān)系進(jìn)度計劃（Partnering Timetable）管理著所有的進(jìn)場前活動，而項(xiàng)目開工后的活動則按項(xiàng)目進(jìn)度計劃（Project Timetable）的安排進(jìn)行。對于與進(jìn)場前活動相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，如知識產(chǎn)權(quán)、保險義務(wù)、風(fēng)險、責(zé)任、所有權(quán)等則應(yīng)該受伙伴關(guān)系條款（Partnering Terms）的管轄。
（四）項(xiàng)目開工
1.簽訂開工協(xié)議需滿足的前提條件
――承包商需向業(yè)主提交項(xiàng)目進(jìn)度計劃，進(jìn)度計劃應(yīng)包括開工時間、完工時間以及詳細(xì)的其他各項(xiàng)開工后活動的時間安排；
――建設(shè)（設(shè)計與管理）法規(guī)（CDM regulation）中規(guī)定規(guī)劃監(jiān)察員作為伙伴關(guān)系項(xiàng)目的一方，在項(xiàng)目開工以前，規(guī)劃監(jiān)察員與承包商已共同編制完成健康安全計劃；
――無論設(shè)計由業(yè)主、承包商或獨(dú)立的設(shè)計方負(fù)責(zé)，設(shè)計負(fù)責(zé)人都應(yīng)在項(xiàng)目開工以前協(xié)調(diào)和管理項(xiàng)目團(tuán)隊有關(guān)成員進(jìn)行現(xiàn)場勘察，綜合審核現(xiàn)場勘查的結(jié)果及業(yè)主和核心小組的意見，進(jìn)行設(shè)計、供應(yīng)、施工的綜合設(shè)計；
――選擇部分專業(yè)分包商并使他們能夠全程參與進(jìn)來；
――伙伴關(guān)系文件中的價格框架（Price Framework）規(guī)定了業(yè)主對承包商支付的費(fèi)用的組成，在項(xiàng)目開工以前，應(yīng)根據(jù)價格框架確定協(xié)議的最高價格；
――已經(jīng)進(jìn)行相關(guān)的各項(xiàng)保險；
――根據(jù)關(guān)鍵績效指標(biāo)確定項(xiàng)目的各項(xiàng)進(jìn)度；
――業(yè)主應(yīng)已取得現(xiàn)場和開工所需的資金；
――伙伴關(guān)系團(tuán)隊成員簽署了所有的伙伴關(guān)系文件。
2.開工協(xié)議的簽署
在滿足各項(xiàng)開工條件后，業(yè)主代表應(yīng)安排伙伴關(guān)系顧問編制開工協(xié)議，在征求項(xiàng)目各方意見后，項(xiàng)目各方將正式簽署開工協(xié)議。而承包商將在開工日期后開始施工，以期在完工日期之前完成工程項(xiàng)目，其他項(xiàng)目各方也將按照開工協(xié)議中的規(guī)定，履行各自的職責(zé)和義務(wù)。
（五）項(xiàng)目竣工
1.工程驗(yàn)收
當(dāng)業(yè)主代表收到承包商的完工通知時，應(yīng)會同其他適合的伙伴關(guān)系團(tuán)隊成員參加工程驗(yàn)收，若驗(yàn)收合格，業(yè)主代表向業(yè)主和承包商發(fā)出通知確認(rèn)工程已完工；若驗(yàn)收不合格，則應(yīng)通知承包商進(jìn)行整改，直至全部缺陷都已修復(fù)，工程師將發(fā)出竣工通知。
2.竣工后評價會議
在項(xiàng)目竣工以后，業(yè)主代表將召集所有的伙伴關(guān)系團(tuán)隊成員參加竣工后評價會議，來審核已完項(xiàng)目和各項(xiàng)關(guān)鍵績效指標(biāo)的完成情況，并考慮如何在將來的項(xiàng)目中進(jìn)行改進(jìn)。這是伙伴關(guān)系模式的突出特點(diǎn)之一，已完項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驊?yīng)用到以后所進(jìn)行的項(xiàng)目中，有利于項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的積累和應(yīng)用。
四、PPC2000伙伴關(guān)系合同條件中相關(guān)各方的職責(zé)
PPC2000是一份多方合同，參與到項(xiàng)目伙伴關(guān)系中的各方都要受這份合同文件的約束，PPC2000中對伙伴關(guān)系中常見的項(xiàng)目參與方的職責(zé)都做了一定的規(guī)定。
PPC2000中的伙伴關(guān)系團(tuán)隊成員有一些共同的職責(zé)和義務(wù)，他們應(yīng)該以相互信任、公平和通力合作的精神來共同完成項(xiàng)目。對于信息應(yīng)合作共享，當(dāng)項(xiàng)目任何一方發(fā)現(xiàn)任何事件可能對項(xiàng)目或者項(xiàng)目伙伴關(guān)系團(tuán)隊成員的績效造成不利影響時，都應(yīng)該通知其他的伙伴關(guān)系團(tuán)隊成員。
如果伙伴關(guān)系文件有錯誤、遺漏或相互間的不一致，編制這份文件或造成這這種情況的伙伴關(guān)系團(tuán)隊成員應(yīng)該對其后果負(fù)責(zé)，但無論哪個伙伴關(guān)系團(tuán)隊成員發(fā)現(xiàn)文件有錯誤，都應(yīng)該相互提示其他成員并告知業(yè)主代表。
如果項(xiàng)目參與方是伙伴關(guān)系團(tuán)隊成員，則必須遵守這些共同的職責(zé)和義務(wù)，此外，項(xiàng)目參與方還有其各自的職責(zé)。
（一）業(yè)主（Client）
業(yè)主的職責(zé)和一般的工程項(xiàng)目中業(yè)主的職責(zé)差別不大，主要包括以下兩個方面：
一方面，對設(shè)計和項(xiàng)目各方提交的建議書進(jìn)行審核和批準(zhǔn)，其中設(shè)計包括項(xiàng)目開工前的項(xiàng)目規(guī)劃、初步設(shè)計、詳細(xì)設(shè)計等以及施工后設(shè)計人員提交的任何有關(guān)設(shè)計。伙伴關(guān)系團(tuán)隊的任何成員都可以提交建議書，如可以通過提交建議書來處理伙伴關(guān)系文件中出現(xiàn)的錯誤、遺漏或相互不一致的問題，也可以提出有利于工程的各種建議。這些建議書得到業(yè)主的批準(zhǔn)后才能實(shí)施。
另一方面，業(yè)主有對承包商和其雇用的咨詢顧問的支付義務(wù)。對于承包商的支付分為兩部分，第一部分是承包商在項(xiàng)目的開工日期以前完成的工作，業(yè)主需要按照進(jìn)場前協(xié)議中規(guī)定的數(shù)額對承包商進(jìn)行支付；另一部分則是對開工以后承包商按照合同規(guī)定完成的全部工作，業(yè)主需根據(jù)價格框架中約定的支付方式和數(shù)額對承包商進(jìn)行支付。業(yè)主對咨詢顧問的支付應(yīng)根據(jù)咨詢支付條款的規(guī)定進(jìn)行。
（二）承包商（Constructor）
承包商最基本的職責(zé)就是在合同中規(guī)定的竣工日期以前將一個符合質(zhì)量要求的工程交付給業(yè)主，為了做到這一點(diǎn)，在開工前，承包商需要完成進(jìn)場前協(xié)議中規(guī)定的所有現(xiàn)場內(nèi)外的工作，在開工后，就必須按照開工協(xié)議中規(guī)定的工作范圍完成整個項(xiàng)目。在此期間，承包商需要對項(xiàng)目和現(xiàn)場的安全負(fù)責(zé)，項(xiàng)目以及擬用于項(xiàng)目的所有材料、貨物和機(jī)械的損失和損壞，承包商都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
承包商應(yīng)按伙伴關(guān)系協(xié)議規(guī)定的時間向業(yè)主提交項(xiàng)目進(jìn)度計劃，并根據(jù)項(xiàng)目開展的實(shí)際情況，負(fù)責(zé)及時更新項(xiàng)目進(jìn)度計劃。
除由業(yè)主指定的專業(yè)分包商外，承包商需要對所有的專業(yè)分包商的活動負(fù)責(zé)，因此，專業(yè)分包商的職責(zé)也可以看成是承包商的職責(zé)，承包商必須管理專業(yè)分包商的活動以保證項(xiàng)目按照進(jìn)度計劃實(shí)施。
（三）業(yè)主代表（Client Representative）
業(yè)主代表可以是業(yè)主的職員，也可以是一個獨(dú)立的咨詢工程師，但他必須具備項(xiàng)目經(jīng)理資格，擁有項(xiàng)目管理的技能，能夠按照PPC2000中描述的那樣“公平和建設(shè)性的做出決斷”，從而完成其職能。
業(yè)主代表的職責(zé)主要包括以下幾個方面。
1.對承包商做出指示
業(yè)主代表可以對承包商做出指示，包括對工程的任何部分進(jìn)行檢查或測試，對承包商的設(shè)計、施工、服務(wù)、材料、貨物或機(jī)械有缺陷的地方或者與伙伴關(guān)系文件相違背之處，業(yè)主代表可以要求承包商自費(fèi)進(jìn)行修復(fù)和替換、指示承包商實(shí)施變更、指示承包商加速或延遲施工，承包商應(yīng)將這種指示視為建議的變更。
如果承包商認(rèn)為業(yè)主代表的指示違反了伙伴關(guān)系文件或不能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的最大利益，承包商可以提出反對意見。根據(jù)業(yè)主、承包商、業(yè)主代表和其他伙伴關(guān)系團(tuán)隊成員的意見，業(yè)主代表對其指示做出確認(rèn)，修改或收回。
2.做出決定
業(yè)主代表可以根據(jù)項(xiàng)目各方完成關(guān)鍵績效指標(biāo)的情況，決定對承包商的付款額度。
對于變更對項(xiàng)目的費(fèi)用和工期造成的影響，如果業(yè)主和承包商不能達(dá)成一致，由業(yè)主代表進(jìn)行估價來決定應(yīng)該支付的費(fèi)用和延長的工期。
3.組織伙伴關(guān)系團(tuán)隊成員完成項(xiàng)目
業(yè)主代表不僅要對承包商實(shí)施項(xiàng)目的行為進(jìn)行監(jiān)控，還應(yīng)該組織、管理和協(xié)調(diào)伙伴關(guān)系各方成員，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施過程中設(shè)計、采購和施工等各方有機(jī)地合作。對于伙伴關(guān)系團(tuán)隊成員關(guān)于價值管理、價值工程和風(fēng)險管理的建議和活動，業(yè)主代表應(yīng)該進(jìn)行組織和監(jiān)控，為了使這類活動能夠增大項(xiàng)目的利益，還應(yīng)該向業(yè)主和核心小組提交建議書以獲得批準(zhǔn)。
當(dāng)按照任何核心小組成員的提議或伙伴關(guān)系文件要求，需要召開核心小組會議時，由業(yè)主代表負(fù)責(zé)召集并組織，業(yè)主代表也會參加此會議，并記錄會議的內(nèi)容。
此外，業(yè)主代表還負(fù)責(zé)按照伙伴關(guān)系進(jìn)度計劃或者按核心小組的要求組織伙伴關(guān)系研討會。
（四）專業(yè)分包商（Specialist）
施工分包商、設(shè)計單位、咨詢單位和供應(yīng)商都可以和承包商簽訂專業(yè)分包合同，成為專業(yè)分包商。一旦他們成為專業(yè)分包商，就必須遵守伙伴關(guān)系文件的規(guī)定，按照伙伴關(guān)系進(jìn)度計劃或項(xiàng)目進(jìn)度計劃的安排履行各自的施工、設(shè)計、提供咨詢或供應(yīng)的義務(wù)。
（五）伙伴關(guān)系顧問（Partnering Adviser）
伙伴關(guān)系顧問對保障伙伴關(guān)系模式的成功意義重大，運(yùn)用伙伴關(guān)系的項(xiàng)目首要任務(wù)即是任命伙伴關(guān)系顧問。這個角色區(qū)別于業(yè)主代表，他不管理項(xiàng)目實(shí)施的具體工作，只針對伙伴關(guān)系以及伙伴關(guān)系合同給予客觀的建議，保證項(xiàng)目伙伴關(guān)系按照預(yù)期的目標(biāo)進(jìn)行。伙伴關(guān)系顧問對伙伴關(guān)系團(tuán)隊成員的活動提供指導(dǎo)和支持，伙伴關(guān)系團(tuán)隊成員可以單獨(dú)也可以共同地向伙伴關(guān)系顧問征求咨詢意見。
伙伴關(guān)系顧問的主要職責(zé)包括：
――審核專業(yè)分包合同是否與伙伴關(guān)系文件一致；
――編制伙伴關(guān)系章程；
――編制所有的加入?yún)f(xié)議、提前進(jìn)場協(xié)議和開工協(xié)議；
――對伙伴關(guān)系進(jìn)程、伙伴關(guān)系的發(fā)展和伙伴關(guān)系合同的操作提供公平的、建設(shè)性的建議；
――參加核心小組會議或伙伴關(guān)系團(tuán)隊會議（只要團(tuán)隊成員同意）；
――當(dāng)伙伴關(guān)系團(tuán)隊成員出現(xiàn)糾紛時，協(xié)助解決爭議；
――協(xié)助選擇伙伴關(guān)系成員，組建伙伴關(guān)系團(tuán)隊。
（作者單位：天津大學(xué)管理學(xué)院）
參考文獻(xiàn)
合同管理信息系統(tǒng)在開發(fā)設(shè)計過程中，需重點(diǎn)考慮起草合同和變更合同在審核處理過程中的狀態(tài)轉(zhuǎn)換情況。起草合同一旦錄入則置為待發(fā)送狀態(tài)，在進(jìn)行審核時，會依據(jù)實(shí)際情況產(chǎn)生審核通過或?qū)徍宋赐ㄟ^的狀態(tài)。在合同進(jìn)行結(jié)項(xiàng)操作后還可以進(jìn)行取消操作，恢復(fù)到審核通過狀態(tài)。起草合同狀態(tài)為審核通過時，如果需要對合同狀態(tài)進(jìn)行修改，則需要啟動合同變更流程，變更合同的狀態(tài)與起草合同的狀態(tài)相同。審核通過的變更合同在審核通過狀態(tài)下可以再次進(jìn)行變更。結(jié)項(xiàng)狀態(tài)的合同不能進(jìn)行任何修改操作，如需要進(jìn)行修改，則必須取消結(jié)項(xiàng)操作，將合同置為審核通過狀態(tài)，然后使用變更合同的流程對其進(jìn)行修改。同時，系統(tǒng)應(yīng)重點(diǎn)解決合同的起草、評審和執(zhí)行情況監(jiān)控，主要有合同起草和合同變更2個流程合同變更流程在新增合同審核通過后進(jìn)行。業(yè)務(wù)流程。
2系統(tǒng)設(shè)計
2.1總體架構(gòu)
合同管理信息系統(tǒng)總體構(gòu)架共劃分為4層。
（1）數(shù)據(jù)層：主要用于數(shù)據(jù)的存儲，為其它各層提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)支持。包括合同信息、變更信息審核信息、附件信息、統(tǒng)計信息、基礎(chǔ)信息6個數(shù)據(jù)庫
（2）支持層：對系統(tǒng)的基礎(chǔ)和公共功能進(jìn)行整合，形成平臺，主要包括：組織機(jī)構(gòu)管理、數(shù)據(jù)字典管理、數(shù)據(jù)導(dǎo)出管理、角色管理、權(quán)限管理、登陸管理等模塊。
（3）業(yè)務(wù)層：業(yè)務(wù)層是合同業(yè)務(wù)處理的核心內(nèi)容，基于數(shù)據(jù)層和基礎(chǔ)層建立，包括：合同起草管理。合同變更管理、財務(wù)信息管理、合同執(zhí)行管理和合同模板管理5個模塊。
（4）訪問層：使用平臺層的登陸管理，進(jìn)行認(rèn)證后，對業(yè)務(wù)和平臺操作在頁面中進(jìn)行統(tǒng)一展現(xiàn)。
2.2系統(tǒng)功能設(shè)計
按照系統(tǒng)功能分析結(jié)果，為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)，系統(tǒng)在提供人員部門、角色管理等基礎(chǔ)功能的情況下，需要實(shí)現(xiàn)5個應(yīng)用系統(tǒng)的功能，主要包括合同起草管理、合同變更管理、財務(wù)信息管理、合同執(zhí)行管理和合同模板管理。各業(yè)務(wù)模塊基于支持層建立，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)合同管理規(guī)范的關(guān)鍵。起草合同在審核通過后，可以進(jìn)行合同變更，變更合同也必須在審核后才能生效。起草合同和變更合同進(jìn)入執(zhí)行管理。只有錄入了財務(wù)數(shù)據(jù)的合同才能進(jìn)行結(jié)項(xiàng)管理。在進(jìn)行收、付款合同統(tǒng)計和合同管理統(tǒng)計時，不區(qū)分是否為結(jié)項(xiàng)合同。合同管理信息系統(tǒng)各子系統(tǒng)關(guān)系。
2.2.1合同起草管理起草合同管理是辦理合同業(yè)務(wù)的入口，為合同管理人員起草合同時使用，在此處提供新合同信息、審核未通過合同信息、待辦事項(xiàng)的提醒等功能。系統(tǒng)中要管理的合同關(guān)鍵信息包括合同基本信息（名稱、類別、對方單位、簽訂日期、起止日期、簽訂人等）、財務(wù)信息（合同金額、計劃到付款信息、多部門聯(lián)合分劈信息等）、合同文本等。
2.2.2合同變更管理當(dāng)已簽訂的正式合同需要變更時，由合同管理人員發(fā)起變更申請業(yè)務(wù)流程。此功能主要包括合同內(nèi)容修改和合同變更申請的提交，以及對未通過審核的變更合同的修改，并提供合同變更歷史和審核意見的跟蹤查看功能。
2.2.3財務(wù)信息管理財務(wù)人員對已簽訂的合同進(jìn)行日常管理。包括財務(wù)工作號記錄、實(shí)際到付款信息、發(fā)票開具與接收信息、稅款信息等。
2.2.4合同執(zhí)行管理執(zhí)行管理功能主要對合同的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控和管理，重點(diǎn)是對合同查詢和統(tǒng)計功能。
（1）收/付款提醒：依據(jù)收付款計劃，提醒合同管理人員近期收付款信息；
（2）結(jié)項(xiàng)管理：當(dāng)合同履行完成時，進(jìn)行合同的結(jié)項(xiàng)操作，同時應(yīng)對特殊情況，系統(tǒng)支付解除結(jié)項(xiàng)功能；
（3）查詢與統(tǒng)計：在對合同進(jìn)行分類別、分形式管理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)統(tǒng)計與分析系統(tǒng)的收/付款情況、稅款情況、開具發(fā)票等。
2.2.5合同模板管理針對鐵路科研企業(yè)合同種類多而雜的特點(diǎn)，方便合同起草人正確的使用最新的合同模板，系統(tǒng)提供外部合同模板、企業(yè)內(nèi)部合同模板以及版本管理。
2.2.6系統(tǒng)管理功能模塊主要為以上系統(tǒng)功能提供支持，主要包括組織機(jī)構(gòu)管理、角色權(quán)限、人員管理、數(shù)據(jù)字典管理和系統(tǒng)日志等功能。其中數(shù)據(jù)字典涵蓋了合同內(nèi)容中的所有選擇項(xiàng)的內(nèi)容，包括合同類別、企業(yè)實(shí)體等內(nèi)容，并與查詢與統(tǒng)計功能緊密銜接。
3結(jié)束語
關(guān)鍵詞：高校;經(jīng)濟(jì)合同;現(xiàn)狀;建議
高校屬于事業(yè)單位法人，依法享有對外簽訂各類合同的權(quán)利，同時也擁有獨(dú)立承擔(dān)合同所規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任。高校經(jīng)濟(jì)合同是指以自己為合同一方的主體，在遵循平等、自愿、公平、誠實(shí)信用、公序良俗等原則的基礎(chǔ)之上，與其他自然人、法人或者其他組織簽訂的各類具有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來的協(xié)議或合同。高校經(jīng)濟(jì)合同一般包括物資采購合同，基建工程施工合同，零星維修工程合同，房屋租賃合同及各類服務(wù)類合同（主要包括加工測試技術(shù)服務(wù)合同，物業(yè)管理合同，委托審計業(yè)務(wù)合同等）。在合同的簽訂、履行、變更、終止等過程中，因?yàn)橐恍┤藶榛蚩陀^上的原因，會出現(xiàn)一些合同糾紛，而在雙方主體協(xié)商不成的情況下，就會出現(xiàn)仲裁或訴訟等不良后果，對高校的經(jīng)濟(jì)及聲譽(yù)都有所創(chuàng)傷。如何減少或者消除這些不良后果，就要求我們在簽訂合同時，就必須投入更多的事前精力，去減少因簽訂合同而引發(fā)的風(fēng)險。
一、高校經(jīng)濟(jì)合同管理的現(xiàn)狀
目前高校從它的財政資金投入及在校生人數(shù)劃分，可以劃分為部屬高校，省屬高校和市屬高校。對于部屬高校而言，因它的校區(qū)分散、教職工人數(shù)、學(xué)生人數(shù)、科研項(xiàng)目種類、科研項(xiàng)目金額等都比較大，相應(yīng)的在管理制度上也逐步的完善，由校長辦公室下設(shè)法務(wù)部門，專門審核經(jīng)濟(jì)合同條款；對于省屬高校而言，因它的校區(qū)一般由老、新兩個校區(qū)，教職工人數(shù)一般在1000-2000人左右，學(xué)生人數(shù)一般在10000-20000人左右，科研項(xiàng)目種類由少數(shù)中央支持地方，國自然，973項(xiàng)目等和眾多橫向科研經(jīng)費(fèi)組成，科研項(xiàng)目金額年總額可以達(dá)到1億-2億之間，在管理制度上不是很完善，經(jīng)濟(jì)合同管理部門基本上局限于審計處、招投標(biāo)辦、資產(chǎn)處或者計劃財務(wù)處等部門的一項(xiàng)附帶智能；對于市屬高校而言，因校區(qū)基本上就一個，教職工人數(shù)一般也就幾百人，在校學(xué)生人數(shù)也有限，科研項(xiàng)目及金額不多，管理上比較簡單，基本也沒有明確的管理制度，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)合同管理也無處可尋，處于無人審核、領(lǐng)導(dǎo)簽字同意即可的現(xiàn)象。
二、高校經(jīng)濟(jì)合同管理存在的問題
不管是部屬、省屬還是市屬高校，因?yàn)樗鼈儽旧砉芾頇C(jī)制存在很大的差別，但高校的管理目標(biāo)是一致的，是需要將各類經(jīng)費(fèi)用好，發(fā)展好教學(xué)與科研事業(yè)。對于經(jīng)濟(jì)合同管理，各高校的管理目標(biāo)也應(yīng)該是一致的，是要減少合同存在的各類風(fēng)險，保證教學(xué)與科研活動的正常開展。綜合而言，目前各類高校存在的普遍性問題有下列幾項(xiàng)：
1.合同管理機(jī)構(gòu)缺失。高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)種類龐大，部門設(shè)置也較多，部門與部門之間的聯(lián)系也不夠緊密。一個部門之中的有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)類型不是其他部門所弄明白的，對于一個經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)需要簽訂合同，對于它的可行性，必要性，具體金額的確定等，缺少相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)來審核把關(guān)。
2.合同前期手續(xù)不全。目前高校合同簽訂的程序基本是部門領(lǐng)導(dǎo)或部門經(jīng)辦人員與合同主體另一方協(xié)商好后，根據(jù)對方單位提供的合同模板或者學(xué)校自身的合同模板，根據(jù)蓋章程序的要求，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字后即蓋經(jīng)濟(jì)合同專用章。在對合同主體雙方協(xié)商的相關(guān)內(nèi)容和過程，沒有相應(yīng)的材料支撐，無從了解經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的立項(xiàng)、談判、審批等相關(guān)重要流程。
3.合同條款審核不嚴(yán)。一般高校一年簽訂的各類合同大概有5000多份，除去寒暑假等節(jié)假日，平均每天需要簽訂30份左右的合同。對合同條款的把握必然存在不仔細(xì)，特別是一些特殊經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)合同。合同條款審核不嚴(yán)，后期的合同風(fēng)險將很大，容易造成高校的經(jīng)濟(jì)損失。
4.合同履行缺乏監(jiān)督。高校各部門領(lǐng)導(dǎo)對部門對外簽訂的合同，履行情況不是很了解。設(shè)備采購合同是否已經(jīng)到貨驗(yàn)收？工程類合同是否已竣工驗(yàn)收？款項(xiàng)是否已按合同條款支付？維修項(xiàng)目是否還在質(zhì)保期內(nèi)？等等，對于這些問題，需要各個部門或者歸口管理部門整理清楚，以免多付款，設(shè)備工程未驗(yàn)收，質(zhì)保期內(nèi)發(fā)生維修費(fèi)用等情況的出現(xiàn)。
三、高校經(jīng)濟(jì)合同管理的建議
1.制定經(jīng)濟(jì)合同管理制度。人治不如法治，在規(guī)范管理之前，制度先行。各高校應(yīng)根據(jù)自身的組織管理機(jī)構(gòu)框架，制定適合自身管理要求的相關(guān)制度要求。好的管理制度應(yīng)具有實(shí)際可行性，在理清實(shí)際工作運(yùn)行流程的基礎(chǔ)之上，提煉出相應(yīng)的管理措施，指導(dǎo)實(shí)際工作，規(guī)范流程，填補(bǔ)漏洞。
2.確立經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)合同的歸口管理部門的設(shè)定在經(jīng)濟(jì)合同管理中具有重要的作用。各高校應(yīng)根據(jù)自身的規(guī)模及管理要求，確定是設(shè)立專門的法務(wù)部，還是在已有的部門下設(shè)置經(jīng)濟(jì)合同管理科，對于已有的部門，權(quán)衡確定是在資產(chǎn)管理部門、招投標(biāo)辦公室、計劃財務(wù)處還是審計處，所有的設(shè)置都是為了在達(dá)到管理要求的基礎(chǔ)之上簡便流程，將合同管理的前期立項(xiàng)審批、招投標(biāo)與后期的審計、付款相串聯(lián)起來，一體化管理。
3.設(shè)立合同審核專家?guī)臁Ｒ环莺贤膶徍?，在注重它的前期手續(xù)的是否完畢的條件下，主要還需要審核它的具體條款。目前高校對于一些經(jīng)常出現(xiàn)的設(shè)備物資采購合同、基建工程合同、零星維修工程合同及房屋租賃合同已基本制定了比較正式的模板合同，對于模板合同的審核相對比較容易點(diǎn)，但對于沒有模板的其它經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，特別是金額比較重大，期限比較長，主體比較復(fù)雜的合同，需要相應(yīng)的專家對合同條款進(jìn)行把控，并出具相應(yīng)的專家審核意見。比如對于數(shù)據(jù)庫的采購合同，物業(yè)托管合同，對外投資合同、加工測試技術(shù)服務(wù)合同等，需要相關(guān)專家對合同條款的修改審核，充分維護(hù)學(xué)校的相關(guān)利益，減少合同條款存在的風(fēng)險。合同審核專家?guī)炜梢杂蓪W(xué)校具有相關(guān)知識的教職工、領(lǐng)導(dǎo)及校外的中介機(jī)構(gòu)專家等組成，根據(jù)需要審核的事項(xiàng)，隨機(jī)抽取專家?guī)熘械膶＜?，匿名審核修改，最終由經(jīng)濟(jì)合同歸口管理部門統(tǒng)一修改意見，形成最終合同文本。
4.建立合同履行匯報機(jī)制。合同簽訂生效后，合同履行是根本，合同履行完畢后，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)才能結(jié)束，合同才能終止。對于合同履行情況的監(jiān)督，需要形成常態(tài)機(jī)制。合同承辦人負(fù)責(zé)具體跟蹤合同履行的負(fù)責(zé)人，當(dāng)出現(xiàn)異常情況時，需要及時向部門領(lǐng)導(dǎo)匯報，是需要重新簽訂補(bǔ)充條款還是終止合同，應(yīng)根據(jù)情況的變化具體處理。對于重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合同，需要根據(jù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組的討論或者校長辦公會的研究來決定。
5.加強(qiáng)外單位的信用評估。合同主體的另一方外單位的資質(zhì)，信用，履約情況等，是高校需要持續(xù)考核的，當(dāng)合同履行過程中，外單位出現(xiàn)不能履行合同約定，不能開具正規(guī)發(fā)票等情況，高校應(yīng)及時進(jìn)一步核實(shí)具體情況，如證實(shí)外單位存在債務(wù)風(fēng)險，履約風(fēng)險，訴訟風(fēng)險等，學(xué)校應(yīng)將其納入不正常單位名單，在后期其它經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)簽訂合同時，避免與這家外單位發(fā)生業(yè)務(wù)往來關(guān)系。
作者:郜婷婷 單位:南京中醫(yī)藥大學(xué)
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：建設(shè)單位；合同變更；高效審核；方法；措施
引言：合同變更關(guān)乎合同結(jié)算乃至項(xiàng)目竣工決算和國家驗(yàn)收，是投資管控的重點(diǎn)和難點(diǎn)，如何順利推進(jìn)和完成合同變更工作，確保投資管理合理得當(dāng)，是業(yè)主投資控制的重難點(diǎn)，同時也是促進(jìn)工程順利實(shí)施的關(guān)鍵。
一、加強(qiáng)合同變更管理的意義
（一）合同變更管理是投資管控的重難點(diǎn)
合同變更是投資控制體系中極其重要的管理環(huán)節(jié)，是投資概算控制的重要指標(biāo)和投資控制成效的評估要點(diǎn)，合同變更是結(jié)算辦理的前提條件，關(guān)乎最后的工程決算和國家驗(yàn)收。隨著建筑市場的不斷規(guī)范化和參建各方地位趨于合理，施工合同的承包方式根據(jù)內(nèi)外部形勢變化不斷調(diào)整，逐步放開單價包干形式，合價包干項(xiàng)目相應(yīng)減少，合同變更數(shù)量整體上而言較前有所增多。而且由于不同階段實(shí)行不同承包方式，合同變更原則有差異，對合理理解、嚴(yán)格把控不同的變更原則，達(dá)到變更審核的合規(guī)性，合理性提出了很高要求。
（二）合同變更越來越成為政府部門審查、審計和監(jiān)管的重點(diǎn)
近年來，隨著建設(shè)市場整體環(huán)境的逐步規(guī)范化和法制化，政府有意識地加強(qiáng)對市政投資項(xiàng)目的監(jiān)管，對合同變更審查不斷深化、細(xì)化，審計要求也越來越高。尤其是合同變更是否成立，是否合理合規(guī)，成為審點(diǎn)。隨著政府對合同變更的介入程度和管控力度漸強(qiáng)，也增加了對外的協(xié)調(diào)工作和辦理時間。合同變更受政策環(huán)境和政府行為影響越來越大。
（三）理順合同變更有利于促進(jìn)工程和諧建設(shè)
合同變更及時、順利的辦理，是變更款項(xiàng)按時支付到位的前提條件，同時可促進(jìn)結(jié)算辦理，保證合同尾款盡早支付。對解決合同對方資金壓力、保證工程建設(shè)積極性，促進(jìn)合同正常履行，維護(hù)業(yè)主的履約信譽(yù)，推動參建各方和諧、互信建設(shè)工程具有現(xiàn)實(shí)意義。
（四）合同變更管理透明化有利于降低廉政風(fēng)險
嚴(yán)密的合同變更管理體系，明確的審核原則，透明的審核要求，將有效杜絕審核人員以個人經(jīng)驗(yàn)和理解自由裁量合同變更，降低廉政風(fēng)險。
三、加快合同變更辦理、提高合同變更審核質(zhì)量的一些想法
（一）建立合同變更管理流程一體化
為解決方案變更、設(shè)計變更和合同變更管理流程缺乏統(tǒng)籌考慮的問題，通過促進(jìn)設(shè)計、方案管理部門與合同管理部門之間的鏈接，使成為一個較為緊密的整體，達(dá)到變更管理流程一體化，提高合同變更辦理的效率和質(zhì)量。
（二）提高合同變更管理精細(xì)化水平
為解決承包商和業(yè)主對支持材料要求標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，通過細(xì)化合同變更支持材料要求，使承包商在準(zhǔn)備支持材料時更加有的放矢，業(yè)主審核時有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作為審核依據(jù)，促使變更審核更加透明化。減少審核人的自由裁量權(quán)，降低廉政風(fēng)險，提高合同變更管理精細(xì)化水平。
（三）提高合同變更首次申報資料質(zhì)量
基于政府部門審計和監(jiān)管的不斷深化、細(xì)化，對合同變更材料填寫提出更高要求。通過規(guī)范變更表格的填寫要求，使支持材料能夠全面真實(shí)反映合同變更的合規(guī)性、合理性，達(dá)到合同變更審核的深度，提高合同變更審核效率。
（四）優(yōu)化合同變更審核流程
合同變更集中審查的管理模式提高了審核質(zhì)量。但同時帶來了審核效率不高的問題。通過研究現(xiàn)有合同變更管理制度，在風(fēng)險可控情況下，優(yōu)化部分流程，提高變更審核效率。
（五）建立各部門嚴(yán)格、明確的審核時限約束機(jī)制
通過建立明確的各部門變更審核時限，如果超時，將被嚴(yán)格考核，達(dá)到提高合同變更辦理效率目的。
（六）提升合同變更信息管理水平
如果合同變更信息管理還是依靠人工登記，存在信息零散、不方便跟蹤查詢的缺點(diǎn)。導(dǎo)致變更信息的缺失和管理工作的被動和滯后，影響變更辦理進(jìn)度和管理效率。加快完善建設(shè)管理信息系統(tǒng)，提高合同變更信息管理化水平，方便合同變更審核的跟蹤和檢查，增強(qiáng)建設(shè)投資管控力度，提高合同管理前瞻性、敏感性。
四、加快合同變更辦理、提高合同變更審核質(zhì)量的五項(xiàng)具體措施
（一）以合同變更精細(xì)化管理為突破口，提升合同管理水平
1.使合同變更辦理流程完整、清晰
通過繪制合同變更流程圖詳細(xì)展現(xiàn)一個合同變更從啟動到結(jié)束的全部環(huán)節(jié)，并標(biāo)注各環(huán)節(jié)工作重點(diǎn)及應(yīng)注意的事項(xiàng)，指導(dǎo)合同變更辦理。提醒承包商、監(jiān)理、項(xiàng)目部重視方案變更、設(shè)計變更資料的完整性、有效性，減少因合同變更前端資料不完整、不規(guī)范引起的退單，提高變更審核效率。
2.編制針對具體變更類型的支持材料清單
由于不同變更原因?qū)?yīng)的支持材料不同，針對每類的變更原因，分別給出變更審批的材料明細(xì)要求及材料提交的時段。使各審核環(huán)節(jié)經(jīng)辦人員遵循同一標(biāo)準(zhǔn)以達(dá)到有效縮短審核時間的目的，變更審核更加透明化。承包商也可依據(jù)支持材料清單提早準(zhǔn)備資料，加快承包商上報進(jìn)度。支持材料要求會隨著政府審核要求及技術(shù)支持接口等條件的改變，合同變更支持材料亦隨之動態(tài)更新。
3.制定規(guī)范的變更支持材料填報模板
對常用的變更表格編制填空式模板，承包商只要根據(jù)模板要求填空，就可以將本次變更的招標(biāo)階段情況、施工圖情況、變更原因，變更依據(jù)合同條款、變更支持材料組成、工程量審核情況、變更金額等情況說明清楚。達(dá)到全面反映變更情況、滿足變更審核深度的要求，減少中間重復(fù)解釋環(huán)節(jié)，提高變更審核效率的效果。同時反促監(jiān)理、項(xiàng)目部提高變更審核質(zhì)量。
4.確立變更審核時限要求
確定變更審核環(huán)節(jié)合理審核時限，經(jīng)分析，承包商上報時間長的原因：（1）是承包商在正式申報合同變更申請之前，與監(jiān)理單位及業(yè)主會先有一個溝通過程，其中包括一次或多次各方參加、不同等級的合同變更審查會議，這個時間段短則半個月長則兩個月；（2）普遍存在因資料不全而被退回的合同變更申請反復(fù)申報的現(xiàn)象，這個時間段短則幾天長則半年都有； （3）業(yè)主對變更上報時限無明確規(guī)定，承包商自由空間大。（4）變更工程施工完成后才上報合同變更。通過減少開會審查環(huán)節(jié)、統(tǒng)一變更支持材料清單，加快承包商變更上報進(jìn)度。通過建立各部門審核時限，提高變更審核效率。
（二）簡化合同變更審核流程
針對變更原因清晰、變更依據(jù)明確、支持材料齊全，風(fēng)險可控的合同變更，可以加大授權(quán)、分散審查，減少集中開會審查環(huán)節(jié)。
（三）建立部門疑難雜癥例會制度
為了及時解決合同管理過程中的疑難問題，統(tǒng)一普遍問題的審核標(biāo)準(zhǔn)，可以實(shí)行疑難雜癥例會制度，對合同辦理過程中的疑難問題、普遍問題集中審議。較好彌補(bǔ)由于個人力量薄弱、專業(yè)知識有限造成遲遲難以決策的不足。
（四）提升合同變更信息管理水平
通過合同信息平臺上合同變更的規(guī)章制度、范本，建立各類管理臺帳。加強(qiáng)與管理部門的有效溝通。提高變更審核效率。
（五）廣泛開展合同變更管理知識培訓(xùn)
廣泛開展合同管理培訓(xùn)。組織部門積極參與、充分交流和溝通。承包商、監(jiān)理可以并對合同管理、變更審核工作提出寶貴建議。通過系列培訓(xùn)提高各業(yè)務(wù)部門合同變更管理的重視程度。合同管理工作的改進(jìn)更加有的放矢。
關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；合同管理；信息化建設(shè)；績效評價
一、實(shí)現(xiàn)合同模板化，降低風(fēng)險，確保經(jīng)費(fèi)安全
1．中小學(xué)校訂立合同易出現(xiàn)問題現(xiàn)狀分析
中小學(xué)校日常工作中常見合同包括商品買賣合同、勞務(wù)服務(wù)合同及建設(shè)合同。其中建設(shè)部門對建設(shè)類合同有合同范本，各單位可以填空式操作執(zhí)行。而買賣合同和勞務(wù)服務(wù)類合同則因各中小學(xué)校沒有成熟的合同范本參考，訂立買賣合同或勞務(wù)服務(wù)合同時經(jīng)常遇到不平等條款或陷阱，以及缺乏內(nèi)部有效控制而遭受損失。課題組經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各中小學(xué)校常見問題主要體現(xiàn)在:一是同類商品或服務(wù)比同類單價高，存在浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)或舞弊行為；二是只重視合同單價，忽視保質(zhì)期或服務(wù)期限事項(xiàng)；三是購買的商品違反國家或地方規(guī)定，存在超標(biāo)準(zhǔn)采購行為；四是購買的商品與年初預(yù)算不符，存在違規(guī)采購行為；五是采購的商品或服務(wù)是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，缺乏相應(yīng)績效評價。
2.中小學(xué)校訂立合同實(shí)現(xiàn)模板化后的意義
辛集市中小學(xué)應(yīng)用《辛集市教育合同管理軟件》后，中小學(xué)校訂立合同實(shí)現(xiàn)了模板化，填空后合同自動生成，簽署合同方便快捷，從根本上解除了中小學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人的煩惱。中小學(xué)校租車類服務(wù)合同屬于常見合同，有了合同模版后，各相關(guān)學(xué)校只需要進(jìn)行填空即可，填空部分即為需要重點(diǎn)核對及控制部分。這一做法為各中小學(xué)校簽署合同節(jié)省了時間，解除了困惑，降低了風(fēng)險，獲得了各中小學(xué)校相關(guān)人員的稱贊，確保了教育經(jīng)費(fèi)的安全。
二、合同的分級查詢及分類對比，杜絕經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，預(yù)防腐敗
辛集課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：部分中小學(xué)日常小型采購（政府集中采購限額以內(nèi)）的同類同型號商品或相同要求的服務(wù)單價高于其他學(xué)校，造成這一現(xiàn)狀的主要原因是中小學(xué)校相關(guān)采購人員消息閉塞，極個別單位是存在相關(guān)人員舞弊行為。解決個別學(xué)校采購單價偏高問題，課題組研發(fā)的《辛集市教育合同管理軟件》添加了分級查詢及分類對比功能，即各學(xué)區(qū)中心校和縣級教育主管部門對相同類別的商品或相同類型的服務(wù)單價可以進(jìn)行查詢對比，對比中發(fā)現(xiàn)單價較高的單位及時溝通聯(lián)系。通過這一做法的推廣，切實(shí)杜絕了中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，應(yīng)用該軟件，辛集市中小學(xué)校一年可以節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)80萬元以上；同時更重要的是預(yù)防了職務(wù)犯罪，真正做到了“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，保護(hù)了中小學(xué)校干部，為中小學(xué)校穩(wěn)定健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
三、關(guān)聯(lián)預(yù)算編制與績效目標(biāo)，確保經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)合法，加強(qiáng)績效評價
新《預(yù)算法》規(guī)定，單位所有收支必須納入預(yù)算管理，編制績效目標(biāo)，納入績效考核管理。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以前年度，因?yàn)椴少彶块T和財務(wù)預(yù)算編制部門缺乏有效內(nèi)部控制，個別單位出現(xiàn)預(yù)算編制與采購兩張皮現(xiàn)象，績效評價很難有效推動。為切實(shí)解決以上問題，辛集課題組進(jìn)行了以下有效嘗試，并取得了理想效果。
1.加強(qiáng)合同與預(yù)算編審關(guān)聯(lián)控制
所有需要簽訂的合同，首先由財務(wù)人員進(jìn)行預(yù)算審核，財務(wù)人員根據(jù)年初預(yù)算把關(guān)審核后，簽訂的合同才能成立。這一做法的應(yīng)用確保了簽訂合同行為符合預(yù)算的規(guī)定，保證了行為的合規(guī)合法。
2.加強(qiáng)合同實(shí)施與預(yù)算績效目標(biāo)關(guān)聯(lián)及考核
為提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益，近幾年，各級財政、教育主管部門一直在推行教育經(jīng)費(fèi)績效評價。但就合同簽訂與執(zhí)行對教育預(yù)算績效目標(biāo)的關(guān)聯(lián)考核尚無監(jiān)督機(jī)制，造成監(jiān)管缺失，績效評價效果不佳。為解決這一難題，辛集課題組就如何加強(qiáng)合同與預(yù)算績效目標(biāo)的關(guān)聯(lián)考核進(jìn)行了有益探索?？冃Э己嗽O(shè)計分三部分：一是績效考核目標(biāo)管理；二是績效評價考核評定；三是績效評價復(fù)核評價。（1）績效考核目標(biāo)管理。源于預(yù)算編制的績效目標(biāo)，主要分考核方式編號、考核方式名稱和考核結(jié)果的區(qū)分。此目標(biāo)由基層學(xué)校設(shè)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)中心校及縣級教育主管部門最終審核確定。（2）績效評價考核評定。與預(yù)算關(guān)聯(lián)的相關(guān)合同履行完畢后，合同軟件平臺會自動顯示“履行完畢”，進(jìn)行績效評價狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)中心?？梢愿鶕?jù)合同編號、合同名稱對所屬基層學(xué)校進(jìn)行對比評價，并根據(jù)學(xué)校提供的相關(guān)資料進(jìn)行考核。（3）績效評價復(fù)核評價。為加強(qiáng)績效評價內(nèi)部控制，辛集課題組引進(jìn)了合同管理中的績效評價復(fù)核評價，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)中心校對所屬中小學(xué)校有關(guān)合同執(zhí)行進(jìn)行評價后，縣級教育主管部門可以看到績效評價結(jié)果，為確?？冃гu價客觀公正，可以進(jìn)行復(fù)核評價（抽檢）,即縣級教育主管部門根據(jù)學(xué)校編號、合同編號等信息，調(diào)閱相關(guān)資料及初步考核結(jié)果，復(fù)核評價后，軟件顯示復(fù)核結(jié)果。以上軟件的實(shí)踐應(yīng)用，在一定程度上有效堵塞了管理漏洞，對教育經(jīng)費(fèi)績效評價產(chǎn)生了積極影響。
首先，公司合同管理工作由商務(wù)部門、采購部門、建造部門和辦公室按照各自業(yè)務(wù)分工分別承擔(dān)，各個合同承辦部門的工作接口、職責(zé)分工不夠清晰，尚待進(jìn)一步梳理及明確；其次，各個合同承辦部門分別建立各自的合同管理臺賬，數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一，不利于公司決策層和管理層全面及時地了解公司合同簽訂及執(zhí)行情況；此外，各個合同承辦部門對合同收入支出掌握的信息不對稱，例如資金支付到賬情況、項(xiàng)目業(yè)主資金審批和拒付情況等信息分別由不同的部門掌握，信息交互效率低下，有時為了對賬花費(fèi)大量的時間和精力；公司合同管理仍然采用手工管理方式，產(chǎn)生大量的紙質(zhì)文件，費(fèi)時費(fèi)力，容易出錯，急需合同管理信息化手段，提供強(qiáng)大的標(biāo)準(zhǔn)化定制流程，并對合同執(zhí)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。
2研究內(nèi)容
（1）梳理公司商務(wù)合同相關(guān)程序，建立標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程
梳理公司商務(wù)合同相關(guān)程序、建立標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程旨在明確合同承辦部門及相關(guān)部門的職責(zé)和接口，全面完善合同管理制度。清晰的業(yè)務(wù)職責(zé)，健全的管理程序是建立合同管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。通過分別與各個合同承辦部門進(jìn)行面對面訪談，并組織相關(guān)部門召開專題研討會，從而明確相關(guān)部門的管理職責(zé)，細(xì)化實(shí)施細(xì)則，提高管理程序的可執(zhí)行性。例如明確各個合同承辦部門的業(yè)務(wù)范圍；各合同審批部門的職責(zé)；細(xì)化合同類型分類標(biāo)準(zhǔn)，完善合同類型分類實(shí)施細(xì)則，確保合同分類準(zhǔn)確等等。通過訪談和研討，同步完成相關(guān)管理流程和程序的新增或升版，從而建立合同管理平臺的綱領(lǐng)性程序文件和具體實(shí)施文件，完善合同管理制度，使現(xiàn)行程序體系覆蓋合同全過程各個階段的管理內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。例如將合同執(zhí)行過程中的"合同中止"、"合同解除"、"合同爭議"等內(nèi)容納入合同制度，并優(yōu)化合同簽約及審批授權(quán)制度等；統(tǒng)一合同管理業(yè)務(wù)表單格式，提高標(biāo)準(zhǔn)表單的使用率；統(tǒng)一合同評審會簽表、合同付款申請表等業(yè)務(wù)單據(jù)格式；建立標(biāo)準(zhǔn)合同模板庫，提高標(biāo)準(zhǔn)合同文本的使用率等等。
（2）以信息化手段搭建商務(wù)合同管理平臺
以信息化手段搭建商務(wù)合同管理平臺旨在根據(jù)合同管理流程和程序以及實(shí)際業(yè)務(wù)特點(diǎn)建立開發(fā)合同管理系統(tǒng)。在對業(yè)務(wù)需求進(jìn)行詳盡調(diào)研，認(rèn)真組織討論的基礎(chǔ)上提出平臺建設(shè)思路，配合技術(shù)人員完成需求分析、軟件選型、項(xiàng)目開發(fā)等工作，達(dá)到信息化管理目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)合同全過程、全生命周期管理，覆蓋合同準(zhǔn)備、合同訂立、合同執(zhí)行及合同關(guān)閉各個環(huán)節(jié)工作；規(guī)范固化合同管理業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)合同執(zhí)行監(jiān)控防控風(fēng)險；實(shí)現(xiàn)合同數(shù)據(jù)多維度快捷查詢、統(tǒng)計與分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效支持；實(shí)現(xiàn)與公司相關(guān)信息系統(tǒng)如財務(wù)系統(tǒng)、采購系統(tǒng)、門戶系統(tǒng)、文控系統(tǒng)、各成員單位合同相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)等的有效銜接，確保信息共享、數(shù)據(jù)同源；統(tǒng)一規(guī)范管理合同數(shù)據(jù)，一次管理重復(fù)使用。
（3）明確商務(wù)合同平臺的使用責(zé)任，加大培訓(xùn)宣傳力度
培訓(xùn)的成功與否是合同管理系統(tǒng)能否成功上線的關(guān)鍵因素。培訓(xùn)工作首先將系統(tǒng)用戶進(jìn)行細(xì)分，然后針對不同層級的用戶進(jìn)行深度培訓(xùn)，從而最大程度確保各層級的系統(tǒng)用戶都可以有針對性的了解系統(tǒng)設(shè)計理念并熟練操作系統(tǒng)。通過定期組織培訓(xùn)，在公司及項(xiàng)目部營造了學(xué)習(xí)和使用商務(wù)合同平臺的良好氣氛，亦有助于提高員工的合同意識。
3研究成果
（一）梳理公司商務(wù)合同相關(guān)程序，建立標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程
（1）合同管理平臺信息化總體需求分析
從問卷調(diào)查反饋的統(tǒng)計結(jié)果來看，各個合同承辦部門普遍認(rèn)為，盡早實(shí)現(xiàn)合同管理平臺的信息化十分重要，合同管理信息化和合同申請/支付管理信息化對工作效率提高最顯著，對業(yè)務(wù)增值貢獻(xiàn)最大，也較容易實(shí)現(xiàn)，同時也是上線需求最迫切的兩項(xiàng)業(yè)務(wù)，希望合同管理平臺的操作能夠較為簡捷，方便查找和使用。
（2）明確合同承辦部門職責(zé)，完善合同管理程序體系
經(jīng)程序文件查閱及與相關(guān)部門訪談，明確公司合同承辦部門共有四個，分別為商務(wù)部門、采購部門、建造部門和辦公室，各個合同承辦部門所對應(yīng)的項(xiàng)目部部門也有合同承辦的職責(zé)。經(jīng)與各個合同承辦部門溝通，系統(tǒng)性的將合同管理相關(guān)程序、制度，從合規(guī)性、適應(yīng)性、有效性等方面進(jìn)行綜合評審，促使合同承辦部門完成了相關(guān)管理程序的新增/升版工作。
（二）以信息化手段搭建商務(wù)合同管理平臺
（1）成立合同管理系統(tǒng)實(shí)施工作團(tuán)隊
穩(wěn)定的、分工明確的工作團(tuán)隊是確保合同管理系統(tǒng)得以成功開發(fā)的保障。在集團(tuán)合同管理系統(tǒng)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施工作組的領(lǐng)導(dǎo)下，公司組建了合同管理系統(tǒng)實(shí)施工作團(tuán)隊，團(tuán)隊成員由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)指定，彼此相互配合，在項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)分工有計劃地實(shí)施系統(tǒng)開發(fā)。
（2）合同管理系統(tǒng)目標(biāo)需求及建設(shè)內(nèi)容
通過調(diào)研和討論，課題組總結(jié)出合同管理系統(tǒng)如下目標(biāo)需求，并由此分析得出合同管理系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容。
①合同全過程管理
通過合同準(zhǔn)備、合同訂立、合同執(zhí)行、合同關(guān)閉四大環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了合同的全過程閉環(huán)管理。合同準(zhǔn)備階段，通過與相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行接口集成，確保合同相關(guān)數(shù)據(jù)同源，避免重復(fù)錄入；合同訂立，系統(tǒng)提供范本的管理，使得標(biāo)準(zhǔn)合同的起草更加方便快捷，減輕承辦人員的工作量；合同文本的在線審查審批，通過多級規(guī)范的審批流程，進(jìn)一步防控法律風(fēng)險；合同文本在線打印，加密防偽，確保合同的唯一性；合同執(zhí)行中的支付申請，變更申請等，及時跟蹤合同的執(zhí)行情況，確保合同信息的完整性；合同關(guān)閉，是合同的終點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)了合同的閉環(huán)管理。
②合同范本管理
通過系統(tǒng)，建立合同范本及合同制度文件的管理，通過系統(tǒng)對合同范本、相關(guān)制度文件進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)了各種范本制度升級后的版本控制管理，并通過線上范本審核，確保范本及制度文件的及時性、準(zhǔn)確性，為合同創(chuàng)建提供便捷，促進(jìn)并提高合同標(biāo)準(zhǔn)文本的使用頻率，減少審查審批工作量，降低合同簽訂中的各種風(fēng)險。
③合同對方管理
建立合同管理系統(tǒng)的合同對方庫，并通過與采購系統(tǒng)對接，可接收供應(yīng)商信息，合同管理系統(tǒng)可自行錄入供應(yīng)商及客戶信息，實(shí)現(xiàn)完整的合同對方管理，對合同對方的相關(guān)資質(zhì)等進(jìn)行管理，有利于確保合同管理系統(tǒng)信息的完整性與獨(dú)立性，也確保了合同對方信息的統(tǒng)一和規(guī)范。
④項(xiàng)目信息維護(hù)
對項(xiàng)目進(jìn)行基本信息的維護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息與合同的關(guān)聯(lián)，并作為查詢統(tǒng)計分析的支持，滿足通過項(xiàng)目進(jìn)行合同數(shù)據(jù)的匯總與分析的需求。
⑤合同監(jiān)督檢查
集團(tuán)及公司合同管理部門、監(jiān)察審計部及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)具備相應(yīng)權(quán)限對管理范圍內(nèi)的合同進(jìn)行監(jiān)督和檢查，可以查詢與追蹤合同的審批情況及履行狀態(tài)，也可以對當(dāng)前的合同流程相關(guān)人員進(jìn)行預(yù)警提醒。
⑥合同監(jiān)控追蹤
集團(tuán)及公司合同管理部門及領(lǐng)導(dǎo)，可以實(shí)時查看與監(jiān)控權(quán)限范圍內(nèi)的合同運(yùn)行情況，包括查看所有運(yùn)行中的合同總數(shù)、異常情況及重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)合同運(yùn)行信息的及時反饋、異常監(jiān)控與全面管理。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；信息化管理；圖形驗(yàn)證碼；站內(nèi)搜索
中圖分類號：TP311.52文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-9416（2017）10-0153-01
農(nóng)民擁有長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，運(yùn)用土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)土地利用率，確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理平臺，主要提供政策和法律法規(guī)宣傳、咨詢，土地供求信息匯總、流轉(zhuǎn)合同簽證、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解、登記簿批量打印、經(jīng)營權(quán)證書等一條龍服務(wù)，減少農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，保護(hù)供求雙方的合法權(quán)益。并通過大力招商引資，引進(jìn)業(yè)主發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的步伐。
本平臺框架設(shè)計為1+3，就是一網(wǎng)三子平臺。一網(wǎng)指的是農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)，在一定程度上它屬于一種網(wǎng)絡(luò)門戶，而且根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和信息公布的條例來看。信息平臺的平臺，合同管理的平臺和土地流轉(zhuǎn)的平臺，在整體系統(tǒng)分布上都是采用的矩陣式架構(gòu)。平臺采用B/S技術(shù)，基于.NET框架，使用C#語言開發(fā)。使用大型數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息的海量存儲，采用三層架構(gòu)設(shè)計，保證系統(tǒng)的可靠性與穩(wěn)定性。
1系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)
1.1B/S結(jié)構(gòu)
B/S我們通常情況下也管它叫做瀏覽器或者是服務(wù)器。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷興起，在一定程度上C/S這種結(jié)構(gòu)得到了極大的改善。B/S可以在任何地方不需要安裝任何專門的軟件，就可以直接信息操作，操作既簡單又便捷。而且只需要一臺電腦就可以正常的使用，在一定程度上，客戶端可以通過系統(tǒng)維護(hù)的方式，加強(qiáng)了系統(tǒng)的擴(kuò)展和訪問。
1.2SQLServer2008數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)
SQLServer作為微軟的搜索的大型數(shù)據(jù)庫管理體系，在一定程度上它更方便，人們的使用。同時SQLServer2008作為一個重要的產(chǎn)品版本，在推廣的過程中，經(jīng)過了不斷的改進(jìn)和系統(tǒng)的更新，已經(jīng)成為全世界最為強(qiáng)大的SQLServer版本。
SQLServer2008在微軟的平臺上，可以更好地幫助企業(yè)加以管理。通過結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的同時，進(jìn)行一定的內(nèi)置服務(wù)。而且在數(shù)據(jù)進(jìn)行搜索和查詢的過程中也會將不同的數(shù)據(jù)儲存在設(shè)備中，保證設(shè)備的運(yùn)行。從數(shù)據(jù)中心的服務(wù)器開始到桌面的計算機(jī)和移動設(shè)備都在不同的更新著。
1.3訪問安全性處理技術(shù)
系統(tǒng)登錄時，會要求用戶輸入一定的用戶名和密碼，這樣的操作程序是為了確保用戶使用過程中的合法性和安全性。如果不是合法的用戶，也無法訪問相應(yīng)的網(wǎng)址和該頁面，即使用戶知道了某個頁面的地址也無法訪問，所以系統(tǒng)會率先提示用戶要先登陸，取得合法的信息。
1.4圖形驗(yàn)證碼生成技術(shù)
驗(yàn)證碼的功能一般是防止使用程序惡意注冊、暴力破解或批量發(fā)帖而設(shè)置的。我們通常所說的驗(yàn)證碼就是一串隨機(jī)性的符號兒生成的一些圖片數(shù)字或者是文字。在一定程度上，這些都是可以用肉眼直接識別的。通過輸入相應(yīng)的網(wǎng)站、信息驗(yàn)證等驗(yàn)證成功后才可以安全性的使用。本系統(tǒng)中的用戶登錄頁面中就使用了圖形驗(yàn)證碼技術(shù)。生產(chǎn)一個圖形驗(yàn)證碼需要三步：（1）隨機(jī)產(chǎn)生一個長度為N的字符串，該字符串可以包含數(shù)字、字母等。（2）將隨機(jī)生成的字符串創(chuàng)建成圖片并顯示。（3）保存驗(yàn)證碼。
1.5站內(nèi)全面搜索
通過站內(nèi)搜索的方式有很多種，網(wǎng)站開發(fā)人員和根據(jù)搜索的范圍大小進(jìn)行設(shè)置，系統(tǒng)設(shè)置的搜索功能主要是根據(jù)應(yīng)用SQL語句中的Like運(yùn)算符進(jìn)行模糊查詢。Like運(yùn)算符用于在確定了字符串是否匹配的同時，模式往往是按照常規(guī)字符合通配字符來進(jìn)行配比的，只需要語字串符相互匹配就可以了。
1.6數(shù)據(jù)分頁顯示
使用DataList控件綁定數(shù)據(jù)并實(shí)現(xiàn)分頁。DataList控件是一種數(shù)據(jù)綁定控件，其分頁功能是借助PagedDataSource類實(shí)現(xiàn)的，該類封裝了數(shù)據(jù)控件的分頁屬性。
2平臺總體設(shè)計與實(shí)現(xiàn)
2.1系統(tǒng)首頁和系統(tǒng)登錄
進(jìn)入系統(tǒng)首頁后，系統(tǒng)用戶和管理員在登錄系統(tǒng)之后，需要輸入相應(yīng)的用戶名和密碼。在輸入了相應(yīng)的密碼和驗(yàn)證碼的同時，系統(tǒng)用戶在輸入過程中，會將輸入的密碼和密碼數(shù)據(jù)加以比對。
2.2信息功能實(shí)現(xiàn)
從農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理是影響較為深刻的，而且在一定程度上信息的及時和溝通可以加快對于信息過程中的管理?？梢苑奖銓?shí)現(xiàn)的功能有政策法規(guī)、土地百科、農(nóng)業(yè)新聞、法制時空、本站動態(tài)等信息的。
2.3合同管理功能實(shí)現(xiàn)
農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書在簽訂的過程中它是包含了土地承包經(jīng)營權(quán)的一種法律文書，在交易雙方進(jìn)行交易的過程中是為了保障雙方的合法權(quán)益的。所以農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理平臺，在一定程度上會提供合同的管理功能，合同的管理可以清晰的分析出每一筆交易的成功信息。這些信息既包括了土地坐落位置、轉(zhuǎn)讓限制交易方式的權(quán)利和義務(wù)，以及違約責(zé)任驗(yàn)證單位和各種約定事項(xiàng)。農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理平臺的管理，在一定程度上既包括了合同的管理模板的管理。合同管理主要是對已簽訂的合同進(jìn)行管理，模板管理提供了簽訂合同所使用的合同模板。
2.4土地流轉(zhuǎn)功能實(shí)現(xiàn)
具有權(quán)限的用戶可以土地求購信息，并在“流轉(zhuǎn)資訊”欄目，符合條件的農(nóng)戶可根據(jù)這些信息與者聯(lián)系。
3總體性能指標(biāo)
系統(tǒng)性能需求主要從系統(tǒng)響應(yīng)時間、并發(fā)數(shù)等方面對目標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行定義。業(yè)務(wù)請求響應(yīng)的平均時間≤4s。系統(tǒng)登錄最長時間≤4s（2000用戶并發(fā)時）。最大并發(fā)用戶數(shù)≥2000
除了上述性能指標(biāo)之外，還要具備很多功能性要求：可靠性：系統(tǒng)的安裝環(huán)境要求是Windows2007以上的版本在一定程度上系統(tǒng)的兼容性非常好，可以通過數(shù)據(jù)自動保存在系統(tǒng)出現(xiàn)異常時也可以對于數(shù)據(jù)及時的恢復(fù)，確保系統(tǒng)的安全可靠。易用性：平臺在一定程度上界面較為整潔，而且還可以通過人性化的提示，便于用戶可以正確的操作學(xué)習(xí)系統(tǒng)。
4結(jié)語
[關(guān)鍵詞]公路養(yǎng)護(hù)工程；計量變更；合同管理；主要問題
中圖分類號：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）09-0166-01
公路養(yǎng)護(hù)工程管理工作中，工程計量與支付管理工作以及合同管理，是工程管理的主要內(nèi)容。在實(shí)際管理工作中，工程變更問題時常發(fā)生，導(dǎo)致工程造價變動，為了確保養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)參與各方的利益，在施工前需要明確工程計量的內(nèi)容與依據(jù)等，在工程合同中加以明確，同時在項(xiàng)目運(yùn)營的過程中加以管控。
1 公路工程計量和合同管理的意義
公路工程計量與合同管理工作，是公路工程管理的主要組成部分，貫穿于工程管理的全過程。為了能夠?qū)崿F(xiàn)公路工程管理目標(biāo)，則需要加強(qiáng)對公路工程各環(huán)節(jié)的活動，采取有效的控制措施，做好工程合同管理工作是重中之重。做好工程量的統(tǒng)計，利用工程量清單可以全面的反映公路工程施工進(jìn)度與質(zhì)量，因此工程計量與合同管理工作是貫穿于施工前、施工中、施工后期的重要軸線。
2 公路養(yǎng)護(hù)工程計量注意要點(diǎn)
2.1 公路養(yǎng)護(hù)工程計量依據(jù)與原則
開展公路養(yǎng)護(hù)工程計量前，需要確定施工內(nèi)容及其對應(yīng)的工程量清單與工程變更內(nèi)容。為了能夠確保工程計量的準(zhǔn)確性以及合理性，需要按照工程施工圖紙、工程變更文件與工程量清單，全面落實(shí)工程計量工作。公路養(yǎng)護(hù)工程計量，需要遵循以下原則：（1）合同原則。工程計量要按照合同內(nèi)容劃分，確保工程計量能夠符合工程合同。（2）工程量清單原則。公路養(yǎng)護(hù)工程計量與支付，其不支付工程量清單以外的項(xiàng)目。（3）計量方法原則。工程計量方法的選用，要充分參考監(jiān)理工程師與相關(guān)部門的建議。按照相關(guān)設(shè)計規(guī)范要求，確保計量的準(zhǔn)確度，避免重新編制現(xiàn)存的工程單價[1]。
2.2 明確清單細(xì)目
公路養(yǎng)護(hù)工程施工前，計量工程師需要做好工程合同文件以及招標(biāo)文件等的分析工作，同時需要了解公路養(yǎng)護(hù)工程計量范圍，做好工程計量支付的前期工作。當(dāng)接收到養(yǎng)護(hù)工程的施工圖后，則需要仔細(xì)的分析工程設(shè)計圖紙，做好公路養(yǎng)護(hù)工程的分項(xiàng)工程工程量核算工作，若發(fā)現(xiàn)存在問題，則需要組織相關(guān)技術(shù)人員，做好工程量復(fù)核工作，進(jìn)而明確清單細(xì)目，建立養(yǎng)護(hù)工程計量臺賬。養(yǎng)護(hù)變更工程，其可以利用施工圖來確定。計量單價的確定，通常采取以下辦法：1）參考合同單價。即合同規(guī)定或者類似項(xiàng)目的清單細(xì)目單價。2）估價法。在設(shè)置相同或者相似單價時，則可以采取估價法。當(dāng)工程量與單價確認(rèn)后，則可以建立變更清單計量支付臺賬。需要注意的是：若工程量較大或者施工時間較長，則分項(xiàng)工程不僅要建立工程計量臺賬，還需要建立項(xiàng)目分項(xiàng)工程計量臺賬。
2.3 工程量計量與臺賬管理
公路養(yǎng)護(hù)工程計量的過程中，計量使用的設(shè)備或條件等，均需要滿足相關(guān)要求，完成工程計量后，則需要做好自檢與審核工作，由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)。工程計量中，不可以存在私自添加的工程項(xiàng)目，或者不存在的工程項(xiàng)目。公路養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)過程中所需要的設(shè)備，包括手架或者模板等，不需要單獨(dú)計量，歸屬到相應(yīng)細(xì)目內(nèi)即可。若工程量清單內(nèi)未出現(xiàn)相關(guān)工程，則不予計量。臺賬的管理，需要按照相關(guān)依據(jù)，比如合同與工程量清單等，避免發(fā)生重復(fù)計量與漏計問題等，各方人員均需要參與到工程管理過程中，基于工程施工圖紙，理清工程量，做好工程量統(tǒng)計與記錄工作，完成分析后建立臺賬。計量表格若存在數(shù)量不符問題，則需要明確項(xiàng)目原因，做好審查核對工作[2]。
3 公路養(yǎng)護(hù)工程合同管理要點(diǎn)
3.1 加強(qiáng)合同制定的管理
公路養(yǎng)護(hù)工程合同管理工作，需要暮賢制定階段開始，加強(qiáng)對公路工程合同的管理。在進(jìn)行合同制定時，要按照相關(guān)范本，基于招標(biāo)文件，在原有的合同范本基礎(chǔ)上做好修訂工作，保留合同條款。合同的制定，需要明確工程計量支付的相關(guān)內(nèi)容，對于工程雙方的風(fēng)險責(zé)任做好明確劃分，總結(jié)類似工程款結(jié)算相關(guān)問題，在雙方同意的前提下，增加合理的條款。公路養(yǎng)護(hù)工程合同管理，為了能夠有效的避免發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，則可以采取單價確定法，來進(jìn)行工程計量支付，在合同制定時，便明確成本風(fēng)險責(zé)任，比如，混凝土單價確定為100元/t，由項(xiàng)目承包方負(fù)責(zé)采購合同要求的品牌與性能的材料，若市場價格為80元/t，則收益部分歸承包方，若市場價格為120元/t，則承包方需要承擔(dān)相應(yīng)的損失，在進(jìn)行工程計量與支付時，以100元/t計算，此方法基于實(shí)際情況應(yīng)用，能夠有效的避免發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛。完成合同制定后，則需要做好備案，確保承包資格與施工內(nèi)容等要素齊全，在審核中標(biāo)后，則按照備案合同內(nèi)容簽訂合同文本。
3.2 做好合同執(zhí)行管理
為了確保合同內(nèi)容順利執(zhí)行，在合同備案管理階段，則需要做好企業(yè)資信調(diào)查工作，將調(diào)查數(shù)據(jù)全部錄入到檔案中，按照合同備案管理制度進(jìn)行管理。在公路養(yǎng)護(hù)工程開展的過程中，則需要加強(qiáng)對影響合同管理的各個因素，首先，需要加強(qiáng)對工程施工質(zhì)量的管理，采取正確的施工工藝，做好施工材料質(zhì)量管控等工作，確保工程的質(zhì)量，避免發(fā)生施工質(zhì)量問題。其次，需要做好施工安全管理，公路養(yǎng)護(hù)工程合同管理中，工程造價管理是主要內(nèi)容，若發(fā)生安全事故，則會造成重大的損失，對此需要加強(qiáng)管理力度。最后，需要加強(qiáng)工程施工進(jìn)度管理，確保工程施工能夠按時完工[3]。
結(jié)束語
公路養(yǎng)護(hù)工程合同管理中，工程計量支付是基礎(chǔ)內(nèi)容，需要按照公路工程相關(guān)規(guī)定，選擇合理的計量支付方法，加強(qiáng)對施工全過程的管控，重點(diǎn)加強(qiáng)對風(fēng)險因素的管控，以確保合同管理高效完成。
參考文獻(xiàn)
[1] 黃燕萍.合同管理中計量與支付臺賬的建立和工程變更的管理[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2016（26）：175-176.
合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目中的核心部分，工程項(xiàng)目管理的各方面工作都要圍繞著這個核心來開展。由于工程項(xiàng)目合同管理本身具有難度大、變量多，周期長等特點(diǎn)，合同內(nèi)容比較多，同一項(xiàng)目甚至有多個合同，在動態(tài)的執(zhí)行中，合同又很容易受到時間的影響，產(chǎn)生大量的變量信息和一些不可預(yù)見的信息內(nèi)容，合同信息數(shù)據(jù)的規(guī)范化管理在合同控制、傳遞和變更管理中尤顯重要。因此，面對工程合同管理數(shù)據(jù)大且繁雜的信息量，主要依靠人為力量的傳統(tǒng)合同管理模式將會耗費(fèi)管理人員大量的時間和精力，影響工作的效率。也難以滿足合同管理數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、嚴(yán)密、精細(xì)、快速提取的要求，對合同執(zhí)行狀況難以進(jìn)行動態(tài)跟蹤，甚至因?yàn)椴荒茈S時快速有效提供信息數(shù)據(jù)給企業(yè)管理層做決策，而不能有效滿足建筑企業(yè)之間的競爭要求。當(dāng)前，我國正處于信息化快速發(fā)展時期，為工程項(xiàng)目合同規(guī)范化管理建設(shè)創(chuàng)造了良好的實(shí)現(xiàn)條件，只有充分利用先進(jìn)的信息規(guī)范化管理技術(shù)，才能全面提高工程項(xiàng)目管理人員的合同管理效率，從而提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
二、國內(nèi)工程項(xiàng)目合同管理的基本情況
1.傳統(tǒng)工程合同管理的現(xiàn)狀。傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目合同管理主要體現(xiàn)在合同管理意識不強(qiáng)、管理不嚴(yán)格、職責(zé)不明確等方面，給工程項(xiàng)目的發(fā)展帶來一定負(fù)面影響。主要現(xiàn)狀有：（1）沒有完善的合同管理網(wǎng)絡(luò)，大多數(shù)企業(yè)都沒有形成職能明確的管理網(wǎng)絡(luò)，部門職責(zé)不清，現(xiàn)有管理人員的綜合素質(zhì)不高，尤其是缺乏專職合同管理人員；（2）沒有規(guī)范的合同管理工作流程，工作要求及職責(zé)不明確，且管理方式還以手工管理方式為主，合同管理水平低下，使得施工項(xiàng)目工程的管理和執(zhí)行得不到有效保障；（3）沒有規(guī)范的文檔管理制度，在簽訂書面合同時，往往不夠規(guī)范，周期長，合同履行過程中不夠理想且易給企業(yè)造成不可預(yù)計的損失；（4）合同管理數(shù)據(jù)不能形成統(tǒng)一規(guī)范的管理，丟失現(xiàn)象嚴(yán)重，查找調(diào)用費(fèi)時費(fèi)力，造成后期合同管理困難?？偟恼f來，合同體系不規(guī)范不健全，合同管理水平低，仍是我國建筑行業(yè)普遍存在的現(xiàn)象?；诖耍瑐鹘y(tǒng)的合同管理已無法滿足現(xiàn)代化建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)展的需求。2.工程項(xiàng)目合同規(guī)范化管理建設(shè)存在的問題。存在的問題主要如下：2.1思想認(rèn)識不足，投入力度不夠。大多數(shù)企業(yè)對合同管理的重要性認(rèn)識不夠，沒有建立完善的合同管理機(jī)構(gòu)，對合同風(fēng)險缺乏防范意識，沒有認(rèn)識到合同管理是企業(yè)管理不可或缺的重要組成部分。因此在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和經(jīng)費(fèi)等方面支持不夠。2.2工程項(xiàng)目合同管理流程不夠明確，職責(zé)不清。大多數(shù)企業(yè)都沒有制訂統(tǒng)一規(guī)范的合同管理工程流程，由于缺乏統(tǒng)一的要求，各部門權(quán)責(zé)不分明，意見很難統(tǒng)一，造成權(quán)力大家爭、責(zé)任大家推的局面。甚至有些企業(yè)合同管理部門與其它相關(guān)部門缺乏溝通，各自為政，造成合同管理脫節(jié)，效率低下。這些都是企業(yè)管理之大忌，最終將給企業(yè)帶來重大的隱患。2.3合同文檔不規(guī)范不統(tǒng)一。建筑行業(yè)是一個高風(fēng)險行業(yè)，需要有規(guī)范統(tǒng)一的合同文檔來全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險。但有些業(yè)主和承包商不能完全按照合同規(guī)范文本簽訂合同，采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。有些業(yè)主甚至通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。2.4合同監(jiān)督管理不到位?，F(xiàn)階段，在工程項(xiàng)目合同管理過程中，合同的申報審批、談判簽約、合同評審、履行等整個環(huán)節(jié)因無規(guī)范化管理，難以對合同全過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。2.5工程項(xiàng)目合同管理中信息化程度還比較低。不少企業(yè)在進(jìn)行工程項(xiàng)目合同管理的過程中，常常還是以傳統(tǒng)的手工操作為主要的管理方式，比如，在簽約前的合同審批和評審環(huán)節(jié)，涉及人員眾多，程序復(fù)雜，周期長，造成有些合同長時間不能簽定，嚴(yán)重影響工程項(xiàng)目的進(jìn)展。不僅在一定程度上增加了建筑工程項(xiàng)目合同管理的成本費(fèi)用，還嚴(yán)重影響了建筑工程項(xiàng)目合同管理效率，制約了建筑工程項(xiàng)目合同管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。2.6合同管理人員素質(zhì)不高。許多企業(yè)合同管理人員思想品德不過硬，文化水平不高，業(yè)務(wù)不精通，沒有受過正規(guī)的法律教育，缺乏系統(tǒng)的法律知識，無法對合同涉及的各項(xiàng)法律問題作出正確判斷，無法對合同進(jìn)行有效的管理。
三、實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目合同規(guī)范化管理的措施
規(guī)范化的本質(zhì)是“統(tǒng)一”，目的是“獲得最佳秩序和社會效益”，這也是規(guī)范化的基本出發(fā)點(diǎn)，是建設(shè)工程合同管理規(guī)范化的根本目的。針對以上工程項(xiàng)目合同管理的現(xiàn)狀和存在問題，筆者提出以下幾點(diǎn)措施對規(guī)范化管理建設(shè)進(jìn)行探討。1.加強(qiáng)思想引導(dǎo)，加大宣傳力度，制定科學(xué)合理的合同規(guī)范化管理建設(shè)實(shí)施措施。不斷強(qiáng)化思想的引導(dǎo)，加大宣傳的力度，讓工程企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理人員樹立正確的工程合同管理意識，促進(jìn)企業(yè)對工程項(xiàng)目合同管理的重視。積極組織工作人員學(xué)習(xí)建筑企業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)和合同管理知識，尤其是對于相關(guān)的《合同法》、《建筑法》等，從根本上提升從業(yè)人員的法律意識和專業(yè)知識，進(jìn)而制定科學(xué)合理的合同規(guī)范化管理建設(shè)實(shí)施措施，有效增強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目合同管理水平。2.結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，引進(jìn)技術(shù)，建設(shè)集合度較高的工程項(xiàng)目合同統(tǒng)一管理平臺。傳統(tǒng)的管理方法效率相對較低，在當(dāng)前信息化時代，運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)來進(jìn)行合同管理是現(xiàn)代企業(yè)合同管理的必然趨勢。應(yīng)鼓勵工程企業(yè)根據(jù)相關(guān)工程行業(yè)的實(shí)際情況，結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)，引進(jìn)相關(guān)科學(xué)技術(shù)，以合同相關(guān)法律法規(guī)作為基本原則，結(jié)合合同操作全過程中的因素，構(gòu)建具有網(wǎng)上申報、審批、審查、簽訂管理、履行管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析匯總等功能，屬于企業(yè)自己的集合度較高的工程項(xiàng)目合同統(tǒng)一管理平臺，有效推進(jìn)本企業(yè)工程合同規(guī)范化管理進(jìn)程。3.建立工程項(xiàng)目合同規(guī)范化管理流程。要確保工程項(xiàng)目合同統(tǒng)一管理平臺有效運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)工程合同的規(guī)范化管理，筆者認(rèn)為前提是需建立統(tǒng)一且規(guī)范的合同管理流程。首先，企業(yè)需形成一個完善的合同管理網(wǎng)絡(luò)，明確合同主管部門、承辦部門及其它相關(guān)部門的工作職責(zé)及要求，從而保障統(tǒng)一管理平臺各個環(huán)節(jié)運(yùn)作的有效性。其次，企業(yè)需形成一個標(biāo)準(zhǔn)化的合同操作流程，明確每個操作環(huán)節(jié)的功能及要求，以及操作的標(biāo)準(zhǔn)流程指向，使操作人員有明晰、規(guī)范的工作指南，從而確保統(tǒng)一管理平臺快速、有效、規(guī)范的運(yùn)作。最后，企業(yè)還應(yīng)制定一系列與合同相關(guān)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)程序文件，如在建工程一覽表、合同項(xiàng)目申報表、合同評審表、合同標(biāo)準(zhǔn)模板、合同管理數(shù)據(jù)臺帳等，以保障統(tǒng)一管理平臺操作的有效性。建立工程項(xiàng)目合同的規(guī)范化管理流程，除了能夠保障統(tǒng)一管理平臺的有效運(yùn)作，還能夠全面完善合同管理數(shù)據(jù)，易于對合同各個環(huán)節(jié)的控制，易于對合同項(xiàng)目全過程的監(jiān)管，也易于企業(yè)管理層查閱調(diào)用合同管理數(shù)據(jù)，快速做出經(jīng)營管理決策。
四、結(jié)語