摘要：1990年代以來(lái),中國(guó)城市通過(guò)建立土地征收-出讓制度,極大地推動(dòng)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展.隨著城市邊界不斷擴(kuò)張,農(nóng)村宅基地被繞開(kāi)以及大量外來(lái)人口中的中低收入人群的住房需求,共同刺激了大批城中村的出現(xiàn).近年來(lái),出于追求經(jīng)濟(jì)利益與提升城市形象的目的,政府試圖加快城中村改造與城市更新,但常常推進(jìn)緩慢,加劇社會(huì)矛盾.本研究引入“反公地困局”的概念及相關(guān)理論對(duì)目前城中村改造的困境進(jìn)行分析,將其歸納為民間頻發(fā)性“釘子戶”導(dǎo)致的“漫天要價(jià)類反公地困局”,以及政府常態(tài)性“多機(jī)構(gòu)管制”所帶來(lái)的“九龍治水類反公地困局”;并提出未來(lái)需要通過(guò)兩步博弈的機(jī)制設(shè)計(jì)來(lái)重設(shè)拆遷談判機(jī)制,有效遏制“釘子戶困局”,同時(shí)通過(guò)“放權(quán)簡(jiǎn)政”式的規(guī)劃體制創(chuàng)新來(lái)全面破解“多機(jī)構(gòu)管制困局”.