摘要：當(dāng)前許多地方在推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的過程中出現(xiàn)了各種形式的"上有政策,下有對策"問題,致使土地流轉(zhuǎn)政策難以收到應(yīng)有的效果。本文旨在從政策執(zhí)行過程視角分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中"上有政策,下有對策"問題的主要表現(xiàn)形式及其一般成因,并提出改進(jìn)土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施的對策建議。美國公共政策學(xué)者T.B.史密斯提出的"政策執(zhí)行過程模型"為本文分析提供了一般性的理論基礎(chǔ)。